1. COLUMNISTA
EL usuario aduanero
certificado
aduaneros en armonía con el principio de
MAG. JAVIER GUSTAVO
facilitación del comercio exterior y en pleno
OYARSE CRUZ
cumplimiento de los compromisos asumidos
Docente Universitario.
por el Perú al suscribir el Tratado de Libre
USMP, UPC y CAEN.
Comercio con los Estados Unidos.
En esta novedosa ley que regirá por
Introducción completo recién a partir del 01 de Enero de
La nueva Ley General de Aduanas 2010, notamos que surge por primera vez un
aprobada mediante el Decreto Legislativo N° sistema de beneficios dirigidos al
1053 contiene diversas innovaciones que nos contribuyente aduanero puntual y fiel
conducirán directamente al proceso de cumplidor de sus obligaciones tributarias. Lo
modernización de los procedimientos cual aplaudimos desde estas líneas, dado que
esa acostumbrada voluntad del legislador de
crear incentivos y beneficios dirigidos sólo a
los que incurren en morosidad afecta
directamente los esfuerzos de la
Administración Tributaria por ir creando
una sólida conciencia tributaria en
nuestro país.
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2. ---
COLUMNISTA JI
Definiciones • Sistema adecuado de registros contables
El artículo 2° de la nueva Ley General de y logísticos que permita la trazabilidad de
Aduanas define al Usuario Aduanero las operaciones,
Certificado como aquel "Operador de • Solvencia financiera y patrimonial
comercio exterior certificado por la SUNAT al debidamente comprobada, y
haber cumplido con los criterios y requisitos • Nivel de seguridad adecuado.
dispuestos en el presente Decreto Legislativo,
su Reglamento y aquellos establecidos en las Incluso queda abierta la posibilidad que
normas pertinentes". mediante Decreto Supremo refrendado por el
Queda claro entonces que el tratamiento Ministro de Economía y Finanzas se puedan
otorgado al usuario aduanero certificado es la incluir criterios adicionales y se establezcan
de un operador de comercio exterior los requisitos e indicadores para el
certificado, lo cual se asemeja a lo que existe cumplimiento de los criterios.
por ejemplo en la legislación
colombiana con el nombre de
Usuario Aduanero Permanente.
Sin embargo,
consideramos que esta
definición es muy amplia
dado que no permite
establecer mayores diferencias
con el caso de los
importadores frecuentes que hoy gozan de
ciertas ventajas o beneficios ante la
Administración Aduanera, tales como reducir
el tiempo de despacho de las mercancías de
importación y disminuir los problemas con
relación a la valoración de la misma.
Si analizamos los criterios descritos
Criterios de Otorgamiento anteriormente, podremos arribar a la
Resulta evidente que el acceder a la conclusión que la voluntad del legislador ha
calidad de operador de comercio exterior sido premiar a los operadores de comercio
certificado requiere de la exigencia formal de exterior que no hayan incurrido en
una serie de requisitos previamente infracciones o sanciones por incumplimiento
establecidos, los mismos que permitan de las normas aduaneras; además de
garantizar la objetividad y transparencia en su brindarles beneficios a dichos operadores
otorgamiento que cuentan con sistemas que faciliten la
Para tal efecto la norma en comentario trazabilidad de sus operaciones.
establece de manera preliminar los siguientes Resulta oportuno mencionar que aquellos
criterios: operadores de comercio exterior que
decidan en el futuro someterse a cualquier
• Trayectoria satisfactoria de cumplimiento proceso concursal por insolvencia, deberán
de la normativa, analizar la conveniencia de esta decisión,
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3. toda vez que podría alejarlos de manera en poder desarrollar un sistema legal que
indefinida de la posibilidad ser certificados permita definir con precisión cuales serán las
por la Administración Aduanera, dado que la facilidades que se le pueden otorgar al
norma eXige que acrediten solvencia usuario aduanero certificado dependiendo de
financiera y patrimonial debidamente su rol, funciones o responsabilidades dentro
comprobada. del comercio exterior.
En cuanto se refiere al criterio del nivel de Si recurrimos a la norma vemos que tan
seguridad adecuado, resulta perfectamente sólo se anuncia lo siguiente: "Todo usuario
aplicable para los operadores de comercio aduanero certificado podrá acogerse a las
exterior, habida cuenta que la gran mayoría de facilidades en cuanto a control y
ellos participan del despacho aduanero de simplificación aduaneros siempre que cumpla
mercancías en sus diversas etapas, debiendo con los criterios de otorgamiento
resaltar por ejemplo, que en el caso de los establecidos. Las referidas facilidades serán
almacenes aduaneros se convierten en zona establecidas e implementadas gradualmente,
primaria aduanera y garantizan con su en la forma y condiciones que establezca la
participación el ejercicio pleno de la potestad Administración Aduanera"
aduanera. Abrigamos la esperanza que dichas
De otro lado, somos de la opinión que facilidades estén en marcadas dentro de los
estos criterios expresados en la norma, nuevos beneficios establecidos en la
deberían ser materia de una reglamentación Legislación Aduanera para los operadores de
en la cual se permita cuantificarlos mediante comercio exterior, tales como permitir el
variables para que el operador de comercio levante con garantía previa a la numeración, el
exterior pueda verificar las razones por las servicio de despacho aduanero en 48 horas o
cuales se le otorga o deniega dicha los servicios de envíos de entrega rápida,
certificación. La idea es evitar el uso del entre otras.
criterio discrecional o subjetivo en el proceso Quizás sea oportuno mencionar que en la
de certificación para convertirlo en una actualidad existe la figura del importador
institución jurídica sólida y confiable que frecuente establecido mediante Decreto
genere ese efecto multiplicador de Supremo N° 193-200S-EF dentro de las
cumplimiento estricto de la normativa medidas de facilitación para el control del
aduanera y tributaria. valor en aduana, facultando a la
Administración Aduanera a aprobar la relación
Facilidades de importadores frecuentes, tal como ha
El mayor desafío de esta norma consiste ocurrido recientemente mediante la
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4. COLUMNISTA
Resolución de Superintendencia Nacional burocratismo nos aparte de los objetivos
Adjunta de Aduanas W 234-2009. esenciales que han inspirado la creación del
Un importador frecuente es un usuario de usuario aduanero certificado.
comercio exterior que tiene un alto Finalmente, es preciso mencionar que los
movimiento comercial, patrimonio declarado, certificados otorgados por la Administración
un bajo riesgo de cometer fraude de Aduanera tendrán una vigencia de tres (3)
subvaluación, entre otras características años, siempre que el usuario mantenga los
establecidas en la norma. Este sistema permite requisitos para su calificación. De no
por ejemplo que durante el despacho, las mantenerlos, se suspenderá o revocará el
declaraciones de importación definitiva, certificado, de acuerdo a lo establecido
admisión temporal e importación temporal mediante Decreto Supremo refrendado por el
numeradas por los importadores frecuentes y Ministro de Economía y Finanzas.
seleccionados a canal rojo o naranja, no sean
objeto de observaciones ni generación de
duda razonable respecto al valor en aduana A MODO DE CONCLUSiÓN
declarado. De esa manera, el importador
tendrá la certeza que no habrá demoras ni El Usuario Aduanero Certificado surge
problemas en el proceso de despacho y como una magnífica alternativa creada en la
podrá disponer de su mercancía en menor Ley General de Aduanas (Decreto Legislativo
tiempo que con el procedimiento anterior. W 1053) a favor de los operadores de
En ese sentido, las facilidades que deben comercio exterior. La misma que permitirá
brindarse al Usuario Aduanero Certificado generar el ansiado efecto multiplicador de
deben estar enmarcadas dentro de una visión expandir la conciencia tributaria en nuestro
integral respecto a los actuales beneficios país.
existentes, para mejorarlos o ampliarlos de En ese sentido, consideramos que al
manera que resulten siendo sumamente momento de su reglamentación deberían
atractivas en el tiempo. contemplarse los siguientes aspectos para
convertirlo en una institución jurídica sólida
Certificación y confiable:
La forma y modalidad de aplicación de
las certificaciones serán reguladas mediante • Cuantificar los criterios para que se
Decreto Supremo refrendado por el Ministro apliquen de manera objetiva en el
de Economía y Finanzas, por lo que proceso de certificación;
aguardaremos la publicación de los • Identificar las facilidades o beneficios
reglamentos respectivos. Sin embargo, no está diferenciados para cada tipo de
demás recomendar en este aspecto, que operador de comercio exterior
debe establecerse de manera obligatoria la certificado;
tramitación electrónica de esta solicitud • Fijar un procedimiento electrónico que
desde el Portal de la Administración permita acceder a esta certificación de
Aduanera. Incluso sugerimos que dicho manera simple y en plazos breves; y
procedimiento podría enmarcarse dentro de • Aplicar los alcances de la Ley del Silencio
la Ley del Silencio Administrativo (Ley N° Administrativo en su tramitación.
29060), para efecto de evitar que el
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