2. 1. Begrip verzelfstandiging (1/3)
Verzelfstandiging: een lokaal bestuur heeft de mogelijkheid rechtspersonen op te
richten die belast worden met welbepaalde beleidsuitvoerende taken van
gemeentelijk belang en die over een zekere operationele autonomie beschikken
(titel VII van het Gemeentedecreet).
taak van ‘gemeentelijk belang’ vs. taak van ‘niet – gemeentelijk belang’
---------------------------------------------------------------------------------------------
‘belast zijn met’ de verwezenlijking van taken van gemeentelijk belang
(verzelfstandiging en bevoegdheidsoverdracht) of niet – gemeentelijk belang
vs.
‘niet belast zijn met’ de verwezenlijking ervan en uitoefenen van taken van
gemeentelijk (of niet – gemeentelijk) belang (dienstverlening)
2
3. 1. Begrip verzelfstandiging (2/3)
Voorbeeld: Exploitatie van een sporthal of realisatie van een PPS – woonproject
VRAAG 1: is dit voor de gemeente een taak van gemeentelijk belang?
NEEN
• Dienstverlening / uitbesteding naar private markt (WOO)
• Bevoegdheidsoverdracht naar vennootschap ex artikel 195 GD, deelname is
van gemeentelijk belang
JA… VRAAG 2: hoe deze taak uitvoeren?
• In eigen beheer (“ik doe het zelf”)
• Dienstverlening (“ik laat het doen”) (overheidsopdracht)
• Verzelfstandiging (“ik draag het over aan een door mij gecontroleerde
rechtspersoon”)
• Gemeentelijk of intergemeentelijk…? (“alleen of samen”) 3
5. 2. Vermoeden als hulpmiddel (1/2)
Diensten met een eigen rechtspersoonlijkheid die door de gemeente worden opgericht
of waarin de gemeente deelneemt
en die belast zijn met welbepaalde beleidsuitvoerende taken
van gemeentelijk belang (artikel 225 §1 GD)
Verbod voor gemeenten om rechtstreeks of onrechtstreeks, rechtspersonen die belast zijn met
welbepaalde taken van gemeentelijk belang op te richten, erin deel te nemen of zich erin te
laten vertegenwoordigen of om aan die rechtspersonen financiële middelen, infrastructuur
of andere activa ter beschikking te stellen, tenzij …
(artikel 225 §2 GD)
Hulpmiddel…?
dubbel vermoeden belast zijn door de gemeente met
(artikel 225 §3 GD)
[beleidsuitvoerende] taken van gemeentelijk belang
5
6. 2. Vermoeden als hulpmiddel (2/2)
Dubbel vermoeden van “belast zijn met taken van gemeentelijk belang” – artikel
225 §3 GD (= m.a.w. vermoeden van verzelfstandiging), indien
één of meer organen voor meer dan de helft bestaan uit gemeenteraadsleden of
leden van het CBS van de gemeente in kwestie of de leden van de organen worden
voor meer dan de helft aangewezen of voorgedragen door die personen;
de gemeente of haar vertegenwoordigers de meerderheid van de stemrechten
hebben in één of meer van de organen;
OF
de financiële middelen voor meer dan de helft ten laste van het gemeentebudget
komen.
6
7. 3. Verbod …en timing
Artikel 310 GD
“De werking en de statuten van de op het ogenblik van de inwerkingtreding van
dit decreet in het Vlaamse Gewest bestaande gemeentebedrijven, autonome
gemeentebedrijven en personen die door de gemeente belast zijn met bepaalde
taken van gemeentelijk belang, en die niet voldoen aan de voorschriften van titel
VII, hoofdstuk II, en geen andere decretale of wettelijke rechtsgrond hebben,
worden bij gemeenteraadsbeslissing in overeenstemming gebracht met de
bepalingen van dit decreet uiterlijk op 1 januari 2013.
Voor hen treedt dit decreet in werking op de dag die volgt op de ontvangst van de
goedkeuringsbeslissingen, vermeld in §2, en uiterlijk op 1 januari 2013.
Artikelen 228 (formele motivering en openbaarheid van bestuur), 229
(onverenigbaarheden) en 230 (middelen, infrastructuur en personeel) zijn echter
onmiddellijk op hen van toepassing.”
7
8. 4. Weerlegbaarheid van het vermoeden
Dubbel vermoeden van “belast zijn met taken van gemeentelijk belang” – artikel
225 §3 GD (= m.a.w. vermoeden van verzelfstandiging), indien
weerlegbaar…
geen gemeentelijk belang
• Hoe?
niet belast
• Wie?
• Wanneer?
• Appreciatie?
op lokaal niveau bijdragen tot het
• Belang van vermoeden? welzijn van de burgers en tot de
duurzame ontwikkeling van het
gemeentelijk gebied
exemplarisch…
• Wat nog?
• Wat niet?
8
9. 5. Wie doet wat?
Screening van de bestaande participaties en subsidiestromen = CBS, …
Werkingssubsidies
Voordrachten door gemeente bij begin van legislatuur (vertegenwoordiging
vs. deelname)
[Bevraging bij leden van CBS of gemeenteraadsleden
[Regelmatige terbeschikkingstellingen]
Weerlegging van het vermoeden = gemeenteraad / CBS
Omvorming = gemeenteraadsbeslissing (ex artikel 310 GD)
9
10. 6. Afweging: wanneer? Artikel 310 GD
Verplichte omvorming tegen
1 januari 2013
Uit eigen beweging…
Op klacht…
Artikel 227 GD
Na schorsing door toezicht… Geen oprichting of deelname
12 maanden voor
vernieuwing gemeenteraad
screening
VZW gemeente (vereffening)
Uitbreiding maatschap.doel
VZW (+V) VZW (GEVA Privaat recht)
VZW (+V) / GEVA Privaat recht AGB
AGB VZW
Januari 2012 1 januari 2013 10
11. 7. Gevolgen van vermoeden
VZW inzake sportprogrammatie
Cultuur(programmatie) vzw
Vzw voor lokale festiviteiten of activiteiten, recurrent of éénmalig
Vzw voor lokaal opbouwwerk
Vzw voor parkmanagement van bedrijventerreinen
Vzw voor toerisme of promotie
Plaatselijke afdeling van vakbond
Plaatselijke afdeling van politieke partij
Afdelingen van de mutualiteiten
Wijkcomités
Vriendenkringen, oudleerlingenbonden
op lokaal niveau bijdragen tot het
Sportverenigingen welzijn van de burgers en tot de
… duurzame ontwikkeling van het
gemeentelijk gebied
11
12. 8. Valt niet onder het vermoeden … (1/2)
Dubbel vermoeden van “belast zijn met taken van gemeentelijk belang” – artikel
225 §3 GD (= m.a.w. vermoeden van verzelfstandiging), indien
weerlegbaar…
geen gemeentelijk belang
• Hoe?
niet belast
exemplarisch… valt niet onder vermoeden
• Wat nog?
• Wat niet?
op lokaal niveau bijdragen tot het
welzijn van de burgers en tot de
duurzame ontwikkeling van het
gemeentelijk gebied
12
13. 8. Valt niet onder het vermoeden … (2/2)
Valt NIET onder het vermoeden / is NIET bedoeld door het vermoeden (voorstel)
Gemeenteraadsleden of leden van het college
- in eigen naam
- om professionele redenen, niet eigen aan de gemeente
- omwille van lidmaatschap of verbondenheid aan grotere structuren
(gemeentegrensoverschrijdend, verzuiling)
Financiën
- Geen investeringssubsidies, tenzij regelmatig of recurrent
- Enkel werkingssubsidies
- Geen achtergestelde leningen
- Geen voordelen in natura of voordeeltarieven
- Geen terbeschikkingstelling van personeel
Adviesraden, geïnstalleerd op basis van andere rechtsgronden
13
14. 9. Valt misschien wel onder het vermoeden …
Aanduidingen van gemeentelijke verzelfstandiging ZONDER aan het vermoeden te voldoen
(exemplarisch)
Opdracht van de VZW
- Beheer patrimonium
- Uitvoering van gemeentelijk beleid
Financiën
- Regelmatige investeringssubsidies
- Regelmatig achtergestelde leningen
- Voordelen in natura of voordeeltarieven
- Terbeschikkingstelling van personeel
14
15. 10. Weerlegging: gestandaardiseerd
rechtspersoon niet belast met de verwezenlijking taak van gemeentelijk belang
vs.
de deelname of vertegenwoordiging in de rechtspersoon die van gemeentelijk belang is (artikel
195 GD)
Quid met artikel 144bis Nieuwe Gemeentewet?
- Gemeentebesturen kunnen ter behartiging van gemeentelijke belangen, werknemers (AO) ter
beschikking stellen van een VZW
- Het bestuursorgaan van de VZW moet minstens 1 lid tellen dat door de gemeenteraad is
aangewezen
- Voorwaarden voor TBS
Quid met andere rechtsgronden? PWA, Toerisme, sport, lokale diensteneconomie, …
15
16. 11. Appreciatie door het toezicht
Afweging afweging
omvorming
deelname of oprichting
vereffening
Artikel 225 §2 GD – verbod voor gemeenten om rechtstreeks of onrechtstreeks,
rechtspersonen die belast zijn met welbepaalde taken van gemeentelijk belang op te richten,
erin deel te nemen of zich erin te laten vertegenwoordigen of om aan die rechtspersonen
financiële middelen, infrastructuur of andere activa ter beschikking te stellen
Bestuurlijk of administratief toezicht: “toetsing aan het recht en aan het algemeen belang”
(artikel 249 GD)
wettigheid + opportuniteit
algemeen bestuurlijk toezicht vs. goedkeuringstoezicht
16
17. 12. GEVA Privaatrecht
“OMVORMING” vs. “OPRICHTING”
Motieven en afweging
Hiërarchie van verzelfstandigingsvormen
Lokaal bestuur Budgethouder GIVA GEVA PUB GEVA
PRIVAAT
17
17
18. 12. GEVA Privaatrecht
AFTOETSING BESTUURLIJK TOEZICHT
Binnen 30 dagen na de oprichtingsbeslissing wordt oprichtingsdossier verzonden aan Vlaamse
Regering
Binnen 100 dagen na verzending keurt de Vlaamse Regering de oprichting al dan niet goed
Als termijn verstrijkt zonder beslissing, wordt goedkeuring geacht te zijn verleend
Vervolgens oprichting
Personeel: contractueel en terbeschikkingstelling
Mogen niet participeren:
- andere gemeenten en hun gemeentelijke extern verzelfstandigde agentschappen;
- intergemeentelijke samenwerkingsverbanden;
- de provincies en hun provinciale extern verzelfstandigde agentschappen; en
- Vlaamse Gemeenschap / Gewest.
gemeente steeds meerderheid van de stemmen in AV ongeacht de inbreng;
vertegenwoordigers van de gemeente in AV worden door gemeenteraad gekozen uit leden van
gemeenteraad en handelen conform instructies gemeenteraad;
vervanging ten allen tijde mogelijk;
18
18
19. 12. GEVA Privaatrecht
gemeente draagt meerderheid van de leden voor in de RvB (max. 2/3 van hetzelfde geslacht);
Recht op evenredige vertegenwoordiging (voordracht conform artikel 236, §2, 3e en 4e lid GD,
RvB AGB, ReparatieGD) de fracties die vertegenwoordigd zijn in het college van burgemeester
en schepenen om minstens de helft van de leden van de raad van bestuur aan te duiden, worden al
de leden aangeduid overeenkomstig het vierde lid. Als aan het vereiste, vermeld in het eerste lid,
dat ten hoogste twee derde van de leden van de raad van bestuur van hetzelfde geslacht dient te
zijn niet is voldaan op basis van de aangeduide kandidaten, geldt het vereiste dat ten hoogste twee
derde van de leden van de raad van bestuur van hetzelfde geslacht dient te zijn zowel voor de
fracties die deel uitmaken van het college van burgemeester en schepenen als voor de fracties die
geen deel uitmaken van het college van burgemeester en schepenen. Als niet aan dat vereiste
wordt voldaan, duiden de grootste fracties in afnemende volgorde het lid van het andere geslacht
aan tot voldaan is aan het vereiste dat ten hoogste twee derde van de leden van de raad van
bestuur van hetzelfde geslacht moeten zijn.”;
De leden van de raad van bestuur worden als volgt aangeduid:
1° het aantal leden wordt evenredig verdeeld onder de fracties die deel uitmaken van het college van burgemeester
en schepenen en de fracties die geen deel uitmaken van het college van burgemeester en schepenen;
2° het aantal leden dat overeenkomstig punt 1° toekomt aan de fracties die deel uitmaken van het college van
burgemeester en schepenen wordt evenredig verdeeld onder die fracties;
3° het aantal leden dat overeenkomstig punt 1° toekomt aan de fracties die geen deel uitmaken van het college van
burgemeester en schepenen wordt evenredig verdeeld onder die fracties.”; 19
19
20. 12. GEVA Privaatrecht
gemeente draagt meerderheid van de leden voor in de RvB (max. 2/3 van hetzelfde geslacht);
Recht op evenredige vertegenwoordiging (voordracht conform artikel 236, §2, 3e en 4e lid GD,
RvB AGB, ReparatieGD)
consolidatie jaarrekening en budget GIVA met gemeente (artikel 224 Gemeentedecreet)
alle aanwijzingen en voordrachten worden herroepen door de volledige vernieuwing van de
gemeenteraad, blijven in functie tot vervanging.
Samenwerkingsovereenkomst met gemeente (exhaustieve opsomming) betreffende de uitvoering
van de toevertrouwde taken van gemeentelijk belang:
1. aanwending van de aan het agentschap ter beschikking gesteld of overgedragen personeelsleden,
middelen en infrastructuur;
2. toewijzing van presentiegeld en andere vergoedingen (binnen grenzen bepaald door Vlaamse
regering);
3. wijze waarop agentschap zal voorzien in systeem van interne controle; en
4. instemming van het agentschap externe controle door externe auditcommissie of commissaris(sen)
en wijze van uitoefening.
20
20
22. 14. Wijzigingen Gemeentedecreet…
Ontwerp van decreet tot wijziging van het
Gemeentdecreet – ingediend bij het Vlaams Parlement
dd. 02.02.2012
Uitstelvoor omvorming tot 1 januari 2014
Vereenvoudiging van samenstelling organen met
mogelijkheid tot meervoudig stemrecht
Maximale vergoeding personeelslid van GEVA
22
22
24. Contactgegevens
Wim Rasschaert
Advocaat
Ten Bos 30
B – 9420 Burst (Erpe – Mere)
wrasschaert@rasschaertadvocaten.be
GSM 0476 96 03 10
in een netwerk met Beelen Advocaten (Leuven) en
De Keuster Advocaten (Schilde)
24
