1. " ✽
" ✽
2 0 0 9
w w w . b o e l l . o r g . i l

2. -1-
‫מנהלי‬ ‫תקציר‬3
‫א‬ ‫פרק‬:‫בישראל‬ ‫הבעיה‬ ‫הגדרת‬7
‫הגידול‬‫בביקוש‬‫לחשמל‬7
‫שיא‬‫הביקוש‬‫לחשמל‬9
‫השלכות‬‫השימוש‬‫בדלקי‬‫מחצביי‬14
‫מגבלות‬‫קרקע‬‫והו‬15
‫בידודה‬‫הפוליטי‬‫של‬‫ישראל‬‫בהיבט‬‫הסחר‬‫בחשמל‬17
‫משמעויות‬17
‫פרוט‬‫הפתרונות‬‫האפשריי‬18
‫הורדת‬‫ביקושי‬‫השיא‬19
‫ב‬ ‫פרק‬:‫בישראל‬ ‫קיימי‬ ‫מדיניות‬ ‫כלי‬23
‫פסגה‬‫ניידת‬23
‫השלה‬‫יזומה‬)‫הסדר‬‫דיזל‬‫גנראטורי‬(23
‫השלת‬‫עומסי‬‫באמצעות‬‫ממסרי‬‫תת‬-‫תדר‬24
‫תערי‬‫עומס‬‫וזמ‬24
‫כשלי‬‫בהסדרי‬‫הנוכחיי‬25
‫פרק‬‫ג‬:‫מוצעי‬ ‫פתרונות‬26
‫הסברה‬‫וחינו‬26
‫תמריצי‬‫כלכליי‬‫ותעריפי‬27
‫הפנמת‬‫העלויות‬‫החיצוניות‬‫במחיר‬‫החשמל‬28
‫תעו‬"‫ז‬‫ביתי‬28
‫תערי‬‫מוזל‬‫לחסכני‬30
‫תערי‬‫חשמל‬‫מדורג‬‫למשקי‬‫בית‬30
‫סיכו‬31
‫המלצות‬‫נוספות‬32
‫עקרו‬‫תמר‬‫ו‬‫המעבר‬‫הטכנולוגי‬33
‫יצירת‬‫שוק‬‫ל‬'‫שלילו‬-‫ואטי‬'‫לתגובה‬‫לביקוש‬)DEMAND RESPONSE(34
‫מקורות‬‫מימו‬34
‫ומסקנות‬ ‫סיכו‬35
‫נספח‬:‫היישו‬ ‫צעדי‬ ‫תעדו‬ ‫עקרונות‬38

3. -2-
‫מנהלי‬ ‫תקציר‬
‫ב‬‫דו‬"‫זה‬ ‫ח‬‫מציג‬‫לאנרגיה‬ ‫הישראלי‬ ‫הפורו‬‫את‬‫ביותר‬ ‫האקוטית‬ ‫הבעיה‬‫כיו‬ ‫מתמודד‬ ‫עמה‬
‫החשמל‬ ‫משק‬‫י‬ ‫של‬‫שראל‬:‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫שיא‬ ‫בעיית‬,‫בי‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫לבוא‬ ‫עלולה‬ ‫אשר‬
‫היתר‬,‫השיא‬ ‫בשעות‬ ‫למשק‬ ‫החשמל‬ ‫באספקת‬ ‫בהפסקות‬.‫הדו‬"‫מ‬ ‫ח‬‫דגיש‬‫א‬‫הבעיה‬ ‫חומרת‬ ‫ת‬
‫והדחיפות‬‫אסטרטגיה‬ ‫שבקביעת‬‫לפתרונה‬,‫אמצעי‬ ‫של‬ ‫שורה‬ ‫ומציע‬‫מדיניות‬‫לנקוט‬ ‫נית‬ ‫בה‬
‫להתמודד‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫זה‬ ‫אתגר‬ ‫ע‬.
‫רקע‬
‫משמעותית‬ ‫מפנה‬ ‫בנקודת‬ ‫כיו‬ ‫מצוי‬ ‫העולמי‬ ‫האנרגיה‬ ‫משק‬.‫וההשלכות‬ ‫האקלי‬ ‫משבר‬
‫מחצביי‬ ‫בדלקי‬ ‫השימוש‬ ‫של‬ ‫הסביבתיות‬,‫נפט‬,‫ופח‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬;‫הסיכו‬‫הגיאופוליטיי‬ ‫ני‬
‫בנפט‬ ‫בסחר‬ ‫הכרוכי‬;‫מצד‬ ‫לאנרגיה‬ ‫בביקושי‬ ‫המתמשכות‬ ‫העליות‬‫מזרח‬ ‫דרו‬ ‫מדינות‬
‫אסיה‬;‫הדלקי‬ ‫ובמחירי‬ ‫הנפט‬ ‫במחיר‬ ‫הגבוהה‬ ‫התנודתיות‬ ‫ג‬ ‫כמו‬–‫יוצרי‬ ‫אלה‬ ‫כל‬"‫סדר‬
‫חדש‬"‫האנרגיה‬ ‫בשוק‬.
‫האנ‬ ‫במשק‬ ‫אלו‬ ‫משינויי‬ ‫היא‬ ‫א‬ ‫מושפעת‬ ‫מפותחת‬ ‫מערבית‬ ‫כמדינה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬‫רגיה‬
‫העולמי‬,‫מ‬ ‫ג‬ ‫כמו‬‫ייחודיות‬ ‫מגבלות‬,‫נוספי‬ ‫מורכבי‬ ‫אתגרי‬ ‫בפניה‬ ‫המציבות‬.‫הסיכו‬
‫העיקרי‬‫הינ‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫בפני‬ ‫הניצב‬‫ו‬‫יכולת‬ ‫חוסר‬ ‫של‬ ‫מצב‬–‫זמ‬ ‫בטווח‬‫של‬
‫שניי‬ ‫עד‬ ‫עשור‬–‫בישראל‬ ‫הצרכני‬ ‫לכלל‬ ‫חשמל‬ ‫של‬ ‫תקינה‬ ‫ואספקה‬ ‫זמינות‬ ‫להבטיח‬.‫זאת‬,
‫אובייקטיביו‬ ‫מגבלות‬ ‫בשל‬‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫מער‬ ‫הרחבת‬ ‫על‬ ‫ת‬‫בניסיו‬‫בביקושי‬ ‫לעמוד‬
‫הגדלי‬.
‫הייחודיי‬ ‫האילוצי‬‫לישראל‬,‫המהווי‬‫משמעותי‬ ‫לסיכו‬ ‫מקור‬‫בהקשר‬‫זה‬‫הינ‬:
1.‫לחשמל‬ ‫בביקושי‬ ‫המתמש‬ ‫הגידול‬,‫הארו‬ ‫בטווח‬ ‫ג‬ ‫להמש‬ ‫צפוי‬ ‫אשר‬
2.‫חדשי‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫להקמת‬ ‫בקרקע‬ ‫חרי‬ ‫מחסור‬
3.‫בהיב‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫בידודה‬‫שכנותיה‬ ‫ע‬ ‫בחשמל‬ ‫הסחר‬ ‫ט‬")‫אנרגטי‬ ‫אי‬("
‫המדינה‬ ‫קו‬ ‫מאז‬,‫עת‬ ‫בכל‬ ‫לתת‬ ‫שיוכל‬ ‫כ‬ ‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫מער‬ ‫תוכנ‬‫אמי‬ ‫מענה‬
‫ל‬‫ביקוש‬‫לחשמל‬.‫ואול‬,‫קבוע‬ ‫אינו‬ ‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬,‫היממה‬ ‫שעות‬ ‫לאור‬ ‫משתנה‬ ‫אלא‬
‫האוויר‬ ‫ולמזג‬ ‫במשק‬ ‫העסקית‬ ‫פעילות‬ ‫להיק‬ ‫בהתא‬.‫נ‬ ‫לחשמל‬ ‫השנתי‬ ‫הביקוש‬ ‫שיא‬‫רש‬
‫ובחור‬ ‫הקי‬ ‫בעונת‬ ‫ספורי‬ ‫ימי‬ ‫במהל‬ ‫לרוב‬ ‫אפוא‬,‫קיצוניי‬ ‫אוויר‬ ‫מזג‬ ‫תנאי‬ ‫שוררי‬ ‫בה‬.
‫השיא‬ ‫בשעות‬ ‫ג‬ ‫לחשמל‬ ‫לביקוש‬ ‫מענה‬ ‫לתת‬ ‫הצור‬,‫הקמת‬ ‫מחייב‬‫כוח‬ ‫תחנות‬‫נדרשות‬ ‫אשר‬
‫חשמל‬ ‫לספק‬ ‫בפועל‬‫ב‬ ‫ורק‬ ‫א‬‫מש‬‫ספורות‬ ‫שעות‬‫בשנה‬.‫ייתכ‬‫ונית‬‫היה‬‫להימנ‬‫ע‬‫מהצור‬

4. -3-
‫להקי‬‫אלו‬ ‫תחנות‬,‫לו‬‫היית‬‫ה‬‫התפלגות‬‫הביקוש‬‫לחשמל‬‫מאוזנת‬‫יותר‬‫לאור‬‫שעות‬‫היו‬.
)‫עקומת‬‫ביקוש‬‫שטוחה‬.(‫ואול‬,‫כושר‬ ‫את‬ ‫ולהרחיב‬ ‫זו‬ ‫במגמה‬ ‫להמשי‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫יכולתה‬
‫השיא‬ ‫ביקושי‬ ‫על‬ ‫שיענה‬ ‫כ‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬,‫ביותר‬ ‫מוגבלת‬.
‫בשני‬‫העשורי‬‫הקרובי‬,‫תידר‬‫ש‬‫ישראל‬‫להקצות‬‫שטחי‬‫קרקע‬‫בהיקפי‬‫גדולי‬‫להקמ‬‫ת‬
‫מתקני‬‫לייצור‬‫חשמל‬.‫זאת‬,‫בשל‬‫הצור‬‫להדביק‬‫את‬‫הצריכה‬‫הגוברת‬,‫ובפרט‬‫בכדי‬‫להבטיח‬
‫אמינות‬‫אספקה‬‫מוחלטת‬‫בשעות‬‫שיא‬‫הביקוש‬‫הספורות‬.‫זמינות‬‫של‬‫קרקעות‬‫בהיק‬‫כזה‬
‫נתונה‬‫בספק‬‫גדול‬,‫ולמעשה‬‫התרבו‬‫בשני‬‫האחרונות‬‫סימני‬‫להתגברות‬‫הקשיי‬
‫הסטאטוטוריי‬‫באיתור‬.‫קיי‬‫אפוא‬‫סי‬‫כו‬‫ממשי‬‫ומחרי‬‫לכ‬,‫שהמשק‬‫הישראלי‬‫יימצא‬
‫במשבר‬‫מערכתי‬‫בתחו‬‫אספקת‬‫האנרגיה‬.
‫החשמל‬ ‫באספקת‬ ‫זה‬ ‫משבר‬ ‫למנוע‬ ‫מנת‬ ‫על‬,‫לפעול‬ ‫יש‬‫הזמ‬ ‫בטווח‬ ‫כבר‬‫הקרוב‬‫שיאי‬ ‫להורדת‬
‫הביקוש‬‫לחשמל‬.‫זאת‬,‫באמצעות‬‫עומסי‬ ‫הסטת‬‫משעות‬‫שיא‬‫ה‬ ‫לשעות‬ ‫הביקוש‬‫שפל‬,‫יחד‬
‫נרחבת‬ ‫פעילות‬ ‫ע‬‫ל‬‫הגברת‬‫ה‬‫חיסכו‬‫ו‬‫ה‬‫בכלל‬ ‫אנרגיה‬ ‫בצריכת‬ ‫התייעלות‬.
‫לנקוט‬ ‫נית‬ ‫בה‬ ‫העיקריי‬ ‫האמצעי‬‫בטווח‬‫ה‬‫זמ‬‫ה‬‫קצר‬‫הבעיה‬ ‫את‬ ‫לצמצ‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫כוללי‬:
1.‫פעילות‬‫תודעת‬ ‫להטמעת‬‫ו‬ ‫התייעלות‬‫בקרב‬ ‫חסכו‬‫ה‬ ‫מגזרי‬‫צרכני‬‫השוני‬
)‫הבית‬ ‫משקי‬,‫התעשייה‬‫ו‬‫ה‬ ‫המגזר‬‫מסחרי‬(‫ו‬‫המודעות‬ ‫להגברת‬ ‫בפרט‬‫לצור‬
‫החשמל‬ ‫צריכת‬ ‫בצמצו‬‫בשע‬‫שיא‬ ‫ות‬.
‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫על‬‫ב‬ ‫שינוי‬ ‫לעודד‬‫הצרכנית‬ ‫התנהגות‬‫פיתוח‬ ‫באמצעות‬
‫מידע‬ ‫והפצת‬ ‫פרסו‬ ‫מערכות‬.1
‫כ‬ ‫כמו‬,‫יש‬‫מוסד‬ ‫פיתוח‬ ‫לעודד‬"‫ממונה‬
‫אנרגיה‬"‫בארגוני‬,‫באותו‬ ‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫את‬ ‫מושכלת‬ ‫בצורה‬ ‫ינהל‬ ‫אשר‬
‫ארגו‬.
2.‫צרכנית‬ ‫התנהגות‬ ‫לשינוי‬ ‫כלכליי‬ ‫תמריצי‬ ‫הפעלת‬.‫מדיניות‬‫התעריפ‬‫י‬
‫כיו‬ ‫המונהגת‬‫ע‬"‫ציבוריי‬ ‫לשירותי‬ ‫הרשות‬ ‫י‬-‫חשמל‬.‫בעיקרה‬ ‫מיועדת‬‫להשגת‬
‫כלכלית‬ ‫יעילות‬,‫קרי‬‫הייצור‬ ‫עלויות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫הצרכני‬ ‫של‬ ‫האפשר‬ ‫ככל‬ ‫מדויק‬ ‫לחיוב‬
‫השוליות‬.‫כי‬ ‫סבורי‬ ‫אנו‬‫בראייה‬‫רחבה‬‫של‬‫ב‬ ‫המשבר‬‫האנרגיה‬ ‫משק‬,‫ו‬‫בהתייחס‬
‫לאתגרי‬‫עתידיי‬,‫ל‬ ‫יש‬‫ולהרחיב‬ ‫זו‬ ‫בגישה‬ ‫מהפ‬ ‫בצע‬‫ב‬ ‫השימוש‬ ‫את‬‫תערי‬
‫ככלי‬‫במשק‬ ‫הביקושי‬ ‫ניהול‬ ‫לקידו‬.‫על‬‫תעריפי‬ ‫מדיניות‬‫החשמל‬‫ל‬‫שלושה‬ ‫שלב‬
‫יסוד‬ ‫עקרונות‬‫יי‬:
1
‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫האינטרנט‬ ‫אתר‬ ‫באמצעות‬ ‫רק‬ ‫נתו‬ ‫ברגע‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫מצב‬ ‫על‬ ‫ללמוד‬ ‫הציבור‬ ‫יכול‬ ‫כיו‬.
‫נוספי‬ ‫תקשורת‬ ‫אמצעי‬ ‫או‬ ‫מסרוני‬ ‫דוגמת‬ ‫באמצעי‬ ‫להשתמש‬ ‫נית‬.

5. -4-
)‫א‬(‫בית‬ ‫למשקי‬ ‫מדורג‬ ‫תערי‬,‫כלומר‬–‫של‬ ‫מחירו‬‫כל‬‫קוט‬"‫בודד‬ ‫ש‬‫לצרכ‬
‫הביתי‬‫י‬‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫היה‬,‫הצרכ‬ ‫יעבור‬ ‫כאשר‬‫צריכה‬ ‫ס‬‫מוגדר‬)‫בדומה‬
‫המי‬ ‫במשק‬ ‫הנהוג‬ ‫המדורג‬ ‫לתערי‬(.
)‫ב‬(‫במקביל‬,‫צרכ‬ ‫לכל‬ ‫תוצע‬‫האפשרות‬‫תערי‬ ‫לשל‬‫שעות‬ ‫לפי‬ ‫יחסי‬
‫היממה‬)‫תעו‬ ‫תערי‬"‫ז‬.(‫מושכלי‬ ‫צריכה‬ ‫דפוסי‬ ‫הפנמת‬‫והימנעו‬‫ת‬
‫השיא‬ ‫בשעות‬ ‫רב‬ ‫חשמל‬ ‫מצריכת‬,‫לצרכ‬ ‫תאפשר‬‫ליהנו‬‫ת‬‫מחסכו‬
‫החשמל‬ ‫בחשבו‬ ‫ניכר‬,‫זה‬ ‫תערי‬ ‫באמצעות‬,‫התקנת‬‫הטכני‬ ‫הציוד‬
‫זאת‬ ‫המאפשר‬‫לצרכ‬ ‫עלות‬ ‫ללא‬ ‫תעשה‬.
)‫ג‬(‫העלא‬‫ת‬‫הבסיסי‬ ‫התערי‬‫לחשמל‬‫העלויות‬ ‫את‬ ‫שישק‬ ‫באופ‬
‫החיצוניות‬‫האמיתיות‬‫למשק‬ ‫הנגרמות‬‫מ‬ ‫כתוצאה‬‫ייצור‬‫החשמל‬
‫ב‬ ‫והשימוש‬‫ו‬.
3.‫ח‬ ‫בי‬ ‫מוסכמי‬ ‫הסדרי‬ ‫קביעת‬‫החשמל‬ ‫ברת‬‫לצרכני‬‫המעונייני‬‫בכ‬,‫ל‬‫השל‬‫ת‬
‫חשמל‬ ‫עומסי‬‫סלקטיבית‬‫השיא‬ ‫בשעות‬,‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מרחוק‬ ‫בשליטה‬,
‫כלכ‬ ‫להטבות‬ ‫בתמורה‬‫לצרכ‬ ‫ליות‬.
4.‫שיאפשרו‬ ‫רגולציה‬ ‫אמצעי‬ ‫יישו‬‫התפתחות‬‫ל‬ ‫מקומי‬ ‫שוק‬‫ספקי‬‫הפחת‬‫ת‬
‫ביקוש‬‫י‬:‫שלילוואטי‬)negawats(‫מנגנו‬‫ז‬‫ה‬‫מת‬ ‫יאפשר‬‫תגמול‬‫כספי‬
‫ל‬‫ו‬ ‫מוסדות‬‫ל‬‫הפחתה‬ ‫על‬ ‫בית‬ ‫משקי‬‫יזומה‬‫החשמל‬ ‫בצריכת‬‫הביקוש‬ ‫שיא‬ ‫בשעות‬.
‫היתר‬ ‫בי‬,‫הקמת‬ ‫תתאפשר‬‫חברות‬'‫מרכזות‬')aggregators(‫תוכ‬ ‫אשר‬‫לנה‬
‫צרכני‬ ‫של‬ ‫גדול‬ ‫מספר‬ ‫ע‬ ‫פעיל‬ ‫באופ‬ ‫להתקשר‬,‫ו‬"‫למכור‬"‫עומסי‬ ‫הסטת‬
‫ביקושי‬ ‫והפחתת‬‫השיא‬ ‫בשעות‬,‫משמעותי‬ ‫ובהיק‬ ‫במרוכז‬,‫ב‬‫החשמל‬ ‫ל‬ ‫חזרה‬.
‫אנרגיה‬ ‫ניהול‬ ‫שירותי‬ ‫מת‬ ‫של‬ ‫שוק‬ ‫לפתח‬ ‫רבה‬ ‫בעוצמה‬ ‫לפעול‬ ‫יש‬ ‫זאת‬ ‫לכל‬ ‫במקביל‬
‫מוסדיי‬ ‫לצרכני‬ ‫אנרגטית‬ ‫והתייעלות‬,‫ותעשייתיי‬ ‫מסחריי‬,‫ציבוריי‬ ‫לארגוני‬ ‫ג‬ ‫כמו‬
‫גדולי‬ ‫ופרטיי‬.‫חברות‬ ‫יפעלו‬ ‫זה‬ ‫בשוק‬ESCO)Energy Service Company(,‫חברות‬ ‫וג‬
‫החשמל‬ ‫אספקת‬)‫כיו‬–‫החשמל‬ ‫חברת‬(,‫רבות‬ ‫במדינות‬ ‫זה‬ ‫מסוג‬ ‫פרויקטי‬ ‫מובילות‬ ‫אשר‬
‫בעול‬.
‫בטווח‬‫ה‬‫זמ‬‫ה‬‫ארו‬,‫ל‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫על‬‫עודד‬‫אדריכלי‬ ‫תכנו‬ ‫גישת‬-‫פיסי‬‫א‬ ‫מודעת‬‫נרגיה‬.‫כמו‬
‫הביתי‬ ‫בסקטור‬ ‫ישנות‬ ‫צריכה‬ ‫טכנולוגיות‬ ‫החלפת‬ ‫לעידוד‬ ‫לפעול‬ ‫יש‬ ‫כ‬)‫ומכשירי‬ ‫מזגני‬
‫חשמליי‬(‫יותר‬ ‫ביעילות‬.

6. -5-
‫סיכו‬
‫אי‬ ‫עלות‬-‫ביותר‬ ‫גבוהה‬ ‫למשק‬ ‫החשמל‬ ‫אספקת‬.‫לפיכ‬,‫ה‬‫פחתת‬‫לחשמל‬ ‫השיא‬ ‫ביקושי‬
‫הינ‬‫ה‬‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫קריטי‬ ‫אסטרטגי‬ ‫צור‬.‫יסו‬ ‫בצורה‬ ‫הנושא‬ ‫יטופל‬ ‫לא‬ ‫א‬‫דית‬
‫ומושכלת‬,‫עלול‬‫הדבר‬‫את‬ ‫להביא‬‫ישראל‬‫למשבר‬ ‫ספורות‬ ‫שני‬ ‫של‬ ‫בטווח‬‫חמור‬
‫החשמל‬ ‫באספקת‬,‫ב‬ ‫שהשלכותיו‬‫היבטי‬‫ה‬‫כלכליי‬,‫ה‬‫בריאותיי‬,‫ה‬‫תשתיתיי‬
‫ו‬‫ה‬‫חברתיי‬-‫אנושיי‬‫להיות‬ ‫עשויות‬‫קש‬‫ות‬.
‫יעילה‬ ‫בצורה‬ ‫במשבר‬ ‫לטפל‬ ‫מנת‬ ‫על‬,‫אסטרטגיה‬ ‫בגיבוש‬ ‫קריטי‬ ‫צור‬ ‫יש‬‫ובריכוז‬‫סמכות‬
‫ל‬ ‫ואחריות‬‫אחד‬ ‫שלטוני‬ ‫גו‬ ‫בידי‬ ‫אלו‬ ‫נושאי‬ ‫כלל‬ ‫קידו‬,‫ומקצועי‬ ‫אפקטיבי‬,‫יאפשר‬ ‫אשר‬
‫לעיל‬ ‫שהוזכרו‬ ‫הצעדי‬ ‫של‬ ‫לפועל‬ ‫הוצאת‬ ‫את‬,‫אחרי‬ ‫אמצעי‬ ‫ג‬ ‫כמו‬.
‫אודות‬‫לאנרגיה‬ ‫הישראלי‬ ‫הפורו‬
‫לאנרגיה‬ ‫הישראלי‬ ‫הפורו‬‫הינו‬‫רווח‬ ‫כוונת‬ ‫ללא‬ ‫עמותה‬,‫קיימ‬ ‫בר‬ ‫אנרגיה‬ ‫משק‬ ‫המקדמת‬‫א‬
‫ל‬‫ישראל‬.
‫מג‬ ‫הפורו‬‫מומחי‬ ‫בשיתו‬ ‫הישראלי‬ ‫האנרגיה‬ ‫למשק‬ ‫כולל‬ ‫חזו‬ ‫בש‬,‫וכלכלה‬ ‫ממשל‬ ‫אנשי‬,
‫בנושא‬ ‫העוסקי‬ ‫וחברות‬ ‫ארגוני‬.‫ב‬‫הפורו‬ ‫של‬ ‫הציבורית‬ ‫מועצה‬‫חברי‬‫אקדמיה‬ ‫אנשי‬
‫ומומחי‬,‫ועסקי‬ ‫תעשייה‬ ‫אנשי‬,‫בתחו‬ ‫מהמובילי‬‫זה‬‫בישראל‬.‫האנרגיה‬ ‫משק‬ ‫אתגרי‬‫של‬
‫רבי‬ ‫ישראל‬‫ומורכבי‬,‫ה‬ ‫דבר‬‫קי‬ ‫על‬ ‫מקשה‬‫ו‬‫ציבורי‬ ‫דיו‬‫בנושא‬ ‫מעמיק‬,‫ו‬‫לכ‬ ‫מביא‬
‫ש‬‫תהליכי‬‫בתחו‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬‫זה‬‫רחוק‬‫י‬‫הציבור‬ ‫מעי‬.‫שיתופי‬ ‫ליצירת‬ ‫פועל‬ ‫הפורו‬
‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫השוני‬ ‫השחקני‬ ‫בי‬ ‫פעולה‬,‫אפקטיביי‬ ‫פתרונות‬ ‫למציאת‬ ‫להביא‬ ‫מנת‬ ‫על‬.

7. -6-
‫פרק‬‫פרק‬‫פרק‬‫פרק‬‫א‬‫א‬‫א‬‫א‬::::‫בישראל‬ ‫הבעיה‬ ‫הגדרת‬‫בישראל‬ ‫הבעיה‬ ‫הגדרת‬‫בישראל‬ ‫הבעיה‬ ‫הגדרת‬‫בישראל‬ ‫הבעיה‬ ‫הגדרת‬
‫מצוי‬ ‫העולמי‬ ‫האנרגיה‬ ‫משק‬‫ב‬ ‫כיו‬‫נקודת‬‫מפנה‬‫משמעו‬‫תית‬.‫ו‬ ‫האקלי‬ ‫משבר‬‫ההשלכות‬
‫הסביבתיות‬‫השימוש‬ ‫של‬‫ב‬‫מחצביי‬ ‫דלקי‬,‫נפט‬,‫טבעי‬ ‫גז‬‫ופח‬;‫הגיאופוליטיי‬ ‫הסיכוני‬
‫בנפט‬ ‫בסחר‬ ‫הכרוכי‬;‫בביקוש‬ ‫המתמשכות‬ ‫העליות‬‫מצד‬ ‫לאנרגיה‬‫אסיה‬ ‫מזרח‬ ‫דרו‬ ‫מדינות‬,
‫ב‬ ‫הגבוהה‬ ‫התנודתיות‬ ‫ג‬ ‫כמו‬‫הנפט‬ ‫מחיר‬‫וב‬‫מחירי‬‫הדלקי‬–‫יוצרי‬ ‫אלה‬ ‫כל‬"‫חדש‬ ‫סדר‬"
‫האנרגיה‬ ‫בשוק‬.
‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫באה‬ ‫השינוי‬ ‫מגמת‬‫בהתעוררות‬‫המתחדשת‬ ‫האנרגיה‬ ‫שוק‬‫ובהכנסת‬‫משחק‬ ‫כללי‬
‫חדשי‬,‫וסביבתיי‬ ‫כלכליי‬‫האנרגיה‬ ‫למשק‬,‫בה‬‫צעדי‬‫אנרגטית‬ ‫להתייעלות‬‫ולניהול‬
‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬,‫חיי‬ ‫באורחות‬ ‫לשינוי‬ ‫דרישה‬ ‫ג‬ ‫כמו‬,‫חשמל‬ ‫צריכת‬ ‫תרבות‬ ‫והנהגת‬
)‫ואנרגיה‬(‫אחרת‬.
‫מד‬‫כמדינה‬ ‫ישראל‬ ‫ינת‬‫מפותחת‬ ‫מערבית‬‫מושפעת‬‫היא‬ ‫א‬‫אלו‬ ‫משינויי‬‫האנרגיה‬ ‫במשק‬
‫העולמי‬.‫אול‬,‫חשופה‬ ‫להיותה‬ ‫מעבר‬‫ל‬‫ו‬ ‫בעיות‬‫ל‬‫לעיל‬ ‫הנזכרי‬ ‫סיכוני‬,‫ישראל‬ ‫מתאפיינת‬
‫ייחודיות‬ ‫במגבלות‬,‫נוספי‬ ‫מורכבי‬ ‫אתגרי‬ ‫בפניה‬ ‫המציבות‬.
‫הניצב‬ ‫המרכזי‬ ‫הסיכו‬‫ב‬‫פני‬‫ש‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬‫ל‬‫הינ‬ ‫ישראל‬‫ה‬‫מצ‬‫של‬ ‫ב‬‫יכולת‬ ‫חוסר‬-‫בטווח‬‫זמ‬
‫בינוני‬,‫שניי‬ ‫או‬ ‫עשור‬ ‫דהיינו‬-‫הצרכני‬ ‫לכלל‬ ‫חשמל‬ ‫של‬ ‫תקינה‬ ‫ואספקה‬ ‫זמינות‬ ‫להבטיח‬
‫בישראל‬.‫זאת‬,‫ב‬‫הרחבת‬ ‫על‬ ‫אובייקטיביות‬ ‫מגבלות‬ ‫של‬‫ייצור‬ ‫מער‬‫החשמל‬,‫לעמוד‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫בביקוש‬‫הגדלי‬ ‫י‬.
‫מספר‬ ‫לציי‬ ‫נית‬‫אילוצי‬‫מרכזי‬‫י‬‫זה‬ ‫בהקשר‬:
1.‫הגידול‬‫המתמש‬‫לחשמל‬ ‫בביקוש‬,‫ב‬ ‫ג‬ ‫להמש‬ ‫צפוי‬ ‫אשר‬‫טווח‬‫ה‬‫ארו‬
2.‫ב‬ ‫חרי‬ ‫מחסור‬‫קרקע‬‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫להקמת‬‫חדשי‬ ‫חשמל‬
3.‫בחשמל‬ ‫הסחר‬ ‫בהיבט‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫בידודה‬‫שכנותיה‬ ‫ע‬")‫אנרגטי‬ ‫אי‬("
‫אחת‬ ‫בכל‬ ‫המבט‬ ‫את‬ ‫תחילה‬ ‫נמקד‬‫מ‬‫ובמשמעות‬ ‫הללו‬ ‫המגבלות‬.
‫ה‬‫גידול‬‫ב‬‫לחשמל‬ ‫ביקוש‬
‫האחרו‬ ‫בעשור‬‫של‬ ‫מתמשכת‬ ‫מגמה‬ ‫ישנה‬‫בביקוש‬ ‫עליה‬‫י‬‫לחשמל‬,‫לעלייה‬ ‫ומעבר‬ ‫מעל‬
‫המתפתחות‬ ‫במדינות‬ ‫הממוצעת‬.‫על‬ ‫עמדה‬ ‫בביקושי‬ ‫הממוצעת‬ ‫העלייה‬ ‫זה‬ ‫בעשור‬4.8%
‫ב‬‫שנה‬)‫של‬ ‫עליה‬62%‫בי‬2
1997-2007(.‫השני‬ ‫בי‬2006‫ו‬-2007,‫ה‬‫על‬‫י‬‫בביקוש‬ ‫יה‬
‫לחשמל‬‫הי‬‫י‬‫זה‬ ‫מממוצע‬ ‫גבוהה‬ ‫תה‬,‫והגיעה‬‫א‬‫ל‬‫שיעור‬‫שנתי‬‫של‬6.4%.‫נתוני‬ ‫פי‬ ‫על‬‫בלתי‬
‫רשמיי‬,‫שנת‬ ‫של‬ ‫הראשונה‬ ‫במחצית‬ ‫לחשמל‬ ‫בביקוש‬ ‫הגידול‬ ‫קצב‬2008‫על‬ ‫עמד‬5.8%.
2
‫מ‬‫קור‬:‫חשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫סטטיסטי‬ ‫דוח‬,2007

8. -7-
‫אמנ‬‫השנ‬ ‫המחצית‬ ‫התאפיינה‬ ‫העולמי‬ ‫הכלכלי‬ ‫המשבר‬ ‫בעקבות‬‫י‬‫של‬ ‫יה‬2008‫בירידה‬ ‫דווקא‬
‫בביקוש‬,‫הפער‬ ‫את‬ ‫מדביק‬ ‫המשק‬ ‫מהמיתו‬ ‫היציאה‬ ‫לאחר‬ ‫כי‬ ‫נמצא‬ ‫דומי‬ ‫במקרי‬ ‫א‬
‫הגידול‬ ‫במגמת‬ ‫וממשי‬.
‫הגור‬‫העיק‬‫בישראל‬ ‫לחשמל‬ ‫בביקוש‬ ‫הגבוהה‬ ‫לעליה‬ ‫רי‬‫הינ‬‫ו‬‫גבוה‬ ‫אוכלוסי‬ ‫גידול‬ ‫קצב‬,
‫ב‬‫דומה‬‫האוכלוסי‬ ‫גידול‬ ‫לקצב‬‫במדינות‬‫מתפתחות‬,‫מתלווה‬ ‫אליו‬‫גידול‬‫ב‬‫לנפש‬ ‫החשמל‬ ‫צריכת‬
)‫של‬ ‫כפונקציה‬‫לנפש‬ ‫התוצר‬ ‫גידול‬.(‫ב‬‫קצב‬‫ה‬‫גידול‬‫הנוכחי‬,‫צפויה‬‫צריכ‬‫ת‬‫ישראל‬ ‫של‬ ‫החשמל‬
‫הקרוב‬ ‫בעשור‬ ‫לצמוח‬‫בכ‬-50%,‫ואילו‬‫בתו‬20‫שנה‬‫הגידול‬ ‫צפוי‬‫בצריכה‬‫שיעור‬ ‫לכדי‬ ‫להגיע‬
‫של‬100%‫ל‬ ‫ביחס‬‫כיו‬ ‫ערכה‬3
)‫בתרחיש‬ ‫זאת‬ ‫כל‬‫המתו‬‫הביקוש‬ ‫לחיזוי‬;‫הקיצוני‬ ‫בתרחיש‬
‫מזה‬ ‫כפול‬ ‫שיעור‬ ‫על‬ ‫עומד‬ ‫לחשמל‬ ‫החזוי‬ ‫הביקוש‬(.
‫החול‬ ‫בעשור‬,‫רבי‬ ‫עיכובי‬ ‫חלו‬‫הרחבת‬ ‫בתהלי‬‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫מער‬‫ישראל‬ ‫של‬,‫לכדי‬ ‫עד‬
‫חשש‬‫מאי‬-‫על‬ ‫לענות‬ ‫יכולת‬‫ה‬‫ביקוש‬‫הצריכה‬ ‫שיא‬ ‫בשעות‬ ‫לחשמל‬)‫תרשי‬1.(‫המדינה‬ ‫מבקר‬
)‫המדינה‬ ‫מבקר‬,‫דו‬"‫שנתי‬ ‫ח‬59‫ב‬(‫גורמי‬ ‫מספר‬ ‫על‬ ‫מצביע‬‫משק‬ ‫בפיתוח‬ ‫לעיכוב‬ ‫הביאו‬ ‫אשר‬
‫החשמל‬.‫הפרטי‬ ‫המגזר‬ ‫בידי‬ ‫כוח‬ ‫תחנות‬ ‫הוקמו‬ ‫לא‬ ‫האחרו‬ ‫בעשור‬ ‫כי‬ ‫מציי‬ ‫המבקר‬)‫במחצית‬
‫ה‬ ‫שנות‬‫תשעי‬‫החליט‬‫פ‬ ‫כי‬ ‫הממשלה‬ ‫ה‬‫באמצעות‬ ‫יתבצע‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫יתוח‬‫השוק‬‫החופשי‬,
3
‫פי‬ ‫על‬" :‫לאנרגיה‬ ‫הביקוש‬ ‫תחזית‬2002-2025",‫מתו‬‫האנרגיה‬ ‫למשק‬ ‫האב‬ ‫תוכנית‬,‫ד‬"‫סברדלוב‬ ‫ארז‬ ‫ר‬
‫ואחרי‬,‫התשתיות‬ ‫משרד‬)2003.(‫תקציר‬:-424D-7063-www.mni.gov.il/NR/rdonlyres/4A4ACE57
A0DF4694E272/0/tachazit_bikush_01_05.rtf-BF01
‫זמינה‬ ‫יכולת‬ ‫מול‬ ‫ביקוש‬
9,000
9,500
10,000
10,500
11,000
11,500
12,000
12,500
2007 2008 2009 2010 2011 2012
‫הביקוש‬ ‫שיא‬ ‫זמינה‬ ‫יכולת‬
‫תרשי‬1.‫המותק‬ ‫היצור‬ ‫כושר‬ ‫מול‬ ‫בישראל‬ ‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬.‫בשנת‬2009‫הביקוש‬ ‫שיא‬ ‫צפוי‬
‫הזמינה‬ ‫הייצור‬ ‫יכולת‬ ‫את‬ ‫לעבור‬.
)‫מקור‬" :‫ת‬‫לקי‬ ‫גנרציה‬ ‫וספת‬2009",‫התשתיות‬ ‫משרד‬,‫ובנייה‬ ‫לתכנו‬ ‫הארצית‬ ‫הועדה‬ ‫בפני‬ ‫הוצג‬,
11/2007(
‫הביקו‬ ‫שיא‬‫עובר‬ ‫ש‬
‫הייצור‬ ‫יכולת‬ ‫את‬

9. -8-
‫כאשר‬‫פרטיי‬ ‫יצרני‬‫במשק‬ ‫החשמל‬ ‫בייצור‬ ‫וחלק‬ ‫כוח‬ ‫תחנות‬ ‫יקימו‬,‫חשמל‬ ‫רכישת‬ ‫ע‬ ‫יחד‬
‫שכנות‬ ‫ממדינות‬,‫יגיע‬‫עד‬‫לכדי‬20%‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫מכושר‬(.
‫היו‬ ‫עד‬‫ספורות‬ ‫פרטיות‬ ‫תחנות‬ ‫הוקמו‬‫בלבד‬,‫אשר‬‫משמשות‬ ‫המקרי‬ ‫במרבית‬‫את‬ ‫בלעדית‬
‫בעליה‬)‫לדוגמה‬,‫הפועלת‬ ‫כוח‬ ‫תחנת‬‫למפעל‬ ‫בצמוד‬‫בעל‬ ‫תעשיה‬‫גבוהה‬ ‫חשמל‬ ‫צריכת‬(.
‫במקביל‬,‫כוח‬ ‫תחנות‬ ‫בהקמת‬ ‫עיכובי‬ ‫חלו‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫נוספות‬‫החשמל‬ ‫חברת‬,‫לתכנית‬ ‫בהתא‬
‫הרב‬ ‫הפיתוח‬-‫החברה‬ ‫של‬ ‫שנתית‬.‫המשבר‬ ‫את‬ ‫למנוע‬ ‫בניסיו‬,‫אישרה‬‫הממשלה‬‫חירו‬ ‫תכנית‬
‫החשמל‬ ‫למשק‬,‫הקרו‬ ‫בשני‬ ‫לביצוע‬ ‫מיועדת‬ ‫אשר‬‫בות‬,‫ה‬‫ייצור‬ ‫יחידות‬ ‫מספר‬ ‫הקמת‬ ‫כוללת‬
‫המופעלות‬‫טבעי‬ ‫גז‬‫ו‬‫כ‬‫הוספת‬2‫יחיד‬‫ו‬‫קיטורי‬ ‫ייצור‬ ‫ת‬‫ו‬‫ת‬)‫פח‬ ‫מבוססות‬(‫רוטנברג‬ ‫באתר‬,
‫לעיר‬ ‫בסמ‬‫אשקלו‬.4
‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫שיא‬
‫ה‬ ‫הינו‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫של‬ ‫ממאפייניו‬ ‫אחד‬‫ה‬ ‫תפלגות‬‫לחשמל‬ ‫ביקוש‬‫לאור‬‫היממה‬ ‫שעות‬
)‫תרשי‬2(.‫הע‬ ‫בשעות‬ ‫ובפרט‬ ‫היו‬ ‫בשעות‬‫בודה‬,‫מצויה‬ ‫במשק‬ ‫הכלכלית‬ ‫שהפעילות‬ ‫בעת‬
‫תפוקתה‬ ‫בשיא‬,‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫ג‬ ‫גדל‬,‫הלילה‬ ‫בשעות‬ ‫ואילו‬,‫בביקוש‬ ‫ירידה‬ ‫נרשמת‬.
‫השנה‬ ‫מעונות‬ ‫ג‬ ‫מושפע‬ ‫בביקוש‬ ‫השינוי‬,‫נרשמי‬ ‫לחשמל‬ ‫השנתיי‬ ‫הביקוש‬ ‫שיאי‬ ‫כאשר‬
‫ביותר‬ ‫החמי‬ ‫הקי‬ ‫בימי‬,‫הצהריי‬ ‫בשעות‬,‫מזג‬ ‫הפעלת‬ ‫לצור‬ ‫רב‬ ‫חשמל‬ ‫נדרש‬ ‫בה‬‫ני‬,
‫ביותר‬ ‫הקרי‬ ‫החור‬ ‫ובימי‬,‫הערב‬ ‫בשעות‬,‫עת‬‫חימו‬ ‫ומכשירי‬ ‫רבי‬ ‫תנורי‬ ‫מופעלי‬
)‫תרשי‬3.(‫לחשמל‬ ‫השנתי‬ ‫הביקוש‬ ‫שיא‬,‫ביותר‬ ‫קצר‬ ‫שפרקו‬,‫עבור‬ ‫ממש‬ ‫של‬ ‫אתגר‬ ‫מהווה‬
‫החשמל‬ ‫מערכת‬,‫לספק‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫תפוקתה‬ ‫במלוא‬ ‫לפעול‬ ‫הנדרשת‬‫ו‬.
4
‫הנוספת‬ ‫הפחמית‬ ‫היחידה‬ ‫הקמת‬)D(‫לאומיות‬ ‫לתשתיות‬ ‫הועדה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫באישורה‬ ‫מותנית‬)‫ות‬"‫ל‬.(
‫תרשי‬2.‫הביקוש‬ ‫פיזור‬‫ובקי‬ ‫בחור‬ ‫הביקוש‬ ‫שיא‬ ‫בימי‬ ‫היו‬ ‫לאור‬ ‫לחשמל‬.‫שיא‬ ‫כי‬ ‫לראות‬ ‫נית‬
‫בלבד‬ ‫שעות‬ ‫מספר‬ ‫של‬ ‫זמ‬ ‫לפרק‬ ‫מופיע‬ ‫הביקוש‬.
)‫מקור‬:‫דו‬"‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫סטטיסטי‬ ‫ח‬,2006(
‫קי‬‫חור‬

10. -9-
‫למעשה‬,‫מערכת‬ ‫תכנו‬‫החשמל‬,‫הייצור‬ ‫יחידות‬ ‫מספר‬‫הנד‬‫רשות‬‫הייצור‬ ‫כושר‬ ‫והיק‬
‫המקסימאלי‬,‫אלה‬ ‫כל‬‫לצור‬ ‫בהתא‬ ‫נקבעי‬‫לתת‬‫מענה‬‫הגבוה‬ ‫לביקוש‬‫אלו‬ ‫שיא‬ ‫בשעות‬.
‫מדובר‬‫ב‬‫של‬ ‫זמ‬ ‫פרק‬‫השנה‬ ‫במש‬ ‫ספורות‬ ‫שעות‬,‫מ‬ ‫יותר‬ ‫בלא‬ ‫המוערכות‬-100‫שעות‬.5
‫נית‬
‫הביקוש‬ ‫שיא‬ ‫תופעת‬ ‫אלמלא‬ ‫כי‬ ‫לומר‬,‫יותר‬ ‫מצומצ‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫במער‬ ‫להסתפק‬ ‫היה‬ ‫נית‬,
‫ולו‬‫יחידות‬ ‫מספר‬ ‫של‬ ‫הקמת‬ ‫על‬ ‫ותר‬.‫לציי‬ ‫חשוב‬,‫הביקוש‬ ‫את‬ ‫לספק‬ ‫כדי‬ ‫כי‬‫לחשמל‬ ‫הגבוה‬
‫אלו‬ ‫בשעות‬‫נאלצת‬‫חשמל‬ ‫חברת‬‫להקי‬‫ייצור‬ ‫יחידות‬‫נוספות‬,‫לה‬ ‫היה‬ ‫ונית‬ ‫ייתכ‬ ‫אשר‬‫י‬‫מנע‬
‫להקימ‬ ‫מהצור‬,‫הי‬ ‫לו‬‫י‬‫התפלגות‬ ‫תה‬‫הביקוש‬‫היו‬ ‫שעות‬ ‫לאור‬ ‫יותר‬ ‫מאוזנת‬ ‫לחשמל‬6
)‫ביקוש‬ ‫עקומת‬‫שטוחה‬(.
‫העיכוב‬‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫כושר‬ ‫בהרחבת‬,‫הותיר‬'‫רזרבה‬'‫הייצור‬ ‫בכושר‬ ‫נמוכה‬.‫כלומר‬,
‫בקושי‬ ‫א‬ ‫כיו‬ ‫מסוגלת‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫מערכת‬,‫תפוקתה‬ ‫בשיא‬,‫שיא‬ ‫את‬ ‫לספק‬
‫הביקוש‬‫לחשמל‬ ‫השנתי‬.7
5
‫לשירותי‬ ‫הרשות‬‫ציבוריי‬-‫צר‬ ‫לתמרו‬ ‫תוכניות‬ ‫מפעילה‬ ‫חשמל‬‫החשמל‬ ‫צריכת‬ ‫את‬ ‫להסיט‬ ‫גדולי‬ ‫חשמל‬ ‫כני‬
‫העומס‬ ‫משעות‬ ‫שלה‬.‫בתכנית‬"‫ניידת‬ ‫פסגה‬",‫למשל‬)‫עמ‬ ‫ראו‬'22‫להל‬(,‫יהיו‬ ‫כאלו‬ ‫פסגה‬ ‫שעות‬ ‫כי‬ ‫מוגדר‬‫לא‬
‫יותר‬‫מ‬-100‫בשנה‬ ‫שעות‬.
6
‫למעשה‬,‫הק‬ ‫האויר‬ ‫מזג‬ ‫לימי‬ ‫מחו‬ ‫ג‬ ‫קריטיות‬ ‫לשעות‬ ‫להביא‬ ‫יכולה‬ ‫נמוכה‬ ‫רזרבה‬‫בשנה‬ ‫יצוניי‬,‫וחברת‬ ‫היות‬
‫לעומס‬ ‫להביא‬ ‫יכולי‬ ‫אלו‬ ‫בעונות‬ ‫מפתיעי‬ ‫אויר‬ ‫מזג‬ ‫וארועי‬ ‫המעבר‬ ‫בעונות‬ ‫לתחזוקה‬ ‫יחידות‬ ‫מוציאה‬ ‫החשמל‬
‫התיאורטית‬ ‫המותקנת‬ ‫ליכולת‬ ‫מתקרבי‬ ‫אינ‬ ‫כשהביקושי‬ ‫ג‬ ‫יתר‬.
7
‫בשנת‬ ‫כי‬ ‫מציי‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬2005‫על‬ ‫הרזרבה‬ ‫שיעור‬ ‫עמד‬0.1%‫השיא‬ ‫בשעות‬ ‫בלבד‬)‫מבקר‬‫המדינה‬,
‫דו‬"‫ח‬59‫עמו‬ ‫ב‬'1197.(‫בשנת‬2007‫על‬ ‫הרזרבה‬ ‫עמדה‬5.3%,‫ביותר‬ ‫נמוכה‬ ‫היא‬ ‫שג‬.‫מותנית‬ ‫זו‬ ‫רזרבה‬
‫במערכת‬ ‫הייצור‬ ‫יחידות‬ ‫כלל‬ ‫של‬ ‫המלאה‬ ‫וכשירות‬ ‫בזמינות‬ ‫ג‬ ‫בפועל‬.
‫תרשי‬3.‫השנה‬ ‫לאור‬ ‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫פיזור‬.‫יכולת‬ ‫לגבול‬ ‫מתקרב‬ ‫הבוקר‬ ‫בשעות‬ ‫הביקוש‬ ‫שיא‬
‫וספטמבר‬ ‫אוגוסט‬ ‫בחודשי‬ ‫רק‬ ‫הייצור‬,‫כושר‬ ‫לגבול‬ ‫מתקרב‬ ‫הערב‬ ‫בשעות‬ ‫הביקוש‬ ‫ששיא‬ ‫בעוד‬
‫דצמבר‬ ‫בחודש‬ ‫הייצור‬.
)‫מקור‬:‫ע‬ ‫עיבוד‬"‫דו‬ ‫פ‬"‫ח‬ ‫של‬ ‫סטטיסטי‬ ‫ח‬‫החשמל‬ ‫ברת‬,2006(
2006 , ‫החודשיי‬ ‫הביקוש‬ ‫שיאי‬
5,000
5,500
6,000
6,500
7,000
7,500
8,000
8,500
9,000
9,500
10,000
‫ינוא‬ ‫פבר‬ ‫מר‬ ‫אפר‬ ‫מאי‬ ‫יוני‬ ‫יולי‬ ‫אוג‬ ‫ספט‬ ‫אוק‬ ‫נוב‬ ‫דצמ‬
‫בוקר‬ ‫ערב‬

11. -10-
‫מענה‬ ‫לתת‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫ב‬ ‫לשינוי‬‫ביקוש‬‫לחשמל‬‫האספקה‬ ‫אמינות‬ ‫על‬ ‫ולשמור‬ ‫היו‬ ‫שעות‬ ‫לאור‬,
‫מנהלת‬‫חברת‬‫החשמל‬‫העמסה‬ ‫מדרג‬)‫תרשי‬ ‫ראו‬4.(‫כלומר‬,‫תחנות‬‫כוח‬‫מסוי‬‫פועלות‬ ‫מות‬
‫הפסק‬ ‫ללא‬,‫מנת‬ ‫על‬‫את‬ ‫לספק‬‫הבסיס‬ ‫עומס‬)Base Load(,‫הבסיסי‬ ‫הביקוש‬ ‫את‬ ‫המייצג‬
‫הממוצע‬.‫היו‬ ‫שעות‬ ‫במהל‬,‫כאשר‬‫עולה‬‫הביקוש‬‫לחשמל‬,‫נכנסות‬‫נוספות‬ ‫ייצור‬ ‫תחנות‬
‫לפעולה‬.
‫הבסיס‬ ‫עומס‬ ‫את‬‫לרוב‬ ‫מספקות‬‫הק‬ ‫התחנות‬‫יטוריות‬,‫כלומר‬,‫חימו‬ ‫על‬ ‫המבוססות‬ ‫תחנות‬
‫גז‬ ‫או‬ ‫פח‬ ‫שריפות‬ ‫באמצעות‬ ‫מי‬,‫ל‬‫יצירת‬‫קיטור‬,‫אשר‬‫טורבינה‬ ‫מניע‬‫המפיקה‬‫חשמל‬.
‫ימי‬ ‫מספר‬ ‫אורכת‬ ‫לשימוש‬ ‫והכנסת‬ ‫הקיטור‬ ‫תחנות‬ ‫הפעלת‬,‫הנדרש‬ ‫הזמ‬ ‫פרק‬ ‫בשל‬‫לחימו‬
‫החמי‬ ‫המי‬ ‫דוד‬ ‫ולקירור‬,‫הקיטור‬ ‫מופק‬ ‫ממנו‬.‫לפיכ‬,‫נית‬ ‫לא‬"‫להתניע‬"‫אלו‬ ‫תחנות‬
‫רגעי‬ ‫לביקוש‬ ‫בהתא‬,‫לאספקת‬ ‫משמשות‬ ‫וה‬‫הבסיס‬ ‫עומס‬‫הקבוע‬.
‫היו‬ ‫שעות‬ ‫לאור‬ ‫לחשמל‬ ‫בביקוש‬ ‫לעלייה‬ ‫המענה‬ ‫את‬,‫הסילוניות‬ ‫הייצור‬ ‫יחידות‬ ‫מספקות‬,
‫ב‬ ‫המופעלות‬‫או‬ ‫סולר‬‫ב‬‫טבעי‬ ‫גז‬.8
‫מאשר‬ ‫גדולה‬ ‫אלו‬ ‫טורבינות‬ ‫של‬ ‫יעילות‬‫של‬‫אלו‬‫הקיטוריות‬,
‫ב‬ ‫להפעלה‬ ‫ניתנות‬ ‫וה‬‫של‬ ‫התראה‬‫פר‬‫ביותר‬ ‫קצרי‬ ‫זמ‬ ‫קי‬.
‫לציי‬ ‫יש‬‫כי‬‫ה‬‫טורבינות‬‫הסילוניות‬‫נועדו‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫בשימוש‬ ‫המצויות‬‫טבעי‬ ‫בגז‬ ‫לשימוש‬,
‫פליטת‬ ‫אשר‬‫גזי‬‫ה‬‫חממה‬‫שריפתו‬ ‫בתהלי‬,‫ג‬ ‫כמו‬‫פליטת‬‫נוספי‬ ‫מזהמי‬,‫ביחס‬ ‫נמוכה‬
‫אחרי‬ ‫לדלקי‬)‫לדלק‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫נחשב‬ ‫לפיכ‬"‫נקי‬.("‫בשל‬‫ה‬‫תשתית‬ ‫בהקמת‬ ‫עיכוב‬‫הולכת‬
‫הגז‬‫הטבעי‬,‫הגז‬ ‫באספקת‬ ‫עיכובי‬ ‫ובשל‬‫הטבעי‬‫ממצרי‬,‫מופעלות‬‫טורבינות‬‫אלו‬‫בחלק‬
8
‫מיחידות‬ ‫חלק‬‫ייצור‬‫פועלות‬ ‫אלו‬‫במחזור‬-‫משולב‬)‫מחז‬"‫מ‬(.‫סיל‬ ‫למנועי‬ ‫פעולת‬ ‫באופ‬ ‫דומות‬ ‫אלו‬ ‫טורבינות‬‫ו‬,
‫מ‬ ‫שלה‬ ‫הפליטה‬ ‫גזי‬ ‫כאשר‬‫לחימו‬ ‫ה‬ ‫א‬ ‫נוצלי‬‫מי‬ ‫דוד‬‫ליצירת‬‫קיטור‬,‫המניע‬‫נוספת‬ ‫טורבינה‬)‫מ‬‫כ‬‫א‬‫הש‬
'‫מחזור‬-‫משולב‬'‫תרמודינ‬ ‫מחזור‬ ‫באותו‬ ‫משולבות‬ ‫הטורבינות‬ ‫ושתי‬ ‫היות‬‫א‬‫מי‬(
‫תרשי‬4.‫בקי‬ ‫הביקוש‬ ‫שיא‬ ‫ביו‬ ‫הדלק‬ ‫סוג‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ההעמסה‬ ‫מדרג‬2006.‫מספקות‬ ‫הפח‬ ‫תחנות‬
‫הבסיס‬ ‫עומס‬ ‫את‬,‫הגז‬ ‫תחנות‬ ‫מופעלות‬ ‫בביקושי‬ ‫העליה‬ ‫ע‬,‫הסולר‬ ‫ולבסו‬ ‫המזוט‬.
)‫מקור‬:‫דו‬"‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫סטטיסטי‬ ‫ח‬,2006(
‫יכולת‬
‫נקובה‬
‫יכולת‬
‫זמינה‬
‫פח‬‫גז‬‫מזוט‬‫סולר‬

12. -11-
‫בסולר‬‫ובמזוט‬,‫ה‬ ‫מ‬‫דלקי‬‫ה‬‫מזהמי‬‫ביותר‬,‫גדולות‬ ‫כמויות‬ ‫הפולטי‬‫חממה‬ ‫גזי‬ ‫של‬‫ומזהמי‬
‫נוספי‬‫שריפת‬ ‫בתהלי‬.
‫ב‬‫שעות‬‫הביקוש‬ ‫שיא‬‫לחשמל‬,‫לאחר‬
‫הקיטוריות‬ ‫היחידות‬ ‫כלל‬ ‫שהופעלו‬
‫והסילוניות‬,‫מוכנסות‬‫לשימוש‬
‫טורבינות‬‫ה‬‫ו‬ ‫סולר‬‫ה‬‫מזוט‬,‫ש‬‫יעילות‬
‫נמוכה‬‫ו‬‫שלה‬ ‫המזהמי‬ ‫פליטת‬
‫גבוהה‬‫כאמור‬.‫הפעלת‬ ‫עלות‬
‫והמזוט‬ ‫הסולר‬ ‫טורבינות‬‫גבוהה‬,
‫במלואה‬ ‫מכוסה‬ ‫ואינה‬‫ב‬‫מחיר‬
‫ו‬ ‫החשמל‬‫כי‬ ‫לומר‬ ‫נית‬ ‫למעשה‬
‫המופק‬ ‫החשמל‬‫מיוצר‬ ‫מה‬‫בהפסד‬.
‫טבלה‬‫מס‬'1‫רמת‬ ‫את‬ ‫מפרטת‬‫פליט‬‫ו‬‫המזהמי‬ ‫ת‬‫השוני‬‫הדלקי‬ ‫של‬‫המ‬‫לייצור‬ ‫שמשי‬
‫חשמל‬‫בישראל‬,‫עבור‬‫ק‬‫וט‬"‫אחד‬ ‫ש‬‫מיוצר‬.‫מדגימה‬ ‫הטבלה‬‫ב‬ ‫משמעותיי‬ ‫הבדלי‬‫פליטת‬
‫ה‬ ‫בעת‬ ‫מזהמי‬‫שוני‬ ‫בדלקי‬ ‫שימוש‬:‫ייצור‬‫חשמל‬‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫באמצעות‬‫ל‬ ‫מביא‬‫פליט‬‫ת‬
‫חלקיקי‬‫נמו‬ ‫בהיק‬‫פי‬12‫מ‬‫כמות‬‫המזהמי‬‫הנפלטי‬‫משריפת‬ ‫כתוצאה‬‫סולר‬,‫ופי‬15
‫מ‬‫הנפלטי‬ ‫אלו‬‫ב‬‫שריפת‬‫מזוט‬.‫תכולת‬‫תחמוצות‬‫ה‬‫גופרית‬)SO2(‫עד‬ ‫קטנה‬ ‫הטבעי‬ ‫בגז‬‫כדי‬
‫פי‬125‫מאשר‬‫שב‬ ‫זו‬‫פח‬.
‫תרשי‬5‫מתאר‬‫התפלגות‬ ‫את‬‫החשמל‬ ‫צריכת‬‫בישראל‬‫בחת‬‫מגזרי‬,‫מגזר‬ ‫כאשר‬
‫התעשייה‬,‫מגזר‬‫המסחרי‬ ‫והמגזר‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬/‫ציבורי‬‫צורכי‬‫כ‬‫כ‬ ‫אחד‬ ‫ל‬‫מהביקוש‬ ‫שליש‬
‫הכולל‬‫לחשמל‬.‫מכא‬,‫שההתמודדות‬‫הבי‬ ‫שיא‬ ‫בעיית‬ ‫ע‬‫צריכה‬ ‫קוש‬‫להתמקד‬‫אלו‬ ‫במגזרי‬.
‫מ‬ ‫חלק‬‫שמעותי‬‫מ‬‫צריכ‬‫החשמל‬ ‫ת‬‫ומ‬‫ו‬ ‫מבזבוז‬ ‫נובע‬ ‫בצריכה‬ ‫הגידול‬‫מ‬‫באנרגיה‬ ‫יעיל‬ ‫לא‬ ‫שימוש‬.
‫כי‬ ‫לציי‬ ‫יש‬‫ל‬ ‫נית‬‫זו‬ ‫בצריכה‬ ‫לחסכו‬ ‫הביא‬,‫מבלי‬‫ל‬‫לפגיעה‬ ‫גרו‬‫או‬ ‫החיי‬ ‫ברמת‬‫ב‬‫סגנו‬
‫החיי‬‫הנוכחי‬.
‫חלקיקי‬PM NOX SO2 CO2 ‫דלק‬ ‫סוג‬
0.01 0.5 0.02 473 ‫טבעי‬ ‫גז‬
0.15 1.3 2.3 729 ‫מזוט‬
0.08 2.5 2.5 873 ‫פח‬
0.12 0.9 0.8 616 ‫משולב‬ ‫במחזור‬ ‫סולר‬
0.09 1.6 1.1 872 ‫גז‬ ‫בטורבינות‬ ‫סולר‬
‫טבלה‬1.‫מזהמי‬ ‫פליטת‬)‫גר‬'‫לקוט‬"‫מיוצר‬ ‫ש‬(‫דלקי‬ ‫סוגי‬ ‫לפי‬
)‫מקור‬:‫של‬ ‫סביבתי‬ ‫דוח‬‫חשמל‬ ‫חברת‬,2007(

13. -12-
‫תרשי‬5.‫מגזרי‬ ‫בחת‬ ‫החשמל‬ ‫צריכת‬ ‫התפלגות‬:‫תעשייה‬,‫המסחרי‬ ‫והמגזר‬ ‫ביתית‬ ‫צריכה‬/‫ציבורי‬
‫לחשמל‬ ‫בביקוש‬ ‫העיקרי‬ ‫הנתח‬ ‫את‬ ‫מהוי‬,‫בה‬ ‫להתמקד‬ ‫יש‬ ‫ולפיכ‬.
)‫מקור‬:‫ע‬ ‫עיבוד‬"‫דו‬ ‫פ‬"‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫סטטיסטי‬ ‫ח‬,2006(
2006 - ‫מגזרי‬ ‫לפי‬ ‫החשמל‬ ‫צריכת‬
‫והרש"פ‬ -‫י‬ ‫מזרח‬
7%
‫מי‬ ‫שאיבת‬
6%
‫תעשייתית‬
22%
‫חקלאיי‬ ‫ישובי‬
4%
‫ציבורית‬ ‫מסחרית‬
30%
‫ביתית‬
31%

14. -13-
‫תרשי‬‫מס‬'6‫מציג‬‫את‬‫בי‬ ‫החשמל‬ ‫צריכת‬ ‫התפתחות‬‫השני‬1997‫ל‬-2007,‫מגזרי‬ ‫בחת‬,
‫ו‬‫יחסי‬ ‫באופ‬‫להיק‬‫ה‬‫צריכ‬‫ה‬‫בשנת‬1997.‫התרשי‬ ‫מ‬‫בביקוש‬ ‫הצמיחה‬ ‫כי‬ ‫לראות‬ ‫נית‬
‫ב‬ ‫מקורה‬ ‫אלו‬ ‫בשני‬‫עיקר‬‫המסחרי‬ ‫מגזר‬-‫ציבורי‬,‫ולאחריו‬‫במגזר‬ ‫החשמל‬ ‫בצריכת‬‫הבית‬‫י‬.‫יש‬
‫כי‬ ‫לציי‬‫מ‬‫סקר‬‫שנער‬‫בשנת‬2004‫עבור‬‫ל‬ ‫המשרד‬‫הגנת‬‫הסביבה‬9
‫עולה‬‫כי‬‫עיקר‬‫הגידול‬
‫ב‬‫ביקוש‬‫ל‬‫חשמל‬‫ו‬ ‫הבית‬ ‫במשקי‬‫ב‬‫מ‬ ‫נובע‬ ‫המסחרי‬ ‫מגזר‬‫ב‬ ‫בשימוש‬ ‫המשמעותי‬ ‫הגידול‬‫אמצעי‬
‫ה‬ ‫משנות‬ ‫אויר‬ ‫מיזוג‬-1990‫ואיל‬.
‫בדלקי‬ ‫השימוש‬ ‫השלכות‬‫מחצביי‬
‫בדלקי‬ ‫לשימוש‬‫מחצביי‬)‫פוסיליי‬(‫להפקת‬‫אנרגיה‬‫הסביבה‬ ‫על‬ ‫שליליות‬ ‫השלכות‬,‫דוגמת‬
‫ובתשתיות‬ ‫הציבור‬ ‫בבריאות‬ ‫פגיעה‬.‫נזק‬ ‫של‬ ‫עלות‬‫ל‬ ‫מתווספת‬ ‫אלו‬ ‫י‬‫ו‬ ‫הדלקי‬ ‫מחיר‬‫לעלות‬
‫הייצור‬ ‫יחידות‬ ‫תפעול‬,‫ומכונה‬‫עלות‬'‫חיצונית‬'‫שכ‬‫זו‬ ‫עלות‬,‫ל‬ ‫הנלוות‬‫והולכ‬ ‫ייצור‬ ‫תהליכי‬‫ת‬
‫החשמל‬,‫אינ‬‫ה‬‫כלול‬‫ה‬‫הצרכ‬ ‫משל‬ ‫אותו‬ ‫במחיר‬‫הסופי‬.
‫לדוגמה‬,‫נזק‬‫ל‬‫מבנה‬‫מ‬ ‫כתוצאה‬‫פגיעת‬‫כוח‬ ‫תחנת‬ ‫מארובות‬ ‫הנפלטי‬ ‫חלקיקי‬‫סמוכה‬,‫אינ‬‫ו‬
‫י‬ ‫בצורה‬ ‫נכלל‬‫החשמל‬ ‫בתערי‬ ‫שירה‬.‫חשבו‬ ‫ועל‬ ‫נפרד‬ ‫באופ‬ ‫יתבצע‬ ‫המבנה‬ ‫ושיפו‬ ‫היות‬
‫הנכס‬ ‫בעל‬)‫המיסי‬ ‫משל‬ ‫או‬(.‫עלות‬ ‫מהווה‬‫מ‬ ‫חלק‬ ‫השיפו‬‫ה‬‫עלות‬‫של‬ ‫למשק‬ ‫הכוללת‬‫ייצור‬
‫החשמל‬.
9
"‫בישראל‬ ‫אויר‬ ‫מיזוג‬ ‫סקר‬,‫מימוש‬ ‫ומדיניות‬ ‫חיסכו‬ ‫פוטנציאל‬",‫דר‬'‫ואחרי‬ ‫איילו‬ ‫אופירה‬,‫שמ‬ ‫מוסד‬‫נאמ‬ ‫ואל‬
)2004.(
http://www.neaman.org.il/publications/publication_item.asp?fid=590&parent_fid=490&iid=258
7
‫תרשי‬6.‫ב‬ ‫לצריכה‬ ‫יחסי‬ ‫באופ‬ ‫עיקריי‬ ‫מגזרי‬ ‫לפי‬ ‫החשמל‬ ‫צריכת‬ ‫התפתחות‬-1997.‫לראות‬ ‫נית‬
‫המסחרי‬ ‫במגזר‬ ‫היתה‬ ‫ביותר‬ ‫הגבוהה‬ ‫הצמיחה‬ ‫כי‬-‫ציבורי‬,‫הביתית‬ ‫בצריכה‬ ‫ולאחריו‬.
)‫מקור‬:‫דו‬"‫חב‬ ‫של‬ ‫סטטיסטי‬ ‫ח‬‫החשמל‬ ‫רת‬,2007(

15. -14-
‫לציי‬ ‫נית‬‫תחומי‬ ‫מספר‬‫המושפעי‬‫מ‬‫הייצור‬ ‫לתהלי‬ ‫חיצונית‬ ‫עלות‬ ‫ומהווי‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬:10
1.‫בריאות‬‫הציבור‬:‫החשמ‬ ‫לייצור‬‫האד‬ ‫בריאות‬ ‫על‬ ‫מובהקות‬ ‫שליליות‬ ‫השפעות‬ ‫ל‬.‫גזי‬
‫שוני‬‫בתהלי‬ ‫הנפלטי‬‫הדלקי‬ ‫שריפת‬,‫וחנק‬ ‫גפרית‬ ‫תחמוצות‬ ‫כגו‬,‫ג‬ ‫כמו‬
‫פיח‬ ‫חלקיקי‬,‫הציבור‬ ‫בריאות‬ ‫על‬ ‫שלילית‬ ‫להשפעה‬ ‫נקשרו‬;‫הגפרית‬ ‫תחמוצות‬
‫ו‬‫תחמוצות‬‫בעוד‬ ‫נשימה‬ ‫בבעיות‬ ‫נקשרו‬ ‫החנק‬‫ש‬‫קשורי‬ ‫הפיח‬ ‫חלקיקי‬‫ל‬‫עלייה‬
‫בסר‬ ‫בתחלואה‬‫ט‬.‫יצויי‬,‫בשעות‬ ‫החשמל‬ ‫לאספקת‬ ‫כי‬‫הביקוש‬ ‫שיא‬‫נודעת‬‫השפעה‬
‫שלילית‬‫חזקה‬‫בהקשר‬‫זה‬,‫ו‬ ‫היות‬‫בשעות‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬‫אלו‬‫מתבצע‬‫ג‬‫ב‬‫אמצעות‬
‫סולר‬ ‫טורבינות‬‫ומזהמות‬ ‫מיושנות‬‫ביותר‬.
2.‫בתשתיות‬ ‫פגיעה‬:‫תחמוצות‬‫ה‬‫חנק‬‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫בתהלי‬ ‫הנפלטות‬‫לבלייה‬ ‫גורמות‬
‫מואצת‬‫של‬‫מתכות‬‫ואילו‬‫תחמ‬‫וצות‬‫ה‬‫הגשמי‬ ‫מי‬ ‫בחומציות‬ ‫לעלייה‬ ‫מביאות‬ ‫גפרית‬
)'‫חומצי‬ ‫גש‬'.(‫אלו‬ ‫תופעות‬‫להוצא‬ ‫גורמות‬‫ה‬‫תחזוקת‬ ‫על‬ ‫מוגדלת‬‫ו‬ ‫מבני‬‫תשתיות‬.
3.‫ה‬ ‫תהלי‬‫התחממות‬‫ה‬‫גלובלית‬:‫ל‬‫החשמל‬ ‫ייצור‬‫מחצביי‬ ‫מדלקי‬‫תרומה‬
‫הגלובאלית‬ ‫ולהתחממות‬ ‫האקלי‬ ‫למשבר‬ ‫משמעותית‬,‫גדולות‬ ‫כמויות‬ ‫פליטת‬ ‫בשל‬
‫של‬‫חמ‬ ‫דו‬ ‫פחמ‬‫צני‬,‫מתא‬,‫אחרי‬ ‫חממה‬ ‫וגזי‬‫הדלקי‬ ‫שריפת‬ ‫בתהלי‬.
‫כאמור‬,‫ה‬ ‫מלבד‬‫החיצוניות‬ ‫השפעות‬‫השליליות‬‫ש‬‫מחצביי‬ ‫מדלקי‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫ל‬,‫כפי‬
‫ש‬‫לעיל‬ ‫פורטו‬,‫ל‬‫לחשמל‬ ‫הגבוה‬ ‫לביקוש‬ ‫מענה‬ ‫לתת‬ ‫צור‬‫השיא‬ ‫בשעות‬,‫השלכ‬‫ות‬‫נוספות‬
‫ו‬‫ייחודי‬‫ו‬‫ת‬‫דוגמת‬‫קרקע‬ ‫בשטחי‬ ‫הצור‬‫נוספי‬‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫להקמת‬‫ח‬‫דשי‬,‫נמו‬ ‫וניצול‬
‫ההו‬ ‫של‬‫הייצור‬ ‫כושר‬ ‫בהרחבת‬ ‫המושקע‬.
‫מגב‬‫ל‬‫ות‬‫קרקע‬‫והו‬
‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫פיתוח‬ ‫על‬ ‫קשה‬ ‫מגבלה‬ ‫מהווה‬ ‫הייצור‬ ‫כושר‬ ‫הרחבת‬ ‫לצור‬ ‫קרקעות‬ ‫הקצאת‬.
‫במערב‬ ‫הצפופה‬ ‫המדינה‬ ‫היא‬ ‫ישראל‬,‫קרקע‬ ‫במשאבי‬ ‫העניה‬ ‫קטנה‬ ‫מדינה‬,‫הקמת‬ ‫ואילו‬
‫נרחבי‬ ‫קרקע‬ ‫שטחי‬ ‫מצריכה‬ ‫חדשות‬ ‫כוח‬ ‫תחנות‬,‫הקרקע‬ ‫סוגיית‬ ‫את‬ ‫ההופכת‬ ‫עובדה‬
‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫למהותית‬.
‫המדינה‬ ‫קו‬ ‫מאז‬,‫בצור‬ ‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫מער‬ ‫בתכנו‬ ‫השלטת‬ ‫התפיסה‬ ‫התמקדה‬
‫במשק‬ ‫לחשמל‬ ‫לביקוש‬ ‫ואמי‬ ‫מובטח‬ ‫מענה‬ ‫לתת‬,‫נתו‬ ‫זמ‬ ‫ובכל‬ ‫היק‬ ‫בכל‬.‫בביקוש‬ ‫הגידול‬
‫כלכלי‬ ‫כמשתנה‬ ‫נתפס‬ ‫לחשמל‬-‫תלוי‬ ‫בלתי‬ ‫חברתי‬)‫חיובי‬ ‫וא‬(‫לכ‬ ‫אשר‬‫אורה‬"‫מעניינו‬ ‫אינו‬"‫של‬
‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫מתכנ‬.
‫לחשמל‬ ‫המותק‬ ‫הייצור‬ ‫כושר‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫הינה‬ ‫זו‬ ‫תכנונית‬ ‫תפיסה‬ ‫של‬ ‫המיידית‬ ‫הנגזרת‬,‫לאפשר‬
‫החזויי‬ ‫הביקוש‬ ‫לשיאי‬ ‫תמידי‬ ‫מענה‬.
10
‫ראו‬ ‫נוס‬ ‫לפרוט‬"‫לייצו‬ ‫חיצוניות‬ ‫עלויות‬‫אנרגיה‬ ‫ר‬",‫שוגרמ‬ ‫דויד‬,‫התשתיות‬ ‫משרד‬)2000(,‫וכ‬"‫עלויות‬
‫אנרגיה‬ ‫מייצור‬ ‫אוויר‬ ‫זיהו‬ ‫של‬ ‫חיצוניות‬)‫חשמל‬(‫בישראל‬-‫סופי‬ ‫דוח‬01/09/08",‫ואחרי‬ ‫קדמי‬ ‫ניר‬,‫הגנת‬ ‫משרד‬
‫הסביבה‬)2008(,
http://www.sviva.gov.il/bin/en.jsp?enPage=BlankPage&enDisplay=view&enDispWhat=Object
&enDispWho=Articals^l1323&enZone=External_costs

16. -15-
‫כעשור‬ ‫של‬ ‫עתידי‬ ‫זמ‬ ‫לפרק‬ ‫מתבצע‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫תכנו‬.‫לפיכ‬,‫כושר‬ ‫חייב‬
‫לאומדני‬ ‫מענה‬ ‫לתת‬ ‫המתוכ‬ ‫הייצור‬‫בטווח‬ ‫השיא‬ ‫לשעות‬ ‫החזויי‬ ‫ביותר‬ ‫הגבוהי‬ ‫הצריכה‬
‫זה‬ ‫שני‬,‫ה‬ ‫משמע‬‫המ‬ ‫בהיק‬ ‫חדשות‬ ‫ייצור‬ ‫יחידות‬ ‫קמת‬‫החזוי‬ ‫הביקוש‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫רבי‬.‫בנוס‬,
‫הביקוש‬ ‫בשיא‬ ‫לעמוד‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫הנדרש‬ ‫לזה‬ ‫מעבר‬ ‫א‬ ‫ייצור‬ ‫כושר‬ ‫הוספת‬ ‫מחייב‬ ‫המשק‬ ‫תכנו‬,
‫הקיי‬ ‫הייצור‬ ‫מכושר‬ ‫מוגדר‬ ‫לחלק‬ ‫כחלופה‬ ‫זמי‬ ‫יהיה‬ ‫אשר‬,‫בזמ‬‫טכנית‬ ‫תקלה‬,‫בעת‬
‫אחרות‬ ‫מגבלות‬ ‫בשל‬ ‫או‬ ‫שוטפת‬ ‫תחזוקה‬ ‫לצור‬ ‫ייצור‬ ‫יחידות‬ ‫השבתת‬)‫טכנית‬ ‫עתודה‬.(
‫כאמור‬,‫הקרובי‬ ‫העשורי‬ ‫בשני‬ ‫בישראל‬ ‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫תחזית‬,‫גיד‬ ‫צופה‬‫כ‬ ‫של‬ ‫ול‬-50%
‫הקרוב‬ ‫בעשור‬ ‫בביקוש‬,‫כ‬ ‫של‬ ‫וגידול‬-100%‫כ‬ ‫בתו‬ ‫בביקוש‬-20‫שנה‬)‫בתרחיש‬ ‫כאשר‬
‫יותר‬ ‫הקיצוני‬,‫היק‬‫מזה‬ ‫כפול‬ ‫א‬ ‫החזוי‬ ‫הביקוש‬.(‫מכא‬,‫לאתר‬ ‫תאל‬ ‫ישראל‬ ‫שמדינת‬
‫הקיימי‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫את‬ ‫המשמש‬ ‫לזה‬ ‫דומה‬ ‫בהיק‬ ‫קרקע‬ ‫משאבי‬ ‫ולהקצות‬.‫זאת‬,
‫החזויי‬ ‫בביקושי‬ ‫ועמידה‬ ‫הייצור‬ ‫כושר‬ ‫הרחבת‬ ‫את‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬,‫להבטיח‬ ‫ג‬ ‫כמו‬
‫טכנית‬ ‫עתודה‬.
‫תכנו‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫ונציי‬ ‫נוסי‬‫החשמל‬ ‫משק‬‫כיו‬,‫הדלקי‬ ‫זמינות‬ ‫של‬ ‫אסטרטגיי‬ ‫משיקולי‬
‫המיובאי‬,‫כ‬ ‫מתחנות‬ ‫בעיקר‬ ‫החשמל‬ ‫בייצור‬ ‫הבסיס‬ ‫עומס‬ ‫מופק‬‫ו‬‫פחמיות‬ ‫ח‬.‫אלו‬ ‫תחנות‬
‫במי‬ ‫קירור‬ ‫על‬ ‫מבוססות‬,‫בלבד‬ ‫הי‬ ‫חו‬ ‫על‬ ‫להקימ‬ ‫נית‬ ‫ולפיכ‬.‫מכא‬,‫משמעותי‬ ‫שחלק‬
‫חדשות‬ ‫כוח‬ ‫תחנות‬ ‫הקמת‬ ‫לצור‬ ‫בעתיד‬ ‫ידרשו‬ ‫אשר‬ ‫הקרקע‬ ‫מעתודות‬,‫מצוי‬‫חו‬ ‫בשטחי‬ ‫ות‬
‫מציאות‬ ‫יקרי‬.
‫כיו‬ ‫מוגדרי‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫הקיימות‬ ‫הכוח‬ ‫התחנות‬ ‫בקרבת‬ ‫המצויי‬ ‫הקרקע‬ ‫שטחי‬
‫מופרי‬ ‫כשטחי‬,‫ללא‬ ‫חדשות‬ ‫כוח‬ ‫תחנות‬ ‫אלו‬ ‫בשטחי‬ ‫להקי‬ ‫בעתיד‬ ‫יהיה‬ ‫נית‬ ‫ולכאורה‬
‫נוספי‬ ‫קרקע‬ ‫שטחי‬ ‫בהפרת‬ ‫צור‬,‫א‬‫ול‬‫ה‬‫ייצור‬ ‫כושר‬ ‫להכפלת‬ ‫דרישה‬‫החשמל‬‫בכל‬20
‫אינה‬ ‫שני‬‫בת‬-‫בעליל‬ ‫קיימא‬,‫של‬ ‫זמ‬ ‫ובטווח‬‫שניי‬ ‫עד‬ ‫כעשור‬,‫והקמת‬ ‫אלו‬ ‫שטחי‬ ‫ימוצו‬
‫יישוב‬ ‫למקומות‬ ‫בסמו‬ ‫רק‬ ‫להתבצע‬ ‫תוכל‬ ‫חדשות‬ ‫ייצור‬ ‫יחידות‬,‫מפגעי‬ ‫גרימת‬ ‫תו‬
‫וחברתיי‬ ‫סביבתיי‬.
‫בישראל‬ ‫קרקע‬ ‫בעתודות‬ ‫המחסור‬,‫א‬ ‫להיות‬ ‫עשוי‬ ‫חדשי‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫הקמת‬ ‫לצור‬
‫יותר‬ ‫חרי‬.‫ה‬ ‫ההשלכות‬‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫פוסיליי‬ ‫בדלקי‬ ‫השימוש‬ ‫של‬ ‫השליליות‬ ‫סביבתיות‬
‫אלו‬ ‫דלקי‬ ‫משריפת‬ ‫כתוצאה‬ ‫החממה‬ ‫גזי‬ ‫פליטת‬ ‫לצמצו‬ ‫העולמית‬ ‫והמגמה‬,‫את‬ ‫מחייבת‬
‫המתחדשת‬ ‫האנרגיה‬ ‫של‬ ‫היחסי‬ ‫חלקה‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫ישראל‬–‫סולארית‬ ‫אנרגיה‬ ‫ובעיקר‬–
‫הדלקי‬ ‫בתמהיל‬,.‫כ‬ ‫לפיתוח‬ ‫הנדרש‬ ‫הממוצע‬ ‫הבתולית‬ ‫הקרקע‬ ‫שטח‬‫קוט‬ ‫של‬ ‫ייצור‬ ‫ושר‬"‫ש‬
‫בת‬ ‫אנרגיה‬ ‫מקור‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫בודד‬-‫מתחדשת‬ ‫קיימא‬,‫להקמת‬ ‫הנדרש‬ ‫השטח‬ ‫מ‬ ‫בהרבה‬ ‫גדול‬
‫פוסיליי‬ ‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫באמצעות‬ ‫זהה‬ ‫ייצור‬ ‫כושר‬,‫מרוכזי‬ ‫ייצור‬ ‫במתקני‬ ‫כשמדובר‬ ‫וזאת‬.11
11
‫לייצר‬ ‫בכדי‬1,000‫מגוו‬"‫בקמ‬ ‫צור‬ ‫יש‬ ‫מחצביי‬ ‫בדלקי‬ ‫ט‬"‫אחד‬ ‫ר‬,‫ע‬"‫גסה‬ ‫הערכה‬ ‫פ‬,‫חשמל‬ ‫שהפקת‬ ‫בעוד‬
‫כ‬ ‫מצריכה‬ ‫מרוכזי‬ ‫סולריי‬ ‫ממתקני‬ ‫דומה‬ ‫בהיק‬-20‫קמ‬"‫ר‬.‫להרחבה‬,‫ראו‬" :‫ושטחי‬ ‫חלופית‬ ‫אנרגיה‬
‫פתוחי‬",‫ד‬"‫ואחרי‬ ‫מור‬ ‫עמית‬ ‫ר‬,‫דש‬ ‫מכו‬"‫א‬)2008.(
ttp://www.deshe.org.il/_Uploads/dbsAttachedFiles/EnergyPaper.pdfh

17. -16-
‫המ‬ ‫ההו‬ ‫ניצול‬‫וש‬‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫במערכת‬ ‫קע‬
‫בכל‬ ‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫את‬ ‫לספק‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫הגורסת‬ ‫התפיסה‬‫נתו‬ ‫רגע‬,‫השיא‬ ‫שעות‬ ‫זה‬ ‫ובכלל‬,
‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫המושקע‬ ‫ההו‬ ‫ניצול‬ ‫נושא‬ ‫על‬ ‫ג‬ ‫משליכה‬.‫שבחלק‬ ‫העובדה‬
‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫מיחידות‬ ‫משמעותי‬,‫השנה‬ ‫במהל‬ ‫ביותר‬ ‫קצרי‬ ‫זמ‬ ‫לפרקי‬ ‫שימוש‬ ‫נעשה‬,
‫בלבד‬ ‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫לשיא‬ ‫מענה‬ ‫לתת‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫וזאת‬,‫ההו‬ ‫של‬ ‫נמו‬ ‫לניצול‬ ‫מביאה‬
‫המושקע‬:‫שטחי‬‫נלקחו‬ ‫האדמה‬,‫נרכשו‬ ‫הייצור‬ ‫יחידות‬,‫הוקמו‬,‫כספית‬ ‫בהשקעה‬ ‫ומתוחזקות‬
‫למשק‬ ‫אדירה‬,‫הספורות‬ ‫העומס‬ ‫לשעות‬ ‫בהמתנה‬ ‫זאת‬ ‫כל‬,‫הזמ‬ ‫ביתרת‬ ‫מנוצל‬ ‫זה‬ ‫הו‬ ‫כאשר‬.
‫לאומיי‬ ‫משאבי‬ ‫של‬ ‫אדיר‬ ‫לבזבוז‬ ‫מביאה‬ ‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫עקומת‬ ‫שהתפלגות‬ ‫מכא‬.
"‫יישור‬"‫השי‬ ‫משעות‬ ‫העומסי‬ ‫והסטת‬ ‫הביקוש‬ ‫עקומת‬‫שפל‬ ‫לשעות‬ ‫א‬,‫לניצול‬ ‫היה‬ ‫מאפשר‬
‫ההו‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫יעיל‬,‫בישראל‬ ‫הריאליות‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫עלויות‬ ‫את‬ ‫ומפחית‬.
‫בחשמל‬ ‫הסחר‬ ‫בהיבט‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫הפוליטי‬ ‫בידודה‬
‫מדינות‬ ‫בי‬ ‫בחשמל‬ ‫סחר‬ ‫של‬ ‫ענפות‬ ‫רשתות‬ ‫כיו‬ ‫מתקיימות‬ ‫בעול‬ ‫רבי‬ ‫באזורי‬,‫החוצה‬
‫לאומיי‬ ‫גבולות‬,‫חשמ‬ ‫רוכשות‬ ‫רבות‬ ‫מדינות‬ ‫כאשר‬‫חשמל‬ ‫לה‬ ‫מוכרת‬ ‫או‬ ‫משכנותיה‬ ‫ל‬,‫ע‬"‫פ‬
‫הביקוש‬.‫והולכת‬ ‫ייצור‬ ‫תשתית‬ ‫של‬ ‫הפיסי‬ ‫התכנו‬ ‫בהיבט‬ ‫מאוד‬ ‫רבה‬ ‫גמישות‬ ‫מקנה‬ ‫זו‬ ‫רשתיות‬
‫החשמל‬,‫השיא‬ ‫לביקושי‬ ‫מענה‬ ‫ומת‬..
‫ישראל‬ ‫ואול‬,‫מחסור‬ ‫בשל‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫כושר‬ ‫את‬ ‫להרחיב‬ ‫ביכולתה‬ ‫כאמור‬ ‫המוגבלת‬
‫בחשמל‬ ‫סחר‬ ‫קשרי‬ ‫כל‬ ‫נעדרת‬ ‫קרקע‬ ‫במשאבי‬‫שכנותיה‬ ‫ע‬.‫רווחת‬ ‫המדיניות‬ ‫קובעי‬ ‫בקרב‬
‫לעי‬ ‫הנראה‬ ‫בעתיד‬ ‫כי‬ ‫המדינית‬ ‫ההנחה‬,‫ע‬ ‫בחשמל‬ ‫סחר‬ ‫מערכת‬ ‫להקי‬ ‫הסיכויי‬ ‫קלושי‬
‫האזור‬ ‫מדינות‬.‫זאת‬,‫המצויות‬ ‫הגדולות‬ ‫קרקע‬ ‫עתודות‬ ‫א‬ ‫על‬,‫הירדני‬ ‫ובמדבר‬ ‫בסיני‬ ‫בעיקר‬,
‫זה‬ ‫מעי‬ ‫לסחר‬ ‫לשמש‬ ‫יכולות‬ ‫היו‬ ‫אשר‬.
‫משמעויות‬
1.‫הק‬ ‫העשורי‬ ‫בשני‬‫רובי‬,‫להקצות‬ ‫ישראל‬ ‫תדרש‬‫עצומי‬ ‫בהיקפי‬ ‫קרקע‬ ‫שטחי‬
‫שלה‬ ‫גבולותיה‬ ‫בתו‬,‫מתקני‬ ‫הקמת‬ ‫לצור‬‫ל‬‫חשמל‬ ‫ייצור‬.‫זאת‬,‫בשל‬‫הצור‬
‫הגוברת‬ ‫הצריכה‬ ‫את‬ ‫להדביק‬,‫וב‬‫בכדי‬ ‫פרט‬‫מוחלטת‬ ‫אספקה‬ ‫אמינות‬ ‫להבטיח‬
‫בשעות‬‫הביקוש‬ ‫שיא‬‫הספורות‬.
2.‫ג‬ ‫בספק‬ ‫נתונה‬ ‫ישראל‬ ‫בתו‬ ‫כזה‬ ‫בהיק‬ ‫קרקעות‬ ‫של‬ ‫זמינות‬‫דול‬,‫ולמעשה‬
‫ל‬ ‫סימני‬ ‫האחרונות‬ ‫בשני‬ ‫התרבו‬‫התגברות‬‫באיתור‬ ‫הסטאטוטוריי‬ ‫הקשיי‬
‫קרקעות‬‫זה‬ ‫לצור‬.
3.‫לכ‬ ‫ומחרי‬ ‫ממשי‬ ‫סיכו‬ ‫אפוא‬ ‫קיי‬,‫שהמשק‬‫הישראלי‬‫מערכתי‬ ‫במשבר‬ ‫יימצא‬
‫האנרגיה‬ ‫אספקת‬ ‫בתחו‬.
‫צפוי‬ ‫משבר‬ ‫אותו‬ ‫של‬ ‫ומחיריו‬ ‫נזקיו‬–‫מדיניות‬ ‫מתכנני‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫כראוי‬ ‫יטופל‬ ‫שלא‬ ‫א‬‫האנרגיה‬
‫ישראל‬ ‫של‬–‫כוללי‬:

18. -17-
4.‫סביבתיי‬ ‫ערכי‬ ‫בעלי‬ ‫פתוחי‬ ‫בשטחי‬ ‫נגיסה‬,‫גבוהי‬ ‫וכלכליי‬ ‫חברתיי‬-‫לצור‬
‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫מתקני‬ ‫הקמת‬.
5.‫שוני‬ ‫במרחבי‬ ‫החיי‬ ‫באיכות‬ ‫ירידה‬,‫ויזואלית‬ ‫התכערות‬ ‫בשל‬ ‫ה‬,‫של‬ ‫תדמית‬"‫חצר‬
‫אחורית‬"‫למתקני‬ ‫קרובי‬ ‫בישובי‬,‫בריאותיות‬ ‫וסכנות‬ ‫רעש‬ ‫נזקי‬.
6.‫הביקוש‬ ‫שיא‬ ‫בשעות‬ ‫ומתארכות‬ ‫מבוקרות‬ ‫בלתי‬ ‫חשמל‬ ‫הפסקות‬,‫כלכלי‬ ‫נזק‬ ‫שיסבו‬
‫למשק‬ ‫כבד‬,‫ובנפש‬ ‫בגו‬ ‫לפגיעה‬ ‫לגרו‬ ‫עלולות‬ ‫וא‬ ‫בציבור‬ ‫רב‬ ‫תסכול‬ ‫יגרמו‬.
‫לפיכ‬,‫זה‬ ‫במשבר‬ ‫לטיפול‬ ‫אסטרטגיה‬ ‫בגיבוש‬ ‫קריטי‬ ‫צור‬ ‫יש‬,‫מערכת‬ ‫יציבות‬ ‫על‬ ‫המאיי‬
‫ישראל‬ ‫של‬ ‫החשמל‬.‫מ‬ ‫נקודות‬ ‫מספר‬ ‫נבח‬ ‫להל‬‫וצא‬,‫ההתמודדות‬ ‫את‬ ‫לאפשר‬ ‫עשויות‬ ‫אשר‬
‫זה‬ ‫משבר‬ ‫ע‬.
‫האפשריי‬ ‫הפתרונות‬ ‫פרוט‬
‫שתואר‬ ‫המשברי‬ ‫למצב‬ ‫אפשריי‬ ‫פתרונות‬ ‫מספר‬ ‫ישנ‬:
1.‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫תהליכי‬ ‫של‬ ‫החיצוניות‬ ‫ההשפעות‬ ‫צמצו‬:‫בדלקי‬ ‫לשימוש‬ ‫מעבר‬
‫יותר‬ ‫נקיי‬,‫הפליטה‬ ‫גזי‬ ‫של‬ ‫מתקדמי‬ ‫סינו‬ ‫באמצעי‬ ‫שימוש‬,‫לשימוש‬ ‫ומעבר‬
‫באנרגיה‬‫בת‬ ‫מתחדשת‬-‫קיימא‬–‫החיצוניות‬ ‫ההשפעות‬ ‫לצמצו‬ ‫לתרו‬ ‫יכולי‬ ‫אלו‬ ‫כל‬
‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫החשמל‬ ‫לייצור‬ ‫הנלוות‬.‫ואול‬,‫השלכות‬ ‫מספר‬ ‫נלוות‬ ‫אלו‬ ‫לתהליכי‬
‫החשמל‬ ‫במחיר‬ ‫עלייה‬ ‫בה‬–‫כושר‬ ‫ועל‬ ‫הישראלי‬ ‫המשק‬ ‫על‬ ‫רוחבית‬ ‫השפעה‬ ‫ובכ‬
‫הגלובאליי‬ ‫בשווקי‬ ‫הלאומית‬ ‫הכלכלה‬ ‫של‬ ‫התחרותיות‬,‫ובנוס‬,‫באנרגיות‬ ‫שימוש‬
‫הקרקע‬ ‫בצרכי‬ ‫עלייה‬ ‫יגרור‬ ‫מתחדשות‬,‫הקשורה‬ ‫הקרקע‬ ‫מצוקת‬ ‫את‬ ‫נחמיר‬ ‫וכ‬
‫אנרגיה‬ ‫בתשתיות‬.
2.‫איתור‬‫קרקע‬ ‫עתודות‬‫נוספות‬,‫ובהיק‬‫משמעות‬‫י‬,‫ל‬‫הקמת‬ ‫צור‬‫ייצור‬ ‫אתרי‬‫חדשי‬,
‫באופ‬‫ש‬‫פיתוח‬ ‫יאפשר‬‫מער‬‫ייצור‬‫מרבי‬ ‫הספק‬ ‫בעל‬,‫השיא‬ ‫ביקושי‬ ‫את‬ ‫התוא‬
‫החזויי‬‫לחשמל‬.‫היות‬‫ומדובר‬‫ב‬‫שטח‬‫כפול‬ ‫בהיק‬ ‫קרקע‬ ‫י‬‫מזה‬‫לייצור‬ ‫כיו‬ ‫המשמש‬
‫חשמל‬,‫יותר‬ ‫וא‬‫מכ‬,‫מצוי‬ ‫יהיה‬ ‫בחלקו‬ ‫אשר‬‫הי‬ ‫חו‬ ‫על‬(,‫ה‬‫נ‬‫י‬‫סי‬‫ו‬‫שטחי‬ ‫לנצל‬
‫קרקע‬‫ל‬ ‫מופרי‬‫הקמת‬‫ייצור‬ ‫מתקני‬‫ג‬ ‫כמו‬‫לייצור‬ ‫מבני‬ ‫גגות‬‫מתאי‬ ‫חשמל‬‫פוטו‬-
‫וולטאי‬,‫את‬ ‫לספק‬ ‫יוכל‬ ‫לא‬‫הביקוש‬.‫הגיוני‬ ‫פתרו‬‫יצירת‬ ‫הינו‬ ‫לבעיה‬‫סחר‬ ‫יחסי‬
‫ע‬ ‫בחשמל‬‫ה‬‫מדינות‬‫ה‬‫שכנות‬‫שימוש‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫ב‬‫שב‬ ‫זמיני‬ ‫שטחי‬‫רשות‬
)‫סיני‬,‫הירדני‬ ‫המדבר‬(‫ל‬‫צור‬‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫הקמת‬‫חשמל‬,‫בחלקו‬ ‫אשר‬‫ג‬ ‫יימכר‬
‫לישראל‬.‫רבי‬ ‫חיצוניי‬ ‫בגורמי‬ ‫תלוי‬ ‫זה‬ ‫פתרו‬,‫ש‬‫ב‬‫אווירה‬ ‫התפתחות‬ ‫עיקר‬
‫זאת‬ ‫שתאפשר‬ ‫ומדינית‬ ‫גיאופוליטית‬,‫שהדיו‬ ‫גורמי‬‫מ‬ ‫חורג‬ ‫בה‬‫דו‬ ‫מסגרת‬"‫זה‬ ‫ח‬.
3.‫בישראל‬ ‫לחשמל‬ ‫השיא‬ ‫ביקושי‬ ‫הורדת‬‫אנרגטית‬ ‫התייעלות‬ ‫באמצעות‬,‫חסכו‬
‫שיא‬ ‫משעות‬ ‫עומסי‬ ‫והסטת‬‫הביקוש‬‫ל‬‫ה‬ ‫שעות‬‫שפל‬.
‫בישראל‬ ‫האנרגיה‬ ‫מדיניות‬ ‫ויישו‬ ‫תכנו‬ ‫על‬ ‫האמוני‬ ‫הממשלתיי‬ ‫הגורמי‬‫חייבי‬‫להבטיח‬
‫כי‬‫ארוכות‬ ‫שני‬ ‫לאור‬ ‫יישמר‬‫הצ‬ ‫בי‬ ‫מושכל‬ ‫איזו‬‫ובטוחה‬ ‫אמינה‬ ‫חשמלית‬ ‫אנרגיה‬ ‫לספק‬ ‫ור‬
‫למשק‬,‫זו‬ ‫מדיניות‬ ‫של‬ ‫הסביבתי‬ ‫מחירה‬ ‫ובי‬.‫ה‬ ‫המתח‬‫מ‬‫הביקושי‬ ‫בי‬ ‫חרי‬‫העולי‬12
‫לבי‬
12
‫הביקושי‬ ‫עולי‬ ‫שבגינ‬ ‫המגמות‬ ‫בהמש‬ ‫רב‬ ‫עניי‬ ‫יש‬ ‫הישראלית‬ ‫שלחברה‬ ‫לציי‬ ‫יש‬–‫החיי‬ ‫ברמת‬ ‫עלייה‬
‫האוכלוסיי‬ ‫וגידול‬‫ה‬–‫בנות‬ ‫אינ‬ ‫אלה‬ ‫מגמות‬ ‫הארו‬ ‫שבטווח‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫א‬-‫קיימא‬

19. -18-
‫קרקע‬ ‫משאבי‬‫ו‬‫האוזלי‬ ‫סביבה‬‫אתגר‬ ‫ולהוות‬ ‫להמשי‬ ‫צפוי‬‫ישראל‬ ‫של‬ ‫החשמל‬ ‫למשק‬,
‫ודורות‬ ‫שני‬ ‫לאור‬.
‫מחייב‬ ‫אלו‬ ‫בעיות‬ ‫פתרו‬‫גישה‬‫מושכלת‬,‫א‬‫ש‬‫ר‬‫משק‬ ‫את‬ ‫תעלה‬‫האנרגיה‬‫ישראל‬ ‫של‬‫פסי‬ ‫על‬
‫של‬‫בר‬ ‫פיתוח‬-‫קיימא‬.‫ומשרישה‬ ‫הולכת‬ ‫הקיימות‬ ‫תפיסת‬ ‫בחשיבות‬ ‫ההכרה‬‫ב‬‫המפותח‬ ‫עול‬,
‫המציאות‬ ‫מחויבת‬ ‫והיא‬.‫ספק‬ ‫אי‬,‫כי‬‫משולבת‬ ‫פעולה‬‫בשלושת‬‫המישורי‬‫שצו‬‫לעיל‬ ‫ינו‬,
‫להעלאת‬ ‫תתרו‬‫הקיימות‬ ‫מסלול‬ ‫על‬ ‫ישראל‬,‫ושימור‬ ‫האנרגיה‬ ‫לתחו‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ ‫לפחות‬
‫השטחי‬‫הפתוחי‬.
‫השיא‬ ‫ביקושי‬ ‫הורדת‬
‫לאור‬‫לעיל‬ ‫האמור‬,‫יש‬‫נו‬‫ואקוטי‬ ‫ברור‬ ‫הכרח‬,‫לפעול‬‫ל‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫הור‬‫י‬‫ד‬‫את‬‫הביקוש‬‫לחשמל‬
‫בישראל‬,‫ו‬‫בפרט‬,‫ל‬‫הורדת‬‫הביקושי‬ ‫שיא‬.
‫להבהיר‬ ‫יש‬‫לכשעצמה‬ ‫רבה‬ ‫חשיבות‬ ‫ישנה‬ ‫כי‬,‫הכולל‬ ‫הביקוש‬ ‫להורדת‬ ‫ג‬‫לחשמל‬,,‫מנת‬ ‫על‬
‫והשגת‬ ‫הסביבה‬ ‫זיהו‬ ‫את‬ ‫לצמצ‬‫חסכו‬‫כלכל‬‫י‬.‫אול‬,‫וההו‬ ‫הקרקע‬ ‫בזבוז‬,‫הזיהו‬ ‫ג‬ ‫כמו‬
‫ומזוט‬ ‫בסולר‬ ‫הייצור‬ ‫יחידות‬ ‫הפעלת‬ ‫עקב‬ ‫הנגר‬ ‫הרב‬,‫של‬ ‫תוצרי‬ ‫ה‬‫בשעות‬ ‫הנית‬ ‫המענה‬
‫הביקוש‬ ‫שיא‬‫לחשמל‬.‫להשיג‬ ‫נית‬‫במשאב‬ ‫חסכו‬‫י‬‫אלו‬‫בעיקר‬‫באמצעות‬‫ל‬ ‫צעדי‬‫הורדת‬
‫השיא‬ ‫ביקושי‬.
‫הביקוש‬ ‫לצמצו‬ ‫השיטות‬ ‫את‬ ‫לחלק‬ ‫נית‬‫השיא‬ ‫בשעות‬ ‫לחשמל‬‫למספר‬‫קטגוריות‬:
1.‫אנרגטית‬ ‫התייעלות‬:‫עקומ‬ ‫הורדת‬‫הביקוש‬ ‫ת‬‫אורכה‬ ‫לכל‬,‫ל‬‫דוגמה‬,‫באמצעות‬‫עידוד‬
‫ה‬‫או‬ ‫יעילי‬ ‫חשמל‬ ‫במכשירי‬ ‫שימוש‬‫ב‬‫של‬ ‫התוצרי‬ ‫מול‬ ‫הצרכי‬ ‫של‬ ‫מתמדת‬ ‫בחינה‬
‫החשמל‬ ‫מכשירי‬.‫מבני‬ ‫לניהול‬ ‫מערכות‬)Building management systems(‫ה‬
‫ר‬ ‫בכל‬ ‫המתאימה‬ ‫דינאמית‬ ‫למערכת‬ ‫דוגמא‬‫המיזוג‬ ‫עוצמות‬ ‫את‬ ‫גע‬,‫ה‬‫תאורה‬,‫החימו‬,
‫השאיבה‬,‫וכד‬'‫הנקודתיי‬ ‫לצרכי‬,‫הכוללת‬ ‫האנרגיה‬ ‫בצריכת‬ ‫צמצו‬ ‫מאפשרת‬ ‫ובכ‬
‫היו‬ ‫שעות‬ ‫בכל‬ ‫הבניי‬ ‫של‬.‫צריכת‬ ‫בצמצו‬ ‫הוא‬ ‫אנרגטית‬ ‫בהתייעלות‬ ‫המוקד‬
‫אנרגיה‬ ‫ביחידות‬ ‫נמדדת‬ ‫ההתייעלות‬ ‫ולכ‬ ‫האנרגיה‬,‫קוט‬ ‫דהיינו‬"‫ש‬.‫כאמור‬,‫עיקר‬
‫נסוב‬ ‫המשבר‬‫ולכ‬ ‫הביקוש‬ ‫שיאי‬ ‫סביב‬‫נתמקד‬‫בדו‬"‫זה‬ ‫ח‬‫משיאי‬ ‫העומסי‬ ‫בהסטת‬
‫הביקוש‬,‫כללית‬ ‫אנרגטית‬ ‫בהתייעלות‬ ‫ולא‬.
2.‫עומסי‬ ‫הסטת‬:‫עמוסות‬ ‫פחות‬ ‫לשעות‬ ‫הצריכה‬ ‫שיא‬ ‫משעות‬ ‫ביקוש‬ ‫העברת‬,‫בכ‬
‫לעיל‬ ‫שנמנו‬ ‫הבעיות‬ ‫ממותנות‬ ‫ובהתא‬ ‫הביקוש‬ ‫עקומת‬ ‫ממותנת‬.‫בהסטת‬ ‫המיקוד‬
‫הנמדד‬ ‫השיא‬ ‫בביקוש‬ ‫הינו‬ ‫עומסי‬‫הספק‬ ‫ביחידות‬,‫תימדד‬ ‫עומסי‬ ‫הסטת‬ ‫לכ‬ ‫אי‬
‫הספק‬ ‫ביחידות‬,‫קילו‬ ‫דהיינו‬"‫מג‬ ‫או‬ ‫ווט‬"‫ווט‬.‫עיקריות‬ ‫שיטות‬ ‫שתי‬ ‫בי‬ ‫להבדיל‬ ‫נהוג‬
‫עומסי‬ ‫להסטת‬:
‫א‬.‫ביקושי‬ ‫ניהול‬:Demand Side Management)DSM.(‫הדרישה‬ ‫ביטול‬
‫העומס‬ ‫בשעות‬ ‫לחשמל‬,‫באמצעות‬ ‫למשל‬‫גנר‬ ‫הפעלת‬‫א‬‫טורי‬‫הקיימי‬
‫ת‬ ‫מפעלי‬ ‫בחצרות‬‫עשייה‬.‫נעשה‬ ‫הביקושי‬ ‫ניהול‬‫עקיפי‬ ‫באמצעי‬,‫דהיינו‬
‫ותעריפי‬ ‫תמריצי‬ ‫דר‬.

20. -19-
‫ב‬.‫לביקושי‬ ‫תגובה‬:Demand Response)DR.(‫ניהול‬ ‫של‬ ‫דינאמי‬ ‫סוג‬
‫חיצוני‬ ‫גו‬ ‫בו‬ ‫ביקושי‬)‫חברת‬ ‫או‬ ‫האנרגיה‬ ‫ספק‬ESCO(‫ישיר‬ ‫באופ‬ ‫שולט‬
‫העומס‬ ‫בשעות‬ ‫קריטיי‬ ‫לא‬ ‫עומסי‬ ‫לנתק‬ ‫ויכול‬ ‫החשמל‬ ‫צרכני‬ ‫על‬.‫כ‬,
‫למשל‬,‫קריטיי‬ ‫לא‬ ‫אמצעי‬ ‫לחבר‬ ‫חשמל‬ ‫חברת‬ ‫יכולה‬,‫כביסה‬ ‫מכונת‬ ‫כגו‬,
‫נפרד‬ ‫לקו‬,‫העומס‬ ‫בשעת‬ ‫מרחוק‬ ‫לנתק‬ ‫נית‬ ‫אותו‬.
‫שההתייחסו‬ ‫בכדי‬‫ת‬‫משמעותית‬ ‫תהיה‬ ‫הביקושי‬ ‫לצמצו‬ ‫למנגנוני‬,‫אלו‬ ‫מנגנוני‬ ‫לראות‬ ‫יש‬
‫כ‬"‫אנרגיה‬ ‫מקור‬"‫עצמו‬ ‫בפני‬.‫להיצע‬ ‫הביקוש‬ ‫בי‬ ‫הפער‬ ‫על‬ ‫לגשר‬ ‫היא‬ ‫הבעיה‬ ‫א‬,‫שבניית‬ ‫הרי‬
‫ההיצע‬ ‫את‬ ‫מגדילה‬ ‫כוח‬ ‫תחנת‬,‫הנ‬ ‫המנגנוני‬ ‫בעוד‬"‫להגדיל‬ ‫מאפשרי‬ ‫ביקושי‬ ‫לצמצו‬ ‫ל‬
‫הייצור‬ ‫כושר‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫מבלי‬ ‫להיצע‬ ‫ביקוש‬ ‫בי‬ ‫ההפרש‬ ‫את‬.‫וניהול‬ ‫התייעלות‬ ‫תוכניות‬
‫בד‬ ‫ביקושי‬"‫דומה‬ ‫בהספק‬ ‫כוח‬ ‫תחנות‬ ‫הקמת‬ ‫מאשר‬ ‫יותר‬ ‫זולות‬ ‫כ‬)‫בארה‬ ‫הניסיו‬"‫מצביע‬ ‫ב‬
‫של‬ ‫עלות‬ ‫על‬$0.03‫לקוט‬"‫ש‬'‫מיוצר‬'‫ביקושי‬ ‫ניהול‬ ‫או‬ ‫אנרגטית‬ ‫בהתייעלות‬,‫לעומת‬0.06-
0.17$‫ל‬‫קוט‬"‫ב‬ ‫ש‬‫קונבנציונליות‬ ‫כוח‬ ‫תחנות‬,‫תרשי‬ ‫ראו‬7(,‫הדלקי‬ ‫צריכת‬ ‫את‬ ‫מורידות‬ ‫ה‬
‫קצר‬ ‫זמ‬ ‫תו‬ ‫להפעיל‬ ‫ונית‬ ‫הגזי‬ ‫ופליטות‬.‫הכרחיי‬ ‫אלו‬ ‫אמצעי‬,‫מתייחסי‬ ‫א‬ ‫בייחוד‬
‫מדינ‬ ‫של‬ ‫עתידית‬ ‫להתחייבות‬ ‫ברצינות‬‫ישראל‬ ‫ת‬‫העולמי‬ ‫למאמ‬ ‫להצטר‬‫לצמצ‬‫ו‬‫פליטות‬
‫הפחמ‬.
‫שוני‬ ‫מדיניות‬ ‫באמצעי‬ ‫מתאפיינות‬ ‫השונות‬ ‫הקבוצות‬ ‫כי‬ ‫נבחי‬:‫נקבעת‬ ‫אנרגטית‬ ‫התייעלות‬
‫בחוקי‬,‫ותקני‬ ‫תקנות‬,‫באמצעות‬ ‫בעיקר‬ ‫נשלטי‬ ‫הביקושי‬ ‫ניהול‬ ‫מנגנוני‬‫החשמל‬ ‫תעריפי‬,
‫קיי‬ ‫כאשר‬ ‫נוצרי‬ ‫לביקושי‬ ‫התגובה‬ ‫ומנגנוני‬‫ל‬ ‫שוק‬‫בחשמל‬ ‫חיסכו‬.‫מחולקות‬ ‫לכ‬ ‫בהתא‬
‫האחריות‬ ‫גזרות‬ ‫ג‬–‫בחוקי‬ ‫מטפל‬ ‫הלאומיות‬ ‫התשתיות‬ ‫משרד‬,‫והתקני‬ ‫התקנות‬,‫ולכ‬
‫צמצו‬
‫ביקושי‬
‫ההיצע‬ ‫הגדלת‬
‫ת‬‫רשי‬7–‫עלות‬ ‫השוואת‬‫שוני‬ ‫מערכת‬ ‫בעומסי‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬,‫של‬ ‫בפרויקטי‬ ‫ההשקעה‬ ‫עלות‬ ‫מול‬ ‫אל‬
‫אנרגטית‬ ‫התייעלות‬,‫קוט‬ ‫עלות‬ ‫קרי‬"‫לייצרו‬ ‫הצור‬ ‫שנחס‬ ‫ש‬.
‫מקור‬:Funding and energy savings from investor owned utility energy efficiency programs in California
http://www.aceee.org/conf/07ee/ROSENFELD.pdf

21. -20-
‫ההתייעלות‬ ‫נושא‬ ‫על‬ ‫אחראי‬,‫לש‬ ‫הרשות‬ ‫בעוד‬‫י‬‫רותי‬‫ציבוריי‬-‫לקביעת‬ ‫אחראית‬ ‫חשמל‬
‫התעריפי‬‫בחשמל‬ ‫לחיסכו‬ ‫וה‬ ‫לחשמל‬ ‫ה‬,‫במנגנוני‬ ‫לטפל‬ ‫אמורה‬ ‫ולכ‬‫העומסי‬ ‫הסטת‬.
‫ההתייעלו‬ ‫נושא‬‫ת‬‫נמצא‬ ‫האנרגטית‬‫בטיפול‬,‫דו‬ ‫הוגש‬ ‫א‬ ‫ולאחרונה‬"‫לממשלה‬ ‫יריעה‬ ‫רחב‬ ‫ח‬
‫בישראל‬ ‫אנרגטית‬ ‫להתייעלות‬ ‫האפשרויות‬ ‫על‬)‫והת‬ ‫באיטיות‬ ‫מתנהל‬ ‫יישומו‬ ‫כי‬ ‫א‬‫נמו‬ ‫קצוב‬
‫מהדרוש‬(.‫מאיד‬,‫הביקושי‬ ‫וניהול‬ ‫העומסי‬ ‫בהסטת‬ ‫הטיפול‬)‫בשיאי‬ ‫לטיפול‬ ‫הרלוונטיי‬
‫הביקוש‬(‫הכיסאו‬ ‫בי‬ ‫נופל‬‫ת‬‫מקוד‬ ‫ואינו‬‫בממשלה‬–‫בכ‬ ‫עוסק‬ ‫אינו‬ ‫התשתיות‬ ‫משרד‬‫כאמור‬,
‫לשירותי‬ ‫והרשות‬ ‫החשמל‬ ‫מנהל‬ ‫ואילו‬‫ציבוריי‬-‫חשמל‬‫מינורי‬ ‫באופ‬ ‫בנושא‬ ‫מטפלי‬)‫ראו‬
‫בה‬ ‫הכרוכות‬ ‫והבעיות‬ ‫כיו‬ ‫הקיימות‬ ‫התכניות‬ ‫של‬ ‫סקירה‬,‫להל‬(.‫מהותית‬ ‫מכשלה‬ ‫זוהי‬
‫אחרי‬ ‫תחו‬ ‫להסדיר‬ ‫ויש‬ ‫הביקוש‬ ‫בשיאי‬ ‫לטיפול‬ ‫בדר‬‫דו‬ ‫שהמלצות‬ ‫בכדי‬ ‫זה‬ ‫ות‬"‫זה‬ ‫ח‬
‫אפקטיביות‬ ‫תהיינה‬.
‫לחלק‬ ‫נית‬ ‫הפיתרונות‬ ‫את‬‫ג‬‫ליישו‬ ‫הזמ‬ ‫מש‬ ‫פי‬ ‫על‬:‫מיידי‬,‫בינוני‬,‫ו‬‫ארו‬ ‫טווח‬.‫בכדי‬
‫בחשמל‬ ‫הנוכחי‬ ‫המחסור‬ ‫את‬ ‫לפתור‬‫הקצר‬ ‫לטווח‬ ‫בפתרונות‬ ‫להתמקד‬ ‫יש‬,‫במקביל‬ ‫חייבי‬ ‫א‬
‫והארו‬ ‫הבינוני‬ ‫לטווחי‬ ‫הפתרונות‬ ‫את‬ ‫ג‬ ‫לייש‬ ‫להתחיל‬,‫א‬‫שוקת‬ ‫בפני‬ ‫שוב‬ ‫נעמוד‬ ‫חרת‬
‫בעוד‬ ‫שבורה‬‫ספורות‬ ‫שני‬.
‫המיידית‬ ‫המטרה‬:‫השיא‬ ‫בשעות‬ ‫הביקושי‬ ‫הפחתת‬)‫בשנה‬ ‫החמי‬ ‫הימי‬ ‫צהרי‬,‫וערבי‬
‫בשנה‬ ‫הקרי‬ ‫הימי‬.(‫מנגנוני‬ ‫באמצעות‬ ‫נעשית‬ ‫בשיא‬ ‫הביקושי‬ ‫הפחתת‬ ‫תיאורטי‬ ‫באופ‬
‫עומסי‬ ‫והסטת‬ ‫ביקושי‬ ‫ניהול‬ ‫של‬.‫כלל‬ ‫בדר‬ ‫דורשי‬ ‫אלו‬ ‫אמצעי‬ ‫א‬‫ותקינה‬ ‫חקיקה‬
‫רב‬ ‫זמ‬ ‫האורכות‬ ‫מורכבות‬.‫מספר‬ ‫להפעיל‬ ‫ג‬ ‫כדאי‬ ‫בישראל‬ ‫החמור‬ ‫במצב‬ ‫לטפל‬ ‫בכדי‬
‫כללית‬ ‫אנרגטית‬ ‫התייעלות‬ ‫של‬ ‫מנגנוני‬,‫השפל‬ ‫בשעות‬ ‫וג‬ ‫העומס‬ ‫בשעות‬ ‫ג‬ ‫הפועלי‬.‫יש‬
‫ליישו‬ ‫הניתני‬ ‫במנגנוני‬ ‫להתמקד‬‫נמוכה‬ ‫יחסית‬ ‫ובהשקעה‬ ‫במהירות‬,‫מענה‬ ‫לתת‬ ‫וכ‬
‫למשבר‬ ‫מיידי‬.‫ו‬ ‫היות‬‫במזגני‬ ‫מוגבר‬ ‫בשימוש‬ ‫קשורי‬ ‫הצריכה‬ ‫שיאי‬)‫וחימו‬ ‫בקי‬ ‫קירור‬
‫בחור‬(,‫הצריכה‬ ‫שיא‬ ‫בשעות‬ ‫בעיקר‬ ‫לשיפור‬ ‫יביא‬ ‫במיזוג‬ ‫אנרגטית‬ ‫בהתייעלות‬ ‫שמיקוד‬ ‫הרי‬.
‫נוספי‬ ‫יתרונות‬–‫השיא‬ ‫בשעות‬ ‫הביקושי‬ ‫הפחתת‬,‫והתייעלו‬‫ת‬‫בכלל‬ ‫אנרגטית‬,‫למשק‬ ‫יביאו‬
‫יותר‬ ‫יעיל‬,‫תשומות‬ ‫בפחות‬ ‫יותר‬ ‫המייצר‬,‫י‬‫מחירי‬ ‫בה‬ ‫בתקופה‬ ‫וכלכליי‬ ‫פוליטיי‬ ‫לחצי‬ ‫קל‬
‫תנודתיי‬ ‫הדלקי‬,‫התייעלות‬ ‫לטכנולוגיות‬ ‫מקומי‬ ‫שוק‬ ‫בפיתוח‬ ‫ויתמו‬,‫קוני‬ ‫שימצא‬ ‫שוק‬
‫בעול‬ ‫רבי‬.13
‫כי‬ ‫לציי‬ ‫יש‬‫לעיתי‬‫קיימת‬‫עומסי‬ ‫והסטת‬ ‫אנרגטית‬ ‫התייעלות‬ ‫בי‬ ‫סתירה‬‫השיא‬ ‫משעות‬.
‫אנר‬ ‫מחיר‬ ‫יש‬ ‫עומסי‬ ‫הסטת‬ ‫של‬ ‫מסוימי‬ ‫למנגנוני‬‫גטי‬–‫למשל‬,‫בקרח‬ ‫קור‬ ‫אגירת‬ ‫לתהלי‬
)‫השפל‬ ‫בשעות‬ ‫לקרח‬ ‫מי‬ ‫הפיכת‬,‫השיא‬ ‫בשעות‬ ‫למיזוג‬ ‫בקרח‬ ‫ושימוש‬(‫יש‬‫חו‬ ‫איבודי‬
‫החשמל‬ ‫שצריכת‬ ‫לכ‬ ‫הגורמי‬‫הכוללת‬‫רגילה‬ ‫מיזוג‬ ‫במערכת‬ ‫מאשר‬ ‫יותר‬ ‫גבוהה‬ ‫תהיה‬.
13
‫בארה‬"‫ההתייע‬ ‫שוק‬ ‫עמד‬ ‫בלבד‬ ‫ב‬‫ב‬ ‫האנרגטית‬ ‫לות‬-2004‫על‬300‫דולר‬ ‫מיליארד‬,‫ל‬ ‫הצפי‬ ‫כאשר‬-2030‫הוא‬
‫של‬700‫דולר‬ ‫מיליארד‬.‫ראו‬" :The Size of the U.S. Energy Efficiency Market: Generating a More
Complete Picture",ACEEE)2008.(
http://aceee.org/pubs/e083.pdf?CFID=3164052&CFTOKEN=68926070

22. -21-
‫פרק‬‫פרק‬‫פרק‬‫פרק‬‫ב‬‫ב‬‫ב‬‫ב‬::::‫בישראל‬ ‫קיימים‬ ‫מדיניות‬ ‫כלי‬‫בישראל‬ ‫קיימים‬ ‫מדיניות‬ ‫כלי‬‫בישראל‬ ‫קיימים‬ ‫מדיניות‬ ‫כלי‬‫בישראל‬ ‫קיימים‬ ‫מדיניות‬ ‫כלי‬
‫מספר‬ ‫ישנ‬‫שוק‬ ‫כשלי‬‫בתחו‬‫האנרגיה‬,‫תקנו‬ ‫מספר‬ ‫ע‬ ‫א‬‫כשלי‬ ‫להפו‬ ‫נית‬ ‫רגולטוריות‬ ‫ת‬
‫הביקוש‬ ‫לצמצו‬ ‫הגורמי‬ ‫אקטיביי‬ ‫לסוכני‬ ‫להפו‬ ‫בשוק‬ ‫פירמות‬ ‫ולדרב‬ ‫לתמריצי‬ ‫אלו‬,‫ה‬
‫בהתייעלות‬‫כללית‬ ‫אנרגטית‬,‫העומס‬ ‫משעות‬ ‫והסטת‬ ‫הביקושי‬ ‫בניהול‬ ‫וה‬.
‫ציבוריי‬ ‫לשירותי‬ ‫הרשות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫כיו‬ ‫המוצעי‬ ‫הנוכחיי‬ ‫ההסדרי‬ ‫פרוט‬ ‫להל‬-‫חשמל‬
‫להסט‬‫עומסי‬ ‫ת‬:
‫ניידת‬ ‫פסגה‬
‫במהל‬ ‫החשמל‬ ‫לאספקת‬ ‫המחיר‬ ‫בו‬ ‫תערי‬ ‫הוא‬ ‫ניידת‬ ‫פסגה‬100‫עומס‬ ‫בה‬ ‫שנתיות‬ ‫שעות‬
‫ביותר‬ ‫כבד‬ ‫החשמל‬,‫מאוד‬ ‫גבוה‬–‫פי‬3.5‫הרגיל‬ ‫הפסגה‬ ‫מתערי‬.‫זוכה‬ ‫הלקוח‬ ‫בתמורה‬
‫השנה‬ ‫בשאר‬ ‫והגבע‬ ‫הפסגה‬ ‫בשעות‬ ‫החשמל‬ ‫במחיר‬ ‫בהנחה‬.‫בפני‬ ‫יתריע‬ ‫החשמל‬ ‫ספק‬
‫הצרכ‬4‫ע‬ ‫מראש‬ ‫שעות‬‫התעריפי‬ ‫עליית‬ ‫ל‬,‫מ‬ ‫יותר‬ ‫לא‬ ‫ימש‬ ‫והפעלת‬-4‫רצופות‬ ‫שעות‬.
‫קוט‬ ‫כל‬ ‫מחיר‬"‫ב‬ ‫השוליות‬ ‫העלויות‬ ‫ממוצע‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫מראש‬ ‫נקבע‬ ‫הניידת‬ ‫הפסגה‬ ‫במהל‬ ‫ש‬-
100‫בשנה‬ ‫ביותר‬ ‫הקשות‬ ‫השעות‬.
‫בינואר‬ ‫הקור‬ ‫בגל‬ ‫לראשונה‬ ‫הופעל‬ ‫זה‬ ‫הסדר‬2008.
‫השיא‬ ‫בשעות‬ ‫בחשמל‬ ‫השימוש‬ ‫את‬ ‫שיפחית‬ ‫צרכ‬‫יקבל‬‫של‬ ‫הנחה‬10%‫מהתערי‬)‫היה‬4%
‫ינואר‬ ‫עד‬2008(,‫העומס‬ ‫בשעות‬ ‫הצריכה‬ ‫את‬ ‫לחלוטי‬ ‫שיפסיק‬ ‫צרכ‬‫יקבל‬‫של‬ ‫הנחה‬12%.
‫ב‬ ‫ייקנס‬ ‫בו‬ ‫יעמוד‬ ‫לא‬ ‫א‬ ‫בהסדר‬ ‫להיכלל‬ ‫שיבקש‬ ‫צרכ‬-2%.
‫יזומה‬ ‫השלה‬)‫גנראטורי‬ ‫דיזל‬ ‫הסדר‬(
‫הפעל‬ ‫על‬ ‫מבוסס‬ ‫זה‬ ‫הסדר‬‫של‬ ‫ה‬‫פרטיי‬ ‫גנראטורי‬‫העומס‬ ‫בשעות‬,‫ב‬‫תמורה‬‫מ‬‫הלקוח‬ ‫זוכה‬
‫על‬-‫קוט‬ ‫כל‬ ‫עבור‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫ידי‬"‫ש‬‫מיוצר‬,‫באתר‬ ‫המפורסמי‬ ‫שעות‬ ‫לתעריפי‬ ‫בהתא‬
‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫האינטרנט‬24‫מראש‬ ‫שעות‬.
‫בנוס‬,‫בהתראה‬ ‫הגנראטור‬ ‫את‬ ‫להפעיל‬ ‫לצרכ‬ ‫להורות‬ ‫הזכות‬ ‫את‬ ‫מחזיקה‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬
‫מראש‬ ‫שעות‬ ‫ארבע‬ ‫של‬.‫עד‬ ‫של‬ ‫בהיק‬ ‫תתאפשר‬ ‫זו‬ ‫זכות‬100‫שנתיות‬ ‫שעות‬,‫שבמהלכ‬
‫יקב‬‫בגובה‬ ‫שולית‬ ‫עלות‬ ‫לפי‬ ‫המחושב‬ ‫במיוחד‬ ‫גבוה‬ ‫תמרי‬ ‫תערי‬ ‫הלקוח‬ ‫ל‬45‫לקוט‬ ‫סנט‬"‫ש‬.
‫זה‬ ‫הסדר‬ ‫כי‬ ‫לב‬ ‫לשי‬ ‫יש‬,‫הביקוש‬ ‫שיא‬ ‫צמצו‬ ‫מאפשר‬ ‫שהוא‬ ‫א‬ ‫על‬,‫טוב‬ ‫לניצול‬ ‫גור‬ ‫וא‬
‫במשק‬ ‫ההו‬ ‫של‬ ‫יותר‬)‫המפעלי‬ ‫בחצרות‬ ‫נמצאי‬ ‫כ‬ ‫שג‬ ‫בגנראטורי‬ ‫שימוש‬(,‫לו‬ ‫יש‬ ‫הרי‬
‫איכ‬ ‫מבחינת‬ ‫שליליות‬ ‫השפעות‬‫הסביבה‬ ‫ות‬.‫רעש‬ ‫מפגעי‬ ‫יוצרי‬ ‫הגנראטורי‬,‫מונעי‬ ‫וה‬
‫בסולר‬,‫עצמו‬ ‫בפני‬ ‫מזה‬ ‫דלק‬ ‫שהוא‬,‫יכולה‬ ‫הגנראטורי‬ ‫של‬ ‫לקויה‬ ‫תחזוקת‬ ‫לכ‬ ‫ובנוס‬
‫מזהמי‬ ‫של‬ ‫מוגברת‬ ‫לפליטה‬ ‫להביא‬.‫הפעלת‬ ‫על‬ ‫מגבלה‬ ‫אי‬ ‫כי‬ ‫היא‬ ‫זה‬ ‫בהסדר‬ ‫נוספת‬ ‫בעיה‬

23. -22-
‫ב‬ ‫ורק‬ ‫א‬ ‫הגנראטורי‬-100‫ל‬ ‫ותמחור‬ ‫בשנה‬ ‫הקריטיות‬ ‫השעות‬‫לקוט‬ ‫הזיכוי‬ ‫של‬ ‫קוי‬"‫מביא‬ ‫ש‬
‫צרכני‬ ‫ציבור‬ ‫חשבו‬ ‫על‬ ‫כלכלי‬ ‫רווח‬ ‫לגרו‬ ‫ובכ‬ ‫בשנה‬ ‫שעות‬ ‫מאות‬ ‫גנראטורי‬ ‫להפעיל‬ ‫צרכני‬
‫החשמל‬)‫הקוט‬ ‫במחיר‬ ‫מגול‬ ‫הגנראטור‬ ‫הפעלת‬ ‫על‬ ‫הזיכוי‬"‫משלמי‬ ‫הצרכני‬ ‫שכל‬ ‫ש‬(,
‫מיותר‬ ‫זיהו‬ ‫ולפלוט‬.
‫תת‬ ‫ממסרי‬ ‫באמצעות‬ ‫עומסי‬ ‫השלת‬-‫תדר‬
‫במודל‬ ‫מנגנו‬ ‫זהו‬'‫תגובה‬‫לביקושי‬'‫אוטומטי‬ ‫ובאופ‬ ‫מרחוק‬ ‫לנתק‬ ‫יכולה‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫בו‬
‫בהסדר‬ ‫שרשומי‬ ‫צרכני‬.‫זה‬ ‫הסדר‬ ‫בעיקרו‬‫הביקושי‬ ‫לצמצו‬ ‫בא‬ ‫אינו‬‫כמענה‬ ‫אלא‬
‫הגנראטורי‬ ‫תדר‬ ‫לשינוי‬ ‫הגורמי‬ ‫החשמל‬ ‫רשת‬ ‫על‬ ‫בעומסי‬ ‫מהיר‬ ‫לשינוי‬.‫לזמ‬ ‫הינו‬ ‫הניתוק‬
‫בלבד‬ ‫קצר‬,‫הרש‬ ‫את‬ ‫מחדש‬ ‫לאז‬ ‫המערכת‬ ‫למנהל‬ ‫המספיק‬‫החדשי‬ ‫העומסי‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ת‬.
‫מאספקת‬ ‫אוטומטי‬ ‫באופ‬ ‫מושלי‬ ‫להיות‬ ‫מוכני‬ ‫העומסי‬ ‫השלת‬ ‫להסדר‬ ‫המצטרפי‬ ‫לקוחות‬
‫ראשונה‬ ‫בעדיפות‬ ‫החשמל‬,‫במערכת‬ ‫בתדר‬ ‫חריגה‬ ‫נוצרת‬ ‫כאשר‬.‫מהנחה‬ ‫נהני‬ ‫ה‬ ‫בתמורה‬
‫עליה‬ ‫החל‬ ‫החשמל‬ ‫בתערי‬.‫התראה‬ ‫וללא‬ ‫אוטומטי‬ ‫באופ‬ ‫מתבצעת‬ ‫ההשלה‬,‫פע‬ ‫בכל‬
‫במערכ‬ ‫שהתדר‬‫מסוימות‬ ‫לרמה‬ ‫מתחת‬ ‫יורד‬ ‫ת‬,‫ללקוחות‬ ‫המותקני‬ ‫ממסרי‬ ‫באמצעות‬
‫בהסדר‬.‫של‬ ‫מהנחה‬ ‫נהנה‬ ‫הלקוח‬ ‫בתמורה‬3%‫שלו‬ ‫הצריכה‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫החשמל‬ ‫בתערי‬,
‫מ‬ ‫יותר‬ ‫במתקנו‬ ‫יהיו‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫ומהבטחה‬-600‫בשנה‬ ‫אספקה‬ ‫אי‬ ‫דקות‬)‫במסגרת‬ ‫ההשלות‬ ‫כולל‬
‫ההסכ‬,‫מתוכננות‬ ‫הפסקות‬ ‫כולל‬ ‫לא‬.(
‫כ‬ ‫לצר‬ ‫היא‬ ‫המטרה‬-600‫מגוו‬"‫בהסכ‬ ‫ט‬,‫קווי‬ ‫השלות‬ ‫עוד‬ ‫יתבצעו‬ ‫שלא‬ ‫יבטיח‬ ‫זה‬ ‫היק‬
‫במערכת‬ ‫תדר‬ ‫ירידת‬ ‫בשל‬ ‫אקראיות‬.
‫וזמ‬ ‫עומס‬ ‫תערי‬
‫הסדר‬‫וזמ‬ ‫עומס‬ ‫תערי‬)‫תעו‬"‫ז‬(‫ייצור‬ ‫של‬ ‫האמיתית‬ ‫העלות‬ ‫את‬ ‫מהצרכני‬ ‫לגבות‬ ‫מאפשר‬
‫היו‬ ‫של‬ ‫השונות‬ ‫בשעות‬ ‫החשמל‬.‫של‬ ‫כלכלי‬ ‫לתמרו‬ ‫הבסיסי‬ ‫המנגנו‬ ‫את‬ ‫מהוה‬ ‫זה‬ ‫הסדר‬
‫העב‬‫לשפל‬ ‫השיא‬ ‫משעות‬ ‫ביקושי‬ ‫רת‬,‫אלא‬ ‫הביקושי‬ ‫להסטת‬ ‫מיועד‬ ‫אינו‬ ‫ההסדר‬ ‫א‬
‫הייצור‬ ‫בעלויות‬ ‫הצרכני‬ ‫של‬ ‫כלכלית‬ ‫מדויק‬ ‫לחיוב‬.‫וכ‬ ‫היות‬,‫ומקבצי‬ ‫התערי‬ ‫תחשיב‬
‫הביקושי‬ ‫להסטת‬ ‫המיועד‬ ‫כהיטל‬ ‫ולא‬ ‫הייצור‬ ‫עלויות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫נעשי‬ ‫השעות‬.‫התעו‬ ‫תעריפי‬"‫ז‬
‫במת‬ ‫הלקוחות‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫מחייב‬ ‫באופ‬ ‫חלי‬‫ח‬-‫ובמתח‬ ‫עליו‬-‫במתח‬ ‫לקוחות‬ ‫ועל‬ ‫גבוה‬-‫נמו‬
‫מ‬ ‫גבוהה‬ ‫שלה‬ ‫השנתית‬ ‫החשמל‬ ‫שצריכת‬-60,000‫קוט‬"‫ש‬)‫הצרכני‬ ‫את‬ ‫מכסי‬ ‫אלו‬ ‫תנאי‬
‫לכ‬ ‫הגורמי‬-50%‫לחשמל‬ ‫מהביקושי‬,14
‫השנתית‬ ‫הצריכה‬ ‫ס‬ ‫את‬ ‫להוריד‬ ‫מהל‬ ‫ישנו‬ ‫וכיו‬
‫החובה‬ ‫תערי‬ ‫תחולת‬ ‫את‬ ‫להרחיב‬ ‫בכדי‬.(‫מחויבי‬ ‫אינ‬ ‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫וכ‬ ‫היות‬‫בשימוש‬
‫בתעו‬"‫ז‬,‫תעו‬ ‫שתערי‬ ‫בגלל‬"‫ז‬‫הבית‬ ‫משקי‬ ‫לרוב‬ ‫כלכלית‬ ‫כדאי‬ ‫אינו‬‫לעבור‬ ‫מבקשי‬ ‫מיעוט‬ ‫רק‬
‫זה‬ ‫לתערי‬.‫לכ‬ ‫מעבר‬,‫התקנת‬ ‫עלות‬ ‫השתת‬‫מונה‬‫התעו‬"‫מהצרכני‬ ‫חלק‬ ‫על‬ ‫ז‬,15
‫ותשלו‬
‫תעו‬ ‫עבור‬ ‫במעט‬ ‫גבוה‬ ‫חדשי‬"‫ז‬,16
‫מהוו‬‫י‬‫כניסה‬ ‫ס‬,‫פסיכולוגי‬ ‫רק‬ ‫ולו‬,‫חלק‬ ‫המרתיע‬
14
‫ראו‬"‫ביקושי‬ ‫ניהול‬)DSM(‫ואספקה‬,‫דיו‬ ‫והמלצות‬ ‫סיכו‬,‫מס‬ ‫האנרגיה‬ ‫פורו‬'8",‫נאמ‬ ‫שמואל‬ ‫מוסד‬
)2007(.p://neaman.org.il/NeamanHeb/UpLoadFiles/DGallery/8122918364.pdfhtt
15
‫הדירה‬ ‫בתו‬ ‫נמצא‬ ‫החשמל‬ ‫שעו‬ ‫בא‬,‫להעתיקו‬ ‫הצרכ‬ ‫על‬,‫חשבונו‬ ‫על‬,‫לדירה‬ ‫מחו‬ ‫אל‬.
16
‫בס‬ ‫קבוע‬ ‫חדשי‬ ‫תשלו‬ ‫ביתי‬ ‫לצרכ‬15.12‫שח‬,‫תעו‬ ‫לצרכ‬ ‫בעוד‬"‫בס‬ ‫הקבוע‬ ‫התשלו‬ ‫ז‬21.30)‫אתר‬
‫חשמל‬ ‫חברת‬(