1. 1
Cuaderno de trabajo
Oportunidades de actuación
frente a la crisis,
desde la innovación
y la cooperación

2. Daniel Innerarity «La sociedad de la Innovación»
septiembre 2009

3. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
Índice 3
Agradecimientos 5
Resumen ejecutivo 7
0. Introducción – dinámica de reflexión abierta 10
1. La crisis actual y sus antecedentes
1.1 Análisis de causas económico-financieras 13
1.2 Análisis de otras causas desde el punto de vista social,
de la economía del conocimiento, ecológico y político 14
2. Escenarios de salida y Paradigmas emergentes
2.1 Escenarios de salida 19
2.2 Paradigmas y enfoques emergentes 20
3. Conjunto de Medidas contra la crisis
Medidas desde el cambio de modelo 23
3.1 Medidas desde la sostenibilidad: Hacia una sociedad sostenible 24
3.2 Medidas desde la necesidad de un cambio de valores 26
4. Medidas a medio-largo plazo para el cambio y la transformación
4.1. Medidas desde la Competitividad Empresarial 29
4.2. Medidas desde el Sistema Educativo y la Universidad 31
4.3. Medidas desde la Ciencia y la Tecnología 33
4.4. Medidas desde la Innovación Social y el Emprendizaje 34
4.5. Medidas desde las Administraciones Públicas
(innovación en la administración) 35
5. Medidas a corto plazo para paliar los efectos de la crisis,
desde el fortalecimiento de las políticas públicas
5.1 Medidas desde el ámbito financiero 37
5.2 Medidas desde el ámbito Social y la Calidad de Vida 38
5.3 Medidas desde el ámbito de las Políticas Laborales 38
6. Innobasque frente al conjunto de medidas contra la crisis
6.1. Dinámica de actuación de Innobasque 41
6.2. Principios y ámbitos de actuación a medio-largo plazo 42
6.3. Conclusiones 44

4. 4
Oportunidades
de actuación
frente a la crisis
Agradecimiento

5. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
Agradecimiento 5
El proceso de reflexión que ha dado origen a este documento ha sido una expe-
riencia de cooperación sumamente enriquecedora para quienes hemos partici-
pado en ella. Resulta materialmente imposible agradecer su dedicación y com-
promiso a todas las personas que nos han acompañado con sus aportaciones en
la construcción de este trabajo. Por lo tanto, sirva este agradecimiento general
como muestra de nuestro reconocimiento, de un lado, a las y los integrantes de
los i-Talde, que con sus primeras reflexiones contribuyeron a poner en marcha
el proceso. De otro, a quienes nos hicieron llegar sus propias consideraciones y
abundante material de estudio y contraste. Y por último, nuestro agradecimiento
a todas las personas que, desde las diferentes responsabilidades (organizadores,
colaboradores, participantes), han hecho posible Woka Euskadi, el evento de re-
flexión social con el que ha culminado todo este proceso.

6. 6
Oportunidades
de actuación
frente a la crisis
Resumen ejecutivo

7. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
Resumen ejecutivo 7
Mucho se ha dicho y se ha escrito ya sobre la situación de crisis actual. La ma-
yoría de los argumentos están sobre la mesa, y son conocidos y compartidos en
mayor o menor medida. El análisis de la causas de esta situación ha dado lugar
a diferentes «escuelas», que explican qué está ocurriendo desde los más diversos
prismas.
Todas las sociedades avanzadas se enfrentan, en mayor o menor grado de
profundidad, al reto de reinventarse. La actual situación de crisis global en la
que Euskadi, como el resto del mundo, se encuentra inmersa, ha dejado al des-
cubierto algunas de las debilidades del sistema económico actual, y ha ayudado
a cuestionar algunas de sus bases, principalmente aquellas que han facilitado su
perversión. La crisis ha favorecido la «toma de conciencia» necesaria a la hora de
acometer un reto tan importante como el que tenemos entre manos. Igualmente,
nos ha permitido reforzar algunas de las estrategias puestas en marcha con ante-
rioridad, entre ellas, la apuesta decidida por la innovación. Ya era ésta necesaria
en 2007, cuando se creó Innobasque, y hoy en día es imprescindible.
Desde Innobasque hemos querido ampliar el foco del debate, para abrirlo
y enriquecer este debate con la opinión de nuestros socios, entidades colabora-
doras y personas que integran los órganos de gobierno, así como del resto de la
sociedad vasca, representada por las más de 5.000 personas que han aportado
ideas mediante el proceso Woka Euskadi, celebrado el día 18 de mayo de 2009.
La situación actual nos reafirma en la estrategia de aunar fuerzas y volunta-
des, de incrementar la cooperación de todos los agentes, unidos por la necesidad
de caminar hacia una sociedad más sostenible. Para lograr hacer realidad ese
imprescindible cambio de modelo, la experiencia de Innobasque demuestra que
el potencial multiplicador de la alianza público-privada es una base fundamental
en este nuevo escenario. Es necesario dotar de naturaleza propia esta voluntad,
mediante un pacto que explicite el deseo de salir de la crisis de nuestra sociedad,
así como la necesidad de cambiar nuestro modelo de crecimiento económico y
social. Un objetivo que requiere:
• Una transformación encaminada a conseguir un Nuevo Modelo de creci-
miento económico y social, basado en las personas y apoyado en un cam-
bio de valores.
• La gran Alianza público-privada-social que impulse y lidere esta proceso
de transformación.
• La creatividad y la innovación como complemento a la Investigación y
Desarrollo, bases fundamentales de la nueva economía del conocimiento.
La mayoría de opiniones coinciden en apuntar que el principal detonante de esta
crisis fue la llamada crisis financiera, a su vez motivada, entre otros factores, por
una abundante liquidez y unos tipos de interés muy bajo, la burbuja inmobilia-
ria, que siguió a la burbuja tecnológica del año 2000, la concesión de hipotecas
de riesgo (subprime), una muy deficiente evaluación de riesgos y calificación de
los activos financieros, una ética inadecuada de negocio, o la falta de supervi-
sión de los organismos de control o su funcionamiento insuficiente. El sistema
financiero terminó por desmoronarse, y generó una gran desconfianza, falta de
liquidez y reducción drástica en la concesión de créditos a personas y empresas. Y
el conjunto de todo ello estranguló el consumo. De esta forma, la crisis financiera
original terminó impactando en la economía real de todo el mundo, provocando
una recesión sin precedentes desde la crisis de 1929.

8. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
8 Resumen ejecutivo
Más allá del análisis economicista anterior, existen pensadores que atribuyen esta
crisis a razones más profundas, de carácter estructural y sistémico, relacionadas
por ejemplo, con la crisis de valores, la falta de adecuación tecnológica, el desa-
rrollo de la sociedad del conocimiento, la escasez de recursos naturales y energé-
ticos, etc. Se apunta incluso a una crisis del propio sistema capitalista neoliberal
actual.
Como consecuencia de la globalización, Euskadi también se ha visto afec-
tada por esta crisis, como no podía ser de otra manera. Desde finales de 2008
hemos sufrido una profunda contracción de nuestro ritmo de crecimiento, con
aumento del desempleo y una reducción muy fuerte de la actividad industrial,
el consumo y la recaudación fiscal. Aunque la economía vasca estaba resistiendo
mejor, comparativamente, que otras regiones y países, la recesión nos ha impac-
tado de pleno y ha llegado a nuestras actividades industriales claves: automoción,
máquina-herramienta, componentes y bienes de equipo, etc. Tampoco Euskadi
se ha librado de la caída de la confianza de consumidores, tejido empresarial y
sociedad en general.
Todos los gobiernos han establecido acciones de carácter urgente, que bus-
can paliar los efectos inmediatos de la crisis, estabilizando los sistemas finan-
cieros y estimulando la demanda, al tiempo que se protege a los colectivos más
impactados. Todas estas medidas son obviamente necesarias, y de su carácter
excepcional se deriva la urgencia de las mismas. Bien sabido es, por otro lado,
que esta acción es en sí insuficiente para afrontar los retos de futuro que se nos
avecinan en el nuevo ciclo económico, para garantizar una recuperación soste-
nida y duradera.
Difícilmente podremos abordar estos retos de futuro sin ubicarlos correc-
tamente en un contexto cambiante, y marcado por la aparición de nuevos pa-
radigmas, como son: la preponderancia de la tecnología y las redes de comuni-
caciones, la emergencia de la sociedad del conocimiento y sus nuevos modelos
organizativos, la escasez de materias primas y fuentes energéticas a nivel mundial,
los fuertes movimientos migratorios y el envejecimiento, el creciente protagonis-
mo de la mujer en la gobernanza pública y privada y la aparición de modelos de
1 WOKA Euskadi hace cooperación entre lo público, lo privado y lo social.
referencia a un conjunto de talle- Estos retos de futuro precisan, para abordarlos con ciertas garantías, actua-
res de carácter participativo, ciones con una perspectiva de medio y largo plazo, fundamentalmente desde la
presenciales y virtuales, innovación y la cooperación.
que organizaron 119 entidades, La mayoría de medidas propuestas en este documento abordan esta pers-
coordinadas por Innobasque, pectiva de futuro, lo que demuestra que existe una conciencia clara (y preocupa-
el día 18 de mayo de 2009. ción), sobre la necesidad de cambiar nuestro modelo de crecimiento, apostando
Los talleres se basaron en la meto- decididamente por una sociedad más sostenible y basada en el conocimiento.
dología World Café y se enfocaron El enfoque a largo plazo no invalida la propuesta de medidas de carácter más
hacia el debate y la propuesta inmediato, tal y como ha quedado de manifiesto en los foros de participación
de medidas concretas en torno al desarrollados.
fenómeno de la crisis actual La clasificación de las medidas presentadas en este documento responde a
y sus consecuencias. El objetivo una lógica de fondo, que se plasma en el esquema siguiente:
de este proceso social fue identifi- • Hacia una Sociedad Sostenible, como valor transversal, que vertebra y
car, colectivamente, un conjunto otorga un sentido al conjunto de propuestas identificadas frente a la crisis
de medidas de actuación con un y en clave de futuro.
grado alto de consenso. • Necesidad de un cambio de valores. Una de cada cuatro ideas de los en-

9. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
Resumen ejecutivo 9
cuentros WOKA Euskadi1 tiene relación con este cambio cultural y de
valores. Por lo tanto, la salida efectiva de esta crisis y las bases de futuro
radian en el ámbito de los valores.
• Agentes implicados en este cambio de valores a quienes se solicita una
actuación coordinada bajo esquemas de cooperación intensa: la Alianza
público/privada/social, los Agentes de Educación como cadena transmi-
sora principal de ese cambio de valores y los Agentes de comunicación
como elementos básicos de transmisión y sensibilización.
• Medidas a medio-largo plazo para el cambio y la transformación, entre
las cuales se proponen actuaciones concretas frente a la crisis y en áreas
con proyección de futuro, en los ámbitos Empresarial, Educativo, Ciencia
y Tecnología, Innovación Social, Emprendizaje y Ámbito Institucional.
• Medidas a corto plazo destinadas a paliar los efectos de la crisis, que re-
curren al ámbito de la intervención pública en materia de Políticas Socia-
les, Políticas Laborales y Políticas de Regulación e impulso de las acciones
financieras, como complemento necesario a las que ya se están tomando
en el ámbito privado.
El siguiente gráfico refleja la distribución, en cuanto a su ámbito de actuación, de
las 1.316 ideas recogidas a través de los encuentros WOKA Euskadi. Esta represen-
tación nos ayuda a visualizar las principales preocupaciones de la sociedad vasca
en torno a la crisis y, fundamentalmente, los ámbitos de acción que se consideran
prioritarios.
Ámbito de las medidas
8% • sociedadde valores, hacía una
Cambio
9% sostenible
31%
• Entorno educativo
15%
• Administraciones y Gobiernos
• Competividad empresarial
18%
• Tejido social y comunicación
19%
• Ciencia y Tecnología

10. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
10
Introducción – dinámica de reflexión abierta

11. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
Introducción – dinámica de reflexión abierta 11
El presente documento es el resultado de un proceso de reflexión abierta en tor-
no al actual fenómeno de la crisis, que nos ha permitido alumbrar, colectiva-
mente, una batería de propuestas concretas de actuación, tanto a corto como a
largo plazo.
De esta manera, aportamos una visión particular y complementaria sobre las
repercusiones de la crisis, integrando puntos de vista de la sociedad en general,
representada por las más de . personas que han aportado sus ideas, tanto
desde la plataforma de socios y órganos de gobierno de Innobasque, como desde
los 113 WOKAs organizados el día 18 de mayo.
Frente a la recesión actual, se plantean fundamentalmente 2 tipos de medidas,
orientadas a objetivos diferentes. En primer lugar se analizan acciones inmedia-
tas, de corto plazo, orientadas a paliar los efectos de la crisis, que buscan esta-
bilizar los sistemas financieros y estimular la demanda, desde una orientación
principalmente pública.
En segundo lugar, se analizan medidas a medio y largo plazo, que permitan
afrontar los retos de futuro que se avecinan, y destinadas a mejorar nuestra adap-
tación y capacidad de desarrollo ante los paradigmas emergentes.
Desde esta perspectiva de medio y largo plazo, se plantea claramente la necesidad
de un cambio de modelo, de una apuesta por una sociedad más sostenible y ba-
sada en el conocimiento, lo que implica necesariamente un cambio en nuestros
valores, tanto personales como colectivos. El modelo de actuación para la puesta
en marcha de este cambio de modelo debe ser colectivo y colaborativo, en el sen-
tido de una alianza público-privada-social.
Como ya se ha señalado, las ideas y medidas incluidas en este documento nacen
del trabajo en red dinamizado por Innobasque, con el cual pretendemos aportar
una visión particular desde el punto de vista de la innovación y la cooperación.
Para asegurar la naturaleza abierta e inclusiva del análisis y conclusiones reco-
gidas en el documento, se ha seguido un proceso de elaboración progresiva que,
sintéticamente, se ha desarrollado en las etapas siguientes:
1. Elaboración del documento ‹Oportunidades de actuación frente a la crisis,
desde la innovación y la cooperación› y envío al Comité de Coordinación de
la Junta Directiva de Innobasque, para su revisión (30 de marzo).
2. Difusión del documento revisado (v1.1.) a los Comités de Coordinación de
cada área, y a los diferentes i-Talde, para su contraste.
3. Aportaciones al documento (v2.0, v2.1. y v2.2) por parte de socios, miem-
bros de órganos de gobierno y agentes colaboradores.
4. Incorporación de los resultados obtenidos en WOKA Euskadi (v3.0 y v3.1),
a través de las medidas y soluciones más demandadas por las y los partici-
pantes.
5. Aprobación final del documento (v3.2.) por Innobasque y difusión gene-
ralizada, con el objetivo de impulsar las recomendaciones formuladas (18
de junio de 2009).

12. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
12 Introducción – dinámica de reflexión abierta
1. La crisis actual y sus antecedentes

13. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
1. La crisis actual y sus antecedentes 13
1. La crisis actual y sus antecedentes
1.1 Análisis de causas económico-financieras2 2 En este punto se mantiene
La crisis actual comienza a asomar a finales de 2007 en Estados Unidos , y du-3
el análisis elaborado en la primera
rante 2008 cobra cuerpo global, y se manifiesta con toda su crudeza en todo el versión del documento, en marzo
mundo. Sobra decir que la situación se ha ido agravando paulatinamente, y de de 2009, aunque somos
forma especialmente virulenta en el comienzo de 2009. conscientes de que muchos de los
La mayoría de opiniones coinciden en apuntar que el principal detonante de factores tratados han tenido ya
esta crisis ha sido la llamada crisis financiera, que a su vez fue motivada por una respuesta en los planes de acción
serie de factores: decididos desde los gobiernos.
• Abundante liquidez existente en el mercado, debido a los excedentes de las
balanzas corrientes de países emergentes, como China e India. 3 Aunque ya desde primeros de
• Tipos de interés muy bajos y márgenes de intermediación estrechos, que siglo se produjeron algunas
llevaron a una expansión y generalización del crédito sin precedentes en quiebras como la de Enron (2001),
EEUU y en otros países desarrollados. Global Crossing (2002) y World-
• Huida de los capitales de inversión hacia los bienes inmuebles, tras el es Com (2002), preludio de ciertas
tallido de la burbuja tecnológica en el año 2000, de lo cual se deriva la malas prácticas empresariales.
enorme burbuja especulativa inmobiliaria.
• Concesión de hipotecas de riesgo (subprime) a clientes con escasa solven-
cia en EEUU. Estos créditos imposibles se concedían en base a la futura
apreciación de los activos inmobiliarios, muy por debajo del montante
concedido, como más tarde quedo demostrado tras el estallido de la bur-
buja especulativa.
• Política de extrema laxitud en la evaluación de los riesgos por parte de las -
entidades financieras, en particular agravada por la abundancia de dinero
barato.
• Sistemas de retribución variable de ejecutivos ligados a indicadores de ex-
pansión y rentabilidad (nominal) a corto plazo.
• Falta de supervisión de los organismos de control correspondientes (ban-
cos centrales, reserva federal…) o su funcionamiento insuficiente4, que 4 El debilitamiento de los
fueron incapaces de detectar la práctica habitual de transferir y propagar mecanismos reguladores, nacidos
préstamos de alto riesgo a todo el sistema financiero internacional a través en su mayoría en respuesta a la
de sofisticados productos financieros. Esta falta de control impidió, o faci- crisis del 29, se puede considerar a
litó, la contaminación de los activos de la mayoría de fondos de inversión. su vez como un efecto del neolibe-
• Funcionamiento muy deficiente de las agencias de calificación, que no eva- ralismo actual.
luaron adecuadamente el riesgo de los nuevos productos financieros e, in-
cluso, ayudaron a propagarlos a través de re-calificaciones.
En este contexto, cuando la Reserva Federal de EEUU incrementó los tipos de
interés para controlar la inflación, y con la bajada del precio de la vivienda, todo
el edificio de naipes de la burbuja especulativa se derrumbó con estrépito, con
unas consecuencias ya conocidas: desvalorización acelerada de los activos con-
taminados y entrada en grandes pérdidas de las principales entidades de crédito
americanas, seguidas por otras instituciones financieras del resto del mundo.
El descrédito y la falta de confianza se ha instalado entre las entidades banca-
rias de todo el mundo, ya que no resulta posible saber hasta qué punto han afec-
tado a sus activos los fondos contaminados. Así las cosas, nos encontramos con
una gran falta de liquidez y con subidas en los tipos de interés interbancarios.
Todo ello ha repercutido en una reducción drástica en la concesión de créditos a
personas y empresas (aumento importante de la prima de riesgo), lo que a su vez

14. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
14 1. La crisis actual y sus antecedentes
ha estrangulado el consumo y provocado importantes problemas de liquidez en
el entramado empresarial.
Por lo tanto, los efectos de una crisis gestada en el entorno financiero han
terminado impactando fuertemente en la economía real de todo el mundo, y
provocando una recesión sin precedentes desde la crisis de 1929.
Dentro de esta misma esfera financiera (o tal vez deberíamos decir político-
financiera), se citan a su vez otras causas, relacionadas con los desequilibrios
inherentes al sistema económico capitalista y los cambios que se han producido
en sus agentes. Los estados se han visto desbordados por el peso de las decisiones
y movimientos de los grandes grupos financieros trasnacionales, y su capacidad
de intervención se ha visto seriamente mermada. A ello hay que añadir la deci-
sión de desregular la gestión de la economía y las finanzas, que desprotegió a las
economías y limitó su capacidad de prever y limitar las crisis sistémicas o cíclicas.
Las crisis con base geográfica (Japón, México, Argentina, Sudeste Asiático…), ya
habían dado avisos de ello en las décadas anteriores.
También en este contexto, algunos autores encuadran la crisis financiera ac-
tual como un desajuste entre la capacidad de innovación de los mercados finan-
cieros y nuestra capacidad colectiva de configurarlos inteligentemente. La inno-
vación financiera va al menos un paso por delante de la reglamentación. Existe
una evidente asimetría entre el conocimiento privado y el conocimiento público.
La aceleración de la producción de conocimiento en las finanzas globales con-
trasta con la escasa capacidad de las instituciones reguladoras. No es exagerado
decir, por tanto, que entre las causas de la crisis hay un fracaso cognoscitivo.
1.2 Análisis de otras causas desde el punto de vista social, de la economía
del conocimiento, ecológico y político
Más allá del análisis economicista anterior, existen pensadores que atribuyen esta
crisis a razones más profundas, de carácter estructural y sistémico, e inciden en
algunos de los nuevos paradigmas que vienen marcando y emergiendo en esta
situación. Cuestionan, por lo tanto, el marco económico, social y de valores en el
que se ha originado la crisis.
1. La crisis de valores que, en opinión de muchos, caracteriza a nuestras so-
ciedades más avanzadas. La visión individual egoísta prima frente a la bús
queda del bien colectivo, falta una conciencia crítica sobre la gestión poco
ética de la empresa moderna, se valora ante todo el éxito social y empresa-
rial, y se penalizando el fracaso, y por lo tanto, la tolerancia al riesgo y el
emprendizaje. Según esta corriente de pensamiento, falta una ética indivi-
dual y compartida, donde el negocio cortoplacista favorece el compor-
tamiento reprobable de algunos equipos directivos de entidades financie-
ras y entidades calificadoras que, llevados por la ambición y la impruden-
cia, ha contribuido a la propagación y multiplicación del problema.
2. La crisis de adecuación tecnológica, más profunda que la meramente eco-
nómica y de impacto a largo plazo. Existe una clara asimetría entre los ace-
lerados avances tecnológicos y las discretas aplicaciones productivas, y
además, los mercados siguen siendo incapaces de absorber las ofertas y
remunerar las inversiones.
3. El desarrollo de la sociedad del conocimiento, que se ha producido sin
haber profundizado en el cambio de la esencia del trabajo que ésta supone

15. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
1. La crisis actual y sus antecedentes 15
(pasar de lo físico a lo cognitivo), y que ha generado una importante cri-
sis de losmodelos y sistemas organizativos heredados de la lógica post-
fordiana y aplicables a la sociedad industrial. Este nuevo concepto del
trabajo produce bienes y servicios, pero también subjetividades, afectos
y nuevos conocimientos, contrapuestos en esencia a la lógica acumulativa
del capitalismo actual. La sociedad del conocimiento busca la competi-
tividad en los procesos creativos y relacionales, mucho más importantes
que los repetitivos, y aprovecha el desarrollo de todas las capacidades de la
persona (capacidad de aprender y crear, capacidad afectiva y relacional y
capacidad de auto-organizarse). De esta realidad surge el concepto de em-
presa basada en las personas, que da lugar a un nuevo modelo de organi-
zación viva, con una forma de gestión extensiva y expansiva.
4. La grave crisis ecológica y de recursos, tanto materiales como energéticos,
y la especulación sobre las materias primas. La economía actual se basa
en un consumo desmedido y creciente y exige la utilización de cada vez
más recursos naturales, limitados y por tanto, no renovables (al menos
a corto plazo). Las materias primas, que cada vez son más escasas, y limi-
tan el crecimiento de la actividad económica. Hay quien augura un
colapso de la civilización tal y como la conocemos hoy en día, por la com-
binación de los efectos más adversos del cambio climático con el descenso
en la disponibilidad de recursos energéticos fósiles, de todo lo cual se
de-rivan futuros escenarios energéticos descendentes. Esta línea de argu-
mentación explica la actual crisis como un hecho precursor de escenarios
en los cuales la escasez y la carestía de los recursos llevará a la lucha por su
posesión y control.
5. La crisis del sistema. Algunos pensadores sitúan el origen de esta crisis en
la propia concepción del sistema capitalista neoliberal, basado en los con-
ceptos de propiedad (derecho inalienable) y mercado (libre y auto regu-
lado), y en el que subyace un modelo acumulativo. El consumo y el
crecimiento deben alimentar esta lógica, y por ello han ocurrido las
diferentes burbujas (inmobiliaria, punto.com, etc.). Según estas teorías,
la salida de esta crisis se centra en superar la forma de capitalismo glo-
bal que ha caracterizado al mundo en los últimos 25 años. Un punto de
partida fundamental para comenzar a configurar otro futuro más estable,
en el que el sistema financiero sea apoyo y no motor, donde el crecimiento
incluya una conta bilidad ecológica y social, y no sólo monetaria.
6. La globalización, como proceso que vincula a países y sociedades a través
de un sistema complejo, con interdependencia recíproca, que afecta a los
ámbitos económico, social, cultural y político. En este sistema global el
problema reside, precisamente, en el desmoronamiento de la estructura
que mantenía cohesionados estos 4 ámbitos. La economía es global y el
poder que de ésta deriva también lo es, mientras que la política y su poder
tienen alcance de estado-nación.
Este contexto apunta hacia un nuevo orden mundial multipolar, en el que las
economías emergentes tendrán un mayor peso (actualmente generan el 49% del
PIB mundial) y donde surgen a la vez nuevos valores en la sociedad, que deman-
dan, por un lado, una mayor colaboración internacional para asegurar la solida-
ridad en el orden nacional y global, y por otro, el reajuste hacia un estilo de vida

16. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
16 1. La crisis actual y sus antecedentes
basado en la innovación y la sostenibilidad.
De todo lo descrito se concluye la necesidad de modelos de gobernanza que
contemplen la complejidad de nuestro mundo como un todo, tanto de los países
desarrollados como de los menos desarrollados. No se puede considerar la glo-
balización en entornos de países desarrollados y prósperos, basados en dinámi-
cas económicas de innovación y conocimiento, sin tener presente a otros menos
desarrollados y pobres, que «subsidiamos» »y donde deslocalizamos la produc-
ción para abaratar costes y trasladar residuos y contaminación. La globalización
actual genera desigualdad entre países, grandes movimientos migratorios y dis-
tribución regresiva de la riqueza.
Una nueva organización mundial basada en consensos y alianzas a nivel
planetario y a nivel local (visualmente definido como concepto ‹glocal›), para
actuar de manera más eficaz y eficiente. Una organización que permita velar por
el interés general mundial, con especial atención a los países más frágiles, desde
un nuevo paradigma de desarrollo sostenible e igualitario.
Esta crisis es la prueba palpable de que necesitamos reescribir las reglas del
juego que marcarán la dinámica de los mercados en los que conviven inversores,
empresas, gobiernos y consumidores. Para sobrevivir en este nuevo escenario,
con un exceso de oferta instalada, las empresas deberán crear sus propias ven-
tajas competitivas, y buscar nichos de especialización y diferenciación donde
pueden aportar un alto valor añadido a sus clientes.

17. 1. La crisis actual y sus antecedentes
Oportunidades
de actuación
frente a la crisis
17

18. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
18 Daniel Innerarity «La sociedad de la Innovación»
2. Escenarios de salida
y Paradigmas emergentes.

19. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
2. Escenarios de salida y Paradigmas emergentes. 19
2. Escenarios de salida y Paradigmas emergentes.
2.1 Escenarios de salida
Como consecuencia de la crisis y de las incertidumbres que ésta provoca, las pau-
tas de conducta de los agentes económicos se distorsionan: el consumidor deja
de consumir, las empresas dejan de invertir, el desempleo aumenta y la banca
sanea de forma prioritaria sus activos dudosos, en lugar de conceder créditos al
consumo o la inversión.
En esta situación de desconfianza y miedo, los gobiernos están tratando de
romper esta «dinámica paralizante» mediante acciones como:
a. Aportar dinero público para garantizar los depósitos bancarios e inyectar
liquidez, como medidas de estabilidad y solidez en el sistema financiero,
que sirve de palanca a la activación de la economía.
b. Aumentar los controles sobre los flujos monetarios y las operaciones
financieras, para asegurar la efectividad de las aportaciones de dinero
público.
c. Incrementar las inversiones públicas, principalmente en sectores orienta-
das de forma prioritaria, en aquellas áreas donde se pueden crear más
puestos de trabajo (creación de infraestructuras y modernización de las
existentes).
d. Incentivar el consumo mediante medidas fiscales que incrementen la renta
disponible y otras que puedan dinamizar nichos específicos de demanda
(ayudas a la compra de coches, a la compra o alquiler de viviendas…)
e. Abaratar el coste del trabajo e incrementar su flexibilidad, para incenti-
var la creación de empleo (aunque éstas medidas son contestadas desde
muchos ámbitos, especialmente sindicales, por entender que sólo traen
consigo más despidos).
f. Mejorar la protección social, sobre todo de las personas paradas.
Estas medidas pretenden recuperar la confianza y acortar la intensidad y dura-
ción de esta dinámica paralizante. En ningún caso debemos perder de vista los
siguientes factores clave:
1. Se trata de una crisis global y la salida también dependerá de las otras
economías. A modo de ejemplo, el sector de automoción exporta el 80%
de su producción y, en la misma proporción, depende de la importación
de materias primas. Con todo, es fundamental diseñar el escenario de sa-
lida sobre la base de las medidas que se articulan a nivel local, que han de
contar en todo caso con:
a. Un Modelo de desarrollo genuino y duradero5, orientado a conseguir 5 Plan para el Progreso Genuino
una sociedad más sostenible y que permita afrontar la crisis con posibili- y Duradero. Objetivos y Acciones.
dades realistas de futuro. EI-BAI 2007.
b. Un liderazgo institucional capaz de articular, encauzar y dirigir las inicia-
tivas públicas y privadas.
2. Es imprescindible la cooperación de todos los agentes implicados, que de-
ben explicitar la voluntad de salir de la crisis en la forma de gran acuerdo,
diseñado y consensuado entre todas las fuerzas de la sociedad, punto clave
para generar una nueva «dinámica de confianza».
3. A la salida de esta crisis, encontraremos un escenario distinto de cuando
comenzó, ya que:
• Los volúmenes de demanda no serán los mismos, ni nuestro nivel de cre-

20. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
20 2. Escenarios de salida y Paradigmas emergentes.
cimiento interanual (en 2010 se augura un crecimiento negativo de la zona
euro del -0,2%, que será del +1,5% en 2011).
• Quedarán menos empresas (desaparición o fusión), ya que no todas po-
drán resistir, ni habrá mercado para todas ellas si siguen actuando en los
mismos nichos y aportando el mismo valor que hasta ahora.
• El nivel de desempleo será muy importante (entre 4,5 y 5 millones de per-
sonas en España en 2010).
• Aparecerán nuevas demandas en productos y servicios más sofisticados,
nuevas dinámicas de internacionalización, y nuevos desarrollos en I+D+i.
Por ejemplo, el Plan de Recuperación Económica de EEUU podría supo-
ner un mercado de oportunidad de más de 50.000 millones de euros en el
ámbito de las energías renovables.
2.2 Paradigmas y enfoques emergentes
En estos tiempos de cambio e incertidumbre, las variables que, en cierta manera,
marcaron la naturaleza de la sociedad actual del conocimiento, emergen de for-
ma significativa, y cobrarán mayor importancia a lo largo de este siglo XXI. Son
tendencias que se producen en la mayoría de países desarrollados del mundo y
por lo tanto, también afectan a Euskadi.
Entre otros nuevos paradigmas y enfoques emergentes, debemos considerar
los siguientes:
1. La preponderancia de la Tecnología y en particular las Nano, Bio, Neuro y
TIC, en combinación con las sociales.
2. La Red de Redes, Internet, combinada con las posibilidades de comuni-
cación multi-banda. Experimentaremos una capacidad casi infinita de
interconexión y acceso a la información, por parte de cualquier persona
y desde cualquier lugar del mundo. El impacto de este factor será exponen-
cial, gracias a las Redes Sociales y de Conocimiento.
3. La innovación social y cultural, como contrapunto a la tecnológica, para
asegurar la adaptación colectiva a los acelerados cambios, generar articula-
ción social, garantizar la transmisión inter-generacional e incentivar las
respuestas de la sociedad ante los nuevos problemas.
4. El desarrollo de la sociedad del conocimiento y la innovación, con nuevos
modelos que potencian el desarrollo de las capacidades creativas y relacio-
nales de las personas, para impulsar la competitividad a través de la inno-
vación y la colaboración.
5. Surge lo «individual», frente al individualismo, y un mayor interés por la
calidad de las relaciones, donde la contribución, el compromiso, la coope-
ración y las redes juegan un papel esencial.
6. Se generalizan los valores del trabajo, el ahorro, el emprendizaje, la valora-
ción positiva de estrategias a largo plazo de creación de riqueza, de conso-
lidación de empresas y empleos, frente al cortoplacismo especulativo.
7. Nace un entorno de competitividad basado en criterios de construcción de
valor y sostenibilidad, donde, además de la aportación de la tecnología
y la innovación, es fundamental una actuación más responsable de
empresas y administraciones (un nuevo estilo basado en lo relacional, la
cercanía, la transparencia, la ética y el compromiso).

21. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
2. Escenarios de salida y Paradigmas emergentes. 21
8. La progresiva importancia de una cultura del ‹ciclo de vida› y del uso
racional de los recursos, motivada por la escasez de algunas materias
primas sobreexplotadas. Reutilización, reciclaje y valorización de los resi-
duos se asientan con fuerza, y se combate la especulación con materias
primas por parte de los mercados financieros.
9. Se incrementan los movimientos migratorios, como consecuencia de la
globalización actual y de la política de distribución desigual de prosperi-
dad y riqueza.
10. El envejecimiento de la población, principalmente en países desarrollados
y, particularmente, en nuestro entorno. En 2025, uno de cada cuatro
ciudadanos vascos tendrá más de 65 años y el 50% de la población será
mayor de 50 años.
11. El creciente protagonismo de la mujer en la gobernanza pública y privada,
y la incorporación de la perspectiva de género como oportunidad de inno-
vación y creación de riqueza en la sociedad y en las organizaciones.
12. La necesidad de modelos innovadores de gobernanza globales y parti-
cipativos, que permiten coordinar o impulsar las acciones en diversas
escalas.

22. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
22 Daniel Innerarity «La sociedad de la Innovación»
3. Conjunto de Medidas contra la crisis

23. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
3. Conjunto de Medidas contra la crisis. 23
La amplia batería de medidas que presentamos seguidamente forman parte de la
síntesis realizada a partir de más de 1.700 ideas, formuladas en los actos WOKA
Euskadi y recibidas de entidades colaboradoras, socios y personas integrantes de
los órganos de gobierno de Innobasque.
A la hora de ordenar estas medidas, hemos querido respetar la lógica latente
o de fondo que ha surgido del análisis de este conjunto de ideas, lo que, en nues-
tra opinión, otorga a este análisis cierto carácter de representatividad cualificada,
en términos sociológicos, de la ciudadanía vasca.
Medidas desde el cambio de modelo
1. Hacia una Sociedad Sostenible. El carácter de sostenibilidad es un valor
transversal, y constituye el planteamiento central que vertebra y otorga un
sentido al conjunto de propuestas identificadas. Tras el proyecto de trans-
formación, subyace la necesidad de un cambio de modelo de crecimiento
económico y, por ende, un cambio de modelo social, que contemple el lar-
go plazo en el conjunto de planes y acciones e integre los aspectos empre-
sariales, laborales, político-institucionales, medioambientales, etc. Serán
necesarios nuevos cuadros de indicadores globales, actualmente sujetos al
corto plazo, que incluyan la contabilidad ecológica y social además de la
económica (Competitividad Responsable).
2. Necesidad de un cambio de valores, que supone un claro cambio cultural
en las personas y en la sociedad vasca en su conjunto. La transformación
cobra sentido sólo si se hace desde la base, esto es, desde los cimientos más
profundos que influyen en el comportamiento de las personas. Una de
cada cuatro ideas identificadas en los encuentros WOKA Euskadi tiene re-
lación con este cambio cultural y de valores. No es aventurado afirmar que
la salida efectiva de esta crisis se localiza en el ámbito de los valores.
Agentes implicados en este cambio de valores y modelo, que precisan actuar de
forma coordinada y bajo esquemas de cooperación intensa.
a. La Alianza público/privada/social, como espacio de desarrollo de una es-
trategia conjunta y catalizador de los diferentes intereses. Es la lógica im-
plícita a través de la forma de un nuevo Acuerdo Social, con amplia movili-
zación del conocimiento y la participación. Se demanda un nuevo espacio
de encuentro en el que todos los agentes se integren de forma eficaz, para
generar diagnósticos, compartir objetivos y ofrecer respuestas coordinadas
y coherentes ante los retos de futuro.
b. La Educación como cadena de transmisión de ese cambio de valores,
especialmente dirigido a las generaciones más jóvenes. Una visión de edu-
cación expandida, que no se limita al sistema educativo, e implica de forma
transversal al conjunto de la sociedad (familia, tutores, etc.). La implica-
ción de esta estructura es precisa en todos los niveles y círculos de res-
ponsabilidad: diseño de políticas educativas, profesionales de los centros
(profesorado, profesionales de materias no curriculares, etc.), etc.
c. Los Agentes de comunicación como cadena transmisora de segundo
grado, pero absolutamente crucial, para el éxito del proceso de transfor-
mación. Junto con el resto de agentes clave en el proceso de cambio hacia
la consolidación de un nuevo sistema de valores, las estructuras de comu-
nicación (empresas, redes sociales, difusores y transmisores) deben parti-
cipar activamente en la socialización de estos retos, fundamentalmente en

24. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
24 3. Conjunto de Medidas contra la crisis.
la transmisión de los valores asociados al conocimiento y la innovación, la
sostenibilidad, la solidaridad, etc. Se manifiesta la necesidad de explicitar
este acuerdo ético y profesional, como base para el desarrollo de su com-
promiso ante la sociedad.
Medidas de medio-largo plazo
3. Medidas de actuación a medio y largo plazo, en áreas con una especial pro-
yección de futuro: empresa, educación, ciencia y tecnología, innovación
social, emprendizaje y ámbito institucional.
Medidas de corto plazo
4. Medidas de corto plazo destinadas a paliar los efectos de la crisis y que
recurren al ámbito de intervención pública (complementando lo que ya se
está haciendo en el ámbito privado de las organizaciones) en materia de
• Políticas sociales,
• Políticas laborales y
• Políticas de regulación e impulso de las acciones financieras.
En los siguientes capítulos dejamos apuntadas las medidas que por su grado de
interés, impacto y originalidad, hemos considerado interesante recoger a partir
de este debate abierto.
Medidas desde el cambio de modelo
3.1 Medidas desde la sostenibilidad: Hacia una sociedad sostenible
3.1.1. Preparar las condiciones para la normalización y pacificación del País
Vasco, puesto que conflicto y violencia merman radicalmente nuestras
potencialidades colectivas, nuestras energías y nuestra felicidad.
3.1.2. Elaborar y utilizar sistemas de indicadores globales que nos permitan
realizar el seguimiento del progreso de la calidad de vida, innovación y
sostenibilidad en Euskadi. Integrar indicadores económicos, de cohe-
sión social y de eficiencia en la utilización, producción y gestión de los
recursos.
3.1.3. Contemplar el largo plazo en todas las planificaciones económicas y
territoriales, con:
• «Evaluación de impacto» avanzada.
• Estudio del ciclo de vida en todos los proyectos de infraestructuras.
• Incorporación de la gestión de la demanda en la planificación, gestión
y consumo de los recursos naturales y productivos.
3.1.4. Introducir en el sistema político mecanismos para la reflexión y defini-
ción de estrategias a largo plazo y su confluencia con las políticas a
corto plazo.
3.1.5. Compromiso con la Economía de Bajo Consumo de Carbono (EBCC).
Realizar inversiones a largo plazo en activos, infraestructuras e investi-
gación, alineadas con las energías renovables y la eficiencia energéti-
ca, y en coordinación otras iniciativas ya existentes (por ejemplo los
programas ‹lead-market› de la Unión Europea).
3.1.6. Extender la iniciativa Stop CO2 a todos los ámbitos claves de soste-
nibilidad, con el objetivo de generar un amplio respaldo social y em-
presarial traccionado fuertemente desde la administración.

25. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
3. Conjunto de Medidas contra la crisis. 25
3.1.7. Evaluación del impacto del cambio climático en Euskadi, con análisis
de medidas de prevención, que precisan del consenso de las diversas
administraciones con competencias en costas, ríos, playas, etc.
3.1.8. Apuesta decidida por la eco-innovación. Además de los conceptos de
eficiencia energética y optimización en la utilización de materias pri-
mas, es necesario apostar por la eco-eficacia (modelos ‹cradle to
cradle›), y el desarrollo de nuevos negocios y empresas que producen
servicios y productos eco-innovadores.
3.1.9. Fomentar el ahorro y la eficiencia energética, para la cual son medidas
interesantes la revisión del sistema fiscal actual y la incorporación a los
precios de los productos y servicios contaminantes los costes externos
(sociales y medioambientales) derivados de su ciclo de vida. Se propo-
ne trasladar parcialmente la carga impositiva que grava la mano de
obra o los beneficios, para que penalice la utilización de recursos
(materias primas y energía), según ejemplos puestos en práctica, entre
otros países, en Suecia y Finlandia.
3.1.10. Promocionar la edificación sostenible, con modelos autosuficientes o
más eficientes desde el punto de vista energético (micro-generación) y
del uso de los recursos, especialmente el agua. Incrementar la rehabili-
tación sostenible del parque de viviendas ya edificado (incipiente
campo para la creación de riqueza y nueva actividad económica, que
posteriormente se puede exportar a otros países).
3.1.11. Mejorar y modernizar la red de producción, transporte y distribución
eléctrica para poder acomodarla a la micro-generación anterior.
3.1.12. Planificación rigurosa del transporte, replanteando globalmente el
modelo de movilidad actual basado en los automóviles y los combusti-
bles sólidos, hacia un modelo de gestión de la demanda que reduzca y
racionalice el transporte y prime la utilización del transporte público
colectivo:
• Potenciar el uso del tren, tranvía, coches híbridos, el car-sharing, bici-
cleta, marcha a pie, etc.
• Potenciar la renovación de los parques públicos de transporte, susti-
tuyendo las unidades por por vehículos más limpios. Aplicación de las
medidas fiscales de apoyo (por ejemplo, penalización del uso de
vehículo privado de gran consumo, la congestión y la generación de
costes externos).
• Fomentar la innovación tecnológica y transformación empresarial de
los segmentos del sector del transporte. Incrementar el uso de TICs en
todos los ámbitos, para evolucionar desde el concepto de «acarreo» a
los de carga y logística, y reducir las emisiones de CO2.
3.1.13. Incluir los flujos de transporte en la planificación territorial, y apoyar
el desarrollo de infraestruturas de soporte e interrelación para el en-
tramado empresarial (por ejemplo, Tren de Alta Velocidad, Puertos de
Bilbao y Pasajes, y sus conexiones por carretera y ferrocarril).
3.1.14. Recuperar y revitalizar la actividad agro-ganadera-forestal sostenible,
con especial atención a su renovación generacional. Mantener la cali-
dad agrícola y potenciar el suelo agrario para usos y aprovechamientos
actuales y futuros. Apoyar la producción y consumo de productos del

26. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
26 3. Conjunto de Medidas contra la crisis.
país, y gestionar su demanda a través de nuevas conexiones entre pro-
ductores y consumidores.
3.2 Medidas desde la necesidad de un cambio de valores
3.2.1. Promover la generación de un clima institucional adecuado, favora-
ble al cambio, movilizando a todos los agentes clave implicados.
3.2.2. Fomentar un conjunto de valores-guía generales, globales e instru-
mentales, para la transformación y la innovación en Euskadi, que
incluyan, por ejemplo:
• Conocimiento y aprendizaje continuo (materia prima principal del
proceso de transformación socioeconómica), innovación y creativi-
dad.
• Solidaridad: compromiso, colaboración, cooperación, redistribución
de la riqueza, equidad, austeridad, movilización social, activismo, par-
ticipación.
• Sostenibilidad: consumo responsable y sostenible, superación del ma-
terialismo, cultura del ahorro, racionalización de los gastos, respeto al
medio ambiente.
• Ética: responsabilidad, honradez, honestidad y transparencia.
• Valores en positivo: recobrar la confianza, optimismo, tranquilidad,
paciencia, calidad de vida, conciliación familia-trabajo, valorar la ex-
periencia.
• Cultura del esfuerzo y valor social del trabajo, ética del trabajo, valor
del trabajo bien hecho, vocación, profesionalidad.
• Valor de las personas y su diversidad: diversidad cultural, pluralidad,
inteligencia emocional, autonomía, respeto, convivencia, tolerancia,
incorporación de la variable de género...
• Apertura al cambio, mentalidad y visión global y a largo plazo.
• Emprendizaje: asunción de riesgos, proactividad, nueva formulación
de los conceptos del éxito y fracaso, aprendizaje continuo.
• Valor de la comunidad (sentido de pertenencia) frente al individualis
mo.
• Responsabilidad: auto-responsabilidad, corresponsabilidad, exigencia
de responsabilidad a las autoridades.
• Conectar con los valores de las diferentes generaciones (infancia, ju
ventud, mayores…) para facilitar su integración en el proceso de trans
formación y modernización.
3.2.3. Generar los materiales, las estrategias y los recursos que posibiliten y
favorezcan la consecución de los objetivos anteriores.

27. 3. Conjunto de Medidas contra la crisis.
Oportunidades
de actuación
frente a la crisis
27

28. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
28 4. Medidas a medio-largo plazo para el cambio y la transformación
4. Medidas a medio-largo plazo para el cambio
y la transformación

29. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
4. Medidas a medio-largo plazo para el cambio y la transformación 29
4.1. Medidas desde la Competitividad Empresarial
Desde la organización y la gestión
4.1.1. Implantar nuevos modelos organizativos basados en las personas,
que aprovechen todas sus capacidades creativas y relacionales, que sir
van a las empresas para mejorar su competitividad y desarrollar su
capacidad innovadora.
4.1.2. Elaborar un código empresarial basado en las proyecciones a largo
plazo, la sostenibilidad y las personas, para el conjunto de empresas
vascas, que nos distinga, por innovación y competitividad, frente a
otras empresas de otros países y regiones, en la línea de la Responsabi-
lidad Social Empresarial.
4.1.3. Implantar nuevos sistemas de indicadores que midan el éxito empre-
sarial, que superen la vertiente economicista a corto plazo, e incor-
poren la creación de conocimiento y riqueza, el compromiso con
el entorno social y medioambiental y con perspectiva a medio-largo
plazo.
4.1.4. Incorporar valores éticos a las empresas en la línea de la Responsabi-
lidad Social Empresarial (RSE o RSC).
4.1.5. Potenciar las estructuras de balance que priman la visión tradicional
(poco apalancamiento y austeridad), sin comprometer los proyectos
de futuro de las organizaciones y su competitividad.
4.1.6. Implantar el software libre de forma generalizada en nuestras empre-
sas (y en la administración), para convertir coste de adquisición en
coste de desarrollo, que cree nuevos puestos de trabajo.
Desde la internacionalización
4.1.7. Iniciativas de cooperación sobre la base del apoyo de la administra-
ción y de empresas tractoras ya internacionalizadas.
4.1.8. Diseño de modelos corporativos para la internacionalización, que
contemplen la globalización, y se integren y adapten a las culturas de
los países en los que estén presentes.
4.1.9. Fomentar la especialización e internacionalización de nuestras em-
presas de Servicios Avanzados, como palanca de actuación sobre la
que posteriormente se desarrollará el proceso de transformación de
empresas e instituciones clientes.
4.1.10.Incrementar la inversión en la promoción de nuestras empresas en el
exterior y en la expansión en los mercados emergentes, principalmen-
te en Asia (China y otros países del sudeste asiático son el presente,
India será el futuro).
4.1.11. Global Basque. Lanzamiento de una red internacional de líderes em-
presariales sénior, influyentes y comprometidos con la búsqueda de
oportunidades para Euskadi. Esta red serviría de plataforma para faci-
litar los procesos de globalización de nuestro tejido empresarial.
Desde el emprendizaje y la reorientación de producto-mercado
4.1.12. Apoyar cambios de modelo de negocio que faciliten la diversificación,
la orientación al cliente y la migración de empresas proveedoras de

30. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
30 4. Medidas a medio-largo plazo para el cambio y la transformación
productos (facilities) a empresas proveedoras de servicios integrados
avanzados.
4.1.13. Apoyar y desarrollar el sector de las empresas de la creatividad y de
los espacios colaborativos de reflexión e intercambio de ideas, que se
perfilan como fuente de crecimiento económico y empleo (por ejem-
plo, en el sector de audiovisuales).
4.1.14. Apoyar la mejora de la productividad de las Pymes a través de ‹planes
Renove›, que facilitarán recursos orientados al recorte de costes, auto-
matización de procesos de fabricación, modernización de la gestión y
el marketing, renovación de medios productivos, etc.
4.1.15. Fomentar el intra-emprendizaje, para crear nuevas unidades de nego-
cio o nuevas empresas que puedan ofrecer más y mejor empleo y sean
el relevo de las actividades de hoy.
4.1.16.Promover iniciativas empresariales centradas en la prestación de
servicios sociales que, a través de una estrecha colaboración público –
privada, puedan cubrir necesidades fuertemente demandadas y que,
en el futuro, podrían no ser cubiertas adecuadamente por la Adminis-
tración Pública (atención a personas dependientes, inmigración,
cooperación al desarrollo, etc.).
4.1.17. Promover nuevas iniciativas empresariales relacionadas con los ser-
vicios turísticos y, en especial, en el entorno de los servicios gastronó-
micos. Difusión de los productos con label y conocimientos de Cocina
Vasca a otras partes del mundo.
Desde la cooperación
4.1.18. Cooperación entre empresas para resolver la falta de dimensión y re-
cursos para la innovación.
4.1.19. Cooperación con el Sistema de Ciencia y Tecnología para acercar la
investigación aplicada en los sectores emergentes, hacia necesidades
concretas de los mercados y con vistas a la transferencia de los resulta-
dos a las empresas.
4.1.20.Potenciar el entramado institucional de agrupación de las empresas,
(clústers, asociaciones) combinando las necesidades sectoriales especí-
ficas con otras más genéricas como la gestión de la innovación, las
herramientas de la creatividad, la internacionalización, etc.
4.1.21. Desarrollo de programas de cooperación público-privada en áreas es-
tratégicas como:
• Nueva actividad empresarial que aborde los retos sociales y medioam-
bientales.
• Compra pública, como impulsora de la innovación en conjuntos de
empresas vascas, con la correspondiente dotación de un fondo de in-
novación para cubrir la pre-compra pública.
• Programas de subvención que cubran adecuadamente a los diferentes
tamaños de empresas y que apoyen la cooperación con agentes de tec-
nología e innovación, que además permiten desarrollar el papel trac-
tor de los clústers y asociaciones empresariales.
• Impulso de la cooperación entre los diferentes nodos de dinamización
de la actividad empresarial (SPRI, Euskalit, Agencias de Desarrollo

31. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
4. Medidas a medio-largo plazo para el cambio y la transformación 31
Comarcal, Patronales y Asociaciones Clúster, Agencias de Innovación,
etc.)
4.1.22.Cooperación con las organizaciones sociales (patronales, sindica-
tos…) para desarrollar pactos a favor del empleo (entre otras medidas:
revisión de la tipología de contratos laborales, prevalencia de los con-
venios de empresa frente a los sectoriales, etc.)
4.2. Medidas desde el Sistema Educativo y la Universidad
De carácter general:
4.2.1 Compromiso marco entre la Administración y el resto de agentes del
sistema, sobre un nuevo modelo educativo global (para todas sus
etapas) orientado a conseguir una ciudadanía competente, cooperati-
va, responsable e innovadora.
• Definir y consensuar los cambios necesarios en el Sistema Educativo
actual para avanzar hacia el nuevo modelo, más autónomo, estable,
mayor calidad y exigencia, menos jerárquico y más personalizado.
• Medidas operativas: gestión del personal, de los centros, de la adminis-
tración educativa, de los servicios de apoyo e inspección, optimización
de todos los recursos existentes y dotación de los suplementarios que
sean necesarios.
4.2.2 Plan de capacitación, reconocimiento y valoración social del profeso-
rado, en coherencia con el nuevo sistema.
4.2.3 Capacitar (profesionalizar) a las y los gestores de los centros, hacia el
desarrollo de un modelo comprometido y de alta proyección interna-
cional.
4.2.4 Modernizar las aulas escolares a todos los niveles, con la incorporación
de modernas tecnologías y equipamientos.
4.2.5 Incorporar el trilingüísmo de forma efectiva en todo el sistema educa-
tivo, dotando adecuadamente de recursos.
4.2.6 Fomentar la movilidad internacional de los profesionales de la edu-
cación, para garantizar una formación adecuada, conocimiento y
aplicación de prácticas avanzadas en materia de educación.
4.2.7 Desarrollar un sistema de indicadores del nuevo sistema educativo
para evaluaciones internas y externas de los centros. (A modo de ejem-
plo: medición del tiempo que necesita una universidad o un centro de
FP para crear una nueva especialidad).
Desde el subsistema de Formación Profesional
4.2.8 Transformar los centros de F.P. en agentes activos de micro-investi-
gación e innovación en sus entornos de influencia empresarial y social,
pymes en particular. Visualizar estos centros como agentes de la red
capilar de ciencia, tecnología e innovación, capaces de transferir tec-
nologías a las empresas.
4.2.9 Modernizar los centros de F.P., aplicando nuevos modelos de inno-
vación abierta, que permitan orientarse a sus ‹stake-holders› (padres y
madres, empresas e instituciones del entorno, docentes y alumnado).
4.2.10 Cooperar con el entramado empresarial para identificar competencias

32. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
32 4. Medidas a medio-largo plazo para el cambio y la transformación
a desarrollar en los centros de F.P., más cercanas a las nuevas y cam-
biantes necesidades empresariales.
Desde el subsistema de Formación para el Empleo
4.2.11 Elaborar un plan personalizado de aprendizaje permanente basado en
tecnología y conocimiento (A modo de ejemplo: cartillas o currículum
personales, sobre los cuales elaborar y difundir ofertas de preparación
para futuros empleos).
4.2.12 Promover un sistema integrado de orientación a las personas a lo lar-
go del ciclo vital/profesional, de forma que la educación a lo largo de
toda la vida se convierta en faro de la innovación social en Euskadi.
Desde la Universidad
4.2.13 Favorecer la transferencia del conocimiento generado en la universi-
dad al tejido empresarial: proyectos conjuntos universidad-empresa
orientados a resultados, sistema flexible que permita adecuar los currí
culum con rapidez a nuevas demandas.
4.2.14 Promover la responsabilidad de la universidad como formadora de
profesionales de la docencia en todas las competencias necesarias, con
particular atención a la internacionalización y el emprendizaje.
4.2.15 Tercer ciclo de excelencia. Configurar un núcleo potente de profesio-
nales de la educación y la empresa que atraiga a jóvenes talentos a nivel
internacional, a través de programas (másters, postgrados, etc.) vincu-
lados a la universidad y la empresa.
4.2.16 Facilitar y potenciar la carrera investigadora de docentes universitarios,
a través, entre otras medidas, de publicaciones excelentes indexadas,
producción de patentes, participación en proyectos de investigación
competitivos, movilidad internacional, etc.
4.2.17 Atención específica hacia las carreras de ciencias sociales y humanida-
des, como base del patrimonio heredado, del conocimiento, de los va-
lores y de la comprensión del cambio social.
Medidas de carácter innovador transversal
4.2.18 Incorporar una Agencia OPEN KNOWLEDGE en Euskadi, que esta-
blezca un programa masivo de Creative Commons para crear una
comunidad de conocimiento compartido y abierto (ciudadanía,
empresa, gobierno) en Internet, que como tal se identifique mundial-
mente. Objetivo 2030: una licencia Creative Commons por habitante.
4.2.19 Crear un sistema de Universidad Inter-empresarial, que cualifique en c
ompetencias sobre la ejecución de proyectos internos en las empresas,
a través de cooperación en la dirección y despliegue de iniciativas de
cambio en las empresas. Retomar el valor del conocimiento en la em-
presa, haciendo de ésta un agente activo en la difusión del conocimien-
to avanzado en Tecnología y Gestión.
4.2.20 Crear un nuevo espacio de nivel universitario alrededor del ‹Diseño›:
especialidad formativa de orientación a los espacios de prospección,
diseño artístico, social, empresarial, industrial, judicial, etc.

33. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
4. Medidas a medio-largo plazo para el cambio y la transformación 33
4.3. Medidas desde la Ciencia y la Tecnología
4.3.1 Impulsar la estrategia de atracción, circulación y retención del talento,
así como el desarrollo del talento local, orientada hacia las actividades
de investigación en los sectores estratégicos (con los países emergentes
como fuente de nuevo talento), y aunando las necesidades de las em-
presas y la oferta actual de profesionales. Potenciar Ikerbasque, Jakiun-
de y Bizkaia Xede.
4.3.2 Impulsar la inversión pública en ciencia básica y aplicada e innovación,
en un conjunto de sectores estratégicos de futuro, con criterios de sos-
tenibilidad y creación de riqueza económica y social. Además de los
contemplados en el PCTI 2010: Bio, Nano, Energías alternativas y Elec-
trónica para el transporte inteligente, se añadirán otros sectores claves.
A título orientativo: Eco-innovación, Construcción sostenible, TICs,
Acceso de banda ancha generalizado, Sistemas de movilidad y trans
porte avanzados (coche eléctrico…), Salud y medicina electrónica (e-
health), Tecnologías de calidad de vida para personas mayores, etc.
4.3.3 Mejorar la eficiencia en la transferencia de resultados del Sistema
Vasco de Ciencia y Tecnología al tejido empresarial a través de su ‹co-
lonización› por las empresas: proyectos innovadores en cooperación
que ayuden a la modernización, la diversificación y la internacionali-
zación, desde una visión estratégica de empresa a medio y largo plazo.
En particular, contemplar el caso de los sectores más maduros, sin pro-
ducto propio o de escaso valor añadido, que necesitan de apoyo
técnico externo urgente.
4.3.4 Puesta en marcha de nuevas iniciativas empresariales de gran calado,
a través de grandes inversiones apoyadas desde la iniciativa pública,
con alta capacidad para crear empleo, adecuadas para emplear la gran
capacidad tecnológica del país (Red Vasca de Ciencia, Tecnología e In-
novación) con el objetivo de desarrollar y producir productos propios
de elevado valor añadido. Se apuntan numerosos ejemplos: sistemas
de propulsión y transmisión eléctricos e híbridos, sistemas y compo
nentes para energía solar termoeléctrica y fotovoltaica, máquina-he-
rramienta, sensórica, micro y nano fabricación, biomedicina, tecnolo-
gías para la calidad de vida, tecnologías medioambientales para
filtrado y limpieza de aguas y terrenos, etc.
4.3.5 Potenciar la creación de nuevas empresas (spin-offs y start-ups)
desde el Sistema de Ciencia y Tecnología, con recursos técnicos y
financieros que se focalizan en los anteriores sectores estratégicos de
futuro. Utilizar el espléndido capital humano disponible en labores de
mentoring hacia estos nuevos emprendedores tecnológicos.
4.3.6 Reordenar el Sistema Vasco de Ciencia y Tecnología, apostando por
su simplificación, con el objetivo de dotarnos de una mayor dimen-
sión y coordinación. Se citan, entre otros, los procesos de integración
o confluencia inteligente (ya comenzados por ejemplo en TECNALIA
e IK4), que dotan a los centros de una mayor masa crítica y les permite
diseñar estrategias de especialización más efectivas.
4.3.7 Impulsar la internacionalización y globalización del Sistema Vasco
de Ciencia y Tecnología, para facilitar su participación en los progra-

34. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
34 4. Medidas a medio-largo plazo para el cambio y la transformación
mas de investigación de referencia mundial.
4.3.8 Potenciar al máximo las oportunidades de las empresas vascas en los
grandes proyectos de infraestructuras de gran ciencia previstos en
Europa para los próximos años (roadmap ESFRI), como se ha intenta-
do en la Fuente de Neutrones por Espalación.
4.3.9 Lanzar el próximo Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sis-
tema Vasco de Ciencia y Tecnología, recogiendo acciones consensua-
das entre las diferentes instituciones implicadas (i.e. PCTI 2015).
4.4. Medidas desde la Innovación Social y el Emprendizaje
4.4.1 Impulsar un programa coordinado de apoyo al emprendizaje en
Euskadi, como valor universal a desarrollar entre la juventud y las y los
trabajadores (privados y públicos) y en la sociedad vasca en general.
Este programa debería comenzar desde las primeras etapas de la for-
mación infantil y continuar a lo largo de la F.P. y la universidad.
• Reconocer social y económicamente a las personas emprendedoras.
• Apoyar a las personas en desempleo en la creación de empresas de base
sostenible, mediante acciones de formación y apoyo financiero.
• Agilizar el procedimiento administrativo de creación de nuevas em-
presas, por ejemplo a través del sistema de ventanilla única (reducir el
tiempo necesario para crea una empresa a 24-48 horas).
4.4.2 Potenciar la Innovación social y la investigación y desarrollo de este
campo, con el objetivo de generar una masa de conocimiento que pue-
da revertir en la propia sociedad a través de la explotación y utilización
de sus resultados.
4.4.3 Fomentar el desarrollo de iniciativas de emprendizaje social, propi-
ciando el apoyo en experiencias como las de banca ética, en línea con
la incorporación de criterios sostenibles en la creación de nuevos
negocios.
4.4.4 Apostar por el Tercer Sector no lucrativo como uno de los sectores
emergentes que puede experimentar un importante crecimiento y de-
sarrollo de actividad y que, además, ofrece respuesta a las necesidades
y retos sociales (por ejemplo, nuevos modelos de financiación «peer
to peer»), permite canalizar un importante número de iniciativas cul-
turales, de ocio y de solidaridad (gestión de comedores sociales…) y
genera nuevos puestos de trabajo y nuevas organizaciones sociales.
4.4.5 Potenciar a todos los niveles la igualdad radical entre hombres y mu-
jeres, y monitorizar el avance de los indicadores sobre los que se s
ustenta esta medida, por ejemplo, el índice de incorporación de las
mujeres al mercado de trabajo.
4.4.6 Impulsar la internacionalización de la sociedad vasca en todos los
ámbitos, a través de una mayor participación en redes internacionales,
alianzas, proyectos en colaboración, acuerdos de cooperación, progra-
mas de intercambios internacionales, estancias internacionales, etc.
4.4.7 Fomentar una identidad compartida y un auto-reconocimiento
comunitario y aprovechar las ventajas que la solidaridad interna, la co-
operación y la proximidad ofrecen para la gestión propia en un mundo
global.

35. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
4. Medidas a medio-largo plazo para el cambio y la transformación 35
4.5. Medidas desde las Administraciones Públicas (innovación en la
administración)
4.5.1 Construir un nuevo liderazgo institucional basado en el incremento
de la credibilidad de la acción pública en términos de reducción del
gasto (dar ejemplo en tiempos de crisis), profesionalización de la fun-
ción pública, mejoras de eficiencia y transparencia (Open Govern-
ment), y una mayor participación ciudadana. Las instituciones
constituyen un «agente tractor» fundamental para la generación y
transmisión de la confianza necesaria al resto de los agentes sociales.
4.5.2 Asumir el reto de la modernización en la Administración, a través
de:
• Enfoque de cliente como oferente de servicios públicos (escucha activa
de la ciudadanía como agente consumidor).
• Técnicas empresariales y de gestión que facilitan un despliegue de ser-
vicios más rápidos (calidad, procesos, …)
• Adopción de las nuevas tecnologías como herramienta de soporte de
los servicios, profesionalizándolos, ganando en eficiencia y agilidad en
la provisión de los mismos, y sirviendo a la vez como motor de creci-
miento de los proveedores locales de nuevas tecnologías.
4.5.3 Incorporar en la Administración e instituciones públicas los proce-
sos de innovación que ya se van experimentando en las empresas
privadas, con nuevas formas de hacer y dirigir, nuevas condiciones de
contexto que permitan aflorar el talento y la capacidad creativa de sus
personas.
4.5.4 Desarrollar y experimentar nuevos modelos de gobernanza que incor-
poren, desde la esfera pública, el paradigma cooperativo y participati-
vo, contemplando el papel de la Alianza Público-Privada-Social y la
experiencia de Innobasque. Aplicar buenas prácticas de referencia
europeas e internacionales sobre gobernanza y buenas prácticas de
alianzas multisectoriales.
4.5.5 Implantar un nuevo de modelo de contratación para personal funcio-
nario, a semejanza con los actuales convenios sectoriales, que elimine
la garantía del puesto por vida para las nuevas incorporaciones, y
permita, junto con los nuevos modelos organizativos basados en
per-sonas, aumentar la participación e implicación al servicio de la
ciudadanía.
4.5.6 Coordinación de toda la arquitectura institucional, para un mejor ren-
dimiento de las dotaciones públicas y mayor eficacia de los servicios
públicos. Presentación homogénea e integrada de la carta de servicios
a la sociedad, evitando la duplicidad de trámites y asumiendo una r
esponsabilidad común de cara al cliente/ciudadano.
4.5.7 Trabajar en la especialización de las diferentes administraciones.

36. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
36
5. Medidas a corto plazo para paliar
los efectos de la crisis, desde el
fortalecimiento de las políticas públicas

37. frente a la crisis
Oportunidades
de actuación
5. Medidas a corto plazo para paliar los efectos de la crisis 37
5. Medidas a corto plazo para paliar los efectos de la crisis, desde el forta-
lecimiento de las políticas públicas
5.1 Medidas desde el ámbito financiero
5.1.1 Medidas de control y regulación del ámbito financiero, coordinadas
con otros países para asegurar un alcance internacional y global, a la
vez que abiertas a la participación social como medida de refuerzo de
la transparencia y la ética del sistema. Acciones orientadas a evitar la
especulación y la repetición de situaciones que han alimentado la crisis
actual.
5.1.2. Facilitar instrumentos de apoyo financiero a empresas con problemas
a través de medios diversos como:
• Esquemas concertados con las entidades financieras y de calificación
crediticia.
• Ayudas rápidas y directas (reducir la burocracia), exprimiendo al
máximo la flexibilidad introducida por el marco temporal de ayudas
de la Comisión Europea.
• Subvenciones a la actividad de I+D+i, en particular para Pymes y pro-
yectos en cooperación.
• Reducir los plazos de pago o adelantarlos desde las administraciones
públicas.
• Reducciones del impuesto de sociedades hacia las empresas, en parti-
cular Pymes orientadas hacia actividades de diseño y producción de
productos ‹verdes›.
• Ayudas a la contratación.
• Aplazamiento de pagos a la Seguridad Social.
• Contemplar instrumentos fiscales de apoyo a la formación y capacita-
ción de profesionales.
5.1.3. Contemplar y analizar medidas fiscales que puedan incrementar el
nivel de renta disponible y fomentar la creación de empleo, sin poner
en riesgo los presupuestos sociales y sin aumentar la carga total de
impuestos a ciudadanos y empresas. Utilizar, por ejemplo, la mencio-
nada modernización de la sanidad y la administración para ahorrar
costes.
5.1.4. Ayudar financieramente a las personas empleadas para que puedan
participar en la propiedad de las empresas.
5.1.5. Creación de Fondos Privados dedicadas a proyectos de I+D+i. Ana-
lizar la viabilidad de utilizar un porcentaje determinado de los Fondos
de Pensiones para dedicarlo a este fin, con condiciones que garanticen
su seguridad y rentabilidad.
5.1.6. Crear una «plataforma financiera por la innovación» con el objetivo
de que ningún proyecto innovador, con su correspondiente estudio de
viabilidad y análisis pertinentes, quede abandonado por falta de finan-
ciación. Podría estar constituida por las principales entidades financie-
ras que trabajan en Euskadi con un fondo común de inversión, con
participaciones privadas y en alianza con la Administración Pública
vasca, como garante y avalista de las operaciones.
5.1.7. Optimización del uso del Concierto Económico, con medidas de estí-
mulo fiscal de apoyo a la I+D+i (tecnológica y no tecnológica), al em-
prendizaje y a la atracción de inversiones. Contemplar tratamientos