1. PROGRAMA ACADÉMICO DE
DESARROLLO PROFESIONAL
DOCENTE PADEP/D
CURSO
Administración y
Legislación Educativa
GUÍA METODOLÓGICA
Dr. Miguel Angel Chacón Arroyo
Lic. Saúl Duarte Beza
Dra. Geraldine Grajeda Bradna
USAC
[marzo 2010]

2. Primera parte
Administración educativa
Objetivos
Específicos
Unidad I: Generalidades de administración
El estudiante:
1. Organización Pública
• Identifica los
conceptos
administrativos
básicos,
aplicables a la
administración
de los centros
educativos de su
jurisdicción
• comprende la
importancia de
manejar con
criterio
científico los
conceptos de
administración
educativa
• aplica con
propiedad los
conceptos de
administración
en el ejercicio
de sus labores
profesionales
Es la ordenación sistemática de las personas individuales que
ejecutan funciones administrativas que, con su ejecución, alcanzan
objetivos, metas y resultados.
Las personas que trabajan en alguna organización pública se conocen
con el nombre común de “administradores”, aunque en los libros,
leyes y práctica se les conoce como “funcionarios” y “empleados”
públicos.
Su trabajo lo ejecutan basándose en la Constitución
Política, leyes y reglamentos. (Castillo González: 1, 2004).
2. Administración
En general, es un proceso basado en las funciones administrativas,
con efectividad y por medio de personas. En la administración se
ejecuta el trabajo con eficiencia, eficacia y efectividad.
En la administración se trabaja con escasez de
“Eficiencia se refiere a
esfuerzos, medios, recursos e
insumos, utilizados por
funcionarios y empleados
públicos”.
recursos e insumos; hace falta de personal, dinero
y equipos.
La eficiencia se logra obteniendo más y mejores
resultados, administrando bien la escasez, empleando el menor
esfuerzo en conseguir resultados y multiplicando los pocos medios
disponibles en tal forma que se multipliquen los resultados.
La
eficiencia minimiza los costos.
2

3. La eficacia equivale a resultados.
La eficacia produce resultados
pero la eficacia exige que los resultados sean los previstos y más.
La
efectividad
equivale
a
realizar
las
tareas
o
trabajos
puntualmente, a ejecutar las actividades tomando en cuenta
horarios, obstáculos, adversidades y problemas de toda clase,
aplicando la mayor voluntad en el logro del resultado, de manera
que el resultado se produzca “a pesar de todo y de todos”.
La efectividad se basa en el SI, es sostenible.
3. Funciones de la Administración
Las funciones
La administración
administrativas se
es:
refieren a:
• ciencia,
• planificación,
• arte,
• organización,
• técnica,
• política, y
• liderazgo
• control
• teoría
administrativo
• práctica
(Castillo González: 1,
2004)
Las
funciones
administrativas
se
refieren
a
planificación,
organización, liderazgo y control administrativo (Castillo González:
1, 2004).
¿QUÉ ES PLANIFICACIÓN?:
Es definir las metas de la organización, trazar la estrategia para
conseguirlas, elaborar planes y programas de trabajo y coordinar
todas las actividades. Planificar es ver hacia el futuro.
¿QUÉ ES ORGANIZACIÓN?:
Es diseñar la estructura de la organización, determinar los trabajos a
realizar, decidir quién los debe realizar, cómo
Planificación
se agrupan los trabajos, quién reporta a quien y
dónde se toman las decisiones.
¿QUÉ ES LIDERAZGO?:
Organización
Liderazgo
Es dirigir y coordinar a las personas que
trabajan en la organización.
¿QUÉ ES CONTROL?:
Control
administrativo
3

4. Es monitorear el desempeño de la organización para evitar errores,
corregir deficiencias, enderezar el curso hacia las metas y detectar
problemas.
4. Administración: ciencia, arte, técnica o política
La administración es ciencia, es arte, es técnica o es política.
“Ciencia”, en tanto se sustenta en principios elaborados por medio
de la investigación.
• Arte, en tanto se sustenta en la habilidad de las personas.
• Técnica, mediante el dominio completo y utilitarista de
procedimientos e instrumentos para la realización de obras;
es
pericia o habilidad para hacer uso de procedimientos y
recursos, y es aplicación de los conocimientos científicos en
determinada dirección.
• Política
porque
utiliza
reglas
de
conducta,
normas,
aspiraciones y acciones tendientes a alcanzar determinados
objetivos.
• El teórico podrá dominar la administración en cuanto ciencia
por haber estudiado teoría y con todo ser mal administrador al
carecer del arte necesario.
• El práctico domina habilidades puede ser buen administrador,
aun sin conocer teoría. La unión de la teoría o ciencia y la
habilidad o arte, establece lo óptima para ser buen
administrador.
4

5. 5. Teoría y práctica, diferencias
La unión de la
Teóricamente, los funcionarios y empleados públicos, deben realizar
teoría o ciencia y
sus funciones, aplicando principios técnicos y científicos, sin
la
o
embargo, actúan de acuerdo con su experiencia y criterio personal,
arte, establece lo
muchas veces atendiendo presiones del ambiente que le rodea o
óptima para ser
bien, basándose en el sentido común, esto implica la diferencia
buen
entre la teoría y la práctica y que en la mayoría de los casos,
administrador.
ocasiona problemas que a la postre se resuelven conjugando
habilidad
aspectos teóricos y prácticos.
La administración
es:
La cultura es la
6. Cultura de la organización
Cada organización pública posee su propia cultura.
La cultura
• ciencia,
descripción de la
equivale a lo que es la personalidad de la persona. La historia de la
• arte,
organización
organización, contribuye a formar su cultura. La cultura sienta las
pública.
• tecnología
bases del comportamiento de los funcionarios públicos.
•
política
La cultura se basa en ciertas características, entre otras, las que
Dicha descripción
• teoría
distingue la
• práctica
organización de
siguen:
1. Autonomía individual: Es el grado alto o bajo de iniciativa
que se ejercita en la organización. La iniciativa igual que las
otras
organizaciones.
otras características se mide por el grado alto o bajo, de
acuerdo con la oportunidad de asumir responsabilidades y
tomar decisiones para el efecto de resolver problemas por
cuenta propia.
2. Reglamentación: Es el grado alto o bajo de
Características de la cultura
organizacional:
•
•
•
•
•
•
•
Autonomía individual
Reglamentación
Apoyo moral
Identificación
Recompensas
Tolerancia al conflicto
Tolerancia al riesgo
utilización de reglas, órdenes y supervisión
directa, en el control y vigilancia del
comportamiento de los empleados.
3. Apoyo moral: Es el grado alto o bajo de
apoyo y cordialidad que de parte de sus
jefes reciben los empleados o subordinados.
5

6. 4. Identificación: Es el grado alto o bajo de identificación de los
empleados con la organización, más que con su grupo de
trabajo y de profesión.
5. Recompensas: Es el grado alto o bajo de recompensas. Estas
pueden consistir en ascensos e incrementos salariales,
asignados de acuerdo con el desempeño del empleado.
6. Tolerancia al conflicto: Es el grado alto o bajo de conflicto del
trabajador con los compañeros de trabajo y su disposición de
ser honesto y tolerante ante las diferencias.
7. Tolerancia del riesgo: Es el grado alto o bajo de estímulos que
el empleado recibe en la toma de iniciativas con afán
innovador asumiendo riesgos.
7. Criterios sobre administración
Criterios sobre
administración:
•
•
•
•
Criterio
práctico o
empírico
Criterio de la
conducta
humana
Criterio Ético
Criterio
Jurídico
Existen diversos criterios sobre administración;
pero, los que se
consideran importantes para la administración educativa, de acuerdo
a mi percepción, son los siguientes:
a.
Criterio práctico o empírico: El funcionario o empleado práctico
y experimentado, analiza la administración desde su práctica y
su experiencia,
no se fundamenta en la teoría ni en los
principios; parte de los antecedentes y precedentes del pasado
para decidir lo que hará en el presente y en el futuro.
No está dispuesto a cambiar, es decir, es tradicionalista,
hace las cosas a su manera, lo que muchas veces ocasiona
problemas, los cuales para resolverlos o por lo menos
transformarlos, se requiere aplicar fundamentación teórica.
embargo,
Sin
el tema debe analizarse procurando capacitar a este
personal y con ello, contar con los valores tales como la honradez,
fidelidad, responsabilidad, mística de trabajo, vocación de servicio
6

7. que en la mayoría de los casos, constituyen atributos o cualidades
de un viejo servidor.
b.
Criterio de la conducta humana: Los experimentos realizados
en Harvard Business School (1927-1932), demostraron que el
trato a los trabajadores o empleados influye en la eficiencia y
la productividad, más que otros factores materiales.
Al hombre se le considera el factor más importante de la
administración, por lo que, es necesario hacer estudios
del
comportamiento
organizacional,
privilegiando
el
liderazgo, la motivación, los grupos, los conflictos, la toma de
decisiones y el stress en el trabajo, lo que permitirá actuaciones
administrativas congruentes con la actitud humana.
c.
Criterio Ético: El comportamiento ético de funcionarios y
empleados,
constituye
un
problema
complejo
en
la
administración pública y privada guatemalteca. (Op.cit.2004).
En las organizaciones públicas y privadas, es necesario
que existan normas y principios que guíen la conducta de
los trabajadores, como parte de las “políticas de la
organización”, pero sobre las políticas,
debe considerarse un
elemento determinante: la conducta rectilínea de los jefes.
d.
Criterio
Jurídico:
Las
personas en la administración
En los pueblos mayas se practican normas éticas,
basadas en el derecho indígena y éste a su vez, se
basa en la costumbre.
Existe diferencia entre “la moral” de los ladinos y
“la moral de los indígenas”.
La principal sanción de carácter ético entre ladinos
es la pena de cárcel y la pena de muerte por
fusilamiento e inyección letal.
pública y privada, pueden
realizar actos que la ley les
permite y lo que no les
prohíbe.
La principal sanción de carácter ético entre los
mayas, es la pena de la vergüenza, sanción pública
7

8. Sugerencias de aprendizaje
Complete las siguientes cuestiones:
1.
Ordenación sistemática de las personas individuales que
ejecutan funciones administrativas para alcanzar metas,
objetivos y resultados__________________________________
_________________________________________________
2. Es un proceso basado en las funciones administrativas con
efectividad
y
por
medio
de
personas_______________________________________________
______________________________________________________
3.
Es la actividad de definir las metas de la organización, trazar
las estrategias para conseguirlas, elaborar los planes y
programas
de
trabajo
y
coordinar
todas
las
actividades____________________________________________
______________________________________________________
4. Es una característica de la cultura organizacional que consiste
en el grado alto o bajo de utilización de reglas, órdenes y
supervisión directa en el control y vigilancia del
comportamiento
de
los
empleados
______________________________________________________
______________________________________________________
5.
Es la manera mediante la cual el funcionario práctico y
experimentado analiza la administración según la práctica y la
experiencia____________________________________________
Ejercicio de análisis
1. Establezca el nivel de la cultura (clima) organizacional de la
institución en la cual usted trabaja.
a. Establezca el grado de la misma.
b. En caso el grado sea bajo, determine los factores
influyentes y proponga alternativas para mejorarlo.
2. La principal sanción de carácter ético entre los mayas es la
pena de la vergüenza, sanción pública que soporta el infractor.
a. Investigue y describa ejemplos de aplicación de la
sanción indicada
b. Opine acerca de consecuencias positivas y negativas de la
sanción.
8

9. Unidad II: Administración educativa
1. Sectores de la sociedad y la administración general
Si concebimos la educación en un sentido global, observamos que las
políticas
Objetivos
específicos
educativas
responden
al
desarrollo,
capacidades
individuales y a la satisfacción de necesidades y demandas de una
sociedad.
El estudiante:
•
•
•
•
Identifica el
sector
educativo
como uno de
los principales
sectores de la
sociedad.
Describe las
divisiones de la
administración
general
Señala verbal o
por escrito las
interacciones
de la
administración
pública en el
campo
educativo
Valora la
importancia de
la
administración
educativa para
el desarrollo
social
En ese sentido, “todas las acciones educativas – sistemáticas o
asistemáticas_ influencian la vida social, económica
comportamiento de los individuos” (1).
y
el
A su vez, la educación
resulta influenciada y condicionada por factores externos a ella, o
sea, la sociedad, los individuos y el marco económico.
La sociedad, para responder a las demandas poblacionales y
consecuentemente para su desarrollo, se organiza en sectores; entre
otros:
_ Salud
_ Agricultura
_ Industria
_ Educación
_ Comercio
2. Sector educativo
El sector educativo, el cual es objeto de nuestro estudio y que por
su naturaleza y misión le corresponde la provisión de recursos
humanos, se constituye en un sector vital para el desarrollo de la
sociedad y para la preservación, desarrollo y transmisión de los
valores culturales de la misma.
9

10. 3. Subsistemas educativos
La Educación como sector de la sociedad, – concebida como
educación permanente- comprende tres subsistemas que coexisten y
se correlacionan:
a) la educación formal,
b) la educación no- formal y
c) la educación informal
Sub sistemas
educativos:
•
La educación formal es la que se imparte en los centros de
la
enseñanza del país. Comprende los diferentes niveles educativos, la
educación
formal,
•
infraestructura física, los docentes, alumnos y la comunidad,
la
permitiendo así la transmisión sistemática de conocimiento s y
educación
no- formal y
•
valores; es decir, el desarrollo del potencial informativo y formativo
la
del educando para que llegue a obtener imágenes cognoscitivas de su
educación
informal
cultura, de otras y de lo que pretenda explicar su interacción con el
medio en que se desenvuelve. Dicho de otro modo: lucha para que
cada educando tome conciencia de sí mismo y de su circunstancia.
La educación no formal es la actividad educativa que existe en forma
organizada e institucionalizada, pero que se realiza fuera del ámbito
del sistema formal establecido.
Tiene ciertas relaciones con los
aspectos formales e informales, ya sea funcionando separadamente o
como un aspecto importante
de alguna actividad más amplia que la Educación Formal.
La educación no formal se presenta en las áreas
de capacitación laboral, tanto en zonas urbanas
como rurales; en estudios y estudios y sistemas
abiertos; en coordinación con otros sectores e
instituciones que hacen educación: Otros
ministerios,
organizaciones
privadas
e
instituciones públicas, lo mismo que en los
aspectos de cultura, la juventud y deportes.
Podríamos, en un esfuerzo por
sintetizar, decir que la educación
no formal cumple tres finalidades
con respecto a la educación formal:
10

11. a. Es complementaria
b. Es supletiva
c. Es sustitutiva
a. Complementaria
La educación no formal completa las acciones de la educación
La educación no
formal cumple tres
finalidades con
respecto a la
educación formal:
• complementaria
• supletiva
• sustitutiva
formal y, en este sentido, da los conocimientos, destrezas y valores
encaminados a formar la personalidad.
El individuo aprovecha el
tiempo de ocio y de trabajo para enriquecer su acervo cultura y para
recrearse provechosamente. Se pretende, con ello, acrecentar la
capacidad de la población para que:
•
Aprenda a disfrutar las formas de expresión estética.
Ejemplo: Teatro Nacional, Centro de Artes.
•
Tenga acceso a las fuentes del pensamiento y la actividad
creadora.
Ejemplo:
Casas
de
la
Cultura
y
Círculos
Estudiantiles.
•
Aprenda las ventajas de lo práctico del deporte. Ejemplo:
Círculos estudiantiles, Gimnasios de Deportes, etc..
a. Supletiva
La educación no formal puede suplir las acciones de la educación
formal; en este sentido, se pretende suplir las deficiencias del
sistema escolar, tanto en calidad como en cantidad.
Con estas acciones se busca:
•
Elevar
los
niveles
de
enseñanza
de
la
población,
incorporando a los desertores del sistema formal o los
individuos que no tienen acceso a la educación básica por
11

12. vivir en zonas donde aún no existen servicios educativos.
Ejemplo: Programas de Educación Funcional.
•
Preparar a la población para que pueda elevar su condición
de ingreso personal y familiar, específicamente la población
rural. Ejemplo: Programas de capacitación laboral.
La educación no
formal cumple tres
finalidades con
respecto a la
educación formal:
• complementaria
• supletiva
• sustitutiva
b. Sustitutiva
La educación no formal puede sustituir las acciones de la educación
formal; en este sentido, los contenidos son los mismos de la
educación formal, pero a través de medios y recursos técnicos
diferentes, utilizando los medios de comunicación modernos (v.g.
televisión, radio, periódicos, revistas, etc.).
Un ejemplo de la función sustitutiva lo constituye la educación por
madurez, impartida por radio por el Instituto Guatemalteco de
Educación Radiofónica –IGER-.
La educación no formal, como proceso formativo, es de organización
muy flexible. Puede o no ser sistemática, gratuita, sin estímulos de
progreso educativo (diplomas, títulos), acorde con los intereses,
capacidades y necesidades de los beneficiarios.
Las características que la definen son las siguientes:
•
es para todos;
•
puede o no ser sistemática;
•
parte de una investigación previa sobre las necesidades,
intereses y aspiraciones del individuo;
•
se estructura sobre un currículum flexible;
12

13. La educación no
formal,
•
individual como nacional);
como
•
formativo:
se interrelaciona con la educación formal;
•
proceso
parte siempre de las vivencias del individuo (cognoscitivas y
formativas);
• organización muy
•
flexible.
procura que los conocimientos y las actividades sean
innovadoras;
• Puede o no ser
•
• gratuita,
procura hacer una realidad (efectividad y practicidad);
•
sistemática,
coadyuva en la preparación de la mujer para el papel que
desempeña en el mundo contemporáneo;
• sin estímulos de
•
progreso
evita la compulsión, mantiene y atrae en función de su
objetividad, práctica y beneficio inmediato;
educativo
•
con
los
intereses,
capacidades
de
•
utiliza “todos los espacios”; y
no es terminal, es permanente.
y
necesidades
utiliza todos los métodos de participación;
•
títulos),
utiliza todos los medios de comunicación;
•
(diplomas,
• acorde
está al servicio del mejoramiento de la productividad (tanto
los beneficiarios.
La educación informal podría ser caracterizada como lo que algunos
filósofos, sociólogos y pedagogos de la educación han catalogado
como “educación recurrente o iterativa”; es decir, aquella
educación
sistematizada,
no
organizada
ni
con
finalidades
específicas, pero que se produce en forma espontánea, en el diario
quehacer humano y en el cotidiano devenir de la sociedad.
Con frecuencia nos preguntamos cuál es el sistema o método que se
usa para enseñar a hablar, para transmitir valores y principios
familiares
El niño aprende a caminar,
caminando; a hablar, hablando. Y
aprende a ser, siendo.
o
nacionales;
y
tenemos
que
respondernos que no existe sistematicidad en
dichos
proceso,
ya
que
se
producen
espontáneamente.
13

14. La
educación
informal
pertenece
a
todas
aquellas
esferas
espontáneas de transmisión de tradiciones, conocimientos y valores.
En ella intervienen muy activamente los sectores de la sociedad y,
por ende, el sector educativo debe contarse entre los mismos, de
manera de hacer posible y efectiva la marcha de la sociedad.
Por lo mencionado, reiteramos que la educación es un sector vital de
la sociedad. Este sector recibe influencias de la sociedad en la cual
está inmersa y también ejerce un impacto sobre otros sectores de
esa misma sociedad.
Por lo vital del papel que juega y debe jugar la
educación en la sociedad contemporánea, el
conducir el desarrollo de un sistema
educacional implica en consecuencia prever y
orientar la interacción de este sector, sus
influencias y requerimientos con los demás
sectores de la sociedad.
La administración de esos sectores y,
específicamente,
del
sector
la
administración
educativo
se
realizan
utilizando los principios, teorías y
procedimientos desarrollados en la
Administración General.
“La
administración
La planificación y la administración constituyen instrumentos básicos
consiste en el
de apoyo para asegurar un desarrollo armónico, prospectivo y
trabajo colectivo
dinámico del sistema educativo.
sistemático para
lograr un
propósito”.
Dra. Catheryn
Seckler H.
4. División de la administración:
De una manera sencilla puede decirse que la administración es una
técnica, o sea, un conjunto de reglas y de instrumentos sistemáticos
unificados que busca obtener resultados de la máxima eficiencia
posible, en la coordinación de una institución o de una empresa.
Podría
decirse que la administración
coordinación.
es
la
técnica
de
la
El que coordina administra; el que coordina
técnicamente, administra técnicamente.
14

15. Entre las diversas definiciones existentes sobre la administración,
encontramos tres elementos necesarios: primero, un propósito (una
meta,
un
objetivo);
segundo,
un
sistema
(un
método,
un
procedimiento para realizarlo); tercero; un proceso de vigilancia y
supervisión que tiene por objeto hacer que los fines se realicen con
un mínimo de recursos. De modo que la administración en general
significa un proceso por medio del cual se establecen sistemas de
ejecución y supervisión para llevar a cabo un
propósito con el
mínimo de tiempo, energía y materiales; o dicho de otro modo, con
la mayor eficiencia.
a. Tipos de administración
En términos generales, la clasificación más común en relación a los
tipos de administración es aquella que se realiza en función del
sector económico al que sirve. En consecuencia, pueden distinguirse
tres tipos fundamentales de administración.
Los tipos
fundamentales de
administración
son:
•
Administración pública
•
Administración privada
•
Administración mixta
• Administración
Pública
• Administración
privada
• Administración
mixta
Ninguno de los tres tipos anteriores es independiente, forman parte
de un todo cuyos componentes no difieren en “teoría ni en práctica
y los principios válidos para uno de ellos lo son también para otro”;
sin embargo, se hace énfasis en el sector público en lo referente a la
administración pública de la educación.
La administración privada es propia de entes particulares, como lo
son la industria, los organismos eclesiásticos, colegios, universidades
15

16. e instituciones de beneficencia.
Puede ser de tipo nacional,
regional y/o local.
La administración pública es la que se relaciona con los problemas
propios de la nación y concierne directamente al Poder Ejecutivo:
tal es el caso de las áreas de salud, educación y otras.
La administración mixta se refiere a las actividades de aquellos
organismos que están bajo la jurisdicción tanto del Poder Público
como del Sector Privado y a ella corresponden las instituciones de
participación estatal, descentralizadas o autónomas; por ejemplo el
caso de los colegios semi-oficiales.
5. Interacciones de la administración pública y la
administración educativa
La administración pública concierne a las empresas civiles que se
encargan, por mandato legal, de tramitar los asuntos de los sectores
La administración
públicos que les han sido asignados. Puede ser de carácter nacional,
pública concentra
departamental; municipal, rural y/o urbano.
su estudio en
aquellos aspectos
La aplicación del cuerpo de conocimientos de la disciplina de la
de la
administración a cualquier función o sector especial como en el caso
organización,
de la educación –nos da una especialización de la administración: tal
procedimientos y
es el hecho que nos ocupa de la administración de la educación.
métodos que son
comunes a las
En consecuencia, podemos decir que: La administración de la
oficinas
educación es el conjunto de acciones que se efectúan para obtener
administrativas
la máxima eficiencia del sistema educativo dentro de los objetivos
de sus sectores.
previsibles.
16

17. De acuerdo con esta definición, la función de la administración de la
educación será favorecer el eficaz y dinámico cumplimiento del
proceso educativo en su totalidad, coordinando todas las partes que
lo integran y organizando los recursos humanos y materiales que se
dispone.
6. Origen y aspectos de la administración educativa
En la actualidad, los problemas de la educación y de la
administración son problemas íntimamente relacionados con otro
fenómeno más general, el que representa la creciente intervención
del Estado en todos los campos de la actividad humana y la
consiguiente transformación de la propia Administración Pública.
Frente al viejo concepto de la Administración como un poder
neutral,
que
se
limita
a
satisfacer
unos
servicios
públicos
elementales, se alza hoy un concepto nuevo de Administración,
complejo y exorbitante, que reclama lógicamente, una concepción
positiva.
a.- Complejidad actual de los sistemas
Los
sistemas
educativos
actuales
poseen
una
extraordinaria
complejidad, producto de fenómenos nuevos como el continuo
incremento de la demanda social de
Igual complejidad se presenta ante el reto
de una educación permanente de calidad,
la ampliación de la educación formal y la
incursión en los campos inexplorados de la
educación formal e informal.
educación, así como los problemas
generados por su propia dinámica,
los que plantean graves cuestiones
en relación, con las posibilidades de
empleo del mercado de trabajo.
17

18. b. Educación: La mayor empresa nacional
Desde cualquier punto de vista que se analice, la educación es la
mayor empresa nacional: en las expectativas y rédito social que ello
genera en el volumen de servidores, en los costos de personal y de
infraestructura, así como en la cobertura de sus servicios.
Desde el punto de vista administrativo, las estadísticas indican que
no hay empresa que tenga el número de personal a su servicio como
la educación, lo que permite afirmar que la empresa educativa es la
primera empresa del país.
b. La Administración como elemento del Sistema Educativo
Hasta épocas muy recientes, la Administración Educativa era
considerada, consciente o inconscientemente como un subproducto
del sistema y que como tal carecía de sustantividad propia.
Esta concepción era una consecuencia general del papel de una
administración que se limitaba a las actividades clásicas de política y
fomento de la misma como característica de una administración
tradicional orientada a una actividad de ordenamiento legal e
inspección de la estructura y funcionamiento del sistema.
La administración actual debe asumir papeles de trascendencia e
importancia que efectivamente procuren el objetivo principal de su
organización, es decir, la prestación de servicios educativos
(enseñanza-aprendizaje) con calidad en cumplimiento de las
demandas sociales.
18

19. Cuadro resumen de la unidad
Sociedad
sectores de la
sociedad
Educación
Administración
áreas de educación
permanente
Finalidades de la
educación no formal
División de la
administración
general
Agricultura
Salud
Industria
Educación
Seguridad, etc.
Educación formal
Educación no formal
Educación informal
Complementaria
Supletiva
Sustitutiva
Administración pública
Administración privada
Administración mixta
Sugerencias de aprendizaje
Para cada una de las premisas en el paréntesis correspondiente,
escriba V o F, según sea verdadera o falsa, para cada una de las
expresiones
1. Todas las actividades educativas sistemáticas o asistemáticas
influyen en la vida social ………………………………………………………... (
)
2. La educación se considera un sector aislado de la sociedad (
)
3.
El sector educativo contribuye a desarrollar, fortalecer y
consolidar
los
valores
culturales
de
la
sociedad…………………………………………………………………………………....(
)
4. La educación informal es la que se imparte en los centros
educativos escolarizados…………………………………………………………….(
)
5.
La capacitación laboral corresponde a la educación
formal…………………………………………………………………………………..…… (
)
6.
Una característica de la educación formal es
sustitutiva…………………………………………………………………………....…. (
ser
)
19

20. 7. La administración educativa se rige por los principios que aplica
la administración general………………………………………………………….…(
)
8.
Una característica de la educación informal es
supletiva………………………………………………………………………………….…. (
ser
)
9. Los problemas de la educación influyen con todos los campos de
la actividad humana ……………………………………………………… …………(
)
10. Actualmente considera que se encuentran resueltos los
problemas
presentes
y
futuros
en
materia
educativa………………………………………………………………………..………….(
)
Escriba la respuesta correcta para cada uno de los siguientes
reactivos:
1. Escriba una característica de la educación no formal
___________________________________________________________
___________________________________________________________
2. Escriba en que forma la educación no formal favorece el
desarrollo cultural de la sociedad
___________________________________________________________
___________________________________________________________
3. Escriba una característica de la educación formal
___________________________________________________________
___________________________________________________________
4. Una característica de la educación informal
___________________________________________________________
___________________________________________________________
5. Importancia de la educación informal
___________________________________________________________
___________________________________________________________
Preguntas reflexivas
Analice la organización actual del sistema escolar guatemalteco,
reflexione y de acuerdo a su percepción, opine:
1. Porqué la educación es un sector vital de la sociedad
___________________________________________________________
___________________________________________________________
20

21. 2. Porqué es importante definir la integración de los diferentes
sectores de la sociedad.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
3. Escriba las semejanzas y diferencias entre la educación formal
y no formal.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
4. Escriba como percibe el estado o situación actual de la
administración escolar en Guatemala.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
5. Sugerencias viables para mejorar la administración escolar en
su jurisdicción.
___________________________________________________________
___________________________________________________________
21

22. Objetivos
específicos
Unidad III: Fines, objetivos y características de
la administración educativa. Similitudes y
diferencias con la administración pública.
1. Fines de la administración educativa
El estudiante:
a. Coadyuvar en la ejecución de la política del sector educativo
• Identifica los
objetivos de la
administración
educativa.
nacional, propiciando una interacción de los participantes en el
• Explica las
características
de la
administración
de la educación.
que ésta responda a los requerimientos, aspiraciones y
proceso educativo (educadores, educandos, padres de familia y
la comunidad), con el propósito de elevar la calidad educativa y
necesidades
nacionales,
departamentales
y
locales,
propendiendo en consecuencia al desarrollo socio-económico del
país.
• Establece las
similitudes y
diferencias de la
administración
educativa con la
Administración
Pública.
• Objetivos de la
Administración
Educativa
b. Hacer efectiva y real la democratización de la educación,
propiciando la igualdad de oportunidades educativas para todos
los guatemaltecos.
c. Promover el cumplimiento de los objetivos vitales de la
Educación, utilizando técnicas, procedimientos y medios para el
• Características
Generales de la
Administración
Educativa.
seguimiento, coordinación y control requeridos en todos los
• Características
Específicas de la
Administración
Educativa.
mediante el estímulo y creatividad de los profesionales de la
• Similitudes y
Diferencias con
el resto de la
Administración
Pública.
niveles, ramas, modalidades y especialidades que atiende,
propiciando la interrelación y correlación del sistema educativo,
educación.
d. Fundamentar las decisiones en criterios de sectorización
administrativa
con
el
propósito
de
interactuar
permanentemente hacia el logro de los criterios de eficiencia y
eficacia que deben normar la actuación de la administración
pública nacional.
22

23. 2. Objetivos de la administración educativa
Generalmente, no encontramos en ningún texto legal ni doctrinario,
los objetivos de la administración educativa por lo que podría
decirse que la falta de objetivos y su implementación constituye un
problema de la Administración Pública.
La
deficiencia
e
insuficiencia
de
la
administración educativa pública para satisfacer
las demandas nacionales, se origina en:
• calidad organizativa relación con las formas
orgánicas de expansión estatal
• capacidad administrativa relación con
gestión administrativa,
En este sentido, la deficiencia e
insuficiencia de la administración
educativa pública para satisfacer
las
demandas
nacionales,
se
origina en su concepción original
(calidad organizativa) y en la
puesta
en
práctica
de
esa
concepción
original
(capacidad
administrativa): lo primero implica relación con las formas orgánicas
de expansión estatal, lo segundo con gestión
administrativa, de
donde la deficiente o insuficiente concepción u puesta en práctica
de los objetivos y de las funciones asignadas a las necesidades
vitales del país, es producto de lo anterior.
Estas afirmaciones se permiten en realidad en la descoordinación,
duplicidad, contradicción e insuficiente complementariedad del
servicio que presta el Estado, como un resultado de la poca claridad
y la duplicidad en el establecimiento de objetivos a nivel
institucional.
La definición de objetivos de la administración educativa debe partir
de la legislación vigente y marco filosófico correspondiente así como
las normas jurídicas, entre otras:
• Constitución Política de la Republica de Guatemala
• Ley Nacional de Educación
23

24. Con fundamento en las leyes mencionadas, entre los fines y
objetivos de la administración educativa se menciona los siguientes:
1.
Contribuir a la formulación, integración, coordinación,
instrumentalización y ejecución de las políticas del sector
educativo referidas al sector de educación formal y no
formal.
2.
Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos
permitiendo la disminución de costos unitarios, sin menoscabo
de la iniciativa y creatividad profesionales y del óptimo
rendimiento educativo.
3.
Organizar y prever los servicios educativos requeridos por la
sociedad, coordinando los diversos esfuerzos que realizan
todos los sectores que, de una u otra forma, participan en el
quehacer educativo.
4.
Promover la investigación y el planeamiento administrativo,
para dar eficiencia y visión de futuro a la educación.
5.
Fomentar la interacción de los participantes en el proceso
educativo a fin de facilitar el análisis conjunto y búsqueda de
soluciones de índole socio-económico en todos los niveles del
sistema educativo.
6.
Propiciar la igualdad de oportunidades educativas mediante el
logro de algunas de las siguientes acciones:
-
Requerimientos de espacios adecuados
-
Adquisición de mobiliario, equipo e instalaciones
-
Expansión y mejoramiento de los servicios educativos
24

25. -
Capacitación y perfeccionamiento permanente del personal
Docente
-
Financiamiento adecuado para gastos de operación
-
Financiamiento adecuado para los servicios personales,
docentes, administrativos y operativos.
7.
Propiciar y favorecer la participación de todas las fuerzas vivas
de la comunidad para que respondan a los requerimientos de
una educación del pueblo y para el pueblo, permitiendo para
ello una autogestión y cogestión de la Administración de la
Educación.
8.
Orientar a los participantes del proceso educativo en la
consecución de los objetivos cognitivos y no cognitivos por
medio de la coordinación, asesoramiento, seguimiento y
control.
La
formulación
de
objetivos
y
su
correspondiente
instrumentalización, así como su asignación a unidades operativas, es
clave para la asignación y desempeño de funciones en las
dependencias e instituciones del sector educativo.
3. Características generales de la administración
educativa
Galván Escobedo, en su libro Tratado de Administración General, cita
cinco características de la Administración Moderna, las cuales podrán
identificarse también como
características generales de la
Administración Educativa.
25

26. a. Especialización
El avance de los sistemas educativos requiere un mayor número de
especialistas y el tamaño y complejidad del
A medida que avanza la
tecnología, se hace necesaria
una mayor división del trabajo y
del esfuerzo
sector educativo reclama una sub-división más
acentuada de tareas. Esto ha conducido a la
necesidad de incorporar nuevos especialistas y
a la realización de trabajos interdisciplinarios.
Actualmente
el
sector
educativo
cuenta
con
funcionarios
especializados para cubrir los diversos campos de la administración:
planificadores,
asesores,
administradores,
supervisores,
investigadores,
abogados,
psicólogos,
economistas,
orientadores,
arquitectos, ingenieros, directores, profesores y especialistas por
áreas y/o asignaturas para coadyuvar al logro de los objetivos de la
educación.
Para que la especialización
tenga valor y eficacia es
imperativo
coordinar
el
esfuerzo especializado
b. Coordinación
Al respecto Luther Gulick decía: “… si la
especialización es inevitable, la coordinación
es imperativa”.
Esta coordinación en los últimos años ha adquirido la característica
de coordinación intersectorial, ya que la función educativa no es solo
responsabilidad de los ministerios de educación, sino que participan
otros ministerios e instituciones autónomas descentralizadas (Vg.
ministerios de salud, trabajo, bienestar social, desarrollo de la
comunidad, instituciones de formación profesiones, instituciones de
servicios, etc.) y la participación de grupos privados que ofrecen
educación no-formal (Vg. grupos religiosos, medios de comunicación,
grupos de voluntarios).
26

27. La coordinación requiere de una visión integradora, generalista de
un
conocimiento
globalista
por
parte
de
quien
ejerza
la
coordinación.
El coordinador, en este sentido, es el responsable de integrar los
esfuerzos aislados e independientes de los diversos sectores o de los
diversos especialistas.
c. Política
Las políticas educativas definen y enmarcan el
La definición precisa del
propósito de la especialización y
de la coordinación es una
condición cada vez más necesaria
en la administración moderna
tipo de administración educativa que se utiliza
en un país, o en un nivel educativo, tal como
sucede con la reforma educativa o con la
formulación
educativo.
Es
de
políticas
de
desarrollo
muy importante en todos los niveles fijar las
políticas, con el fin de saber exactamente, hacia donde se dirigirán
La dinámica
los fines, objetivos y actividades de la educación.
humana, la
dinámica política,
la dinámica
social, la
dinámica
d. Método
El establecimiento y utilización de métodos apropiados para lograr
los propósitos educativos es cada vez más una preocupación de la
administración.
tecnológica,
entre otras,
condicionan y
tipifican las
características
Es importante conocer varios métodos, técnicas y procedimientos;
pero
es necesario tener presente
la flexibilidad técnica para
aplicar, adaptar o crear el método, técnica o procedimiento que
considere más pertinente a los objetivos del problema a solucionar.
propias de la
administración
educativa.
e. Dinámica
Galván Escobedo dice “la administración se desenvuelve en un medio
dinámico. El elemento básico de la administración es el ser humano
que, es una personalidad dinámica, cambiante, con sus propias
27

28. tendencias sociales y culturales.
La personalidad humana, sus
efectos sobre el ambiente que la rodea y la interacción de ambos,
condicionan constantemente la administración”.
En el sector educativo, por su propia naturaleza formadora de
personas para una sociedad, la dinámica del proceso es vital para su
organización.
4. Características específicas de la administración
educativa
La Administración de la educación tiene sus propias características,
sus
objetivos,
acciones
y
necesidades
particulares.
La
comunicación, la toma de decisiones, la programación y la
coordinación tienen como fin alcanzar un mayor grado de desarrollo
de la sociedad en que el individuo interactúa. La administración
moderna de la educación ha incorporado tendencias recientes de la
administración general, tales como la administración por objetivos,
el desarrollo organizacional y la administración creativa, de
contingencias, estratégica y por competencias, entre otras.
Entre esas características podemos citar:
a. La Sectorialización
b. La tecnificación
c. La Regionalización
d. La adecuación curricular
e. La desconcentración
f. La cogestión y participación comunitaria
5. Similitudes y diferencias de la administración
educativa con la administración pública
En la administración se han desarrollado grupos de conceptos y/o
teorías:
28

29. a. La ejecución de tareas
La obra de Federick Taylor al respecto fue la más influyente a
principios del Siglo XX, en esta teoría la ejecución eficaz de las
tareas constituye el tema central de la administración y el objetivo
principal del administrador.
En la
administración se
han desarrollado
Esta teoría influyó en la administración escolar particularmente en
la administración del personal docente, de la planta física y
materiales didácticos entre otros.
grupos de
conceptos y/o
teorías:
•
La ejecución
de tareas
•
Las relaciones
humanas
•
La conducta
institucional
•
Enfoque de
sistemas
En esta época se trataba de hacer cumplir las leyes escolares, se
daba mayor importancia a la aplicación de castigos que al desarrollo
de la comprensión de las causa, es decir, la administración de
personal dejaba ver un énfasis similar al utilizado en la industria.
b. Las relaciones humanas
Con los experimentos realizados por Hawthorne, se estableció que
no solo era necesaria la división del trabajo sino que otras variables
incidían directamente en el producto, tales como las relaciones
personales, el estado de satisfacción del personal, la comunicación
efectiva, la organización flexible, la moral del trabajo y el bienestar
del personal.
Estas ideas influyeron en la administración escolar, identificándose
en ésta como la “administración democrática”, en la que se dio
énfasis en que las decisiones administrativas se formaran por grupos
y no por individuos.
En contraposición con lo que sucedía cuando los administradores
escolares consideraban a las escuelas como “fábricas” en donde la
materia prima debería ser forjada y moldeada en productos para
29

30. satisfacer las diversas necesidades de la vida, se desarrollaban los
aspectos humanos en la administración y la docencia.
c. La conducta institucional
Herbert Simon crea, promueve e impulsa el movimiento que postula
las
teorías
sobre
administración
que
pueden
desarrollarse
científicamente mediante el estudio práctico. El concepto general
al que la mayor parte de las teorías estaban asociadas constituyó la
llamada conducta institucional.
Jack Albertson manifiesta: el valor real de los argumentos de las
personas empeñadas en desarrollar teorías sobre la administración,
era de carácter científico. Las expectativas que presentaban hacían
de las ciencias sociales elementos muy congruentes con el estudio de
la administración. Por primera vez, los profesores de administración
y los expertos en ciencias sociales formaron equipos de investigación
para estudiar la administración.
d. Enfoque de sistemas
Mientras se desarrollaba la ciencia de la administración, surge otro
concepto orientador de la administración en los Estados Unidos. La
nueva orientación creaba otras formas, entre ellas, el enfoque de
sistemas que fue un proceso de análisis de sistemas y los sistemas de
planeamiento, programación y presupuesto, nominaciones que se
aplicaron más tarde.
Culvertson, en lugar de dar importancia a los conceptos de tarea,
relaciones
humanas,
conducta
institucional,
como
se
hacía
anteriormente, privilegió el concepto de sistemas, un término más
abstracto y abarcador, en teoría al menos, los problemas habrían de
30

31. ser definidos y examinados desde el punto de vista de un sistema
total.
En el campo educativo, se puede definir un sistema total como un
sistema formal, no formal e informal a nivel regional.
Los sistemas a su vez, podrían dividirse en subsistemas como
unidades departamentales, regionales, locales, la escuela y podrían
añadirse otros como la administración escolar, la investigación o la
docencia.
En todas estas divisiones existen sistemas sociales,
políticos, económicos, culturales, etc.
Con fundamento en estas teorías, de manera general, pueden
establecerse
similitudes
y
diferencias
que
existen
entre
la
administración pública y la administración privada, lo cual se
expresa en el siguiente cuadro.
7. Similitudes, diferencias de la administración
educativa con respecto a la administración pública
CRITERIO
BASE
1. Objetivo
SIMILITUDES
DIFERENCIAS
Servir
ciudadano
al La educación por sí misma, tiene
la concepción de proporcionar
servicios a nivel nacional.
2. Aspectos Están sujetos a los Volumen, cobertura y naturaleza
legales
preceptos legales del servicio.
establecidos por y
para el Estado.
3. Fuente de Usan las mismas Valor no común que es el costo
financiamien fuentes
de que aporta el alumno mediante
to
financiamiento
los costos del padre de familia
que dan un aporte indirecto al
financiamiento.
4. Cobertura Poseen la misma
La administración educativa
de servicios
cobertura nacional tiene cobertura total. La
Administración pública no tiene
31

32. 5. Métodos,
técnicas
y
procedimientos
6.
Participación
Aplican los mismos
métodos, técnicas
y procedimientos
generales.
Utilizan métodos y
técnicas
participativas.
cobertura total.
La educación por su naturaleza
cualitativa aplica técnicas y
procedimientos
específicos
acorde a sus necesidades.
La participación de la comunidad
(escolar o extraescolar) es
permanente y es inherente al
servicio educativo, no así en
otros
sectores
de
la
administración pública.
La
administración de la educación
tiene la
responsabilidad de dar calidad a
su producto: la educación de la
persona.
Resumen de la Unidad
Fines de la
Administración
Educativa
•
•
•
•
Objetivos de la •
Administración
Educativa
•
•
•
•
•
•
•
Coadyuvar en le ejecución de las políticas
del sector
educativo.
Hacer efectiva y real la democratización de
la educación
Promover el cumplimiento de los objetivos
de la educación
Fundamentarse en la descentralización
administrativa
Contribuir a la ejecución de las políticas del
sector educativo.
Facilitar la racionalización de los recursos
humanos y físicos.
Organizar y prever los servicios educativos.
Promover la investigación y el planeamiento
administrativo.
Fomentar la participación en el proceso
educativo.
Propiciar la igualdad de oportunidades
educativas.
Favorecer la participación de las fuerzas
vivas de la comunidad.
Orientar a los participantes del proceso
educativo en la consecución de los objetivos.
32

33. Sugerencias de aprendizaje
Subraye la respuesta que a su juicio contiene la complementación
correcta
1. Un objetivo de la administración de la educación es:
a. Contribuir a lograr la participación
b. Fomentar el incremento de los recursos económicos
c. Promover la investigación y el planeamiento administrativo de
la educación.
2. La administración de la educación tiene como finalidad:
a. Coadyuvar en la administración financiera
b. Hacer efectiva y real la democratización de la educación
c. Promover el cumplimiento de las actividades sociales.
En el paréntesis escriba V o F, según corresponda.
1) Facilitar la racionalización de los recursos humanos y físicos es un
fin de la administración ………………………………………………………………(
)
2) El Decreto 1485 corresponde a la Ley de Dignificación y
Catalogación del Magisterio Nacional……………………………………….(
)
3) El Decreto 12-91 corresponde a la Ley de Educación Nacional
…………………………………………………………………………………………………..…(
)
4) Coadyuvar en la ejecución de la política del sector educativo es
una
finalidad
de
la
administración
educativa
…………………………………………………………………………………………….……….(
)
5) La Descentralización es una característica de la administración
educativa……………………………………………………………………………………….(
)
6) La Administración de la Educación se autofinancia
…………………………………………………………………………………………………....(
)
7) La educación es el sector que mayor cobertura de servicios posee
a nivel Nacional………………………………………………………………………….…(
)
8) Según la Ley de Educación Nacional, la educación privada funciona
bajo la inspección del Estado…………………………………………………….…(
)
9)
33
La descentralización busca la distribución equitativa de los

34. Objetivos
específicos
El estudiante:
a. Identifica las
áreas en que
se divide la
Administración
Educativa en
Guatemala.
b. Valora la
importancia de
las personas en
la
administración
educativa.
Unidad
IV:
Áreas
que
administración educativa
comprende
la
1. Áreas de la administración educativa
Como ya se mencionó en la unidad anterior, la sociedad se organiza
en sectores, uno de los cuales es la educación, que se agrupa en tres
áreas de la educación permanente: la educación formal, no formal e
informal, a la vez La Administración se divide en tres tipos: la
administración privada, la administración mixta y administración
pública, esta última se aplica al sector educativo de donde aparece
la administración pública de la educación, que es factible analizarla
desde sus diferentes áreas, ámbitos, niveles, sectores, aspectos
organizativos.
c. Comprende
que la calidad
de los servicios
educativos
dependen
fundamentalmente de la
calidad de los
recursos
humanos
responsables
de la misma.
d. Establece las
características
de un
administrador
de la
educación,
como un
administrador
público, como
administrador
profesional y
como
administrador
profesional
Análisis de las áreas de la administración educativa
No.
Área de análisis
1
Áreas
de
Educación
Permanente
Ámbito
geográfico
2
3
Niveles
educativos
4
Ramas
de
educación
5
Áreas
organizativas
la
la
Tipos de administración de la educación
que produce
Administración de la educación formal
Administración de la educación no formal
Administración de la educación informal
Administración de la educación nacional
Administración
de
la
educación
departamental
Administración de la educación local
Administración de la educación preprimaria
Administración de la educación primaria
Administración de la educación básica
Administración de la educación diversificada
Administración de la educación superior
Administración de la educación normal y
bachillerato
Administración de la educación vocacional y
técnica
Administración de recursos humanos
Administración de infraestructura física,
mobiliario y equipo y otras instalaciones
Administración financiera
Administración del currículum
34

35. 2. Los recursos humanos en la administración educativa
Fuente: José Ma. Merino
Introducción
El papel fundamental en cualquier organización, lo realiza el ser
humano. Desde la toma de decisión, hasta la selección de
alternativas, hay una serie de actividades de las cuales el hombre no
se puede abstraer. En el campo educativo las personas son decisivas
y relevantes, desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo.
Desde el punto de vista cuantitativo, como ya se indicó el sistema
educativo constituye la mayor empresa nacional por la cantidad de
personas que lo conforman; desde el punto de vista cualitativo, el
sistema educativo no es un simple productor de bienes u objetos
materiales, sino una institución básica de la realidad social para el
desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que
aseguran su desarrollo, identificadas con desempeño laboral.
Generalmente las personas que ingresan a la administración del
sistema educativo, son producto de ese sistema educativo.
Los
distintos tipos de personas que van a ser profesores en los diferentes
niveles o modalidades educativas deben asegurar su formación que
les permita realizar un desempeño adecuado congruente con sus
funciones y a las demandas de la población.
En ese sentido, el mismo sistema debe asegurar mediante los
procesos de previsión de personal, que el personal que ingresa a la
administración o a la docencia, reúna las calidades personales y
profesionales que garantice un desempeño eficiente y eficaz.
35

36. Selección de recursos humanos
La selección de los recursos humanos en educación, como en
cualquier otro sector, tiene relevancia especial, de su buena
realización dependerá la calidad del grupo humano que va a
asegurar una educación de calidad en los diferentes niveles
educativos.
La selección tiene dos aspectos:
• ajustarse a la amplitud de las
necesidades cuantitativas y d
• facilitar al sistema los recursos
humanos susceptibles de
conseguir la mayor idoneidad en
el desempeño de sus tareas,
atendiendo así, las necesidades
cualitativas.
El desarrollo y rendimiento del sistema
depende de la calidad óptima de los
recursos humanos que ingresan, por lo que
es importante considerar algunos aspectos
básicos
para una
buena
selección
de
personal, entre otros, los siguientes:
a. Universalidad de la oferta
b. Igualdad de oportunidades
c. Criterios objetivos
d. Seleccionadores capaces
e. Procedimientos racionales
En todo caso, los procedimientos de selección deben procurar
obtener que los profesionales entre todos los que concurren sean los
más valiosos por sí mismos, por sus propios méritos y cualidades.
Algunos defectos en el planteamiento de la selección de personal,
son la endogamia y las implicaciones de carácter político.
La endogamia, como la acción de reclutar exclusivamente entre el
personal docente, es problemática porque lleva un círculo vicioso,
difícilmente superable cuando el “status quo” está sólidamente
36

37. cristalizado. La endogamia de manera particular, aparece cuando
privilegios de carácter gremial o de otro signo restringen, sin
motivos objetivos, la “fuente de abastecimiento”, obligando a la
administración
de
personal
a
limitar
sus
posibilidades
de
seleccionar, al tener que realizarla dentro de un campo más
reducido de profesionales.
Las implicaciones políticas, constituyen las presiones que un grupo
político determina que los amigos o clientes políticos del triunfador
son quienes ocupan las plazas de la Administración del Estado en
todos los niveles, esto influye fundamentalmente en la calidad ya
que no se favorece precisamente la selección de los candidatos más
idóneos desde el punto de vista estricto del buen desempeño de los
puestos de trabajo en el sistema.
Desarrollo de los recursos humanos
El desarrollo de los recursos humanos supone el funcionamiento de
los elementos que velan porque éstos se mantengan en condiciones
óptimas, estableciendo su perfil profesional y señalando las líneas
generales y específicas de su desempeño.
El desarrollo de los
recursos humanos tiene dos aspectos:
a.
Interno:
contempla
aspectos,
tales
como
adecuación,
eficacia, eficiencia y efectividad, fortalecidos mediante la
motivación y la participación en la toma de decisiones.
b.
Externa: se refiere a los aspectos reglamentarios de los
recursos humanos.
Otro aspecto importante es la formación y perfeccionamiento del
personal cuyo objetivo es ajustar los conocimientos y actitudes de
37

38. las personas seleccionadas al puesto de trabajo que van a
desempeñar, es decir, debe formárseles.
La formación se refiere a la preparación para el servicio, el cual es
determinado
por
las
tareas
establecidas
en
el
puesto
correspondiente.
El perfeccionamiento se refiere a la preparación en el servicio,
según las necesidades de la persona y del puesto que desempeña, se
trata de una actualización permanente, de un re-entrenamiento
periódico, para mantener los recursos humanos en el nivel de
calidad que tenían cuando fueron reclutados para el sistema.
Normalmente, la formación inicial, con mayor o menor calidad, se
garantiza por todas las administraciones educativas; no sucede lo
mismo con el perfeccionamiento por factores fundamentalmente
económicos (altos costos).
Lo que es inexcusable, es que el
perfeccionamiento debe estar sometido a una programación y a
planes
concretos
de
ejecución,
considerando
que
un
perfeccionamiento no planificado supone un derroche económico y
es, además, frente de agravios e insatisfacciones entre el personal.
En todo caso, no debe olvidarse que las actividades de cualquier tipo
de perfeccionamiento deben contar con la aceptación de los
recursos humanos implicados y suponer de algún modo un incentivo
para quienes se perfeccionan.
La participación del personal en la planificación y en la toma de
decisiones, mediante el establecimientos de consejos o comisiones
en los propios claustros de centros o instituciones del sistema
educativo, con competencias en determinadas materias y definiendo
38

39. los procedimientos y canales para llevar a cabo la participación, es
un factor indispensable en la formación del recurso humano.
Otro factor que debe tomarse en cuenta, son las Asociaciones y
Sindicatos, por cuanto que representan los intereses de las
diferentes clases de personal. Aunque debe señalarse que cualquier
monopolización gremial de canales de comunicación o participación
puede resultar disfuncional y sesgar de modo excluyente o
privilegiando determinadas decisiones.
3. La administración del centro escolar
Fuente: Emilio Lázaro Flores
El Centro Escolar
La educación tiene lugar en el establecimiento escolar mediante la
reunión de profesores y alumnos.
El establecimiento escolar ha
experimentado un considerable cambio desde las primeras escuelas
primarias que llenaron el siglo pasado y una buena parte del
presente. Se ha hecho más grande, atiende a más fines, se relaciona
más con el exterior. Es, en definitiva, complejo. Esta complejidad
demanda una organización apropiada; esto es, una administración en
el propio centro.
Cuando los poderes públicos, fuese por la vía del Estado o por la de
las Corporaciones locales, deciden asumir la tarea de socializar la
enseñanza, esto es de llevar la educación a todos, la consecuente
acción de crear la suficiente infraestructura de centros fue
acompañada de la regulación de la organización y funcionamiento de
los mismos.
Al fin y al cabo, era a dichos poderes públicos a los que la sociedad
pedía cuentas sobre el estado de la educación. No es extraño, por
ello, que a la vez que crecía considerablemente la Administración
39

40. educativa, ésta multiplicase su actividad normativa reglamentando
todo lo concerniente al establecimiento escolar.
En efecto la forma física de éste, la estructura de su organización, el
régimen de funcionamiento, el plan de estudios o cualquier otro
aspecto que se considere, se correspondían con mayor fidelidad con
el diseño trazado por el correspondiente sistema de normas.
Para cumplir con su función, el centro educativo necesita la ayuda
de una serie de órganos y servicios que paulatinamente se han ido
creando; pero es más importante que se organice y se oriente a la
comunidad educativa para que pueda garantizar una participación
propia, congruente con las necesidades y expectativas propias del
centro educativo.
Una vez, esta participación da un sentido propio a la vida del
establecimiento escolar, éste asume un nuevo reto de carácter
social, mediante el cual las relaciones del centro educativo tienden
constantemente a aumentar y a mejorar, contribuyendo así al
desarrollo social.
Aparte de las dos finalidades fundamentales, el papel de la
administración exterior, en relación con el centro escolar, debe
consistir más bien en prestarle asistencia, que en determinar con
toda minuciosidad como ocurría en el pasado, cómo debe estar
organizado y cuál debe ser su actuación en cada momento.
La
administración
exterior
serviría
de
enlace
entre
un
establecimiento escolar y los demás y entre aquél y los centros
dedicados a la investigación educativa, en relación con experiencias
o proyectos de innovación que pudiesen estar en ejecución o en fase
de estudio.
40

41. En conclusión, la organización y funcionamiento del centro escolar
constituyen el reflejo visible de las ideas que sobre educación
imperan en cada período histórico, así como del cambio y evolución
que se van operando en dichas ideas por influencia de pensadores y
pedagogos. Las diferentes respuestas que se dan a las preguntas de
“para qué”, “que” y “como” educar marcan los hitos de la historia
de la educación y, consecuentemente, de la estructura y la marcha
del establecimiento escolar.
Síntesis del proceso de socialización de la escuela
Originalmente, la escuela es elitista.
Se crea al servicio de la
minoría que está destinada a ocupar los cargos de dirección del país.
La iniciativa de establecer centros organizados de educación
(escuela) se debe, en primer lugar a las órdenes religiosas,
principalmente los jesuitas, a partir del Concilio de Trento.
Los poderes públicos -Estado o
Corporaciones locales, según la
organización política de cada
país- asumen la parte principal
del impulso y desarrollo de dicho
proceso.
Se considera que la revolución
industrial y la explosión de los
nacionalismos son las dos grandes
mutaciones
históricas
desencadenan
el
proceso
que
de
extensión o socialización de la enseñanza. Escolarizar a toda la
población se convierte en una tarea prioritaria para la acción
pública, consecuente con la relevancia que adquiere el derecho a la
educación.
De la escuela tradicional a las nuevas formas de educación
Se puede caracterizar a la escuela tradicional con los rasgos
siguientes:
41

42. •
Dogmática: Cree saber bien cual es la instrucción que debe
dar, que no es discutida.
•
Autoritaria: Lo más importante es formar en la obediencia.
Ello se consigue mediante la disciplina basada en un régimen
de premios y castigos.
•
Abstracta: Aunque los conocimientos puedan hacer referencia
a cosas de la vida, constituyen como un mundo independiente
a la realidad.
•
Uniforme: Tanto el contenido de las enseñanzas como el
método para impartirlas son los mismos en todos los centros
escolares.
Se puede caracterizar a la
escuela tradicional con los
rasgos siguientes:
• Dogmática:
• Autoritaria:
• Abstracta:
• Uniforme:
Este
método
se
corresponde
con
las
características expuestas. Está rigurosamente
centrado en la explicación del profesor, que los
alumnos reciben pasivamente y deben aprender
de memoria.
Una serie de pensadores que discurren sobre educación
y de
pedagogos que aplican las ideas de aquellos o las suyas propias
impulsan el cambio desde la escuela tradicional que ha quedado
descrita a nuevas formas de educación y de organización escolar.
Para todos estos innovadores el punto de referencia del proceso
educativo es el niño, principio básico que parecía no haberse tenido
en cuenta antes. Por eso, el sistema escolar debe configurarse a
partir del conocimiento de la psicología del niño, de sus intereses,
como precisan Dewey y Claparede.
42

43. A partir de este descubrimiento –que la educación es para el niño, no
el niño para la educación_ el sistema se hace más humano, más
auténtico y se entronca más con la vida real.
El método se transforma, en correspondencia con las ideas
expuestas, en virtud de la acción de notables pedagogos.
Así:
•
María Montessori pone el acento en la observación de la
naturaleza.
•
Decroly sustituye la enseñanza a base de materias artificialmente
separadas por los centros de interés.
•
Kurt Lewin, mediante la dinámica de grupos, busca promover el
quehacer colectivo y la convivencia.
•
Kerschensteiner y Freinet, entre otros, ven en el trabajo, el eje
del método pedagógico y la “forma natural de mantener la
disciplina”.
Con
arreglo
a
ello,
la
tarea
básica
del
profesor
consiste
precisamente en organizar el trabajo de la clase y sólo cuando aquél
es incapaz de mantener ocupados a sus alumnos se perturba el
proceso pedagógico.
Algunas experiencias, como la de los internados organizados en el
campo, carecían de posibilidades de generalización en un mundo
crecientemente industrializado.
Ensayos de otro tipo, al estilo del protagonizado por los “maestros
camaradas de Hamburgo”, que abolieron las notas, los exámenes y la
obligación de asistir a clase, planteaban alternativas tan radicales a
43

44. la situación existente que tampoco podían pasar de acciones
aislados, resultantes de un conjunto de circunstancias específicas.
Las ideas e innovaciones apuntadas no han conseguido hasta el
momento reemplazar la escuela tradicional por un nuevo modelo de
institución escolar acorde con las necesidades del mundo de hoy los
avances de las ciencias sociales.
Sin embargo, sí es posible encontrar en el actual sistema educativo
formal, considerando en conjunto, rasgos evidentes de cambio hacia
un tipo de escuela más próximo al alentado y promovido por la élite
de pedagogos a que se ha hecho sucinta referencia.
Algunos de los cambios pueden ser descritos en la forma siguiente:
•
El alumnado, al que antes se daba la misma instrucción
indiscriminadamente, es agrupado por niveles en función de la
edad, los conocimientos u otros factores y pasa así a recibir una
educación diferenciada. Esta agrupación del alumnado, que hoy
es bastante general, se inició, como una incipiente división del
trabajo, por influencia del mundo industrial, principalmente por
las ideas de Taylor.
Aunque existen escuelas graduadas
alemanas y suizas a fines del siglo XVIII, la primera escuela
graduada con este nombre, la “Grammar Quincy School”, se creó
en Estados Unidos en 1860.
•
Se configura como el objeto de la educación no sólo la cultura
de elemental sino el desarrollo integral de las actividades del
sujeto.
44

45. •
El alumno debe intervenir constante y personalmente en la obra
de su propia educación. (Método activo que sustituye a la
antigua actitud puramente receptiva).
Con estas ideas,
que inspiran
crecientemente
•
La actividad manual desempeña un papel de rango análogo al de
la educación de
la actividad intelectual, por lo que no debe quedar circunscrita
hoy, se
al trabajo en los talleres.
organiza el
establecimiento
•
escolar actual.
Los programas y los manuales o libros de texto se destinan
más a los profesores que a los alumnos.
4. El centro escolar actual
Características generales:
Se pueden establecer como características generales del centro
escolar objeto del presente estudio, cualesquiera que sean su
organización y funcionamiento específicos, las siguientes:
•
La complejidad
•
La tendencia a la autonomía
•
La creciente participación en la organización y desarrollo de sus
actividades.
•
La
El aumento de relaciones
actual
complejidad
del
centro
escolar
de
hoy
deriva
principalmente de:
•
el aumento de su dimensión motivado por causas sociológicas
(concentración de la población), pedagógicas (permite graduar
la enseñanza) y económicas (al concentrarse los recursos se
obtiene un aprovechamiento mejor de los mismos).
45

46. •
la diversificación de sus instalaciones (a los antiguos salones de
clase se han añadido laboratorios, talleres, zonas de medios
audiovisuales, espacios para reuniones, etc.).
•
la variedad de las actividades que se desarrollan en el mismo
(específicamente escolares, extraescolares, de educación no
formal, etc.).
•
la eventual utilización por la comunidad de determinadas
instalaciones.
•
Los fenómenos de la participación y del aumento de relaciones
que se describen más adelante.
Objetivos del centro escolar
Entre los objetivos generales del sistema educativo del país, el
centro escolar puede establecer sus propios objetivos que configuran
el proyecto educativo del centro y que deben ser definidos con la
suficiente precisión para que pueda determinase claramente si se
han cumplido o no.
Es importante la máxima participación en la definición de objetivos
para que los directamente implicados en el proceso educativo
sientan tales objetivos como propios y actúen motivados para su
consecución. La motivación de profesores y alumnos es básica para
el desarrollo del proceso educativo.
Cuando los padres no participan en la definición de los objetivos,
deben al menos conocer los mismos.
También deben tener
conocimiento de los programas concretos y los métodos que se
siguen.
46

47. Asimismo, los alumnos egresados deberán saber igualmente cuáles
con las metas que el centro se ha propuesto en su actuación y cómo
espera alcanzarlas.
Debe recordarse que la dirección por objetivos, junto con la
Una excursión, o
atención al organigrama y al rendimiento, se ha convertido en una
la visita a una
técnica de dirección aplicable a cualquier tipo de de organización
ciudad o a un
que, como es el caso del establecimiento escolar, pueda adoptar la
lugar histórico
forma de empresa.
monumental
pueden servir, al
mismo tiempo
que de recreo, de
clase práctica en
relación con una
materia
determinada.
Los medios. Tipos de actividades. Las actividades extraescolares.
Los objetivos se alcanzan mediante el desarrollo de las actividades
que se realizan en el centro.
A la vez, este desarrollo de
actividades requiere de medios personales y materiales.
El concepto de actividad informa hoy todo el desenvolvimiento de la
vida escolar. El proceso de enseñanza-aprendizaje se desarrolla
mediante la realización de actividades.
La
educación nueva
descansa sobre todo en la enseñanza activa, requiere una
organización del centro mucho más compleja y sutil que la que
existía antes.
Los alumnos actúan más espontáneamente, pero,
como es obvio, esta espontaneidad ha de ser debidamente orientada
y coordinada.
Las “actividades extraescolares”, aunque sean denominadas así,
constituyen en realidad, muy frecuentemente, un complemento y
una prolongación del plan de estudios. Es corriente, en efecto, que
en el curso de estas actividades extraescolares, los alumnos tomen
notas o realicen un “ejercicio de redacción” que tenga como objeto
el viaje o la visita realizada.
47

48. Estas actividades pueden programarse al comienzo del curso, igual
que se hace con las estrictamente escolares, sin perjuicio de que el
plan
inicialmente
previsto
sea
eventualmente
ampliado
o
modificado.
Aunque cada profesor o cada departamento puedan proponer
actividades extraescolares, relacionadas o no con la respectiva
materia, cabe que se encargue de la organización conjunta de las
mismas un determinado profesor o un grupo de éstos.
La función del
tutor consiste
precisamente en
Del mismo modo, es frecuente que en cada curso o clase
los
alumnos elijan un representante para que intervenga en la
programación de actividades extraescolares.
restablecer la
antigua relación,
no sólo
instructiva sino
de carácter más
La Asociación de Padres de Alumnos tiene aquí un campo de
actuación apropiado. También las relaciones que el centro mantenga
con otras entidades e instituciones pueden servir para un
enriquecimiento del programa de actividades extraescolares.
general y
personal, entre la
institución
escolar y el
alumno.
Los tutores o asesores
En relación con esta actividad de orientación,
se encuentra la
existencia de tutores. Como se ha recordado antes, el educador,
cuando era el único profesor de cada alumno, se sentía responsable
no sólo del proceso de instrucción de éste sino de su formación
general.
Con la organización de la enseñanza, a partir de cierta edad del
alumno, basada en profesores especialistas que desarrollan su tarea
en relación con una materia o área de conocimientos delimitada, la
labor formativa y de orientación del centro escolar tiende a diluirse.
48

49. Basándose en la información que reúne de los diferentes profesores y
de la que él mismo obtiene de forma directa, el tutor hace el
seguimiento de la marcha general del alumno en el centro y da a
éste y a los padres las orientaciones precisas. Cumple esta misión
La evaluación
con independencia de que existan o no en el centro orientadores
supone pues la
especializados, adscritos al correspondiente departamento de
capacidad de
orientación.
autocorrección y
renovación.
Cuando se elaboran los horarios, debe preverse y reservarse el
tiempo preciso para que los profesores encargados de la tutoría
A través de la
evaluación del
rendimiento
puedan desarrollar su labor. Es necesario también adscribir a ésta el
correspondiente local.
escolar del
alumnado, se
La evaluación
evalúa, en
Un sistema de evaluación eficaz consiste no sólo en la obtención y
realidad, el
registro de la información suficiente sobre el rendimiento escolar
funcionamiento del
sino en el análisis de las causas por las cuales dicho rendimiento
sistema.
puede no ser satisfactorio con referencia a un determinado alumno,
a un grupo de éstos, a una clase, a un curso o al centro escolar en
su conjunto. Dicho análisis servirá de base para la adopción de las
medidas de corrección que procedan.
El proceso de evaluación parte, por tanto, de una información que
debe abarcar muchos extremos, entre los que pueden señalarse los
siguientes: datos sobre la personalidad del alumno y su grupo
familiar, rendimiento y aptitud de aquél en la clase, características
de los métodos empleados y del proceso de instrucción en su
conjunto.
Existe una evaluación que se hace por el propio centro escolar y otra
que realiza desde fuera de éste, generalmente por el servicio de
49

50. inspección, tomando como base la observación personal directa y el
estudio de la documentación correspondiente. Se puede constituir
un equipo de profesores específicamente dedicado a la tarea de
evaluación del centro.
El sistema de evaluación continua pretende sustituir al de
celebración de exámenes o pruebas periódicas, tradicionalmente
utilizado como medio de conocimiento del rendimiento del alumno.
Está basado en que el contacto continuo que tiene el profesor con el
alumno le permite saber en todo momento, sin recurrir a
verificaciones formales, cuál es el grado de aprendizaje alcanzado.
La
“evaluación
profesor/alumno.
continua”
requiere
una
adecuada
relación
En numerosos países esta relación es aún muy
insatisfactoria: de cuarenta o más alumnos para cada profesor; en
otros, oscila entre treinta y cuarenta y en los más adelantados no
llega a la cifra de veinticinco alumnos.
El conocimiento permanente del rendimiento del alumno y el
registrado en documentos escritos de los datos correspondientes,
permiten proporcionar una información a los padres, con carácter
periódico, sobre dicho rendimiento.
Perfil del administrador de la educación
En las reuniones internacionales asistidas por la UNESCO se ha
tratado repetidamente un tema que preocupa a todos los países:
¿cuáles deben ser las características específicamente que permitan
definir el perfil del administrador de la educación? Esta pregunta es
sustancial para las organizaciones educativas, por cuanto sólo una
respuesta adecuada permitirá determinar con rigor las condiciones
50

51. precisas para la selección, reclutamiento y formación de los
administradores que el sistema educativo actual necesita.
Aunque, como ya se ha indicado, no se trata de la búsqueda del
administrador ideal, sino del administrador que hoy podemos tener,
nos parece que entre las características genéricas que han de acuñar
el perfil deseado deberían incluirse las siguientes:
a. Se ha dicho que la empresa educativa suele ser la primera
empresa de un país. Pero se ha dicho también que, por razones
evidentes, dicha empresa que el Estado tiene el deber de
administrar es una empresa pública.
Ello trae como consecuencia que el administrador deberá ser
funcionario público –servicio civil-, lo que no sólo significa incorporar
a la organización personas animadas por un espíritu de servicio
público, de servicio de interés general, sino también personas
preparadas
para
las
complejas
funciones
que
implica
la
Administración pública de hoy, sea cual fuere el sector predominante
de su actividad.
El administrador de la educación
Frecuentemente se olvida que la
Administración
educativa
es
un
subsistema de un sistema mayor o
suprasistema, que es la Administración
pública.
En consecuencia, no sólo
participa de las técnicas generales
utilizadas en la Administración del
Estado, sino también de los problemas
propios de la función pública.
debe conocer la relación ineludible
entre sus problemas económicos y
el Ministerio de Finanzas, o entre
la política de función pública o
servicio civil y el profesorado.
En realidad, la mejora de la
Administración educativa no es sólo un problema específico de los
Ministerios de Educación, sino también de los demás órganos que en
cada país asumen funciones de planificación general, presupuesto y
51

52. personal. Desde esta perspectiva, cabe pensar que se moverá con
mayor soltura y eficacia en la difícil tarea de cada día una persona
seleccionada y formada para administrar que otra extraída de otros
sectores de actividad profesional.
La
profesionalización
que se busca no
b. Las aportaciones del mundo anglosajón de principios de siglo XX,
acerca que la Administración pública debe constituir el objeto
debe suponer sólo
de estudio de diversas ciencias sociales y que la función del
independencia
administrador puede y debe ser enseñada, como lo indica Dwigth
respecto de la
Waldo, así como la idea de que el administrador se halla
clase política,
íntimamente ligada a la noción de que la Administración pública,
sino también
en sí misma, es un campo de conocimiento o una técnica en la
dedicación
que cabe una especialización, una ciencia y un arte que se
exclusiva a la
puede aprender.
función pública
de administrar y,
por consiguiente,
lejos tanto de los
condicionamientos políticos como
Dicho
en
otras
palabras,
la
complejidad
creciente
de
la
Administración del Estado en todos sus ramos ha dado lugar a la
necesidad cada vez mayor de una profesión específica: la del
administrador público.
de la
compatibilidad de
En segundo lugar, esta necesidad de una administración capaz de
servicios en la
responder a las exigencias crecientes de nuestro tiempo, reclama
empresa pública y
imperiosamente una clara separación de los cometidos que debe
en la empresa
cumplir la clase política de los que debe asegurar la clase
privada.
administrativa, lo que significa que ni los políticos deben acceder a
los puestos administrativos ni los administradores deben ocuparse de
la toma de decisiones en relación con los grandes objetivos de la
educación.
Supone, pues, la existencia de administradores profesionales que
adopten una postura de neutralidad frente a la política y que, a
52

53. cambio, sean de carácter permanente, asegurando así
una
estabilidad técnica de la organización, alejada de las influencias,
cambios y vaivenes políticos. Una administración eficaz, cada vez
más tecnificada, necesita, pues, de la neutralidad y permanencia de
sus administradores.
La función del administrador se agota, como ya quedó expuesto, en
el cumplimiento de la función directiva o gerencial. Ocupa, pues,
un lugar subordinado a la política -ejecuta el programa político del
gobierno-, pero preeminente en la difícil tarea de administrar.
Podríamos decir que su profesionalización constituye al mismo
tiempo la grandeza y la servidumbre del administrador.
3. Georges Langrod ha puesto de relieve en nuestros días que así
como los hechos de la vida social reclaman una consideración
específica –a cada “hecho” corresponde la noción propia del “homo
politicus”,
“homo
económicus”,
etc.-
a
la
del
“hecho
administrativo” corresponde la del “hombre que administra”, es
decir, la del administrador. Este se nos aparece como un “experto
en administración”.
Ahora bien, la complejidad de las grandes
organizaciones- y lo educativo no escapa a esta conceptuación- nos
indica que la función gerencial sólo puede ser asumida por aquellos
que han sido preparados para desempeñarlo, lo que no significa que
eventualmente puedan realizarla otras personas.
Pero, en general, las organizaciones públicas tiene como misión hoy
garantizar y asegurar las prestación de la enseñanza, necesitan
profesionales que tengan conocimientos jurídicos, estén en posesión
de las técnicas modernas de gestión, conozcan los problemas
específicos de la organización educativa y posean una mentalidad
53

54. gerencial, un “savoir faire” que a veces resulta preeminente.
Necesitan una formación polivalente o general.
Se trata, pues, de reclutar administradores que posean las técnicas
generales de la administración, las técnicas que se aplican siempre
en
cualquier
organización
–técnicas
de
personal,
técnicas
financieras, técnicas jurídicas, etc.- y cuya formación general no se
improvisa.
Ahora bien, aunque el administrador de la educación debe conocer
las técnicas del proceso gerencial de toda organización,
debe
poseer conocimientos jurídicos -la Administración en las sociedades
democráticas está sometida al Derecho- y tener experiencia de las
consecuencias políticas de la actividad administrativa, no es un
especialista, ni un jurista, ni un político.
Es
un
administrador
general
que,
como
profesional
de
la
administración, coordina el esfuerzo de los diversos especialistas
que
intervienen
en
todo
proceso
organizativo
y
que,
en
consecuencia, su función principal se identifica con la función
directiva o gerencial.
5. Formación de los administradores de la educación
Ya ha quedado indicado que la formación de un administrador no se
improvisa.
Aunque a veces, por necesidades ineludibles de la
organización, se acuda a la práctica de los cursillos acelerados de
personal, puede decirse que en general no basta la impartición de
un cursillo para que, por ejemplo, un docente se convierta en
administrador.
Desde
esta
perspectiva,
la
formación
de
administradores idóneos debería abarcar dos planos muy concretos:
54

55. lo que podríamos denominar el “área de conocimientos generales”
(propia de todo el personal directivo de cualquier organización) y el
El área de
“área de conocimientos específicos del sistema educativo” (propia
conocimientos
de la organización que se trata de administrar).
específicos del
Administrador
El área de conocimientos generales está suficientemente diseñada
debería incluir:
por la teoría moderna de las organizaciones para detenernos en ella.
• Macroconoci-
Sí, en cambio, interesa destacar el papel predominante que debe
miento de las
ocupar el “managemet”, considerado como un proceso dinámico que
grandes
coordenadas del
sistema
educativo,
• Los objetivos
exige del administrador general el conocimiento, aunque no sea
profundo,
de
las
técnicas
de
planeamiento,
organización,
coordinación y control. Todo ello referido al proceso administrativo
que es connatural a todas las organizaciones.
generales, las
funciones y los
Pero el administrador, dotado de esos conocimientos generales,
medios de la
debe centrar sus esfuerzos en la dirección administrativa de una
Administración
organización específica cual es cualquier sistema educativo. En este
educativa
sentido, el área de conocimientos específicos debería incluir:
• Los servicios
que la
a. Los niveles académicos del sistema, así como los “currícula” o
Administración
planes
presta al sistema
• La teoría y la
historia de la
educación
• La educación
de
estudio
macroconocimiento
de
correspondientes.
las
grandes
Se
trata
coordinadas
del
de
un
sistema
educativo, con independencia de que determinados administradores,
de procedencia docente, se especialicen en este campo específico
curricular.
comparada
b.
Los objetivos generales, las funciones y los medios de la
Administración educativa. Se trata, pues, del entendimiento formal
de la propia organización, sin olvidar sus relaciones con el
suprasistema que constituye la Administración pública.
55

56. c.
Los servicios que la Administración presta al sistema.
Fundamentalmente los siguientes:
•
Servicios generales al sistema: informática y mecanización;
organización y métodos, documentación; construcciones
escolares (aquí aparecen subsectores que admiten una
verdadera especialización).
•
Servicios a los centros docentes: equipamiento escolar.
•
Servicios a los alumnos: transporte, comedores escolares,
residencias y medios específicos de promoción (becas y
ayudas al estudiante).
d. La teoría y la historia de la educación: posiblemente no se haya
destacado lo suficiente la necesidad de que el administrador tenga
un conocimiento, aunque sea somero, de la situación actual de la
pedagogía, de sus problemas y de los avances de la investigación
educativa (ello contribuiría a que el administrador, preocupado por
los problemas de la organización, no olvide nunca que el objetivo
último de ésta es la educación del niño o del alumno); por otra
parte, todo administrador debería conocer las líneas generales de la
historia moderna de la educación, es decir, lo que a su propio país le
ha sucedido en este aspecto, lo que sin duda contribuiría a evitar
errores importantes en su actuación frente a los problemas
concretos, delicados y de controvertida solución.
e. La educación comparada, entendida como conocimiento general
no sólo de la ordenación educativa de otros países, sino, sobre todo,
de los problemas existentes y de las soluciones aportadas. Una vez
diseñado el perfil general de los administradores y la formación que
56

57. deben asumir, cabe preguntarse si no hemos creado una figura que
está muy lejos de la realidad.
La realidad nos enseña que muchas
veces el prurito de la originalidad
es mal consejero, cuando los
problemas de los sistemas
educativos, en determinadas áreas
de naciones, son cada vez más
similares.
En
este
efectivamente
sentido,
el
creemos
diseño
que
efectuado
corresponde a un arquetipo que está muy
lejos de encarnarse en los directivos
actuales de las organizaciones educativas
de la mayoría o totalidad de los países.
Pero, aún siendo conscientes de la distancia que existe entre esa
figura ideal y los administradores actuales, creemos que el camino
señalado es el que se debe recorrer si queremos responder a las
exigencias crecientes de los sistemas educativos. Se trata, pues, de
un enfoque teórico través del cual podemos examinar la realidad y
evaluar nuestra situación respecto del modelo que se propone.
En este sentido, la teoría se nos presenta, una vez más, como guía y
norte de nuestra actividad.
No obstante, en aquellos países donde existe una carencia de
administradores y donde los educadores ejercen dicho papel, será
conveniente utilizar este personal adecuándolo a la nueva situación
mediante cursos de formación. Situados, pues, en la tendencia de
tener
que
elegir
inevitablemente
entre
una
administración
tradicional y una administración moderna, algunos países tendrán
que optar por reconvertir al personal existente, otros por
profundizar en el perfeccionamiento de sus cuadros pero, en todo
caso, ninguno debería descuidar el reclutamiento y formación de
nuevos administradores, bien iniciando el nuevo camino, bien
continuando el ya recorrido.
57

58. 6. Consideración especial del administrador del centro
docente
La
administración
actuación.
educativa
comprende
diversos
niveles
de
A este respecto, resulta una distinción clásica la
separación de los niveles centrales, de los intermedios y de los
institucionales.
Aunque la función de administrar sigue siendo la
misma en todos los niveles, sus caracteres y, sobre todo, sus
protagonistas cambian.
En efecto, el nivel fundamental de la organización, al servicio del
cual se encuentran todos los demás, lo constituye el centro docente,
unidad en donde se realiza efectivamente el cometido de la
educación. Ahora bien, esta unidad, que por sí sola constituye un
sistema perfectamente integrado – el sistema escolar-, aparece
como una organización en la que destaca de modo primordial el
aspecto pedagógico.
En los servicios centrales predomina la atención a los problemas de
la organización global del sistema, mientras que en los centros
docentes se acentúan los problemas didácticos o pedagógicos. En
consecuencia, la función directiva, centrada fundamentalmente
ahora en la coordinación del profesorado de un centro, deberá ser
ejercido por quien, por dedicarse también a la función de enseñar,
conoce
profundamente
Las diferencias entre una pequeña organización y
otra grande no son sólo diferencias de grado, sino
también de naturaleza.
los problemas que supone
Hay, una diferencia cualitativa que exige – en
organizaciones complejas– la aparición del
administrador profesionalizado que asume la
función administrativa del gerente.
equipo
la
coordinación
de
un
homogéneo
de
carácter docente.
58

59. En este caso, por tratarse de una organización sencilla, la función
directiva y la función docente coinciden en una misma persona, es
decir, en una persona que por su condición profesión de educador
conoce los problemas que se derivan del objetivo concreto a que el
centro dirige todos sus esfuerzos.
La figura del administrador escolar debe ser potenciada, pues aún
cuando los problemas de una organización sencilla admiten mejores
soluciones, dirigir un centro docente, establecer la programación
escolar, controlar o evaluar el rendimiento escolar, etc., necesitan
un adecuado conocimiento.
Aunque los centros docentes de pequeña o mediana dimensión
deben ser administrados por un educador, en atención a la
homogeneidad de los especialistas que intervienen y del carácter
sencillo de la organización, ello no quiere decir que cualquier
educador pueda dirigir un centro docente.
Será preciso, pues, atender también a la formación de los
administradores
escolares
mediante
cursos
específicos
para
educadores en los que se complemente su formación docente con el
conocimiento de las técnicas directivas de un centro escolar.
En todo caso, parece importante reseñar que la formación de un
administrador escolar no debe omitir las nuevas concepciones
existentes hoy acerca del papel de un centro docente, del carácter
relativamente autónomo de la institución escolar, de la necesidad
de equipos pedagógicos y de las vinculaciones que deben existir
entre el centro y la comunidad en la que vive.
59

60. Sugerencias de aprendizaje
De conformidad con el tema de esta unidad, complete las siguientes
cuestiones:
1.
Qué tipo de administración corresponde a los centros educativos
escolarizados:_____________________________________________
2.
La capacitación que proporciona INTECAP, a qué tipo de
administración corresponde: ________________________________
3.
La carrera de Perito Contador a qué tipo de administración
corresponde:______________________________________________
4.
La forma técnica adecuada, mediante la cual se obtienen recursos
idóneos
para
la
administración
educativa
se
llama:____________________________________________________
5.
Entre los factores de la administración educativa materiales,
financieros, curriculares, recursos humanos, cuál es el de mayor
importancia y relevancia: ___________________________________
6.
Nombre que se da a la acción de seleccionar solo entre personal
docente: _________________________________________________
7.
Nombres de los pensadores que ven al trabajo como eje del
método pedagógico y la forma natural de mantener la disciplina.
(Kerschensteiner y Freinet)__________________________________
8.
Forma de educación que considera que lo más importante es
formar en la obediencia. Ello se consigue mediante la disciplina
basada
en
un
régimen
de
premios
y
castigos.
_________________________________________________________
9.
Nombre de los educadores que precisan que el sistema escolar
debe configurarse a partir de la psicología del niño, de sus
intereses. (Dewey Claparede_________________________________
10. Nombre del tipo de educación que considera tanto del contenido
de las enseñanzas como el método para impartirlas (son los mismos
en todos los centros escolares)_______________________________
Contextualización del aprendizaje:
1. Entreviste a un Supervisor Educativo o Coordinador Técnico
Administrativo, aborde las áreas de la administración educativa.
60

61. 2. Como producto de la entrevista determine las áreas de educación
permanente, ámbito geográfico, niveles educativos, ramas de
educación y áreas organizativas que están a cargo del Supervisor
Educativo o Coordinador Técnico Administrativo.
3. Elabore un mapa conceptual del tema los recursos humanos en la
administración educativa y describa de manera sucinta el contenido
del mismo.
4. Analice los centros educativos de su jurisdicción y establezca como
se desarrolla la administración actual de los mismos de acuerdo a
su diagnóstico, si es el caso, establezca deficiencias y presente
propuestas para superarlas.
Pregunta Reflexiva:
En nuestro país, Guatemala, la mayoría de centros escolares tiene como
director un profesor que se ha desempeñado como docente durante
muchos o pocos años, la legislación actual así lo permite, es decir no hay
limitación legal para desempeñar el puesto.
Desde su experiencia, esta situación, influye positiva o negativamente en
la eficiencia del centro. ¿Cuál es su opinión?
61

62. Segunda parte
Legislación educativa
Unidad I: Derecho administrativo
Objetivos
específicos
El estudiante:
•
Identifica la
importancia
del derecho
administrativo
guatemalteco
para la
aplicación de
las leyes
educativa.
1. Objetivo del derecho administrativo
El objetivo del derecho administrativo guatemalteco es reglamentar
las actividades jurídicas y no jurídicas a cargo de la administración
pública. Las leyes, reglamentos, acuerdos, resoluciones y contratos
se tienen como actividades jurídicas y los manuales, instructivos,
formularios,
•
Identifica la
importancia
del derecho
administrativo
guatemalteco
para la
aplicación de
las leyes
educativas.
Comprende el
orden
jerárquico de
las normas
jurídicas
informes,
órdenes,
circulares,
estadísticas e investigaciones se consideran actividades no jurídicas.
Las
•
memorandos,
funciones
administrativas
de
planificación,
organización,
liderazgo y control pueden considerarse en actividades jurídicas,
siempre que se les de alguna forma legal, por ejemplo: un
reglamento. (Op.cit.2004).
a. Finalidad del derecho administrativo
La finalidad del derecho administrativo guatemalteco es velar por el
bienestar, felicidad y vida de los guatemaltecos, la cual se logra
mediante el buen funcionamiento de la administración pública.
Propiamente el derecho administrativo, procura la calidad de la
administración, ya que una mala administración, afecta la vida de
los guatemaltecos.
b. Orden jurídico administrativo
El orden jurídico por su naturaleza jurídica, es general, válido y de
aplicación obligatoria, determinado por el orden jerárquico, en
donde la ley máxima es la Constitución Política, en nuestro caso, la
Constitución Política de la República de Guatemala, decretada por
62