Este documento resume los hallazgos de un estudio sobre la cobertura de los medios de comunicación de temas de transparencia y rendición de cuentas de las organizaciones de la sociedad civil en 9 países de América Latina. Los principales hallazgos incluyen que los medios en su mayoría cubren denuncias de corrupción del gobierno o empresas pero rara vez reportan sobre corrupción dentro de las ONG, y que la imagen transmitida de las ONG depende del tipo de organización y del país.

1. “¿Cómo, por qué y ante quién?”
Herramientas para la transparencia y la rendición de
cuentas de las organizaciones de la sociedad civil
UNIDAD 5
Sobre imágenes y percepciones
Esta unidad aborda un aspecto central en la vida de las organizaciones de la
sociedad civil: la imagen que de las mismas se tienen, y especialmente a través
del principal canal de transmitir esa imagen, los medios de comunicación
masiva
El Proyecto Transparencia y
Rendición de Cuentas de las
Organizaciones de la Sociedad Civil
en América Latina incluyó distintas
actividades de investigación primaria.
El análisis de los medios de
comunicación fue uno de los métodos
utilizado para generar información
válida y útil sobre la presencia en la
agenda pública de la transparencia y
rendición de cuentas de las
organizaciones de la sociedad civil.
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2. Ficha técnica
El monitoreo de medios fue realizado entre los meses de agosto 2006 a enero
2007 con un promedio de entre dos y cuatro meses de relevamiento en cada país.
Se realizó en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Honduras, República
Dominicana, Paraguay y Uruguay.
Medio de comunicación Cantidad Unidades
Prensa escrita 25 medios 1583 ejemplares
Radio 7 programas 360 emisiones
Televisión 4 programas 160 emisiones
En el conjunto analizado se identificaron algo más de 2000 noticias relacionadas
a la temática de rendición de cuentas y transparencia en la sociedad civil, que se
analizaron en detalle. La metodología incluyó: a) la revisión diaria de la prensa
escrita y registro de los programas radiales y/o televisivos seleccionados; b) la
selección de las noticias a procesar; c) el análisis de cada una de las noticias
seleccionadas según las pautas establecidas; d) el registro e ingreso a la base de
datos, y e) posterior análisis de los datos y elaboración de informe.
Algunos hallazgos
El análisis de la información recabada muestra que las temáticas con mayor
presencia en los medios de comunicación, son los relacionados a denuncias
realizadas por organizaciones de la sociedad civil respecto de casos de
corrupción o irregularidades, acusación e investigación a funcionarios públicos
por corrupción, combate a la corrupción, denuncias públicas, y declaraciones,
protestas o conflictos desatados por organizaciones sociales respecto de los temas
antes mencionados. Las noticias sobre rendición de cuentas y transparencia
aparecen en menor medida y se relacionan a gestión, consultas y capacitaciones
para promover la transparencia, promoción y rendición de cuentas entre el
Estado y las OSC.
Es menor o escasa la presencia en los medios de denuncia de hechos o actos
corruptos dentro de las organizaciones de la sociedad civil. A modo de ejemplo,
en Brasil fueron relevadas 956 noticias de prensa escrita, y de las mismas
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3. solamente 67 (7%) realizaban cuestionamientos, presentaban irregularidades o
hechos de corrupción relacionados a las OSC
En Costa Rica, los medios presentan a las OSC como actores influyentes en el
monitoreo y denuncia pública de casos de corrupción y/o violación de derechos.
Los sindicatos tienen una alta presencia en los medios, seguido de las
asociaciones de desarrollo comunal.
En Argentina, los medios transmiten una imagen relativamente positiva de las
OSC. Las organizaciones del tercer sector es percibido como un actor que
fortalece las prácticas de control ciudadano y transparencia de los actos de
gobierno. Son reconocidas como generadoras de compromiso social e
impulsoras de buenas acciones hacia la sociedad en su conjunto. Si bien
esporádicamente existen referencias a casos aislados de corrupción en alguna
OSC, los medios no se “ensañan” con este tipo de casos de denuncia.
Al igual que en el caso de Argentina, los medios en Republica Dominicana
presentan a las organizaciones de la sociedad civil como un actor denunciante
clave. La sociedad civil, en un sentido amplio, cuestiona de forma constante
prácticas que considera poco transparentes en el Gobierno y en el sector privado.
Sin embargo la credibilidad e imagen de las organizaciones es muy variable y
heterogénea en función del tipo de institución al que se haga referencia, aspecto
que distingue a este país de los analizados previamente. Las Instituciones de
Servicio son las se presentan con mayor credibilidad. Generalmente los
patronatos y órdenes religiosas reconocidas, que brindan servicios básicos de
educación, salud, y atención a personas con discapacidad y a adultos mayores,
gozan de la mayor credibilidad. Las noticias relacionadas a ellas hacen referencia
por lo general a su labor social y a la falta de fondos para realizarla.
En el otro extremo se encuentran las ONG vinculadas a legisladores –entidades
que crean los legisladores y que pueden acceder a fondos regulares del
Presupuesto Nacional-. Por lo general los medios transmiten a éstas
organizaciones como un “disfraz” para realizar trabajo partidista y desarrollar
una política clientelista local o regional. Las organizaciones manejadas por los
legisladores fueron criticadas y su legitimidad cuestionada por los propios
medios en sus editoriales, por articulistas y por actores de la sociedad civil,
incluyendo asociaciones empresariales.
En Chile los medios son percibidos como actores fundamentales en la
construcción de legitimidad y credibilidad de las OSC. Los integrantes de las
organizaciones de la sociedad civil identifican a los medios de comunicación
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4. como una fuente de información de fuerte influencia en las percepciones de la
sociedad en general. En Chile, caso similar a Republica Dominicana, la imagen y
credibilidad de las OSC en los medios dependen en gran medida del tipo de
organización al que se haga referencia Por lo general las fuentes de generación de
credibilidad se relacionan con elementos culturales como: liderazgo de las
personas que conforman la organización de la sociedad civil, relación entre éstas
y la Iglesia Católica, cercanía con la población meta.
Igualmente la sociedad chilena está atravesando un proceso de deslegitimación
de la sociedad civil organizada por parte del resto de los actores. La presencia de
antecedentes respecto al tema de la corrupción y la presencia de irregularidades
en la esfera de las OSC y de la necesidad de instalar en la opinión pública la
discusión, están en la actualidad presentes en las comunicaciones de la prensa de
ese país. Los medios visualizan un emergente proceso de corrupción las cuales
encuentran sus causas entre otros factores por ciertos elementos culturales como
lo es el secretismo que caracteriza esta sociedad.
En Paraguay y Bolivia los medios de comunicación por lo general muestran a las
OSC como entidades opacas y poco creíbles, lo cual ha deteriorado la legitimidad
de estos actores en el escenario social.
Una encuesta realizada a directivos de ONG en Paraguay indicó en 2001 que 60%
de quienes respondieron entienden que la imagen que transmiten los medios
sobre la sociedad civil organizada era preferentemente positiva, cifra que cae
abruptamente en 2004, donde se coloca en el 22.4%. Según el análisis de dicha
encuesta, esto se debe fundamentalmente a “las campañas realizadas contra las
ONG que distintos sectores del gobierno, y ciertos medios han realizado en los
últimos tiempos”. La imagen de las ONG ante sus distintos públicos se ha visto
afectada, sobre todo en lo referente al manejo transparente de fondos destinados
al bien común.
Paralelamente, en Bolivia los medios de comunicación centran sus informaciones
en lo que pueden constituirse escándalos mediáticos. Los medios no sólo
muestran el conflicto, sino que hacen todo lo posible por profundizarlo y
mostrarlo con tintes de espectacularidad. Al respecto, el Dr. Felicísimo
Valbuena1, se refirió al “show” 2 como producto final presentado al público por
los medios.
1
Catedrático del Departamento de Periodismo de la Universidad Complutense de Madrid
2
Conferencia “Comunicación Periodística”, La Paz (CEBEM, 2000)
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5. En Brasil sucede algo similar en el relacionamiento de los medios con las OSC,
pero el efecto no ha calado tan hondo en la imagen de las mismas, es decir no ha
erosionado la credibilidad de las organizaciones como en los casos anteriores. Si
bien las noticias negativas son minoría en la cobertura mediática, en los casos en
que se detectan irregularidades, como por ejemplo el desvío de recursos, éstas
ocupan las primeras páginas de la prensa. En cambio las noticias positivas son
las de mayor presencia cuantitativa pero no son tan resaltadas por los medios.
La imagen que transmiten los medios es, según los analistas en Brasil: “con una
fuerte impronta, de alta credibilidad, buena visibilidad, un nítido perfil urbano y
enfocadas en los trabajos de índole social”
Uruguay es el país que presenta la menor presencia de las OSC en los medios de
comunicación. En el total de noticias relevadas durante el monitoreo, solamente
0,41% hacen referencia directa o de manera vinculada a la transparencia y
rendición de cuentas en las organizaciones de la sociedad civil. Esto podría
indicar el escaso interés que existe en ese país respecto de estos temas, reflejo
directo de la poca atención que en general se le da al concepto y las prácticas de
accountability en la sociedad. La aparición en prensa esta relacionada
fundamentalmente con convocatorias a asambleas por balance y rendición de
OSC o algunas notas específicas que resaltan alguna acción puntual desarrollada
por una entidad concreta. Los medios de comunicación masiva prestan muy
poca atención a las OSC, según el estudio de medios.
A MODO DE EVALUACION
¿Podrías estimar o evaluar cuál es en tu país la imagen que los medios de
comunicación transmiten sobre las organizaciones de la sociedad civil? Si fuera
posible, analiza algunas noticias de la última semana, a modo de ejemplo o
ilustración de tu posición.
Sube tu opinión al Foro del Módulo, gracias
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