Grundlagen des Bildungsmonitorings

Grundlagen des
Kommunalen Bildungsmonitorings
Werkstatt B: „Indikatoren, Kennzahlen, Datenquellen“
der Transferagentur Mitteldeutschland,
BIC Nordhausen, 25. Mai 2016
© Statistisches Bundesamt, Statistisches Landesamt Baden-Württemberg, Deutsches Institut für Erwachsenenbildung

Gliederung
 Was sind Indikatoren und Kennzahlen?
 Anwendungsleitfaden
 Datenquellen
 Amtliche Statistik (Kommunale Bildungsdatenbank, Regionaldatenbank,
Zensusdatenbank/Zensusatlas, Datenangebote der Statistischen
Landesämter)
 Halbamtliche Statistik (Bundesagentur für Arbeit, Volkshochschulstatistik)
 Nichtamtliche Statistik
 Eigene Erhebungen
 Analyse-Beispiel: „Bildung und Migration“
 Diskussion und Fragen aus den Kommunen

Indikatoren und Kennzahlen
Themenbereich/Bildungsziel
Indikatorenset
Indikator IndikatorIndikator
Kennzahl
Kennzahl
Kennzahl
Kennzahl
Kennzahl
Kennzahl
Kennzahl
Kennzahl Kennzahl
Kennzahl
Kennzahl

Folie 4
 Indikatoren
 Theoretisch begründete Konstrukte zu einem Sachverhalt,
die sich i.d.R. aus mehreren Kennzahlen zusammensetzen
 Kennzahlen
 Exakt definierte messbare Größen zu einzelnen Aspekten

Detaillierte Kennzahlen-
beschreibung im
Anwendungsleitfaden

Detaillierte Kennzahlen-
beschreibung
D12.2 Übergangsquote von
Sekundarstufe I in die
Sekundarstufe II

Folie 7
Die Arbeit mit dem Anwendungsleitfaden in der Praxis
Grundanliegen des Anwendungsleitfadens
 Grundsätzliche Anforderungen an ein kommunales Bildungsmonitoring
und Begriffsklärungen
 Notwendigkeit der Darstellung von Bildung im Lebenslauf
 Bedeutung der Indikatoren- und Datenbasierung eines kommunalen
Bildungsmonitorings
 Einbettung in ein Indikatorenmodell, das national und international
anschlussfähig ist (Prozess-Kontext-Modell)
 Hinweise zur Arbeit mit dem Anwendungsleitfaden in der Praxis

Folie 8
Der Anwendungsleitfaden als theoretisches Grundgerüst
Themenbereiche des Anwendungsleitfadens
 A Rahmenbedingungen
 B Grundinformationen zur Bildung
 C Frühkindliche Bildung
 D Allgemeinbildende Schulen
 E Berufliche Bildung
 F Hochschulen
 G Weiterbildung
 H Non-formale und informelle Lernwelten

Folie 9
Der Anwendungsleitfaden als theoretisches Grundgerüst
 Anwendungsleitfaden als theoretisches Grundgerüst und
Orientierungsrahmen, der eine eigenständige Etablierung eines
indikatorengestützten kommunalen Bildungsmonitorings ermöglicht
 Er stellt ein breites Spektrum an möglichen Indikatoren mit
entsprechenden umfassenden Hintergrundinformationen bereit
ABER
 Ein datenbasiertes kommunales Bildungsmonitoring muss die
bildungspolitischen Gegebenheiten und Handlungsfelder der eigenen
Kommune berücksichtigen
 Eine kommunalspezifische Auswahl an Indikatoren und Kennzahlen ist
erforderlich

Datenquellen
Ohne entsprechende Rohdaten kann keine Kennzahl, kein
Indikator erstellt werden!
Möglichkeiten:
 Auf bereits erhobene Daten zurückgreifen!
 Daten selber erheben!

Grundlegendes zur Datenauswahl
 Auswahl bzw. Generierung der Daten ist davon geleitet, welches
Ziel ein Bildungsmonitoring verfolgen soll
 Das heißt: Kein Datensammeln! Keine Datenauswertung als
„Selbstzweck“, sonst entsteht eine Datenwüste
 Jedoch: Begrenzung der Auswertungen durch Datenverfügbarkeit
 Zugang zu fortschreibbaren und validen Daten bedingt…
 Gliederungstiefe
 Vielfalt der operationalisierbaren Themen
 Analytische Tiefe der Betrachtung

Voraussetzungen für die Datengrundlage
 Verfügbarkeit auf kleinräumiger Ebene (Kreise oder tiefer)
 Fortschreibbarkeit bzw. Möglichkeit der Darstellung von
Zeitreihen
 Validität
 Reliabilität
 Objektivität

Amtliche Statistik
 „Statistiken, die von den für die Statistik zuständigen Behörden und
Ämtern [gemäß rechtlicher Regelungen] erhoben, aufbereitet und
veröffentlicht werden“ (Köhler, 1980)
 Regelmäßige Vollerhebungen, Datenbereitstellung für alle
Bildungsbereiche (außer Weiterbildung) auf Kreisebene
 Kinder- und Jugendhilfestatistik
 Berufsbildungsstatistik
 Hochschulstatistik
 Schulstatistik (allgemeinbildend, berufsbildend)
 …sowie zu Rahmenbedingungen (demographisch, infrastrukturell, sozial)
 Volkswirtschaftliche Gesamtrechnungen
 Bevölkerungsstatistik
 Erwerbstätigenstatistik
 Statistiken öffentlicher Haushalte
 …
bundeseinheitlich
länderspezifisch

Einschränkungen der amtlichen Statistik
 Keine Möglichkeit, Übergänge im Bildungssystem auf
Individualebene darzustellen
 Momentan noch keine Verknüpfung einzelner Erhebungsjahre
über Personenkennzahl möglich
 Keine Informationen über non-formale (außer KJH) und informelle
Bildung
 Kleinräumige Analysen: Keine Verknüpfung von Bildungsdaten mit
sozioökonomischen Daten möglich

Kommunale Bildungsdatenbank
 Flächendeckende Datenbereitstellung zentraler Kennzahlen für
den Bildungsbereich für alle Landkreise und kreisfreien Städte
als Zielgruppe
 Berücksichtigung von Landesspezifika
 Einfacher Datenzugang und Datenabruf
 Bereitstellung aktualisierter und plausibler Daten
 Bereitstellung weiterer Informationen (Theorie, Methodik)
 Beratung zu Methodik und Interpretation durch Statistische
Landesämter und Statistisches Bundesamt
 www.bildungsmonitoring.de

Folie 16

Screenshots der
KBD anpassen
an Thüringen

Folie 20

Regionaldatenbank
 Gleicher Aufbau wie Kommunale Bildungsdatenbank (Genesis-
Datenbank)
 Enthält Daten auf Kreisebene zu Themen wie Bevölkerung,
Bildung, Wirtschaft, Einkommen, öffentliche Finanzen etc.
 www.regionalstatistik.de
 Zusatzangebot: Regionalatlas
https://www.destatis.de/onlineatlas/
 Landkarten zu ausgewählten Kennzahlen aus der Regionaldatenbank
 Verschiedene Optionen bei der Darstellung
 Teilweise Subgruppen ausgewiesen(z.B. Abgänger mit Hochschulreife
nach Geschlecht)

Exkurs: Regionalatlas

Regionaldatenbank
Kinder- und Jugendhilfe

Regionaldatenbank
 Statistik der Tageseinrichtungen für Kinder
 Tageseinrichtungen für Kinder (Anzahl nach Alter)
 Genehmigte Plätze
 Tätige Personen (nach Geschlecht / Vollzeitäquivalente)
 Statistik der öffentlich geförderten Kindertagespflege
 Differenzierung nach Tageseinrichtung und Tagespflege
 Anzahl der betreuten Kinder nach Altersgruppen
 Herkunft mind. 1 Elternteil ausländisch (Anzahl der Kinder)
 Kinder mit Mittagsverpflegung
 Pädagogisches, Leitungs- und Verwaltungspersonal

Zensusdatenbank und Zensusatlas
 Ergebnisse des Zensus 2011 online verfügbar
 Daten zu…
 Haushalten und Familien
 Bildung
 Migration
 Erwerbstätigkeit
 Gebäude und Wohnungen
 Altersstruktur der Bevölkerung
 Zensusatlas: kleinräumige Ergebnisse (100x100m) für
ausgewählte Variablen
 Bevölkerung (Alter, Ausländer, Geschlecht, Haushaltsgröße)
 Gebäude und Wohnungen

Zensusdatenbank
https://ergebnisse.zensus2011.de/

Zensusatlas
https://atlas.zensus2011.de/

Datenangebote der Statistischen Landesämter
Beispiel Statistisches Landesamt Sachsen-Anhalt:
 Datenangebot zu Bildung auf Landesebene online verfügbar,
auf Kreisebene größtenteils auf Anfrage
 Interaktive Datenbank: Daten zu ausgewählten
Rahmenbedingungen auf Kreisebene verfügbar, bspw.
 Arbeitsmarktstatistik der Bundesagentur für Arbeit
 Geburten / Sterbefälle / Wanderungen
 Bevölkerungsfortschreibung
 Strukturkompass: Ausgewählte Kennzahlen zu
Rahmenbedingungen und Bildung, Gesundheit, Soziales

Strukturkompass
https://www.statistik.sachsen-anhalt.de/apps/StrukturKompass/

Halbamtliche Statistik
 Statistik der Bundesagentur für Arbeit
 Daten zu Sozialversicherungspflichtig Beschäftigten, Arbeitslosigkeit,
Sozialleistungen etc.
 Begrenztes Online-Angebot auf Kreisebene
 Bei weitergehenden Kennzahlen oder kleinräumigen Daten Anfrage
notwendig
 Ggf. Datenweitergabe nur bei abgeschotteter Statistikstelle
 Volkshochschulstatistik
 Daten zu Personal, Finanzen, Veranstaltungen, Prüfungen
 Auf Anfrage beim DIE
 Mikrozensus  nicht geeignet für Auswertungen auf Kreisebene

Online-Angebot der BA
http://statistik.arbeitsagentur.de/

Nicht-amtliche Statistik
Kommunal
 Einschulungsuntersuchungen
 Schulentwicklungsplanung
 Jugendhilfeplanung
 Daten kommunaler
Statistikstellen
 Daten der Dezernate,
Fachdienste und Ämter
Nicht-kommunal
 Daten von IHK, HWK und LWK
 Sprachstandserhebungen
 Schulevalutionen (intern und extern)
 Lernstandserhebungen
 Statistiken kultureller Einrichtungen
(Museen, Theater, Musikschulen etc.)
 Deutsche Bibliotheksstatistik
 Statistiken der Sportverbände
 Daten nachgeordneter Behörden von
Ministerien und Instituten
 Einrichtungen von Gewerkschaften
 Politische Parteien, Stiftungen oder
Verbände
 Kirchliche Bildungseinrichtungen

Eigene Erhebungen
 Bestehende Datenquellen reichen unter Umständen nicht aus,
um bestimmte Bildungsbereiche (umfassend) auf kommunaler
Ebene darzustellen
 In bisherigen Bildungsberichten:
 Interne Erhebungen: Durchführung von Schulamt, Stadtjugendamt,
Amt für Statistik, Bildungsbüro, eigene Erhebungen durch Autoren…
 Externe Erhebungen: Durchführung von Hochschulen,
Forschungsinstituten, Consulting-Unternehmen…

Muss immer alles quantitativ sein?
Bildungsmonitoring erfolgt indikatorengestützt, aber manchmal ist
es sinnvoll, auch qualitative Elemente aufzunehmen, wenn…
 nicht genügend quantitative Daten vorliegen, die Thematik aber
trotzdem behandelt werden soll
 quantitative Daten vorliegen, es jedoch sinnvoll ist, diese durch
narrative Elemente zu ergänzen
 Verbindung von quantitativen und qualitativen Elementen
insbesondere sinnvoll im Bereich non-formale und informelle
Lernwelten

Qualitative Daten – Beispiele
 Exemplarisches Beschreiben von kulturellen
Rahmenbedingungen, z.B.
 Vereine, Freizeitarbeit, Jugendarbeit
 Museen
 Theaterveranstaltungen
 Festivals etc.
 Beispiel Rems-Murr-Kreis 2012:
 Durchführung von 34 Einzelexplorationen mit Ehrenamtlichen aus der
verbandlichen Jugendarbeit
 Ziel: Überblick über das Feld erhalten, Perspektiven der in der
Jugendarbeit Tätigen erfassen
 Auswertung mittels qualitativ-interpretativer Verfahren

Analyse-Beispiel: Migration und Bildung

Folie 38
Gliederung
1. Quantitative Analysen
1.1 Fragestellung
1.2 Datenbeschaffung
1.3 Auswertung, Analyse und Darstellung

Folie 39
Quantitative Analyse: Fragestellung
 Herausforderung in der Praxis:
 Anforderung: Wie können Zuwanderer schnell und effektiv in das
Bildungssystem integriert werden?
 Zwei Perspektiven:
 Wichtig sind vorab einige Grundüberlegungen:
 Merkmale zur Identifikation von Zuwanderern in der amtlichen Statistik
(Deutsche/Nichtdeutsche, Staatsangehörigkeit, Migrationshintergrund)
 Definition: Migrationshintergrund
 Spezifisches Erkenntnisinteresse: (normative bzw. bildungspolitische Zielsetzung)
 Welche Kennzahlen und Daten stehen mir zur Verfügung? (Operationalisierbarkeit)
 Klärung der Grundfragen im Rahmen eines diskursiven Prozesses der
Beteiligten
Akute Soforthilfe
Langfristige Integration

Folie 40
Grundüberlegungen
Definition: Migrationshintergrund
 Viele Definitionen von Migrationshintergrund in der amtlichen Statistik
 Kommunalstatistik/Mikrozensus/Zensus/Schulstatistik/Kinder- und
Jugendhilfestatistik/Schuleingangsuntersuchung/Bundesagentur für
Arbeit)
 Keine Vergleichbarkeit der Daten
 Definitionen unterscheiden sich nach Zielsetzung/Aufgaben und
Aussagekraft
 Bevölkerungsfortschreibung der amtlichen Statistik unterscheidet nur
zwischen deutscher/nichtdeutscher Bevölkerung
Spezifisches Erkenntnisinteresse
 Normativ oder bildungspolitisch?

Definitionen Migrationshintergrund
Statistik Definition
Mikrozensus • alle nach 1949 auf das heutige Gebiet der
Bundesrepublik Deutschland Zugewanderten
• alle in Deutschland geborenen Ausländer
• alle in Deutschland als Deutsche Geborenen
mit zumindest einem zugewanderten oder als
Ausländer in Deutschland geborenen Elternteil
Melderegister (MigraPro) • alle Ausländerinnen und Ausländer
• Eingebürgerte
• im Ausland geborene Deutsche
• Aussiedlerinnen und Aussiedler
• Kinder unter 18 Jahren, von denen
mindestens ein Elternteil einen
Migrationshintergrund hat
Schulstatistik • keine deutsche Staatsangehörigkeit
• nichtdeutsches Geburtsland
• nichtdeutsche Verkehrssprache in der Familie
bzw. im häuslichen Umfeld
Kinder- und Jugendhilfestatistik • mindestens ein Elternteil im Ausland geboren
• oder die vorrangig in der Familie gesprochene
Sprache ist nicht Deutsch
Folie 41

Folie 42
Quantitative Analyse: Datenbeschaffung
 Welche Kennzahlen und Daten stehen mir zur Verfügung?
(Operationalisierbarkeit)
 Datenquellen
 Mikrozensus: wichtigste Quelle für Bevölkerungsdaten zu
Migrationshintergrund (nicht auf Kreisebene)
 BAMF: Daten zu Geflüchteten und Asylbewerbern (Problem:
nicht auf Kreis- und Gemeindeebene)
 Kommunale Bildungsdatenbank: Kinder- und
Jugendhilfestatistik und Schulstatistik
 Melderegister: Vorteil  kleinräumige Analysen möglich

Kennzahlen der KBD mit Migrationshintergrund
Kennzahl Definition
Migrationshintergrund
Verfügbarkeit
Bundesland
C7.1a Kinder in der Kindertagesbetreuung in
Tageseinrichtungen
Kinder mit ausländischer
Herkunft mindestens eines
Elternteils
Sachsen
Sachsen-Anhalt
Thüringen
C7.1b Kinder in der Kindertagesbetreuung in
öffentlich geförderter Tagespflege
D7.1 Schülerinnen und Schüler nach
Schulart an allgemeinbildenden Schulen
an allgemeinbildende Schulen
(ab 2008/09)/ an berufsbildenden
Schulen (ab 2009/10):
• Schüler und Schülerinnen die
zwei- oder mehrsprachig
aufwachsen
• die selbst oder deren Eltern
(bzw. ein Elternteil) oder
Großeltern nach Deutschland
zugewandert sind
• ungeachtet ihrer
gegenwärtigen
Staatsangehörigkeit
• ungeachtet dem
Aufenthaltsstatus
Sachsen
E7.1 Schülerinnen und Schüler nach
Schulart an berufsbildenden Schulen
E12.1 Schulische Herkunft der neu
eingetretenen Schülerinnen und
Schüler an berufsbildenden Schulen
E15.1 An berufsbildenden Schulen
erworbene allgemeinbildende
Schulabschlüsse
E15.2 Erfolgsquote beim Abschluss
beruflicher Bildungsgänge
Folie 43

Folie 44
Quantitative Analyse: Fragestellung
 Neue Anforderungen (präzisierte Fragestellungen)
 Langfristige Perspektive:
 Wie und mit welchem Erfolg nutzen Migranten/Geflüchtete
die Bildungsangebote in unserem Landkreis?
 Akute Soforthilfe:
 Welchen Bildungsstand haben die Neuzugewanderten und
wie können sie schnell integriert werden?

Quantitative Analyse: Datenbeschaffung
 Anforderung 1 (langfristige Perspektive)
 Wie und mit welchem Erfolg nutzen Migranten/Geflüchtete die
Bildungsangebote in unserem Landkreis?
 Annäherung über die Auswahl geeigneter Indikatoren:
 Kontext: Bevölkerung mit Migrationshintergrund
 Input: Bildungsangebote und Teilnahme
 Prozess und Wirkung: Übergänge und Abgänge
Folie 45

Quantitative Analyse: Analyse, Darstellung
Folie 46
Kontext: Bevölkerung und Migrationshintergrund
Quelle: Regionalatlas Deutschland, Zensus 2011

Input: Bildungsangebote und Teilnahme
Kindertagesbetreuung (C7.1a, C7.1b)
Quelle: Kinder und Jugendhilfestatistik 2011, Kommunale Bildungsdatenbank
Folie 47
Anteil der betreuten Kinder unter drei Jahre
mit Migrationshintergund in
Tageseinrichtungen und öffentlich geförderter
Tagespflege in Prozent
Insgesamt
Kinder m.ausländ.Herkunft
mindestens e.Elternteils
Insgesamt
Kinder m.ausländ.Herkunft
mindestens e.Elternteils
Freistaat Sachsen 40220 1521 5643,00 191 3,73
Landkreis XY 2174 68 33 3 3,22
Kinder unter drei Jahre in der
Kindertagesbetreuung in
öffentlich geförderter Tagespflege
Betreute Kinder unter 3 Jahre in
Tageseinrichtungen

Folie 48
Input Schülerzahlen
Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank 2014/15

Prozess und Wirkung: Abgänge
Quelle: Kommunale Bildungsdatenbank 2014/15
Folie 49

Zwischenfazit
 Eingeschränkte Aussagekraft des Migrationshintergrunds  keine
Auskunft über Geflüchtete/Asylbewerber
 Amtliche Statistik  Stichtagserhebungen
 Schätzung der Zuwanderer: Zunahme einer Staatsangehörigkeit im
Vergleich zu den Vorjahren
 Aber: Nicht alle Staatsangehörigkeiten werden in allen Statistiken erfasst
(z.B. Afrika)
Folie 50

Quantitative Analyse: Eigene Erhebungen
 Anforderung 2 (akute Soforthilfe)
 Welchen Bildungsstand haben die Neuzugewanderten und wie können
sie schnell integriert werden?
 Lösungsansätze für kurzfristigen Handlungsbedarf in den Kommunen
 Beschaffung von einschlägigen Daten (so weit möglich)
 Durchführung eigener Erhebungen (so weit leistbar)
 Von wem und in welchem Rahmen werden die Daten in der Kommune
erhoben?
 Periodizität (eventuell monatlich, vierteljährlich)
 Keine Auskunftspflicht
 Welche Daten?
 Experteninterviews
Folie 51

Erhebungstool: Bildungsstand Zuwanderer
Steuerungsrelevante Fragen zur Erfassung des Bedarfs an
Bildungsangeboten für Flüchtlinge
Folie 52
Basisdaten: • Name
• Geschlecht
• Geburtsdatum
• Staatsangehörigkeit/Herkunftsstaat, Wohnsitz (Adresse)
• Name und Anschrift der Eltern/ Erziehungsberechtigten
(Minderjährige)/
Ansprechpersonen (bei nicht begleiteten Minderjährigen)
• Aufenthaltsstatus
(Je nach Status kann sich der Anspruch auf ein Bildungsangebot
unterscheiden.)
• Datum der Einreise nach Deutschland
(Die Schulpflicht kann von der Aufenthaltsdauer abhängen.)
Bildungsspezifische Fragen: • Platz in Kindertageseinrichtung/ Kindertagespflege gewünscht
(für noch nicht schulpflichtige Kinder)
• Besuchte Schulart im Heimatland
• Anzahl der Jahre des Schulbesuchs
• Erworbener allgemeiner Bildungsabschluss
• Erworbener beruflicher Bildungsabschluss
• Sprachkompetenzen: Deutsch, weitere Sprachen

Literatur
Siepke, Tim (2015): „Datengrundlagen eines kommunalen
Bildungsmonitorings“, in: Döbert, Hans; Weishaupt, Horst (Hrsg.):
Bildungsmonitoring, Bildungsmanagement und Bildungssteuerung in
Kommunen, Münster: Waxmann
Köhler, H. (1980). Amtliche Bildungsstatistik im Wandel. In: Bildung in der
Bundesrepublik Deutschland (S. 1215-1285) 2. Reinbek bei Hamburg:
Rowohlt

Folie 54
Vielen Dank für Ihr Interesse!
Katharina Gawronski
Katharina.Gawronski@destatis.de
(0611) 75-4625
Hannah Kreisz
Hannah.Kreisz@stala.bwl.de
(0711) 641-2651

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