1. 全国河湖健康评估
技术框架与关键问题
彭文启
中国水利水电科学研究院 水环境研究所
2012 年 2 月，北京，中澳河湖健康评估技术交流会

2. 目 录
一）计划背景概述
二）技术框架简介
三）关键问题思考
DWE ， IWHR ， 2012

3. 一、河湖健康评估计划背景
人民日报陈雷部长署名文章：
《全面贯彻落实中央水利工作会议精神 开创中国
特色水利现代化事业新局面》
全面贯彻落实中央水利工作会议，一要明确一个思路，坚定不
移地走中国特色水利现代化道路。二要抓住两个关键，着力推
动科学治水和依法管水。三要实现三个突破，全面推进水利建
设管理改革领域新跨越。四要建成四大体系，加快形成与全面
小康社会相适应的水利发展格局。五要强化五个支撑，着力做
好打基础利长远的各项水利工作。六要落实六项政策，不断为
水利又好又快发展注入强大动力。
建成四大体系，加快形成与全面小康社会相适应的水利发展格局。到
2020 年，基本建成四大体系。
一是基本建成防洪抗旱减灾体系。
二是基本建成水资源合理配置和高效利用体系。
三是基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。
四是基本建成有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。
DWE ， IWHR ， 2012

4. 一、河湖健康评估计划背景
评估体系 规划体系
河湖健康监测评估网 河湖健康保护与建
络 — 水质、水量、水 设国家目标及总体
生态综合监测网络 战略
G1 G2
与全面小康社
会相适应的河
湖健康保障体
G4 系 G3
管理体系 工程技术体系
河湖健康适应性 河湖健康保护与建设
管理平台 适用技术、材料、设
备
DWE ， IWHR ， 2012

5. 二、河湖健康评估技术框架
全国河湖健康评估计划
National River and Lake Health Program
（ NRHLP ）
2016--
总体目标：用 6 年时间基本形成全国河湖健康定期评估制
度，对我国重要江河湖库健康状况进行系统的“ 定期体检” ，
为实现水利部及其流域机构“ 成为河流代言人” 的职责提供支
撑，为在 2020 年基本建成河湖健康保障体系提供支持。
标志成果：形成具有兼顾全国普适性和流域特点的河湖健
康评价体系，形成 7+ 1 定期的全国河湖健康评价通报： 7
个流域委与全国《重要河湖健康通报》，由水利部向社会发
布。
DWE ， IWHR ， 2012

6. 二、河湖健康评估技术框架
1 、全国河湖健康评估计划目标
河湖健康评估计划需要重点回答问题：
全国河湖健康整体状况如何？
哪些河湖处于不健康状况？
不健康的主要表征是什么？
是什么原因导致其不健康？
河湖生态修复的目标是什么？
河湖健康的管理对策是什么？
DWE ， IWHR ， 2012

7. 二、河湖健康评估技术框架
2 、问题与压力分析
a. 点源和非点源污染问题十分严重，水质状况整体较差，湖库富营
养化问题严重，水功能区水质达标率偏低；
b. 流域过度的水资源开发利用，导致河湖水文情势变化大，河流环
境流量和湖泊生态水量问题突出；
c. 水工程调控强度高，河流渠化、河流（湖）连通性、河岸带与湖
滨带等为主要特征的河湖物理形态改变大；
d. 河湖相关湿地大幅减少，生物栖境破坏严重，生物多样性下降，
珍稀生物存活状况堪忧；
e. 河湖系统功能退化问题突出：行洪安全、供水安全、渔业水产养
殖、航运、景观娱乐、文化价值，等。
1 3 亿多人口生活在这片土地上，耕地近 1 8 亿亩，原始天然植
被已基本不复存在；改革开放以来的经济快速发展时期不合理
的水土资源开发利用；到处都显示着人类改造自然、利用自然
的巨大痕迹，人类活动影响少的河湖所存无几。 DWE ， IWHR ， 2012

8. 二、河湖健康评估技术框架
3 、河湖健康内涵与定义
河湖健康的定义
指河湖自然生态状况良好，同时具有可持续的社会服务功能。
自然生态状况包括河湖的物理、化学和生态三个方面，我们
用完整性来表述其良好状况；
可持续的社会服务功能是指河湖不仅具有良好的自然生态状
况，而且具有可以持续为人类社会提供服务的能力。
中国河湖水系特征与经济社会发展特征决定中国河 美国《清洁水
湖健康评价内涵： 法》、欧盟《水
既要有自然意义上的河流健康，即河流自身的健 框架指令》等强
康； 调良好的生态状
也有社会经济意义上的河流健康，即人 - 水关系 况，物理、化学
的健康， 和生物完整性。
既要保护河湖生态，也要支持经济社会可持续发
展。 DWE ， IWHR ， 2012

9. 二、河湖健康评估技术框架
4 、概念模型
河湖健康评估基于 D PS IR 概念模型
评估对象：陆域、河湖水体【水域、水陆交错带（河滨带或湖滨带）】
评估重点：河湖水体【水域 + 水陆交错带】
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10. 二、河湖健康评估技术框架
5 、评估重点
3 ）化学完整性
5 个完整性
1 ）水文完整性 水文完整性；
物理结构完整性
化学完整性，
生物完整性，
功能完整性
2 ）物理结构
完整性 4 ）生物完整性
河
生态完整性
湖
健
5 ）社会服务功能完整性
康
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11. 二、河湖健康评估技术框架
6 、评估指标体系
 1 个目标层， 5 个准则层，多个指标及分指标
 遵循统一架构、体现普适性基础上的开放体系
评估指标选
择原则：
1 、科学认知
。
2 、数据获得
。
3 、评估标准
。
4 、相对独立 DWE ， IWHR ， 2012

12. 二、河湖健康评估总体技术框架
7 、评估赋分体系
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13. 二、河湖健康评估总体技术框架
8 、试点河湖名录
7 个流域试点
部分省区试点：天津、江苏、广东、云南等。
流域 试点河湖
汉江中下游干流（丹江口水库坝址以下）
长江
（ 652km ）、丹江口水库（ 1050Km2 ）
黄河 小浪底水库、黄河下游干流
淮河 淮河干流（ 833Km ）、洪泽湖
海河 滦河、白洋淀
嫩江下游（尼尔基至三岔河口） 549Km ，
松辽
查干湖 403Km2
珠江 西江（桂江）、百色水库
太湖 太湖（ 2338Km2 ）
中国水科院 大凌河，洞庭湖，洱海 DWE ， IWHR ， 2012

14. 二、河湖健康评估总体技术框架
9 、 2012 年技术工作重点
1 、加快完善试点河湖监测评价数据
对尚未完成一个年度周期的试点河湖，按照相关技术要求继续开展监测分析
工作，保证试点河湖健康评估的各项指标的评价数据满足技术标准要求。
进一步加快历史数据资料收集分析工作，重点关注试点河湖所在流域的水文
、水质及水生生物方面的资料收集分析工作，为试点河湖健康评估报告的编制
奠定良好基础。
2 、系统总结一期试点评估技术成果和工作经验
编制《全国主要河湖健康评估报告（试点）》（包括专题图册）
编制《全国河湖健康评估一期试点技术工作总结报告》，对全国技术标准及
各流域提出的试点技术方案进行技术总结。
编制类似《河湖健康报告卡》一类的宣传材料；
组织成果汇总会议、技术经验交流会和专题研讨会议
3 、全面部署二期试点评估技术工作任务
二期试点工作大纲与技术大纲
二期试点技术标准 DWE ， IWHR ， 2012

15. 三、几个关键技术问题
一、参考系选择与分区评价标准
 基本假定一：生态系统存在一种来判
断其健康程度的参考状态 ( reference)
。
 基本假定二：不健康是对健康参考范
围的偏离，偏离程度越高，越不健康
。
Karr （ 1991 ）：完整性内涵包含相应于自然的或原始的状态，健康评价是对基于上述方法确定
的标准状态的偏离程度的评价。
未经过人类干扰的生态系统的原始状态就是健康状态？
Karr （ 1996 ）：即使生态系统的完整性有所破坏，只要其当前与未来的使用价值不退化且不影
响其它与之相联系系统的功能，也可认为此生态系统是健康的。
一些经过人类深刻改造的生态系统也是健康状态？
陈吉余（ 2007 ）：健康河流的首要标志就是人与自然的和谐相处，要实现人与河流的和谐相处，
既要消除河流的不和谐因素，也要安排好人类社会发展对河流必要的合理要求。
河流管理的期望终点是健康状态？
DWE ， IWHR ， 2012

16. 三、几个关键技术问题
一、参考系选择与分区评价标准
DWE ， IWHR ， 2012

17. 三、几个关键技术问题
一、参考系选择与分区评价标准
目标层 准则层 河流指标层 标准建立方法 参考依据 适用区域
全国约600个径流控制
水文水 流量过程变异程度 模型推算法 站50年数据系列（包括 全国
资源 还原径流数据）
生态流量保障程度 专家判断 Tennant方法 全国
河滨带状况 参考系/专家判断 区域/全国
物理结 河流连通阻隔状况 专家判断 全国
构 水资源综合规划全国调
湿地保留率 历史状态 全国
查数据
水温变异状况 现有标准 关于低温水的技术规定 全国/区域
河流健 DO水质状况 现有标准 GB3838-2002 全国
水质
康
耗氧有机污染状况 现有标准 GB3838-2002 全国
重金属污染状况 现有标准 GB3838-2002 全国
大型无脊椎动物生物
参考系 IBI 区域
生物 完整性指数
鱼类生物损失指数 历史状态 美国 全国
水功能区达标指标 管理预期/专家判断 全国
社会服 水资源开发利用指标 管理预期/专家判断 全国
务功能
防洪指标 管理预期/专家判断 全国
公众满意度指标 专家判断 全国
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18. 三、几个关键技术问题
一、参考系选择与分区评价标准
Q1 ：参考系 ---- 数据支持不足与分区尚未科学建立条件下如何构建分区标
准？
河滨带状况
大型无脊椎动物生物完整性指数
Q2 ：历史状态 ---- 回退到什么样的年份合适？监测方法体系不一致会导致什么问
题？
湿地保留率
鱼类生物损失指数
Q3 ：现有标准 ---- 难道不需要修正就可以应用？
水温变异状况
DO 水质状况
耗氧有机污染状况 Q4 ：管理预期 / 专家判断 ---- 管理预期状况与
重金属污染状况 专家判断的客观性如何保障？
生态流量保障程度
河流连通阻隔状况
水功能区达标指标
水资源开发利用指标
公众满意度指标
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19. 三、几个关键技术问题
二、指标体系开放与区域指标选择
 相对统一的指标体系是需要的；
 指标体系的开放性是必须的；
不一致的指标体系会如何影响全国
的一致性比较吗？
DWE ， IWHR ， 2012

20. 三、几个关键技术问题
三、评估赋分体系及其权重
0.2
0.7
0.2 0.2
0.4 0.3
社会服务功能真的是狗尾续豹？
一票否决是否是可以选择的一种方法？
权重如何合理确定？
DWE ， IWHR ， 2012

21. 三、几个关键技术问题
四、合适的取样监测方案与质量保障
Step0: 全 技术修正建议 Step12 ：评估技术报告编制
国技术标
准文件 Step11 ：指标计算与赋分评估
水文调查
Step1 ： Step10 Step9 ：
历史资料收集 监测
流域初步 ：分区评 调查监测
整理
调查 价标准建 成果整理 物理结构
立 调查监测
Step2 ：
水质调查
流域现场 Step4 ：生 Step6 Step8
监测
查勘 生态分区 态分区背景 ：流域 ：监测
特征； 调查 系统调 点位监 生物调查
参考点取 查 测 监测
Step3 ： 样方案 Step7
评估指标 Step5 ：评价河湖 服务功能
调查监测方案设计 ：取样
体系设计 调查分析
监测准 DWE ， IWHR ， 2012

22. 三、几个关键技术问题
五、水文完整性准则层的替代指标
水文过程变异 水流的 河流水
量与节 生态系
水量满足程度 律 统
 径流还原真的如此难吗？
 月均径流 --IHA 评估 33 个参数？
 环境流量确实需要更好的方法来评估，在环境流量计算技术体系尚不完备的情况
下，我们是否有改进的方向？ DWE ， IWHR ， 2012

23. 三、几个关键技术问题
六、生物完整性准则层的替代指标
 动床河流选择什么样的水生生物指标？
 BIBI 的困难显而易见，有替代指标吗？
 鱼类 IBI 在全国是否有推广性？鱼类生物损失指数面临历史资料空白或取样方
法差异问题，且不能反映资源量特征，有更好的替代指标吗？
DWE ， IWHR ， 2012

24. 谢谢！
彭文启
中国水利水电科学研究院 水环境研究所
水利部水环境监测评价研究中心
010-68781885
pwq@iwhr.com
DWE ， IWHR ， 2012