1. COLECCIÓN
Fundación Telefónica
LAS TIC EN LA
ADMINISTRACIÓN
LOCAL DEL FUTURO

2. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
DEL FUTURO
COLECCIÓN
Fundación Telefónica

4. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
DEL FUTURO
COLECCIÓN
Fundación Telefónica

5. Esta obra ha sido editada por Ariel y Fundación Telefónica y en colaboración con Editorial Planeta, que no comparten
necesariamente los contenidos expresados en ella. Dichos contenidos son responsabilidad exclusiva de sus autores.
© Fundación Telefónica, 2007
Gran Vía, 28
28013 Madrid (España)
© Editorial Ariel, S.A., 2007
Avda. Diagonal, 662-664
08034 Barcelona (España)
© de los textos : Fundación Telefónica
Diseño cubierta: Departamento de diseño de Editorial Planeta
Fotografía de cubierta: © Fundación Telefónica
Primera edición: mayo de 2008
ISBN: 978-84-08-08124-1
Depósito legal: M-23942-2008
Impresión y encuadernación: BROSMAC S.L.
Impreso en España – Printed in Spain
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la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento infor-
mático, y la distribución de ejemplares de ella mediante alquiler o préstamo públicos.

6. CON LA PARTICIPACIÓN DE LOS SIGUIENTES EXPERTOS:
• Ernesto Abati García-Manso, Ministerio • Josep Molas Bertrán, ATI.
de Administraciones Públicas. • Adolfo Montalvo Santamaría, Colegio
• Juan Miguel Aguilar Martín, AYTOS CPD. de Ingenieros de Telecomunicación
• M.a América Álvarez González, Principado de la Comunidad Valenciana (COITCV).
de Asturias. • Manuel Perera Domínguez, Junta
• Alejandro Arranz Calvo, Ayuntamiento de Andalucía.
de Madrid. • Fernando Plaza González, GTT.
• Álvaro Arroyal Cantera, AEXIT • Luis Prieto Cuerdo, Ministerio de Industria,
(Asoc. Ing. Teleco. Extremadura). Turismo y Comercio.
• Miguel Azorín-Albiñana López, Ministerio • Beatriz Real Heredia, Sevilla Global,
de Industria, Turismo y Comercio. Agencia Urbana de Promoción Económica.
• Ignacio Basanta Almagro, SAP. • José Antonio Rodríguez Salas,
• M.a José Blanco Antón, AEPD. Ayuntamiento de Jun.
• Jesús Casado Barrio, Ministerio • Blanca Rodríguez-Antigüedad Zarranz,
de Administraciones Públicas. Ministerio de Administraciones Públicas.
• Emilio Castrillejo Hernantes, Comisión • Emili Rubio Lorenzo, Ayuntamiento
Europea. de Barcelona.
• Josep Clotet Sopeña, Ayuntamiento • Sergio Ruiz Sierra, Consejo Superior
de Lleida. de Cámaras de Comercio.
• José de Rafael Gavalda, Asociación • M.a Ángeles Sánchez Herrera,
Española de Empresas de Consultoría. Ayuntamiento de Utrera.
• José María Endemaño Aróftegui, Gobierno • Pilar Sánchez Muñoz, Ayuntamiento
Vasco. de Jerez de la Frontera.
• Manuel Escudero Sánchez, Comunidad • Inmaculada Sánchez-Ramos, Agencia
Autónoma de la Región de Murcia. de Informática y Comunicaciones
• Eugenio Fernández Vicente, U. Rey Juan de la Comunidad de Madrid.
Carlos. • Juan Eduardo Santón Moreno,
• Julio César Fuster Flores, Ayuntamiento Ayuntamiento de Valencia.
de Mérida. • José Luis Sanz Villegas, Telefónica Grandes
• Antonio González González, Junta Empresas.
de Andalucía. • Fernando Serrano Martínez, Ministerio
• Diego Hernández Gallardo, FNMT. de Economía y Hacienda.
• Félix Herrera Priano, Cabildo de Tenerife • María Tena García, MAP.
y Universidad de La Laguna. • Antonio Tirado Bennasar, Ayuntamiento
• Domingo Laborda Carrión, Red.es. de Calvia.
• Javier Llinares Salas, T-SYSTEMS. • David Utrilla Ayala, Fundación Integra,
• Margarita López Sánchez, Sadiel. Comunidad Autónoma de Murcia.
• Miguel Marín Cobos, Ciudad Autónoma • Estanis Vayreda i Puigvert, Localret.
de Melilla. • Francisco Isidro Vicente Guillén, Colegio
• Rafael Martín Espada, Junta Oficial de Ingenieros de Telecomunicación
de Extremadura. de Andalucía Occidental y Ceuta (COITAOC).
• Blanca Martínez de Vallejo Fuster, Abogada. • Wenceslao Vives Peñaranda, Microsoft.
V

7. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
EN EL TRABAJO DE CAMPO REALIZADO SE HA CONTADO
CON LA COLABORACIÓN DE LOS SIGUIENTES ORGANISMOS:
ANDALUCÍA
Ayuntamiento de Málaga. Ayuntamiento de Utrera. Diputación de Cádiz. Diputación de Jaén.
Diputación de Málaga. Diputación de Sevilla. Junta de Andalucía.
SOPDE (Sociedad para el Progreso y el Desarrollo S.A.)
ARAGÓN
Diputación de Huesca. Diputación de Zaragoza. Diputación General de Aragón.
Instituto Tecnológico de Aragón
PRINCIPADO DE ASTURIAS
Ayuntamiento de Gijón. Principado de Asturias
ILLES BALEARS
Ayuntamiento de Calviá. Ayuntamiento de Palma. Consell de Mallorca
CANARIAS
Ayuntamiento de Agüimes. Ayuntamiento de la Laguna.
Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife. Cabildo de Tenerife
CASTILLA Y LEÓN
Ayuntamiento de Salamanca. Diputación de León. Junta de Castilla y León
CASTILLA LA MANCHA
Ayuntamiento de Daimiel. Diputación de Ciudad Real. Junta de Castilla La Mancha
CATALUNYA
Diputación de Barcelona. Localret
COMUNITAT VALENCIANA
Ayuntamiento de Alcoi. Ayuntamiento de Castellón. Ayuntamiento de Valencia.
Diputación de Castellón. Diputación de Valencia. Diputación de Alicante - SUMA
(Organismo autónomo de Gestión Tributaria)
EXTREMADURA
Ayuntamiento de Badajoz. Diputación de Badajoz. Diputación de Cáceres
EUSKADI
Ayuntamiento de San Sebastián. Diputación de Guipúzcoa
GALICIA
Concello de A Coruña. FEGAMP (Federación Galega de Municipios e Provincias).
Xunta de Galicia
VI

8. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
COMUNIDAD DE MADRID
Ayuntamiento de Getafe. Ayuntamiento de Fuenlabrada
REGIÓN DE MURCIA
Ayuntamiento de Cartagena
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
Gobierno de Navarra
LA RIOJA
Comunidad Autónoma de la Rioja
CIUDAD AUTÓNOMA DE CEUTA
COMITÉ ASESOR DEL INFORME
David Cierco Jiménez de Parga
Director General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
Juan Miguel Márquez Fernández
Director General para el impulso de la Administración electrónica
Ministerio de Administraciones Públicas
Enrique Martínez Marín
Director General INTECO (Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación)
Sebastián Muriel
Director General, Red.es
Àngel Ros Domingo
President de la Comissió de Noves Tecnologies
Federación Española de Municipios y Provincias
VII

10. ÍNDICE
Prólogo ......................................................................................... XIX
Pedro Castro. Alcalde de Getafe. Presidente de la Federación Española de Municipios y Provincias
Presentación .................................................................................. XXI
Javier Nadal. Vicepresidente de Fundación Telefónica
Resumen ejecutivo .......................................................................... XXIII
El papel del ciudadano y la empresa como clientes de la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIV
El proceso de descentralización y la atribución de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXV
La gestión municipal moderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXV
El papel del empleado público en las entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVI
La colaboración entre las administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII
El impulso que supone la Ley 11/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII
El uso de las TIC en la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVIII
El papel de las administraciones públicas en la incorporación de las TIC en la Administración local . . . . . XXIX
Un nuevo modelo de prestación de servicios TIC basado en la colaboración con las entidades
supramunicipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXX
Parte I
LOS RETOS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
EN ESPAÑA: SITUACIÓN ACTUAL
1. Situación de la Administración local en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1. La organización territorial del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1.1. La Administración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1.2. La descentralización y el proceso de transferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.1.3. La segunda descentralización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2. Las competencias de la Administración local española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3. La Administración local: administración próxima al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.4. La organización de la Administración municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.5. La financiación de los entes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
IX

11. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
2. La gestión pública ......................................................................... 25
2.1. La evolución de la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.2. Gestión pública en la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.2.1. Fundamentos de la actual gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.2.2. Implantación de técnicas de gestión pública en la organización municipal . . . . . . . . . . . . 29
2.3. Elementos organizativos en la gestión pública municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.3.1. Planteamiento de las estructuras organizativas al servicio de la gestión pública
municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.3.2. Esquemas organizativos de la gestión pública municipal moderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.4. Consideraciones clave en el marco de la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.5. La transparencia en la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.6. El incremento de la calidad del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.7. Nuevos modelos de provisión de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.8. La Administración por vía electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3. El empleado público en el contexto de la provisión de los servicios
en la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.1. Realidad de la función pública en el ámbito local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.1.1. Personal al servicio de los órganos de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.1.2. Personal al servicio de los órganos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.1.3. Funciones del personal municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3.1.4. Temporalidad en el empleo municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.2. El modelo de gestión de recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.2.1. El Estatuto Básico del Empleado Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.2.2. Del directivo público al líder en la Administración: desarrollo de competencias
directivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.2.3. Los modelos de dirección pública profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.3. Formación y desarrollo profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.4. El empleado público como motor de la gestión del cambio: formación, motivación y empleo
de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
4. El ciudadano en el contexto de la provisión de los servicios públicos .......... 51
4.1. El ciudadano como eje central de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.2. El nuevo papel del ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4.3. La demanda de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.4. Valoración de los servicios públicos por parte de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5. Las empresas en el contexto de la provisión de servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . 59
5.1. La Ventanilla Única Empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
5.2. Las cargas administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
5.3. Uso de las TIC por parte de las empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
X

12. ÍNDICE
6. Interrelaciones entre la Administración local y el resto
de las administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
6.1. Interacción administrativa entre la Administración local y la Administración General
del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
6.2. Interacción administrativa entre la Administración local y la Administración autonómica . . . . 67
6.3. Las interrelaciones administrativas en la prestación de los servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Artículo: Las TIC como generadoras de valor en los ayuntamientos y entidades locales,
por Ángel Ros Domingo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
7. Los retos de la gestión local ............................................................. 75
7.1. El proceso de descentralización y la atribución de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
7.2. Colaboración entre las administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
7.3. Transparencia y participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
7.4. Cambios organizativos, simplificación de procesos y gestión del cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
7.5. El cambio de rol del ciudadano y la empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
7.6. Hacia una administración proactiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
7.7. El cumplimiento de la Ley 11/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Parte II
LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN ESPAÑA:
SITUACIÓN ACTUAL Y TENDENCIAS DE FUTURO
8. Situación actual de las TIC en la Administración local en España . . . . . . . . . . . . . . 89
8.1. La Administración local como usuaria de las Tecnologías de la Información
y de las Comunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
8.2. La Administración local y el desarrollo de la Administración electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
8.3. Mapa tecnológico actual en cuanto a la incorporación de las TIC en la gestión local . . . . . . . . 106
8.3.1. Servicios multicanal al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
8.3.1.1. Servicios ofrecidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
8.3.1.2. Canales utilizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
8.3.1.3. Diferentes estrategias en la adopción de servicios y canales
en las entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
8.3.1.4. Relación entre servicios y canales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
8.3.2. Aplicaciones de gestión departamentales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
8.4. Mapa tecnológico futuro en cuanto a la incorporación de las TIC a la gestión local . . . . . . . . . 110
8.4.1. Servicios multicanal al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
8.4.1.1. Servicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
8.4.1.2. Canales propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
8.4.1.3. Relación entre servicios y canales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
8.4.2. Aplicaciones de gestión departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Artículo: Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la Administración Pública
local: el camino hacia e-government, por Sebastián Muriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
XI

13. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
9. Tendencias en iniciativas tecnológicas y modelos de servicios
al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
9.1. Modelos administrativos locales en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
9.2. Marcos de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
10. Aplicación de las TIC a la gestión municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
10.1. La introducción de las TIC en la gestión municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
10.2. El sustrato tecnológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
10.2.1. Desarrollo de la banda ancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
10.2.2. Tecnologías inalámbricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
10.2.3. Televisión digital terrestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
10.2.4. Digitalización de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
10.2.5. Geolocalización y sistemas de información geográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
10.2.6. Equipamiento y dispositivos inteligentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
10.2.7. Códigos 2D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
10.2.8. Mecanismos de seguridad y confidencialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
10.2.9. Software de código abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
10.2.10. Nuevas arquitecturas tecnológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
10.2.11. Estandarización/normalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
10.2.12. Interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
10.2.13. Prestación de servicios TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
10.3. Administración por vía electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
10.3.1. Soluciones presenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
10.3.1.1. Intranet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
10.3.1.2. Solución atención presencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
10.3.1.3. Oficina de Atención al Ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
10.3.2. Soluciones mediante operador interpuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
10.3.2.1. Contact Center . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
10.3.2.2. Sistemas IVR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
10.3.2.3. Servicios de atención ciudadana: 010, 012 y 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
10.3.2.4. Emergencias 112 y 061 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
10.3.2.5. Cita previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
10.3.3. Soluciones autoservicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
10.3.3.1. Portales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
10.3.3.2. Ciudad móvil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
10.3.3.3. Servicios de e-Administración a través de la TDT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
10.3.4. Elementos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
10.3.4.1. Repositorio de contenidos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
10.3.4.2. Repertorio procedimientos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
10.3.4.3. Gestión del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
10.3.4.4. Gestores de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
10.3.4.5. Carpeta del ciudadano o ficha de posición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
10.3.4.6. Tarjeta del ciudadano o tarjeta de coordenadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
10.3.4.7. e-factura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
XII

14. ÍNDICE
10.3.4.8. Formularios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
10.3.4.9. Registro entrada/salida electrónico o telemático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
10.3.4.10. Terceros y localizativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
10.3.4.11. Gestión de potestades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
10.3.4.12. DOE (Depósito de Originales Electrónicos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
10.3.4.13. Pasarela de pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
10.3.4.14. Notario y recibos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
10.3.4.15. Notificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
10.3.4.16. Sistema de Información Geográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
10.3.4.17. Firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
10.3.4.18. Seguridad jurídica de teletramitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
10.4. El gestor de procesos (workflow) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
10.5. Plataformas de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
10.5.1. Servicio municipal de atención telefónica «012-Infolocal» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
10.5.2. Red 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
10.6. Back-office y aplicaciones departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
10.6.1. Gestión económico-financiera y recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
10.6.2. Gestión tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
10.6.3. Padrón y censo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
10.6.4. Gestión catastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
10.6.5. Gestión urbanística y rústica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
10.6.6. Gestión y localización de flotas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
10.6.7. Prestación de servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
10.6.7.1. Teleasistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
10.6.7.2. Aplicaciones de contra la violencia de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
10.6.8. Gestión de multas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
10.6.9. Gestión de la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
10.6.10. Gestión de la seguridad ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
10.6.10.1. Televigilancia móvil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
10.6.10.2. Vídeo supervisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
10.6.11. Inspecciones y controles de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
10.6.12. Urbótica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
10.6.13. Gestión de incidencias urbanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
10.6.14. Sistemas de soporte a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
10.6.15. Gestión de campañas de comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
10.6.16. Otros sistemas de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
10.6.17. Inteligencia de negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
10.6.18. Plataformas de colaboración, soluciones personales de productividad
y herramientas de teletrabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
10.7. e-Democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
10.7.1. e-Voto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
10.7.2. e-Encuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
XIII

15. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
10.7.3. e-Debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Artículo: Estado de la seguridad de la información en las administraciones locales,
por Enrique Martínez Martín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
11. Los retos en la implantación de las TIC en la Administración local ............ 233
11.1. La implantación, operación y mantenimiento de los sistemas TIC en las entidades locales
de menor tamaño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
11.2. La sostenibilidad y escalabilidad de las soluciones TIC en los ayuntamientos de menor
tamaño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
11.3. La satisfacción del incremento de la demanda de los servicios de e-Administración . . . . . . . 235
11.4. La interoperabilidad en sus tres niveles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
11.5. La gestión automatizada de expedientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
11.6. El desarrollo del marco normativo para el impulso de la evolución tecnológica
en la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
11.7. El apoyo por parte de las administaciones públicas estatales, autonómicas y entidades
supramunicipales para la introducción de las TIC en la gestión local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
12. Un modelo para implantar las TIC en la gestión local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
12.1. El rol de las diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares en la provisión
de servicios TIC a los ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
12.2. El modelo de prestación de servicios de tecnologías de la información en red:
la Administración en red 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
12.2.1. Servicios en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
12.2.2. Sede electrónica en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Artículo: Una sigilosa revolución, por Jordi López . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Parte III
LAS APORTACIONES DE LOS PODERES PÚBLICOS
13. Medidas para el impulso y el fomento de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
13.1. Medidas de impulso al uso e implantación de las TIC en las administraciones locales
por la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
13.1.1. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) 2007 – 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
13.2. Medidas de impulso al uso e implantación de las TIC en las administraciones locales
por la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
13.3. Medidas de impulso al uso e implantación de las TIC en las administraciones locales
por la Administración General del Estado y las comunidades autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
13.3.1. Iniciativa 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
13.3.2. Extranet SARA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
13.3.3. Ayudas e-Model . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
13.3.4. Pista Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
13.3.5. Pista local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
XIV

16. ÍNDICE
13.3.6. Ciudades Digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
13.3.7. Ciudades Singulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
13.3.8. Ayuntamiento Digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
13.3.9. Plan Conecta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
13.3.10. Plan Moderniza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Artículo: Políticas del Gobierno para fomentar servicios públicos digitales en las entidades
locales, por David Cierco Jiménez de Parga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
14. Normas legales que permiten el despliegue de las TIC .......................... 271
14.1. Normativa legal de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
14.1.1. El marco comunitario para la firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
14.1.2. Carta de los e-derechos europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
14.1.3. Directiva sobre el DRM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
14.2. Regulación jurídica en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
14.2.1. La Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos . . . . 274
14.2.2. Ordenanza reguladora de la Administración electrónica del ayuntamiento
de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
15. Normas técnicas que facilitan el despliegue de las TIC .......................... 281
15.1. Normas técnicas en el marco de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
15.1.1. MoReq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
15.2. Normas técnicas en el marco de la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
15.2.1. MAGERIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
15.2.2. MÉTRICA-V.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
15.2.3. ATRIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
15.2.4. ESTROFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
15.2.5. Sustitución de certificados en soporte papel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
15.2.6. La e-factura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
15.2.7. Avanza Local Padrón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
16. Recomendaciones que abren caminos nuevos a ser explorados
y normados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
16.1. Recomendaciones de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
16.1.1. Sucesiones y testamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
16.2. Recomendaciones de la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
16.2.1. Criterios de seguridad, normalización y conservación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
17. Interoperabilidad. Desarrollos tecnológicos que permiten las relaciones
de intercambio de información entre las administraciones en todos
sus niveles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
17.1. Interoperabilidad en el marco de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
17.1.1. IDABC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
17.2. Interoperabilidad en el marco de la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
17.2.1. EDI-PADRÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
XV

17. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
17.2.2. MIGRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
17.2.3. Intercambio electrónico de datos con entidades locales para gestión del IBI . . . . . . 297
17.2.4. Intercambio de ficheros institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
17.2.5. Avanza Local Padrón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
17.3. Interoperabilidad con el Consejo General del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
17.4. Interoperabilidad con la Agencia de Protección de Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
18. Proyectos, desarrollos y plataformas que facilitan el despliegue de las TIC
en las administraciones locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
18.1. Proyectos lanzados por la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
18.1.1. eTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
18.1.2. eContentplus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
18.1.3. ICTPSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
18.2. Proyectos lanzados por la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
18.2.1. @Firma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
18.2.2. NEDAES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
18.2.3. INDALO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
18.2.4. ISTMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
18.2.5. Ventanilla Única. Acción PISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
18.2.6. SICRES v2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
18.2.7. SILICE y CODICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
18.2.8. SISNOT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
18.2.9. SISTER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
18.2.10. Sistema de verificación de datos de identificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
18.2.11. Sistema de verificación de datos de residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
18.2.12. Servicio de comunicación de cambio de domicilio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
18.2.13. DNI electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
18.2.14. El Web Map Service catastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
18.2.15. Sistema RED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
18.2.16. Pista Local y GeoPISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
18.3. Otros organismos y poderes públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
18.3.1. Registro Civil en línea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
18.3.2. Agencia de Certificación Notarial ANCERT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
18.3.3. Archivo electrónico de revocación de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
18.3.4. Archivo ÁBACO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
18.3.5. Gestión telemática integral en el Consejo General del Notariado . . . . . . . . . . . . . . . . 321
18.3.6. Escritura pública electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
18.3.7. Convenios de colaboración con el notariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
18.3.8. Registro de la Propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
18.3.9. Fábrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT-RCM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
19. Infraestructuras despegadas por organismos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
19.1. Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
19.1.1. Proyecto epractice.eu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
XVI

18. ÍNDICE
19.1.2. Proyecto INSPIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
19.2. Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
19.2.1. Red 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
19.2.2. SARA y red interadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
19.2.3. CESEAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
19.2.4. Proyecto Firma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
19.2.5. Autenticación de tres factores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
19.2.6. Pasarela de pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
19.2.7. SIGEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
19.2.8. Servicio de pago telemático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
Artículo: Las TIC y la transformación de las administraciones públicas,
por Juan Miguel Márquez Fernández . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
Parte IV
MAPA DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA APLICACIÓN
DE LAS TIC EN LA GESTIÓN LOCAL EN ESPAÑA
20. Mapa de buenas prácticas en la aplicación de las TIC en la gestión local
en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
20.1. Iniciativas de administración por vía electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
20.2. Provisión de servicios TIC en red para la gestión local desde las entidades
supramunicipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
20.3. Iniciativas de elementos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
20.4. Dotación de infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
20.5. Iniciativas en el back-office y aplicaciones departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
20.6. Iniciativas en el campo de las plataformas de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
20.7. Iniciativas de gestores de procesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
20.8. Iniciativas de e-democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
20.9. Otras iniciativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
XVII

20. PRÓLOGO
Pedro Castro
Alcalde de Getafe. Presidente de la Federación Española de Municipios y Provincias
En un momento de constante cambio tecnológico, y en consonancia con la normativa comunitaria, los go-
biernos locales deben facilitar las relaciones con sus ciudadanos procurando que los procesos administra-
tivos sean, sin perder su rigor y sus garantías, sencillos, diáfanos y próximos a ellos.
La Administración local, por su cercanía, afronta el desafío diario de promover, dentro de su ámbito terri-
torial, tanto la calidad de vida de sus ciudadanas y ciudadanos, como la competitividad de sus empresas.
En este marco, las tecnologías de la información y de la comunicación constituyen un instrumento de
especial trascendencia para la mejora y modernización de las prestaciones municipales. Tecnologías
como la banda ancha, el teléfono móvil, la TDT o el Wi-Fi, por citar sólo algunas de las más conocidas,
son herramientas de mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos y de los procesos de negocio
de las empresas.
Una buena cobertura móvil, por ejemplo, asegura la comunicación en casos de peligro o accidente, lo
que aumenta la seguridad de las personas. La banda ancha es un cauce de servicios sin barreras espacia-
les, y también de una mejor y más eficaz comunicación entre empresas, lo que aumenta su productividad.
El desarrollo de la riqueza de nuestros municipios y su propio futuro pasa, entre otros factores, por
asegurar la disponibilidad de las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones a sus ha-
bitantes, pero también por aplicarse a sí mismos esas nuevas tecnologías. Para ello, es imprescindible sus-
tituir viejas costumbres organizativas por una moderna y agilizada gestión interna y, sobre todo, se nece-
sita una financiación suficiente.
Ante esta exigencia de modernización, la Federación Española de Municipios y Provincias, consciente
de las grandes desigualdades que existen entre muchos municipios españoles, ya sea debido a su pe-
queño tamaño, a sus escasos recursos, a su carácter rural o a su situación en rincones remotos de nuestra
geografía, continuará tratando de compensar estas diferencias para dotar de coherencia a las políticas lo-
cales que abandera, y hacerlas compatibles tanto con las distintas realidades municipales como con el
tiempo que nos ha tocado vivir.
Todo avance tecnológico conlleva la necesidad de desplegar nuevas infraestructuras y, por ello, los
ayuntamientos se encuentran con una nueva función, la de encontrar un equilibrio que, por una parte
permita la cooperación con los operadores que crean las redes tecnológicas, y por otra, garantice que las
instalaciones cumplen tanto las condiciones técnicas como las urbanísticas.
No quiero omitir una referencia al Servicio de Asesoramiento Técnico e Información (SATI), de la Fede-
ración Española de Municipios y Provincias. Dedicado a la implantación de infraestructuras de radiocomu-
XIX

21. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
nicación, con una especial atención a las estaciones base de telefonía móvil, de cuyo esfuerzo, en colabo-
ración con los principales operadores del sector, nació un código de buenas prácticas, al que, en sólo un
año, ya se han adherido más de 1.088 ayuntamientos.
Concluyo haciendo un reconocimiento al gran acierto de Telefónica al promover esta publicación, que,
basándose en un gran número de entrevistas con responsables de municipios, diputaciones provinciales
o cabildos de toda España, nos da una visión precisa del equipamiento y del uso que los pueblos y las ciuda-
des hacen de las tecnologías de la información y de la comunicación, así como de los conflictos que se han
ido registrando en paralelo al despliegue de nuevas redes, en especial de las denominadas TIC móviles.
Bienvenido sea todo informe o análisis que, como el presente, arroje elementos de reflexión y saque a
la luz estos asuntos que habremos de abordar con seriedad en los próximos años, si queremos que el de-
sarrollo tecnológico del país se realice de una manera armónica en todos los niveles organizativos de la
Administración Pública.
XX

22. PRESENTACIÓN
Javier Nadal
Vicepresidente de Fundación Telefónica
Es un comentario habitual en nuestro sector el reconocer que nunca como hasta ahora la tecnología de
comunicación y de procesamiento de información ha sido tan potente, tan difundida y tan barata. Esto
significa que hoy estamos en las mejores condiciones para apoyarnos de una manera decidida en ella
para cambiar, modernizando y optimizando, la mayor parte de los procesos básicos de todos los ámbitos
de nuestra vida. Es el momento de la revolución digital: de los hogares, de las pequeñas empresas y tam-
bién de los ayuntamientos. La digitalización de los procesos y el acceso online de los ciudadanos ya lle-
van tiempo siendo desarrollados con éxito por las grandes empresas y por las grandes Administraciones
como la central y las autonómicas. Pero ya es el momento de dar un paso más y llevar este profundo cam-
bio a ámbitos más pequeños que al mismo tiempo son los más cercanos: los hogares, las pymes y los mu-
nicipios. Éstos son los nuevos retos de la Sociedad de la Información hoy en España.
Desde la Fundación Telefónica, conscientes de esta realidad, publicamos este libro que es uno de los pri-
meros análisis que se han realizado en nuestro país sobre el tema de las TIC (tecnologías de la informa-
ción y las comunicaciones) en el futuro de las entidades locales. Un tema que va a ir ganando importan-
cia y más aún tras la aprobación de la ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios
públicos. Tras esta ley el acceso electrónico a estos servicios se convierte en un derecho del ciudadano y
una obligación de las administraciones públicas el que esto sea posible. Los próximos años estarán dedi-
cados a hacer de esto una realidad y será el estímulo clave para convertir a nuestros ayuntamientos en
verdaderos centros de servicios electrónicos al ciudadano.
En la elaboración de este libro, además de nuestros propios expertos en servicios digitales, hemos con-
tado con la ayuda inestimable de numerosos ayuntamientos, diputaciones, comunidades autónomas y
administración central, así como expertos del ámbito universitario y empresarial, que nos han aportado
su punto de vista y su experiencia en las entrevistas y encuentros realizados para su elaboración.
La Administración local es, al mismo tiempo, la más cercana al ciudadano y la que cuenta con meno-
res recursos tanto tecnológicos como de expertos en TIC. Además, la gran variedad de ayuntamientos
hace que entre los más de 8.000 municipios españoles encontremos un rango muy amplio tanto de ta-
maño como de competencias. Todo esto hace que la extensión de las TIC en los ayuntamientos sea un
reto equivalente en complejidad al de la extensión entre las pymes. Sin embargo, ambos retos son cla-
ves para la extensión de la Sociedad de la Información. De su éxito en la adopción de las TIC dependerá
el impulso de los servicios digitales en la vida cotidiana de los ciudadanos y la mejora de la productividad
de la economía del país.
XXI

23. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
Muchos sectores económicos ya han hecho esta revolución digital antes sectores como el financiero, el
sistema bancario o el de las líneas aéreas, nos tienen ya acostumbrados como clientes a unos niveles de
servicio online fiables y cómodos que se empiezan poco a poco a exigir a otros ámbitos de la vida cotidia-
na, y en especial a la relación con la Administración Pública, la sanidad, etc. y poco a poco esta exigencia
se irá extendiendo hacia los ámbitos más cercanos, los municipales.
Hay, por tanto, un importante reto, pero también tenemos la suerte de contar con el conocimiento y las
herramientas tecnológicas para afrontarlo. A lo largo de los últimos años se han puesto en marcha mu-
chas iniciativas y ha habido muchos éxitos y algunos fracasos, como en toda empresa que empieza.
Toda la enseñanza de estos pioneros ha sido muy válida y este libro ha querido recuperar gran parte de
estas lecciones con la descripción de casos de éxito que serán un buen referente para todo el trabajo que
queda por desarrollar.
La Fundación Telefónica está convencida de que las TIC son la palanca clave del cambio social y econó-
mico en nuestra época y queremos ser parte de la solución e involucrarnos en estos cambios. Por eso en
la definición de nuestra visión como Grupo Telefónica incluimos desde hace tiempo como objetivos: «me-
jorar la vida de las personas, facilitar el desarrollo de los negocios y contribuir al progreso de las comunida-
des donde operamos, proporcionándoles servicios innovadores basados en las Tecnologías de Información
y las Comunicaciones». A esto le llamamos Espíritu de Progreso y creemos que es el momento de enfocar-
lo con más intensidad en la modernización de nuestros ayuntamientos.
Deseamos que este análisis que ahora se presenta en la forma de libro contribuya a encontrar esas
claves del cambio. Desde Telefónica trabajamos por pasar del análisis a los proyectos y de ellos a la reali-
dad transformada. En pocos años, con la inspiración de las nuevas leyes, las herramientas de las nuevas
tecnologías y el compromiso de las administraciones y de empresas como Telefónica, pasaremos a tener
una relación cotidiana con nuestro ayuntamiento más eficaz y cómodo, al tiempo que sus procesos inter-
nos se agilizan y se vuelven más productivos.
XXII

24. RESUMEN EJECUTIVO
En la estructura organizativa del Estado español, el ayuntamiento es el eje central de la Administración local. To-
das las demás entidades que integran la esfera local, ya sean del ámbito inferior al municipio, o sean entidades
supramunicipales, giran en torno al municipio como principal protagonista y definitivo punto de referencia.
El sector público local en España presenta una gran variedad debido a la población de los municipios, lo
que condiciona en parte su gestión y formas organizativas. Por un lado, un importante número de muni-
cipios españoles con poca población cuenta con una estructura funcionarial muy reducida, donde la vo-
luntad de los cargos electos es el principal activo de gestión. En contraposición, dentro de la geografía
española se localizan grandes corporaciones donde las posibilidades de gestión y organización se multi-
plican. Por esta razón, resulta complicado establecer conclusiones generales que caractericen la situación
concreta del sector local de la Administración Pública en nuestro país. Esta situación queda reflejada en el
preámbulo de la ley de Grandes Ciudades o ley de Medidas para la Modernización del Gobierno Local,1 en
el que, por un lado, se plasma la necesidad de dotar de un régimen jurídico específico al conjunto de mu-
nicipios españoles de gran población que les permita hacer frente a su enorme complejidad; y por otro, se
recoge la necesidad de reforzar el papel de las mancomunidades de municipios en nuestro sistema local
para fortalecer las estructuras de aquellos municipios cuyas dimensiones reducidas dificulten la presta-
ción efectiva de los servicios públicos municipales.
Otra consideración previa que debe realizarse es el hecho de que las entidades locales presentan dife-
rencias en el repertorio de servicios encomendados, dado que el censo del municipio condiciona las com-
petencias que ha de asumir la corporación local con el presupuesto municipal. Todos los municipios tie-
nen que prestar los servicios de alumbrado, cementerio, recogida de basuras, limpieza de las vías públi-
cas, abastecimiento de aguas potables, alcantarillados, pavimentación, parques y jardines, biblioteca
pública y mercados. Los ayuntamientos de más de 20.000 habitantes, además de los indicados, deben
prestar los servicios de protección civil, servicios sociales, extinción de incendios, instalaciones deporti-
vas y matadero. Y los de más de 50.000 habitantes, además, deben prestar los servicios de transporte
urbano de viajeros y protección del medio ambiente.
Sin embargo, los ayuntamientos españoles cuentan con elementos en común: por un lado, la autonomía
para la gestión de sus propios intereses; por otro, la tendencia creciente a prestar determinados servicios
que la ciudadanía reclama y que, sin embargo, no es competencia directa de dichas administraciones.
Este estudio identifica los retos que ha de afrontar la Administración local a corto y medio plazo y, por
extensión, otras administraciones.
1. Ley 57/2003, de 16 de diciembre.
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25. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
Las tecnologías de la información y las comunicaciones se revelan como un elemento esencial para
la mejora de la eficiencia y la modernización de la Administración Local. No sólo apoyan la relación
con el ciudadano a través de la denominada e-Administración, sino que contribuyen a la mejora de
los procesos de gestión (el denominado back-office).
Más allá del trámite administrativo proporcionan la posibilidad de renovar la forma en la que se
ofrecen servicios como la seguridad ciudadana, la gestión de la movilidad o los servicios sociales.
El papel del ciudadano y la empresa como clientes de la Administración local
Los ciudadanos y las empresas demandan cada vez más de las administraciones públicas en su conjunto
niveles de atención similares a los proporcionados por el sector privado. El ciudadano está cada vez más
informado, es más exigente y demanda una administración cercana, eficiente y ágil. Por otro lado, el in-
cremento del volumen de la población desigualmente distribuido en el territorio español, así como el pro-
ceso de envejecimiento de la misma, también heterogéneo desde el punto de vista local, o la aparición de
servicios públicos, cuya provisión se enfrenta a problemas de economías de escala, son nuevas realidades
que condicionan el marco administrativo.
La Administración local es el nivel administrativo en el que tiene lugar una gran parte de las relacio-
nes con los ciudadanos. A esto hay que sumar no sólo los propios trámites que realizan los ciudadanos y
las empresas con las entidades municipales, sino el hecho de que, en muchas ocasiones, el ciudadano no
distingue entre niveles territoriales de gobierno cuando formula sus demandas a la Administración, y
normalmente la Administración local es la elegida por los ciudadanos para hacerlo. Esta tendencia se re-
laciona con otra de las demandas de la sociedad en relación con la Administración Pública: la ventani-
lla única administrativa, es decir, la posibilidad de presentar las solicitudes y comunicaciones en cual-
quier ventanilla de cualquier administración, indistintamente de que se esté realizando a otra entidad
u organismo. Todo esto pone de manifiesto la gran importancia de los ayuntamientos como proveedo-
res de servicios públicos a la sociedad y, por lo tanto, como pieza esencial en el entramado administra-
tivo de España.
Otra de las demandas de la ciudadanía es el modelo multicanal de prestación de servicios por parte de
la Administración, es decir, la posibilidad de realizar los trámites administrativos, o bien ante funcionario,
o bien mediante operador interpuesto o en régimen de autoservicio (en el que se incluiría la modalidad
electrónica, el teléfono móvil o el acceso a través de la TDT). La Ley 11/2007, tal y como se comenta más
adelante, reconoce ya este derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con las administra-
ciones públicas, y la Administración local tendrá que estar preparada para ofrecerlos.
En cuanto a las principales quejas de la sociedad en relación con la Administración, destaca tanto la len-
titud a la hora de resolver los trámites (con el 65%),2 como la excesiva burocracia (con el 61%), aspectos
que pueden ser mejorados notablemente gracias a la introducción de las nuevas tecnologías. Por otro
lado, la percepción de los ciudadanos en relación con la incorporación de tecnología a los procesos en la
Administración es muy positiva: el 67% considera que se ha mejorado gracias a la incorporación de las
nuevas tecnologías, y el 56% valora en gran medida el acceso a los servicios a través de Internet.3
Otra tendencia viene marcada por la juventud. Cuando la generación de jóvenes que ya han incorpo-
rado a sus rutinas diarias el uso de la tecnología se convierta en la generación activa, ésta demandará de
2, 3. Según datos de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios, 2006.
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26. RESUMEN EJECUTIVO
manera inmediata una relación digital con sus administraciones. Por ese motivo, la Administración, en ge-
neral, y la local, en particular, han de estar preparadas y comenzar desde ahora a desplegar los servicios.
Finalmente, la empresa demanda servicios y trámites online que minimicen sus costes operativos y re-
duzcan las barreras burocráticas para favorecer el desarrollo económico. Por otro lado, se demanda el
papel «facilitador» de la Administración en la labor empresarial, ya que el factor «globalización» hace
necesaria la armonización local, nacional y supranacional.
El proceso de descentralización y la atribución de competencias
El actual Estado de las Autonomías, en el que el proceso de descentralización político-administrativo está
a punto de culminarse, responde hoy a una realidad fuertemente descentralizada. Sin embargo, este pro-
ceso de transferencia de competencias desde el Estado hacia las comunidades autónomas no ha tenido
un reflejo equivalente en el siguiente escalón territorial: la Administración local. Durante todos estos
años, los entes locales han visto prácticamente inalterada la configuración legal de su ámbito competen-
cial, sin que se haya producido una continuación del proceso descentralizador hacia estas administracio-
nes. A pesar de ello, la realidad se ha impuesto en los ayuntamientos españoles, que asumen cada vez
más la prestación efectiva de determinados servicios que la ciudadanía reclama, dando respuesta a nece-
sidades, fundamentalmente asistenciales, cuya competencia corresponde a otras administraciones. Se
genera así la denominada «gestión de competencias impropias» que puede llegar a representar el 35% del
gasto público municipal.4
El hecho de que los ayuntamientos sean las administraciones más próximas al ciudadano condiciona
que, en muchos casos, sea más adecuado que la gestión y prestación de un servicio sea realizado por és-
tos. La cuestión obliga a replantearse qué administración debe gestionar qué servicios y asumir las corres-
pondientes competencias. Se trata de mejorar los modelos de gestión y garantizar así la provisión de unos
servicios de calidad para atender las necesidades y demandas del ciudadano. Se trata de que se aplique el
binominio subsidiariedad-eficiencia, de modo que quien provea el bien o servicio sea la administración
con óptima capacidad para hacerlo.
En este contexto, uno de los grandes retos que se plantea, pues, a la Administración Pública es poder
garantizar a la ciudadanía el acceso a los servicios públicos bajo criterios de equidad, de manera que un
ciudadano de una gran ciudad reciba y perciba los servicios públicos de igual modo que un ciudadano que
reside en un municipio rural.
La gestión municipal moderna
Los principios de eficacia, eficiencia y economía en la actuación administrativa han configurado un nue-
vo modelo de gestión pública que implica un fuerte cambio en la cultura administrativa hasta ahora vi-
gente. Se trata de adaptarse a las necesidades del ciudadano sin que ello se traduzca en un incremento de
la presión fiscal, sino incluso tendiendo a la contención o reducción del gasto público. Bajo este concepto
prima la excelencia en la calidad del servicio, la visión del ciudadano como cliente, así como la disocia-
4. Datos recogidos en el estudio «Situación de los ayuntamientos en España, sus carencias económicas y problemas de gestión:
diagnóstico y propuestas en un perspectiva europea». (2006) Federación Española de Municipios y Provincias, Madrid, pp. 69-74.
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27. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO
ción entre provisión y prestación del servicio, bajo un prisma en el que priman los mecanismos de mer-
cado (no sólo gerenciales) en el servicio público.
La calidad se define no sólo a través de la eficacia, sino mediante la capacidad de reacción de la Admi-
nistración ante nuevas demandas o necesidades, y se expresan en medidas concretas, como las denomi-
nadas «cartas de servicios». Los ayuntamientos atienden las necesidades directas de sus habitantes, por
lo que en el ámbito municipal resulta preciso incidir en la claridad y transparencia en la gestión. En este
contexto, la transparencia implica facilitar al ciudadano el conocimiento que éste precise proporcionan-
do información ágilmente y de manera completa y actualizada. Cada vez más, los ciudadanos consideran
necesario disponer de la información que los afecta directamente, como son los asuntos urbanísticos,
los presupuestos municipales, los servicios asistenciales en el caso de las grandes ciudades, las subvencio-
nes, los planes de inversión municipal, y además se incrementa el deseo de participar activamente en las
decisiones tomadas. Se trata de implicar a la ciudadanía en la mejora y en la toma de decisiones, facilitan-
do la participación ciudadana. La aplicación de las nuevas tecnologías a esta demanda se denomina e-par-
ticipación.
Estas ideas son las que definen el paradigma de la nueva gestión pública como contraposición al mo-
delo administrativo tradicional. La consideración del ciudadano como un cliente afecta de manera sustan-
cial a la forma de concebir la propia Administración Pública como organización, así como a sus recursos
humanos, presupuestarios, tecnológicos, formativos, etc.
El entorno de la Administración local tiene ante sí un reto en el campo de la gestión en el que no cabe
duda que la incorporación de las tecnologías será esencial. Las TIC se revelan como un instrumento que
apoya la mejora de los servicios externos e internos en la gestión local. En muchas ocasiones, no sólo es la
forma de prestación de los servicios lo que cambia, sino la propia naturaleza del servicio. No es hacer lo
mismo de otra manera, es cambiar la orientación y el contenido de la atención al ciudadano, simplificar
procesos y hacerlos más eficientes y cercanos.
En esta línea, la denominada administración proactiva, bajo la filosofía de adelantarse a las necesida-
des de los ciudadanos, va a ser posible sólo bajo un modelo que incorpore las nuevas tecnologías a los pro-
cesos de gestión.
El papel del empleado público en las entidades locales
Este incremento de las necesidades en relación con los servicios públicos locales y el reto de responder
de manera ágil a las demandas ciudadanas ha llevado, en las últimas décadas, al crecimiento del perso-
nal en las corporaciones locales que, debido a la complejidad del proceso de selección de personal en la
Administración Pública, ha conducido a la necesidad de recurrir, con mayor o menor intensidad, a la
creación de plazas de funcionarios interinos, así como a la contratación de personal laboral, a veces, con
carácter temporal. Para los ayuntamientos más pequeños la tasa de temporalidad se sitúa en el 44%, y al-
canza el máximo valor para los municipios de 3.000 a 20.000 habitantes, con el 49%.
No cabe duda de que el papel del empleado público es esencial a la hora de afrontar todos los retos que
tienen ante sí los entes locales, entre ellos, la introducción de las TIC. Por ello, es necesario señalar que
las dificultades de adaptación por parte de sus empleados al uso de las mismas pueden suponer un freno
importante. Estas dificultades pueden ser mayores en ayuntamientos de reducido tamaño, en entornos
rurales o con personal de edad avanzada, que, en general, tienen más dificultades para adaptarse al uso
de las nuevas tecnologías y que prefieren seguir desarrollando su trabajo tal y como ya lo venían hacien-
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28. RESUMEN EJECUTIVO
do. Las tecnologías tienen que percibirse entre el personal del ayuntamiento como una herramienta de
ayuda y no como una amenaza. La incorporación de las TIC va a facilitar al empleado público el trabajo
de gestión permitiéndole centrarse en tareas de mayor valor para la organización, pudiendo dedicarse a
facilitar más y mejores servicios y atención a los ciudadanos.
La colaboración entre las administraciones
Otra pieza esencial para articular la provisión de los servicios a la ciudadanía es la interoperabilidad. La po-
sibilidad de que cada administración ejerza sus funciones con eficiencia pasa por la coordinación y la
transmisión mutua de información. En el escenario actual es necesario hacer un gran esfuerzo en la coor-
dinación vertical y horizontal entre administraciones porque los destinatarios de la gestión pública son,
en definitiva, los ciudadanos, y no puede cargarse sobre ellos los costes de coordinación de una adminis-
tración tan descentralizada como la española.
Los esfuerzos tienen que ir encaminados a conseguir la interoperabilidad en los tres ámbitos:
• organizativo, a través de la orquestación de los procesos administrativos y las estructuras organizati-
vas de manera que las arquitecturas de información y los objetivos de negocio estén alineados;
• semántico, para garantizar el significado exacto de los contenidos y datos que se intercambian, y
• técnico, para contemplar la interconexión de los sistemas de información.
El impulso que supone la Ley 11/2007
La ley 11/20075 para el Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos reconoce a los ciuda-
danos su derecho a relacionarse electrónicamente con las administraciones públicas, así como la obliga-
ción de éstas a garantizar ese derecho a partir del 31 de diciembre de 2009.
Esta ley supone un gran impulso, no sólo para el desarrollo de la administración electrónica, sino para
la incorporación masiva de las nuevas tecnologías en la Administración desde un punto de vista global. La
Administración tiene la obligación de adaptarse a una sociedad en constante movimiento, que incorpo-
ra la tecnología como un elemento más de su realidad y ante la que tiene el desafío de responder en la
misma medida.
De entre todas las instituciones, las administraciones locales son los órganos públicos clave a la hora de
dinamizar el uso de las nuevas tecnologías en la sociedad, ya que se trata del organismo más cercano, per-
cibido como gestor de temas muy inmediatos y gran conocedor de las necesidades de sus ciudadanos y
empresas. Si bien estos organismos no siempre cuentan ni con los recursos ni con las herramientas nece-
sarias para poder hacerlo, y este problema se acentúa mucho más en los ayuntamientos de menor ta-
maño, ya que su dimensión les impide afrontar ciertos proyectos tecnológicos en los que operan las eco-
nomías de escala. Esta situación, de seguir así, conducirá necesariamente a la generación de una brecha
digital en la propia Administración. Mientras que ciertas instituciones seguirán el ritmo demandado por
la sociedad, otras no podrán seguir la velocidad marcada, lo que implicará la acumulación de retrasos, que
podrían convertir a parte de la población en ciudadanos de segunda.
5. De 22 de junio del 2007.
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