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Il Sindaco e la protezione civile




    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano      Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale   e prevenzione
                                                                     Home
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    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano      Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale   e prevenzione
                                                                           Home
Il Sindaco e la protezione civile
Contesto e normativa




                                     Cosa è il comune?
                                     Il comune è da sempre la cellula ideale di organizzazione della
                                     comunità, in grado di assicurare ai suoi membri valori attesi
                                     quali
                                         benessere
                                         qualità della vita
                                         sicurezza



    Contesto e   Compiti e   Strumenti     Piano      Programmazione
5   normativa    Funzioni                  comunale   e prevenzione
                                                                             Home
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Contesto e normativa




                                         I Comuni provvedono all’organizzazione e alla realizzazione delle attività di
                                         protezione civile a livello locale. Infatti

                                           realizza attività di previsione
                                           realizza interventi di prevenzione
                                           realizza una struttura comunale
                                           prepara le attività di emergenza
                                           predispone i piani comunali
                                           effettua i primi interventi urgenti
                                           attiva i primi soccorsi alla popolazione
                                           vigila sull'attuazione dei servizi urgenti
                                           organizza e utilizza il volontariato comunale
                                           informa la popolazione sui rischi
                                           eroga un servizio ordinario di p.c.

    Contesto e   Compiti e   Strumenti       Piano       Programmazione
5   normativa    Funzioni                    comunale    e prevenzione
                                                                                         Home
Il Sindaco e la protezione civile
Contesto e normativa


I compiti del sindaco
    Cosa serve per realizzare un sistema comunale moderno di protezione civile?




       Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano      Programmazione
5      normativa    Funzioni                comunale   e prevenzione
                                                                          Home
Il Sindaco e la protezione civile
Contesto e normativa


                                                    Normativa: Sindaco e protezione civile




                                    Il Sindaco è sempre stato presente nella normativa di
                                    protezione civile, anche se mai fino in fondo ne sono state
                                    tratteggiate con decisione le competenze.

                                     Tra il 1970 e il 1992 alcuni provvedimenti normativi hanno
                                     progressivamente cercato di disegnare il ruolo del sindaco:
                                     Legge 8 dicembre 1970 n. 996, DPR 6 febbraio 1981 n. 66,
                                     Legge 24 febbraio 1992 n. 225.
                                     Inizialmente, il Sindaco è stato equiparato a un organo dello
                                     Stato, e successivamente, come effettiva espressione
                                     dell’autonomia organizzativa comunale, è stato individuato
                                     come autorità locale di protezione civile.
                                     Se con il DPR 66/81 il legislatore trascurò il ruolo del
                                     sindaco a vantaggio di quello del Prefetto, con la Legge
                                     225 ne recuperò e valorizzò maggiormente la funzione.

    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano           Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale        e prevenzione
                                                                                             Home
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Contesto e normativa


Il ruolo del comune acquista importanza

                    1970                                  1981                        1990
              Legge 996                                 D.P.R. 66                  Legge 142
     La P.C. è affidata al Sindaco e             Sindaco e Prefetto sono    I comuni aumentano la loro
      al Commissario di Governo                     “Organi” di P.C. in        autonomia dallo Stato
                                                     qualità di U.d.G.




                    1998                                 1993                         1992
                D.Lgs 112                               Legge 81                   Legge 225
      Il Comune acquista la totalità            Il Sindaco viene eletto     Il Sindaco diviene Autorità
         delle competenze di P.C.              direttamente dai cittadini         Comunale di P.C.
               a livello locale


    La nuova centralità del comune: ogni cittadino è operatore di protezione civile


       Contesto e    Compiti e   Strumenti   Piano       Programmazione
5      normativa     Funzioni                comunale    e prevenzione
                                                                              Home
Il Sindaco e la protezione civile
Contesto e normativa

                                               Ruolo e funzioni del sindaco: evoluzione




                 Decreto Legislativo n 504/92 artt. 36 e 37
    1992         Definizione dei contributi ordinari spettanti ai singoli Enti Locali
                 A ciascun comune spettano contributi ordinari annuali destinati al finanziamento dei servizi
                 indispensabili ai sensi dell’art. 54 della L. 142/90). Sono servizi indispensabili quelli che
                 rappresentano le condizioni minime di organizzazione dei servizi pubblici locali e che sono
                 diffusi sul territorio con caratteristica di uniformità.


    1993         Decreto Ministeriale del 28 maggio 1993 art. 1
                 Individuazione dei servizi indispensabili dei comuni
                 Tra i servizi indispensabili dei comuni, acquedotto, fognatura, ufficio tecnico, anagrafe, polizia
                 municipale, sono compresi Protezione Civile, Pronto Intervento e Sicurezza Pubblica.

                 Decreto Legislativo n 267/2000 art. 149 Principi generali in
    2000         materia di finanza propria e derivata
                 Lo Stato assegna specifici contributi per fronteggiare situazioni eccezionali.
                 Le entrate fiscali finanziano i servizi pubblici ritenuti necessari per lo sviluppo delle
                 comunità ed integrano la contribuzione erariale per l’erogazione dei servizi pubblici
                 indispensabili. (ex art. 54 L 142/90)


    Contesto e    Compiti e    Strumenti     Piano                 Programmazione
5   normativa     Funzioni                   comunale              e prevenzione
                                                                                           Home
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    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano      Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale   e prevenzione
                                                                        Home
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Compiti e Funzioni


                                                    Chi governa l’emergenza?




                                           In occasione di un evento calamitoso [evento di tipo C –
                                           ex art.2 L.225] i principali attori della gestione
                                           dell’emergenza con poteri decisionali diversificati, sono :

                                              Capo Dipartimento della Protezione Civile


                                              Commissario Delegato


                                              Prefetto


                                              Sindaco




    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano         Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale      e prevenzione
                                                                               Home
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Compiti e Funzioni


                                            Il ruolo del Capo Dipartimento della Protezione Civile




                                 Il ruolo del Capo del Dipartimento della Protezione Civile nella
                                 gestione di un’emergenza è stato definito dalla legge 27 dicembre
                                 2002, n. 286, che sancisce esplicitamente la funzione di
                                 coordinamento di tutte le forze impegnate nel superamento
                                 dell’emergenza.
                                 La norma ha il pregio di sgomberare il campo da alcune ambiguità
                                 interpretative intorno alla competenza a intervenire in emergenza
                                 trascinatesi per anni tra le strutture e gli enti di protezione civile.




    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano               Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale            e prevenzione
                                                                                                     Home
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Compiti e Funzioni

                                                Il ruolo del Commissario Delegato




                                            Quando viene dichiarato lo stato di emergenza, il
                                            Presidente del Consiglio nomina un Commissario
                                            Delegato, il quale deve provvedere al coordinamento
                                            di tutti gli interventi e di tutte le iniziative volte a
                                            fronteggiare le situazioni emergenziali in atto, e
                                            definire, in accordo con la Regione e gli Enti locali
                                            coinvolti, appositi piani esecutivi di misure e opere
                                            di emergenza.
                                            Per gestire l’insieme di attività di emergenza il
                                            Commissario Delegato dispone direttamente, o per il
                                            tramite di sub-commissari a responsabilità settoriali, gli
                                            interventi di competenza delle strutture operative del
                                            Servizio Nazionale di Protezione Civile.

    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano         Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale      e prevenzione
                                                                                    Home
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Compiti e Funzioni

                                                      Il ruolo del sindaco




                                         In una realtà amministrativa fortemente decentrata e
                                         fondata    sull’autogoverno,           la   figura       del   sindaco   è
                                         particolarmente decisiva per l’organizzazione di un sistema
                                         efficace di risposta.

                                         La conoscenza del territorio (previsione), le attività
                                         quotidiane a favore del territorio e della popolazione
                                         (prevenzione), la vicinanza ai luoghi colpiti in caso di
                                         necessità     (soccorso)            fanno   del    Sindaco      la   figura
                                         principale della protezione civile, soprattutto se all’interno
                                         di un compiuto sistema di autonomie locali.




    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano       Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale    e prevenzione
                                                                                           Home
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Compiti e Funzioni




                                   Il Sindaco è autorità comunale di protezione civile
                                   (art. 15 L. 225/92)


                                     In caso di emergenza

                                         Assume la direzione e il coordinamento dei mezzi di
                                         soccorso e di assistenza delle popolazioni colpite

                                         Provvede a tutti gli interventi necessari

                                         Informa la Regione, la Provincia e la Prefettura

                                         Chiede l’intervento di altre forze e strutture quando
                                         l’evento non può essere fronteggiato con i mezzi a
                                         disposizione del Comune.


    Contesto e   Compiti e   Strumenti    Piano      Programmazione
5   normativa    Funzioni                 comunale   e prevenzione
                                                                               Home
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                                                    I diversi ruoli del sindaco




           Capo della
                                           Ufficiale di Governo                     Autorità Comunale
          Amministrazione
    Assicura i servizi comunali          Assicura l’erogazione dei                Effettua i primi interventi
    indispensabili come la               servizi indispensabili di                urgenti e di soccorso
    protezione civile                    competenza statale
                                                                                  Emana atti e ordinanze di
    Svolge le funzioni di cui            Emana provvedimenti                      protezione civile
    all’art. 108 del d.lgs. 112/98       contingibili ed urgenti
    e all’art. 6 della L. 225/92
                                                                                  Informa la popolazione
                                         Informa il Prefetto
    Emana atti di rilevanza locale




    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano       Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale    e prevenzione
                                                                                        Home
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                                                     Il Sindaco




                                                                  Il Sindaco ha il dovere primario di
                                                                  conoscere e riconoscere, meglio di ogni
                                                                  altro, i rischi presenti nel suo territorio

                                                                  Il Sindaco ha il potere e soprattutto il dovere supremo di salvaguardare la vita dei suoi cittadini.




                                                                  Il comune deve essere il primo ente a scattare in soccorso in caso di emergenza




    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano      Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale   e prevenzione
                                                                                                                                  Home
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                                          I poteri eccezionali del sindaco




    art. 32 della legge 23.12.1978 n. 833: di riforma del servizio sanitario nazionale
    requisizione d’urgenza della proprietà privata per grave necessità pubblica: art. 7 all. E della
    legge 20.3.1865 n. 2248
    requisizione d’urgenza: art. 835 del Codice Civile
    occupazione d’urgenza di beni immobili di privati per esigenze di grave necessità pubblica: art. 49
    del D.P.R. 8 giugno 2001 n. 327
    adozione di provvedimenti cautelari per la tutela della salute pubblica, con la sospensione della
    produzione e della vendita di alimenti o bevande che risultino pericolosi per la salute: art. 4 del
    D.L. 18 giugno 1986 n. 282
    divieto di potabilità delle acque destinate al consumo umano in caso di episodi di inquinamento:
    artt. 3 e 12 del D.P.R. 24 maggio 1988 n. 236
    ricorso a forme speciali di smaltimento di rifiuti in caso di comprovata necessità: art. 13 del
    D.L.vo 5.2.1997 n. 22 - “Decreto Ronchi”
    Regolazione della circolazione per motivi di sicurezza pubblica: artt. 6 e 7 del D.Lgs 30.4.1992 n.
    285 “Nuovo Codice della Strada”

    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano                 Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale              e prevenzione
                                                                                    Home
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    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano      Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale   e prevenzione
                                                                     Home
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                               Strumenti per la programmazione




    Negli Enti Locali


       il Programma di Mandato
       il Bilancio di Previsione
       il Piano Esecutivo di Gestione (PEG)


    sono gli strumenti tipici della programmazione
    per organizzare in modo pratico e ordinato le
    attività di protezione civile nel tempo ordinario.




      Contesto e   Compiti e   Strumenti              Piano      Programmazione
5     normativa    Funzioni                           comunale   e prevenzione
                                                                                  Home
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                                            Principali elementi della gestione




                                                            1. Operazioni di bilancio ove possibile

                                                            2. Gestione interventi in economia

                                                            3. Attività di raccordo e coordinamento

                                                            4. Censimento danni e piano di intervento

                                                            5. Superamento e riorganizzazione



    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano              Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale           e prevenzione
                                                                                    Home
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Chi paga gli interventi nelle prime ore?

                                   Metodo di gestione intra o extra bilancio
                                   Le prassi più utilizzate
                                     con copertura economica: variazione di bilancio
                                     senza copertura economica: nessuna variazione e gestione fuori
                                     bilancio




                                   Qual è l’utilità della VARIAZIONE al BILANCIO e al PEG?
                                   Serve a far rientrare nelle attività di gestione gli interventi
                                   d’emergenza: verbali di somma urgenza, interventi delle ditte,
                                   ecc.


    Contesto e   Compiti e   Strumenti    Piano      Programmazione
5   normativa    Funzioni                 comunale   e prevenzione
                                                                             Home
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                                         Fonti di finanziamento della protezione civile




                                                           Mezzi Finanziari Ordinari
                                                                  Bilancio dell’Ente di parte corrente
                                                                  Bilancio dell’Ente di parte investimenti


                                                           Mezzi Finanziari Straordinari
                                                                  Trasferimenti da Enti
                                                                  Leggi speciali di spesa nazionali e regionali
                                                                  Sponsorizzazioni e finanziamenti privati
                                                                  Ordinanze di protezione civile
                                                                  Mutui




    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano                   Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale                e prevenzione
                                                                                             Home
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                                          Fonti di finanziamento della protezione civile




                                                    Mezzi finanziari ordinari




       Risorse proprie dell’Ente
       Centri di imputazione del PEG
       Spese vincolate alla sicurezza pubblica
       Spese vincolate di settore (antincendio, agricoltura, caccia e pesca, formazione,
       assetto del territorio, ecc.)
       Risorse trasferite e finanziamenti
       Trasferimenti alle regioni del D.lgs 112/98
       Fondo regionale di P.C. art. 138 c.16 Legge 388/00 (legge finanziaria 2001)
       Finanziamenti regionali per la gestione associata di funzioni comunali
       Contributi regionali su presentazione di progetti
       FSE su iniziative di formazione


    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano                  Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale               e prevenzione
                                                                                           Home
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                                                         Fonti di finanziamento della protezione civile




                        Mezzi finanziari straordinari




     Risorse per l’emergenza
     Ordinanze P.C.M. ex art. 5 L. 225/92
     Fondi rotativi e trasferimenti per emergenze dalle regioni
     Ricorso al credito a seguito di interventi urgenti ex artt. 191 e 194 del T.U.
     D.lgs. 267/00
     Utilizzo dell’avanzo di amministrazione
     Utilizzo del Fondo di Riserva alla fine dell’anno




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5   normativa    Funzioni                               comunale               e prevenzione
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I limiti di spesa e il verbale di somma urgenza

                                             Nelle prime ore gli interventi comportano di norma una
                                             spesa contenuta. Non si tratta ancora di provvedere alla
                                             ricostruzione.
                                             Nell’attesa delle risorse erogate dall’amministrazione
                                             centrale o dalla regione, i primi provvedimenti urgenti si
                                             possono     attuare     mediante   l’uso   dei   regolamenti
                                             comunali - ex DPR 554/99 e DPR 384/01-, senza
                                             ricorrere a strumenti eccezionali come l’ordinanza.
                                             Solo in caso eccezionale, ove ciò non sia sufficiente, il
                                             Sindaco potrà derogare con propria ordinanza ai limiti di
                                             spesa per gli affidamenti diretti.(Aut. Vig. LL. PP.)



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5   normativa    Funzioni                comunale   e prevenzione
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                                               L’ordinanza di protezione civile




                                                       Che cosa è l’ordinanza di protezione civile?


                                                               è lo strumento fondamentale di gestione delle
                                                               attività volte a fronteggiare l’emergenza con le
                                                               risorse economiche da utilizzare con procedure
                                                               accelerate stabilite dall’ordinanza stessa assieme alle
                                                               risorse economiche.
                                                               garantisce la celerità degli interventi attraverso
                                                               l’adozione di una serie di deroghe alla normativa
                                                               vigente in materia di lavori pubblici, fiscale, edilizia ecc.
                                                               è emanata dal Presidente del Consiglio dei Ministri
                                                               non ha vincoli di contenuto, ma ha vincoli temporali:
                                                               nel momento in cui l’emergenza è superata l’ordinanza
                                                               decade.


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5   normativa    Funzioni                comunale        e prevenzione
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                                                 L’ordinanza di protezione civile




L’Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri è uno strumento eccezionale per
    accelerare il superamento dell’emergenza.


Può essere emanata solo per esigenze di protezione civile, e in generale contiene:
1.finanziamenti e risorse per la gestione economica dell’emergenza
2.agevolazioni e ristori per i privati danneggiati
3.risorse per la ricostruzione pubblica
4.deroghe a svariate normative per facilitare e accelerare le procedure gestionali



    L’Ordinanza del P.C.M. viene concertata preventivamente con Regione ed Enti locali nella
    fase di stesura. Ciò assicura la possibilità che nell’ordinanza possano essere inserite le
    norme necessarie alla più efficace gestione dell’emergenza da parte dei poteri locali.


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5     normativa    Funzioni                comunale        e prevenzione
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                                                       L’ordinanza del Sindaco




    Che cosa è l’ordinanza del Sindaco in protezione civile?
      l’ordinanza contingibile ed urgente del Sindaco è lo strumento con il quale il primo
      cittadino può assicurare risposte eccezionali di protezione civile in attesa che il Presidente
      del Consiglio dei Ministri disciplini l’intera gestione emergenziale con propria ordinanza di
      protezione civile (ex art. 5 L. 225)
      garantisce celerità agli interventi e può anch’essa avere carattere derogatorio (cioè
      sospende temporaneamente gli effetti della legge ordinaria)
      è emanata dal Sindaco
      non ha vincoli di contenuto, ma ha vincoli temporali legati alla situazione urgente da
      risolvere
      deve essere congruamente motivata.



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Le Ordinanze

Può accadere infatti che per il raggiungimento di alcuni scopi legati alla tutela dei cittadini, gli
atti amministrativi ordinari non siano sufficienti, e si debba ricorrere allo strumento più forte a
disposizione del sindaco: l’ordinanza necessitata, o ordinanza contingibile ed urgente,
che può essere utilizzata per singoli casi di tutela dell’incolumità come pure per esigenze di
protezione civile.


L’ordinanza del Sindaco deve raggiungere due obiettivi principali:
1. rendere espliciti i suoi effetti
2. evitare eventuali impugnazioni (e le relative responsabilità collegate)




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                                         Il Piano Comunale di Protezione Civile




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5   normativa    Funzioni                comunale   e prevenzione
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Piano Comunale di Protezione Civile




                                                              Per poter gestire efficacemente gli
                                                              interventi di emergenza, è necessario
                                                              individuare, a livello di preparazione,
                                                              obiettivi, risorse e processi per
                                                              sostenere le attività di prevenzione e
                                                              risposta.
                                                              Questo è l’obbiettivo del piano di
                                                              protezione civile.

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                                                                                   Home
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Componenti di un Piano


                                         Secondo il noto Metodo “Augustus” (direttiva di fine
                                         millennio del DPC, indirizzata alla formazione e alla stesura
                                         dei piani di protezione civile), per affrontare
                                         compiutamente un’emergenza di protezione civile occorre
                                         che ogni Piano, indipendentemente dai livelli di
                                         competenza considerata (nazionale, provinciale,
                                         comunale), sia strutturato in tre parti fondamentali:

                                         A. Parte generale (contenente informazioni e dati)

                                         B. Lineamenti della Pianificazione (individuazione di
                                         obiettivi)

                                         C. Modello di intervento (indicazione sistematica delle
                                         risposte da assicurare)


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                                               A. Parte generale
                                               Raccolta di tutte le informazioni relative al territorio e
                                               alla popolazione, alle reti di monitoraggio presenti,
                                               alla elaborazione degli scenari di rischio.

                                               B. Lineamenti della pianificazione
                                               Individuazione degli obiettivi da conseguire per dare
                                               un’adeguata risposta di protezione civile
                                               all’emergenza.

                                               C. Modello di intervento
                                               Attribuzione delle responsabilità ai vari livelli di
                                               comando e controllo per la gestione dell’emergenza;
                                               costante scambio di informazioni all’interno del
                                               sistema di protezione civile; uso razionale delle
                                               risorse.


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                                                                                Home
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                                                    Le funzioni di supporto




                                                             La    funzione    di   supporto      organizza
                                                             competenze e abilità professionali intorno a
                                                             un settore di intervento tipico della gestione
                                                             emergenziale. Il termine stesso sta ad
                                                             indicare un suo ruolo di sostegno rispetto
                                                             alle carenze di corrispondenti strutture
                                                             ordinarie della P.A. (uffici, servizi, unità
                                                             operative, ecc. )
                                                             Il   piano comunale di emergenza
                                                             individua   le    funzioni     di   supporto
                                                             necessarie o attivabili ed esplicita come
                                                             renderle operative, compresa l’attribuzione
                                                             delle   responsabilità   relative    ad   ogni
                                                             funzione.

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                                                Quali sono le funzioni di supporto?




                              F. 1                                                            F. 3




                               Tecnico scientifica,
                                                                                              Mass media
                               pianificazione
                                                                                              e informazione


                              F. 2
                                                                                             F. 4




                               Sanità, assistenza sociale
                               e veterinaria                                                 Volontariato



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                                                                            F. 7
                              F. 5




                                                                            Telecomunicazioni
                              Materiali e mezzi



                                                                            F. 8
                                F. 6




                                 Trasporti, circolazione                     Servizi essenziali
                                 e viabilità


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                               F. 9                                     F. 11




                                Censimento danni
                                                                            Enti Locali



                               F. 10                                    F. 12




                                Strutture Operative                         Materiali Pericolosi
                                SAR


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                                 F. 13




                                 Logistica evacuati, zone ospitanti


                                  F. 14




                                  Coordinamento Centri
                                  Operativi



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Efficacia del Piano di protezione civile

                                             Quando un piano risulta efficace?

                                              L'efficacia e la funzionalità dei Piani di Protezione
                                              Civile sono fortemente correlate alle attività di
                                              prevenzione e di mitigazione del rischio e soprattutto
                                              alle attività addestrative e di informazione pubblica.

                                                    adeguata formazione degli operatori
                                                    corretta informazione alla popolazione sui rischi
                                                    condivisione del piano con tutti gli attori coinvolti
                                                    pianificazione dell'organizzazione nella fase di
                                                    prevenzione.
                                                    preparazione dell'organizzazione per le operazioni
                                                    procedurali in fase operativa.

    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano         Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale      e prevenzione
                                                                                     Home
Il Sindaco e la protezione civile




                                                    Programmazione e Prevenzione




    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano      Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale   e prevenzione
                                                                     Home
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Programmazione e Prevenzione

                                            Le fasi di sviluppo della programmazione comunale




    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano            Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale         e prevenzione
                                                                                                Home
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Programmazione e Prevenzione


Durata del progetto e delle attività
Per una migliore pianificazione è utile prevedere una scansione temporale delle iniziative di
prevenzione territoriale e in generale delle attività di protezione civile, distribuendole nel corso
del mandato amministrativo del sindaco del comune.

                  activitès/ attività

                  n.                    2004                                             2005                                            2006
                        1   2   3   4   5   6   7   8   9   #   #   #   1   2   3   4    5   6   7   8   9   #   #   #   1   2   3   4   5   6   7   8   9   #   #   #



                  1a

                  1b

                   2

                   3

                   4



    Contesto e   Compiti e          Strumenti                   Piano                   Programmazione
5   normativa    Funzioni                                       comunale                e prevenzione
                                                                                                                                                     Home
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Programmazione e Prevenzione


La prevenzione diretta




    I piani di emergenza                              I lavori pubblici          La formazione degli operatori




      Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano      Programmazione
5     normativa    Funzioni                comunale   e prevenzione
                                                                          Home
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Programmazione e Prevenzione


La prevenzione indiretta




                                                                                                           La politica ambientale
                      La pianificazione urbanistica
                                                                          L’istruzione scolastica




    Contesto e   Compiti e                Strumenti   Piano      Programmazione
5   normativa    Funzioni                             comunale   e prevenzione
                                                                                                    Home
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Programmazione e Prevenzione


                                                    Piccoli, medi e grandi Comuni




                                                            Il nostro paese risente dell’estrema
                                                            frammentazione territoriale e del conseguente
                                                            variegato dimensionamento amministrativo.
                                                            Ciò comporta la coesistenza a parità di rischio di
                                                            capacità di risposta differenziate e condizionate
                                                            da aspetti demografici o socio-economici.
                                                            Tra i comuni italiani distinguiamo
                                                            essenzialmente tre tipologie di dimensionamento
                                                            amministrativo: piccoli [fino a 5.000 abitanti],
                                                            medi [fino a 20.000] e grandi comuni [sopra i
                                                            20.000].


    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano           Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale        e prevenzione
                                                                                      Home
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Programmazione e Prevenzione


Caratteristiche: grandi comuni

                                                    Comuni al di sopra di 20.000 abitanti
                                                     Pianta organica completa
                                                     Presenza di polizia municipale
                                                     Gettito fiscale in abbondanza
                                                     Intensa attività edilizia
                                                     Ottime comunicazioni
                                                     Attività economiche
                                                     Presenza di associazioni
                                                     Servizi pubblici efficienti
                                                     Forza politica
                                                     Anonimato fra i cittadini

    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano        Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale     e prevenzione
                                                                                   Home
Il Sindaco e la protezione civile
Programmazione e Prevenzione


Caratteristiche: medi comuni

                                               Comuni fra i 5.000 e i 20.000 abitanti
                                                    Presenza di attività economiche
                                                    Presenza di associazionismo locale
                                                    Servizi pubblici efficienti
                                                    Conoscenza fra i cittadini
                                                    Presenza di professionalità nell’Ente
                                                    Pianta organica sufficiente
                                                    Polizia Municipale e UTC proporzionati
                                                    Presenza di gettito fiscale
                                                    Presenza di moderata attività edilizia
                                                    Comunicazioni e mobilità sufficienti


    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano       Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale    e prevenzione
                                                                                  Home
Il Sindaco e la protezione civile
Programmazione e Prevenzione


Caratteristiche: piccoli comuni
                                                      Comuni al di sotto di 5.000 abitanti
                                                           Comunicazioni scarse
                                                           Assenza attività economiche
                                                           Assenza associazionismo
                                                           Servizi pubblici carenti
                                                           Conoscenza fra i cittadini
                                                          Pianta organica insignificante
                                                          Scavalco figure più importanti
                                                          Assenza di polizia municipale
                                                          Gettito fiscale ridotto
                                                          Attività edilizia assente

    Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano      Programmazione
5   normativa    Funzioni                comunale   e prevenzione
                                                                                Home
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Programmazione e Prevenzione


La capacità di risposta dei piccoli comuni
Come operare per potenziare la capacità di risposta dei piccoli comuni?

    Incentivare fortemente la formazione degli amministratori, del personale e degli operatori
    in generale


    Garantire una maggiore autonomia dei comuni nella fissazione dei limiti alle indennità di
    carica dei sindaci, per consentire agli eletti di sospendere la loro attività professionale per
    dedicarsi a tempo pieno al mandato amministrativo


    Utilizzare e sostenere il volontariato locale, nelle forme che la normativa nazionale e
    regionale consente


    Potenziare le esperienze di gestione associata di funzioni amministrative


     Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano      Programmazione
5    normativa    Funzioni                comunale   e prevenzione
                                                                              Home
Il Sindaco e la protezione civile
Programmazione e Prevenzione


                                                      Il ruolo della polizia municipale




                                           Dimestichezza coi linguaggi
                                           delle altre strutture operative
       Conoscenza degli aspetti                                                           Conoscenza dei problemi
              giuridici                                                                      del traffico e della
                                                                                                   mobilità




    Familiarità con l’uso                                                                        Attitudine al lavoro
    di strumenti tecnici                                                                         esterno e disagiato



                                                                                                 Conoscenza delle
                                                                                                   tecniche di
        Abitudine alla copertura                                                                comunicazione e di
                di turni                        Attitudine a sopportare                              ascolto
                                            condizioni psicofisiche particolari


      Contesto e   Compiti e   Strumenti   Piano            Programmazione
5     normativa    Funzioni                comunale         e prevenzione
                                                                                              Home

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Modulo 5 - Il Sindaco e la Protezione Civile

  • 1. Il Sindaco e la protezione civile Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 2. Il Sindaco e la protezione civile Contesto e normativa Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 3. Il Sindaco e la protezione civile Contesto e normativa Cosa è il comune? Il comune è da sempre la cellula ideale di organizzazione della comunità, in grado di assicurare ai suoi membri valori attesi quali benessere qualità della vita sicurezza Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 4. Il Sindaco e la protezione civile Contesto e normativa I Comuni provvedono all’organizzazione e alla realizzazione delle attività di protezione civile a livello locale. Infatti realizza attività di previsione realizza interventi di prevenzione realizza una struttura comunale prepara le attività di emergenza predispone i piani comunali effettua i primi interventi urgenti attiva i primi soccorsi alla popolazione vigila sull'attuazione dei servizi urgenti organizza e utilizza il volontariato comunale informa la popolazione sui rischi eroga un servizio ordinario di p.c. Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 5. Il Sindaco e la protezione civile Contesto e normativa I compiti del sindaco Cosa serve per realizzare un sistema comunale moderno di protezione civile? Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 6. Il Sindaco e la protezione civile Contesto e normativa Normativa: Sindaco e protezione civile Il Sindaco è sempre stato presente nella normativa di protezione civile, anche se mai fino in fondo ne sono state tratteggiate con decisione le competenze. Tra il 1970 e il 1992 alcuni provvedimenti normativi hanno progressivamente cercato di disegnare il ruolo del sindaco: Legge 8 dicembre 1970 n. 996, DPR 6 febbraio 1981 n. 66, Legge 24 febbraio 1992 n. 225. Inizialmente, il Sindaco è stato equiparato a un organo dello Stato, e successivamente, come effettiva espressione dell’autonomia organizzativa comunale, è stato individuato come autorità locale di protezione civile. Se con il DPR 66/81 il legislatore trascurò il ruolo del sindaco a vantaggio di quello del Prefetto, con la Legge 225 ne recuperò e valorizzò maggiormente la funzione. Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 7. Il Sindaco e la protezione civile Contesto e normativa Il ruolo del comune acquista importanza 1970 1981 1990 Legge 996 D.P.R. 66 Legge 142 La P.C. è affidata al Sindaco e Sindaco e Prefetto sono I comuni aumentano la loro al Commissario di Governo “Organi” di P.C. in autonomia dallo Stato qualità di U.d.G. 1998 1993 1992 D.Lgs 112 Legge 81 Legge 225 Il Comune acquista la totalità Il Sindaco viene eletto Il Sindaco diviene Autorità delle competenze di P.C. direttamente dai cittadini Comunale di P.C. a livello locale La nuova centralità del comune: ogni cittadino è operatore di protezione civile Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 8. Il Sindaco e la protezione civile Contesto e normativa Ruolo e funzioni del sindaco: evoluzione Decreto Legislativo n 504/92 artt. 36 e 37 1992 Definizione dei contributi ordinari spettanti ai singoli Enti Locali A ciascun comune spettano contributi ordinari annuali destinati al finanziamento dei servizi indispensabili ai sensi dell’art. 54 della L. 142/90). Sono servizi indispensabili quelli che rappresentano le condizioni minime di organizzazione dei servizi pubblici locali e che sono diffusi sul territorio con caratteristica di uniformità. 1993 Decreto Ministeriale del 28 maggio 1993 art. 1 Individuazione dei servizi indispensabili dei comuni Tra i servizi indispensabili dei comuni, acquedotto, fognatura, ufficio tecnico, anagrafe, polizia municipale, sono compresi Protezione Civile, Pronto Intervento e Sicurezza Pubblica. Decreto Legislativo n 267/2000 art. 149 Principi generali in 2000 materia di finanza propria e derivata Lo Stato assegna specifici contributi per fronteggiare situazioni eccezionali. Le entrate fiscali finanziano i servizi pubblici ritenuti necessari per lo sviluppo delle comunità ed integrano la contribuzione erariale per l’erogazione dei servizi pubblici indispensabili. (ex art. 54 L 142/90) Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 9. Il Sindaco e la protezione civile Compiti e Funzioni Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 10. Il Sindaco e la protezione civile Compiti e Funzioni Chi governa l’emergenza? In occasione di un evento calamitoso [evento di tipo C – ex art.2 L.225] i principali attori della gestione dell’emergenza con poteri decisionali diversificati, sono : Capo Dipartimento della Protezione Civile Commissario Delegato Prefetto Sindaco Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 11. Il Sindaco e la protezione civile Compiti e Funzioni Il ruolo del Capo Dipartimento della Protezione Civile Il ruolo del Capo del Dipartimento della Protezione Civile nella gestione di un’emergenza è stato definito dalla legge 27 dicembre 2002, n. 286, che sancisce esplicitamente la funzione di coordinamento di tutte le forze impegnate nel superamento dell’emergenza. La norma ha il pregio di sgomberare il campo da alcune ambiguità interpretative intorno alla competenza a intervenire in emergenza trascinatesi per anni tra le strutture e gli enti di protezione civile. Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 12. Il Sindaco e la protezione civile Compiti e Funzioni Il ruolo del Commissario Delegato Quando viene dichiarato lo stato di emergenza, il Presidente del Consiglio nomina un Commissario Delegato, il quale deve provvedere al coordinamento di tutti gli interventi e di tutte le iniziative volte a fronteggiare le situazioni emergenziali in atto, e definire, in accordo con la Regione e gli Enti locali coinvolti, appositi piani esecutivi di misure e opere di emergenza. Per gestire l’insieme di attività di emergenza il Commissario Delegato dispone direttamente, o per il tramite di sub-commissari a responsabilità settoriali, gli interventi di competenza delle strutture operative del Servizio Nazionale di Protezione Civile. Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 13. Il Sindaco e la protezione civile Compiti e Funzioni Il ruolo del sindaco In una realtà amministrativa fortemente decentrata e fondata sull’autogoverno, la figura del sindaco è particolarmente decisiva per l’organizzazione di un sistema efficace di risposta. La conoscenza del territorio (previsione), le attività quotidiane a favore del territorio e della popolazione (prevenzione), la vicinanza ai luoghi colpiti in caso di necessità (soccorso) fanno del Sindaco la figura principale della protezione civile, soprattutto se all’interno di un compiuto sistema di autonomie locali. Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 14. Il Sindaco e la protezione civile Compiti e Funzioni Il Sindaco è autorità comunale di protezione civile (art. 15 L. 225/92) In caso di emergenza Assume la direzione e il coordinamento dei mezzi di soccorso e di assistenza delle popolazioni colpite Provvede a tutti gli interventi necessari Informa la Regione, la Provincia e la Prefettura Chiede l’intervento di altre forze e strutture quando l’evento non può essere fronteggiato con i mezzi a disposizione del Comune. Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 15. Il Sindaco e la protezione civile Compiti e Funzioni I diversi ruoli del sindaco Capo della Ufficiale di Governo Autorità Comunale Amministrazione Assicura i servizi comunali Assicura l’erogazione dei Effettua i primi interventi indispensabili come la servizi indispensabili di urgenti e di soccorso protezione civile competenza statale Emana atti e ordinanze di Svolge le funzioni di cui Emana provvedimenti protezione civile all’art. 108 del d.lgs. 112/98 contingibili ed urgenti e all’art. 6 della L. 225/92 Informa la popolazione Informa il Prefetto Emana atti di rilevanza locale Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 16. Il Sindaco e la protezione civile Compiti e Funzioni Il Sindaco Il Sindaco ha il dovere primario di conoscere e riconoscere, meglio di ogni altro, i rischi presenti nel suo territorio Il Sindaco ha il potere e soprattutto il dovere supremo di salvaguardare la vita dei suoi cittadini. Il comune deve essere il primo ente a scattare in soccorso in caso di emergenza Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 17. Il Sindaco e la protezione civile Compiti e Funzioni I poteri eccezionali del sindaco art. 32 della legge 23.12.1978 n. 833: di riforma del servizio sanitario nazionale requisizione d’urgenza della proprietà privata per grave necessità pubblica: art. 7 all. E della legge 20.3.1865 n. 2248 requisizione d’urgenza: art. 835 del Codice Civile occupazione d’urgenza di beni immobili di privati per esigenze di grave necessità pubblica: art. 49 del D.P.R. 8 giugno 2001 n. 327 adozione di provvedimenti cautelari per la tutela della salute pubblica, con la sospensione della produzione e della vendita di alimenti o bevande che risultino pericolosi per la salute: art. 4 del D.L. 18 giugno 1986 n. 282 divieto di potabilità delle acque destinate al consumo umano in caso di episodi di inquinamento: artt. 3 e 12 del D.P.R. 24 maggio 1988 n. 236 ricorso a forme speciali di smaltimento di rifiuti in caso di comprovata necessità: art. 13 del D.L.vo 5.2.1997 n. 22 - “Decreto Ronchi” Regolazione della circolazione per motivi di sicurezza pubblica: artt. 6 e 7 del D.Lgs 30.4.1992 n. 285 “Nuovo Codice della Strada” Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 18. Il Sindaco e la protezione civile Strumenti Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 19. Il Sindaco e la protezione civile Strumenti Strumenti per la programmazione Negli Enti Locali il Programma di Mandato il Bilancio di Previsione il Piano Esecutivo di Gestione (PEG) sono gli strumenti tipici della programmazione per organizzare in modo pratico e ordinato le attività di protezione civile nel tempo ordinario. Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 20. Il Sindaco e la protezione civile Strumenti Principali elementi della gestione 1. Operazioni di bilancio ove possibile 2. Gestione interventi in economia 3. Attività di raccordo e coordinamento 4. Censimento danni e piano di intervento 5. Superamento e riorganizzazione Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 21. Il Sindaco e la protezione civile Strumenti Chi paga gli interventi nelle prime ore? Metodo di gestione intra o extra bilancio Le prassi più utilizzate con copertura economica: variazione di bilancio senza copertura economica: nessuna variazione e gestione fuori bilancio Qual è l’utilità della VARIAZIONE al BILANCIO e al PEG? Serve a far rientrare nelle attività di gestione gli interventi d’emergenza: verbali di somma urgenza, interventi delle ditte, ecc. Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 22. Il Sindaco e la protezione civile Strumenti Fonti di finanziamento della protezione civile Mezzi Finanziari Ordinari Bilancio dell’Ente di parte corrente Bilancio dell’Ente di parte investimenti Mezzi Finanziari Straordinari Trasferimenti da Enti Leggi speciali di spesa nazionali e regionali Sponsorizzazioni e finanziamenti privati Ordinanze di protezione civile Mutui Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 23. Il Sindaco e la protezione civile Strumenti Fonti di finanziamento della protezione civile Mezzi finanziari ordinari Risorse proprie dell’Ente Centri di imputazione del PEG Spese vincolate alla sicurezza pubblica Spese vincolate di settore (antincendio, agricoltura, caccia e pesca, formazione, assetto del territorio, ecc.) Risorse trasferite e finanziamenti Trasferimenti alle regioni del D.lgs 112/98 Fondo regionale di P.C. art. 138 c.16 Legge 388/00 (legge finanziaria 2001) Finanziamenti regionali per la gestione associata di funzioni comunali Contributi regionali su presentazione di progetti FSE su iniziative di formazione Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 24. Il Sindaco e la protezione civile Strumenti Fonti di finanziamento della protezione civile Mezzi finanziari straordinari Risorse per l’emergenza Ordinanze P.C.M. ex art. 5 L. 225/92 Fondi rotativi e trasferimenti per emergenze dalle regioni Ricorso al credito a seguito di interventi urgenti ex artt. 191 e 194 del T.U. D.lgs. 267/00 Utilizzo dell’avanzo di amministrazione Utilizzo del Fondo di Riserva alla fine dell’anno Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 25. Il Sindaco e la protezione civile Strumenti I limiti di spesa e il verbale di somma urgenza Nelle prime ore gli interventi comportano di norma una spesa contenuta. Non si tratta ancora di provvedere alla ricostruzione. Nell’attesa delle risorse erogate dall’amministrazione centrale o dalla regione, i primi provvedimenti urgenti si possono attuare mediante l’uso dei regolamenti comunali - ex DPR 554/99 e DPR 384/01-, senza ricorrere a strumenti eccezionali come l’ordinanza. Solo in caso eccezionale, ove ciò non sia sufficiente, il Sindaco potrà derogare con propria ordinanza ai limiti di spesa per gli affidamenti diretti.(Aut. Vig. LL. PP.) Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 26. Il Sindaco e la protezione civile Strumenti L’ordinanza di protezione civile Che cosa è l’ordinanza di protezione civile? è lo strumento fondamentale di gestione delle attività volte a fronteggiare l’emergenza con le risorse economiche da utilizzare con procedure accelerate stabilite dall’ordinanza stessa assieme alle risorse economiche. garantisce la celerità degli interventi attraverso l’adozione di una serie di deroghe alla normativa vigente in materia di lavori pubblici, fiscale, edilizia ecc. è emanata dal Presidente del Consiglio dei Ministri non ha vincoli di contenuto, ma ha vincoli temporali: nel momento in cui l’emergenza è superata l’ordinanza decade. Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 27. Il Sindaco e la protezione civile Strumenti L’ordinanza di protezione civile L’Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri è uno strumento eccezionale per accelerare il superamento dell’emergenza. Può essere emanata solo per esigenze di protezione civile, e in generale contiene: 1.finanziamenti e risorse per la gestione economica dell’emergenza 2.agevolazioni e ristori per i privati danneggiati 3.risorse per la ricostruzione pubblica 4.deroghe a svariate normative per facilitare e accelerare le procedure gestionali L’Ordinanza del P.C.M. viene concertata preventivamente con Regione ed Enti locali nella fase di stesura. Ciò assicura la possibilità che nell’ordinanza possano essere inserite le norme necessarie alla più efficace gestione dell’emergenza da parte dei poteri locali. Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 28. Il Sindaco e la protezione civile Strumenti L’ordinanza del Sindaco Che cosa è l’ordinanza del Sindaco in protezione civile? l’ordinanza contingibile ed urgente del Sindaco è lo strumento con il quale il primo cittadino può assicurare risposte eccezionali di protezione civile in attesa che il Presidente del Consiglio dei Ministri disciplini l’intera gestione emergenziale con propria ordinanza di protezione civile (ex art. 5 L. 225) garantisce celerità agli interventi e può anch’essa avere carattere derogatorio (cioè sospende temporaneamente gli effetti della legge ordinaria) è emanata dal Sindaco non ha vincoli di contenuto, ma ha vincoli temporali legati alla situazione urgente da risolvere deve essere congruamente motivata. Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 29. Il Sindaco e la protezione civile Strumenti Le Ordinanze Può accadere infatti che per il raggiungimento di alcuni scopi legati alla tutela dei cittadini, gli atti amministrativi ordinari non siano sufficienti, e si debba ricorrere allo strumento più forte a disposizione del sindaco: l’ordinanza necessitata, o ordinanza contingibile ed urgente, che può essere utilizzata per singoli casi di tutela dell’incolumità come pure per esigenze di protezione civile. L’ordinanza del Sindaco deve raggiungere due obiettivi principali: 1. rendere espliciti i suoi effetti 2. evitare eventuali impugnazioni (e le relative responsabilità collegate) Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 30. Il Sindaco e la protezione civile Il Piano Comunale di Protezione Civile Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 31. Il Sindaco e la protezione civile Piano Comunale Piano Comunale di Protezione Civile Per poter gestire efficacemente gli interventi di emergenza, è necessario individuare, a livello di preparazione, obiettivi, risorse e processi per sostenere le attività di prevenzione e risposta. Questo è l’obbiettivo del piano di protezione civile. Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 32. Il Sindaco e la protezione civile Piano Comunale Componenti di un Piano Secondo il noto Metodo “Augustus” (direttiva di fine millennio del DPC, indirizzata alla formazione e alla stesura dei piani di protezione civile), per affrontare compiutamente un’emergenza di protezione civile occorre che ogni Piano, indipendentemente dai livelli di competenza considerata (nazionale, provinciale, comunale), sia strutturato in tre parti fondamentali: A. Parte generale (contenente informazioni e dati) B. Lineamenti della Pianificazione (individuazione di obiettivi) C. Modello di intervento (indicazione sistematica delle risposte da assicurare) Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 33. Il Sindaco e la protezione civile Piano Comunale A. Parte generale Raccolta di tutte le informazioni relative al territorio e alla popolazione, alle reti di monitoraggio presenti, alla elaborazione degli scenari di rischio. B. Lineamenti della pianificazione Individuazione degli obiettivi da conseguire per dare un’adeguata risposta di protezione civile all’emergenza. C. Modello di intervento Attribuzione delle responsabilità ai vari livelli di comando e controllo per la gestione dell’emergenza; costante scambio di informazioni all’interno del sistema di protezione civile; uso razionale delle risorse. Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 34. Il Sindaco e la protezione civile Piano Comunale Le funzioni di supporto La funzione di supporto organizza competenze e abilità professionali intorno a un settore di intervento tipico della gestione emergenziale. Il termine stesso sta ad indicare un suo ruolo di sostegno rispetto alle carenze di corrispondenti strutture ordinarie della P.A. (uffici, servizi, unità operative, ecc. ) Il piano comunale di emergenza individua le funzioni di supporto necessarie o attivabili ed esplicita come renderle operative, compresa l’attribuzione delle responsabilità relative ad ogni funzione. Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 35. Il Sindaco e la protezione civile Piano Comunale Quali sono le funzioni di supporto? F. 1 F. 3 Tecnico scientifica, Mass media pianificazione e informazione F. 2 F. 4 Sanità, assistenza sociale e veterinaria Volontariato Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 36. Il Sindaco e la protezione civile Piano Comunale F. 7 F. 5 Telecomunicazioni Materiali e mezzi F. 8 F. 6 Trasporti, circolazione Servizi essenziali e viabilità Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 37. Il Sindaco e la protezione civile Piano Comunale F. 9 F. 11 Censimento danni Enti Locali F. 10 F. 12 Strutture Operative Materiali Pericolosi SAR Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 38. Il Sindaco e la protezione civile Piano Comunale F. 13 Logistica evacuati, zone ospitanti F. 14 Coordinamento Centri Operativi Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 39. Il Sindaco e la protezione civile Piano Comunale Efficacia del Piano di protezione civile Quando un piano risulta efficace? L'efficacia e la funzionalità dei Piani di Protezione Civile sono fortemente correlate alle attività di prevenzione e di mitigazione del rischio e soprattutto alle attività addestrative e di informazione pubblica. adeguata formazione degli operatori corretta informazione alla popolazione sui rischi condivisione del piano con tutti gli attori coinvolti pianificazione dell'organizzazione nella fase di prevenzione. preparazione dell'organizzazione per le operazioni procedurali in fase operativa. Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 40. Il Sindaco e la protezione civile Programmazione e Prevenzione Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 41. Il Sindaco e la protezione civile Programmazione e Prevenzione Le fasi di sviluppo della programmazione comunale Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 42. Il Sindaco e la protezione civile Programmazione e Prevenzione Durata del progetto e delle attività Per una migliore pianificazione è utile prevedere una scansione temporale delle iniziative di prevenzione territoriale e in generale delle attività di protezione civile, distribuendole nel corso del mandato amministrativo del sindaco del comune. activitès/ attività n. 2004 2005 2006 1 2 3 4 5 6 7 8 9 # # # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 # # # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 # # # 1a 1b 2 3 4 Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 43. Il Sindaco e la protezione civile Programmazione e Prevenzione La prevenzione diretta I piani di emergenza I lavori pubblici La formazione degli operatori Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 44. Il Sindaco e la protezione civile Programmazione e Prevenzione La prevenzione indiretta La politica ambientale La pianificazione urbanistica L’istruzione scolastica Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 45. Il Sindaco e la protezione civile Programmazione e Prevenzione Piccoli, medi e grandi Comuni Il nostro paese risente dell’estrema frammentazione territoriale e del conseguente variegato dimensionamento amministrativo. Ciò comporta la coesistenza a parità di rischio di capacità di risposta differenziate e condizionate da aspetti demografici o socio-economici. Tra i comuni italiani distinguiamo essenzialmente tre tipologie di dimensionamento amministrativo: piccoli [fino a 5.000 abitanti], medi [fino a 20.000] e grandi comuni [sopra i 20.000]. Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 46. Il Sindaco e la protezione civile Programmazione e Prevenzione Caratteristiche: grandi comuni Comuni al di sopra di 20.000 abitanti Pianta organica completa Presenza di polizia municipale Gettito fiscale in abbondanza Intensa attività edilizia Ottime comunicazioni Attività economiche Presenza di associazioni Servizi pubblici efficienti Forza politica Anonimato fra i cittadini Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 47. Il Sindaco e la protezione civile Programmazione e Prevenzione Caratteristiche: medi comuni Comuni fra i 5.000 e i 20.000 abitanti Presenza di attività economiche Presenza di associazionismo locale Servizi pubblici efficienti Conoscenza fra i cittadini Presenza di professionalità nell’Ente Pianta organica sufficiente Polizia Municipale e UTC proporzionati Presenza di gettito fiscale Presenza di moderata attività edilizia Comunicazioni e mobilità sufficienti Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 48. Il Sindaco e la protezione civile Programmazione e Prevenzione Caratteristiche: piccoli comuni Comuni al di sotto di 5.000 abitanti Comunicazioni scarse Assenza attività economiche Assenza associazionismo Servizi pubblici carenti Conoscenza fra i cittadini Pianta organica insignificante Scavalco figure più importanti Assenza di polizia municipale Gettito fiscale ridotto Attività edilizia assente Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 49. Il Sindaco e la protezione civile Programmazione e Prevenzione La capacità di risposta dei piccoli comuni Come operare per potenziare la capacità di risposta dei piccoli comuni? Incentivare fortemente la formazione degli amministratori, del personale e degli operatori in generale Garantire una maggiore autonomia dei comuni nella fissazione dei limiti alle indennità di carica dei sindaci, per consentire agli eletti di sospendere la loro attività professionale per dedicarsi a tempo pieno al mandato amministrativo Utilizzare e sostenere il volontariato locale, nelle forme che la normativa nazionale e regionale consente Potenziare le esperienze di gestione associata di funzioni amministrative Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home
  • 50. Il Sindaco e la protezione civile Programmazione e Prevenzione Il ruolo della polizia municipale Dimestichezza coi linguaggi delle altre strutture operative Conoscenza degli aspetti Conoscenza dei problemi giuridici del traffico e della mobilità Familiarità con l’uso Attitudine al lavoro di strumenti tecnici esterno e disagiato Conoscenza delle tecniche di Abitudine alla copertura comunicazione e di di turni Attitudine a sopportare ascolto condizioni psicofisiche particolari Contesto e Compiti e Strumenti Piano Programmazione 5 normativa Funzioni comunale e prevenzione Home