7 Current Practices in Complaints Review: Examples from the Region and the EU_Russian

© OECD
AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion,
principallyfinancedbytheEU
Штаб-квартира ОЕСР, Париж, 24-25 апреля
2014
Текущая практика рассмотрения
жалоб: Примеры по региону и ЕС
Эрика Боззай, SIGMA

© OECD
Пример: ВЕНГРИЯ

I. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ БАЗА
3

Двойная система контроля госзакупок
Два отдельных направления контроля:
1. Специализированный контролирующий орган
(первая инстанция)
 Его решения обжалуются в административном суде
(вторая инстанция)
 Меры правовой защиты, кроме компенсации убытков
2. Гражданские суды
 Компенсация убытков
 Признание контракта недействительным в
конкретных случаях
При этом: прямое обращение в гражданские суды
невозможно!

Обращение с предварительной
жалобой к организатору тендера
ПРИ ЭТОМ:
• Возможность одновременной подачи
основной жалобы организатору тендера
• Факультативно: не является обязательным
предварительным условием для обращения
в суд
• В Венгрии все чаще становится способом
решения споров в делах о государственных
закупках (при этом большинство жалоб не
имеет дальнейшего хода)

principallyfinancedbytheEU Контролирующий орган первой
инстанции
АРБИТРАЖНАЯ КОМИССИЯ ПО ГОСЗАКУПКАМ
• РАБОТАЕТ ПРИ Ведомстве государственных
закупок (ВГЗ)
самостоятельная часть ВГЗ + независима от
правительства и организаторов тендеров
ПРИ ЭТОМ: существует риск коллизии
• Постоянный орган, созданный на основании
закона в 1995 году
• Принимает решения на основе юридических
правил
• Его решения обязательны и могут быть
обжалованы в административных судах

Арбитражная комиссия по
государственным закупкам
• Специализируется на делах о госзакупках: опыт и
профессионализм!
• Члены:
 Государственные служащие (назначаются Советом по
госзакупкам)
 Должны отвечать почти тем же требованиям, что и
судьи (например, не иметь судимости за уголовное
преступление)
 Минимальные критерии: высшее образование, 3 года
стажа работы + для юристов: экзамен ассоциации
юристов
 ПРИ ЭТОМ: в состав входят не только юристы: в
коллегиях работают специалисты по госзакупкам с
образованием в области экономики, транспорта, ИТ,
строительства или техники

Арбитражная комиссия по
государственным закупкам
• Члены (продолжение)
 Правила прямого конфликта интересов:
• Члены не имеют права занимать иные оплачиваемые
должности, за исключением преподавания,
творческой или иной охраняемой законом
интеллектуальной деятельности
• Запрещены финансовые обязательства в
коммерческих предприятиях
• Запрещено членство в политических партиях
• Ограничен размер финансового интереса в
коммерческом предприятии
 Обязанность действовать независимо и объективно
 Обязанность подчиняться исключительно закону, а
не каким-либо указаниям

Контроль второй инстанции
• Обжалование решений АКГЗ:
Административные суды
(к сожалению, отдельная коллегия в судах
отсутствует)
• Административный суд имеет право изменить
или отменить решение АКГЗ
ПРИ ЭТОМ: общим правилом является изменение
решения (и закрытие спора)
Отмена – только в отдельных случаях
02-May-2014 9

© OECD
II. ИМЕЮЩИЕСЯ В
РАСПОРЯЖЕНИИ СРЕДСТВА
ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ

Средства правовой защиты
Арбитражная комиссия по госзакупкам:
 Приостановка решения о закупке (включая
решение о передаче контракта)
 Меры обеспечения иска
 Штрафные санкции
Гражданские суды:
 Компенсация убытков
 Аннуляция заключенных контрактов
11

© OECD
III. ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА

Сфера действия контролирующих
органов
Система контролирующих органов имеет одни и те же
полномочия относительно
 Контрактов ниже и выше установленных ЕС лимитов
 Всех организаторов тендеров (коммунальных предприятий)
 Оборонных закупок
Обжалованию подлежит любое действие, связанное с
процедурой присуждения контракта как до, так и после
заключения контракта
(на практике – чаще всего:
• Условия объявления о проведении тендера и
критерии присуждения контракта
• Технические условия
• Объявление победителя или объявление о
безрезультатном завершении конкурсной
процедуры)

Открытие производства
Кто имеет право подавать жалобу?
1. Участники и кандидаты в участники конкурса – при
этом они обязаны доказать свои особые интересы в
контексте данного контракта
2. Не участвующие в конкурсе хозяйствующие субъекты,
интересы которых были ущемлены или, вероятно, буду
ущемлены в результате действий или бездействия,
противоречащих законам о госзакупках (ЗГЗ) (например,
потенциальные участники или кандидаты в участники)
3. Палаты или представляющие интересы организации,
ведущие деятельность, связанную с предметом закупок
обжалованию подлежат только нарушения закона в
объявлении о тендере, документации или приложениях к нему

Открытие производства
4. Организаторы тендера
5. Субъекты и учреждения, уполномоченные
согласно ЗГЗ, например:
 Глава ведомства государственных закупок
 Государственное аудиторское бюро
 Бюро государственного контроля
 Государственное казначейство Венгрии
 Уполномоченный по основополагающим правам
(омбудсмен)
 Субъект, предоставляющий субсидию для закупки
 Ведомство Венгрии по соблюдению правил конкуренции
 Государственный прокурор и т.п.

Ограничения на подачу жалоб
• Заявители обязаны подать жалобу в течение
установленного срока
• Основания для установления такого срока:
обеспечение баланса между частными
интересами участников конкурса и
заинтересованности государства в правовой
определенности и в переходе к выполнению
контракта

Сроки подачи жалоб
• Жалоба может быть подана в течение 15 дней с
момента нарушения и 10 дней в случае
неправомерного решения о передаче контракта
• Отсчет срока подачи жалобы начинается с
момента, когда о нарушении стало известно
• При этом жалобы не допускаются через 90 дней
с момента нарушения
• Особые сроки:
 Неправомерная передача контракта: 1 год с момента
заключения контракта / начала его выполнения
 Жалобы на процедуру объявления тендера,
приглашение к участию: 5 дней после завершения
срока подачи конкурсных предложений

Правовые последствия открытия
производства по жалобе
• Открытие производства по жалобе не влечет
за собой автоматического приостановления
процедуры закупки
ПРИ ЭТОМ:
 Организатор тендера имеет право
приостановить текущую процедуру
 Заключение контракта не допускается до
получения окончательного решения АКГЗ

Сроки принятия решений
• От АКГЗ требуется принятие решений в сжатые
сроки:
 В течение 15 дней, если слушания не проводятся,
 В течение 30 дней, если слушания необходимы
 В течение 60 дней, если производство начато в
отношении изменения или выполнения контрактов на
закупки
 10 дней дополнительно (в третьем случае – 30 дней
дополнительно) могут быть предоставлены при наличии
уважительных причин для продления срока
• Судам для принятия решения необходимо гораздо
большее время: обязательные сроки для принятия
судебных решений не установлены

Издержки, сборы и залог
• Сбор за подачу жалобы не взимается.
• За проведение производства АКГЗ взимается
сбор за административные услуги, размеры
которого зависит от ряда обстоятельств;
 Сумма государственной закупки
 Содержание иска (количество исковых
требований)
• Проигравшая сторона обязана покрыть
полностью или частично издержки
выигравшей стороны

Сообщения о решениях
Решения АКГЗ
• Передаются сторонам и другим
заинтересованным лицам обычной почтой
• Кроме того, публикуются в Бюллетене
государственных закупок (официальное издание
ВГЗ только в версии он-лайн)
• Также публикуются на сайте комиссии:
Решения судов также публикуются на веб-сайте
Наиболее важные решения публикуются с
комментариями в ежемесячном юридическом
издании Közbeszerzési Szemle.

Базы данных решений комиссии и
судов
• С решениями АКГЗ и с судебными решениями
можно ознакомиться через Интернет
• База данных в Интернете:
 Открыта для общественности
 Бесплатная
 Снабжена инструментами поиска
22

Единство применения закона в АКГЗ
• АКГЗ обязана организовывать работу
коллегии по делам или группам дел в
соответствии с положениями своих
организационных и рабочих регламентов.
• Такая коллегия рассматривает практику АКГЗ и
выражает свое мнение относительно спорных
юридических вопросов с целью достижения
единства в мероприятиях контроля.

Способы правовой защиты против
решений АКГЗ
• Обращение в административный суд
• Суд может внести изменения в решение (и
закрыть спор). Аннуляция – только в особых
случаях.
• Судебное решение может быть опротестовано
только в исключительных случаях – третья
инстанция, как правило, отсутствует

IV. СРЕДА И КУЛЬТУРА РАБОТЫ
КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
25

Общий уровень знаний
• Широкий спектр возможностей повышения
квалификации для юристов, судей, ответственных за
проведение тендеров, уполномоченных по контрактам
• Программы последипломного образования в области
законодательства о госзакупках и управления
закупками
• Научно-исследовательские институты
• Веб-сайты и специализированные издания по
вопросам госзакупок
• Национальные ассоциации в сфере госзакупок:
• Например, Ассоциация венгерских официальных
консультантов по вопросам госзакупок (АВОКГЗ)
(Но все это – результаты длительного развития…)
26

Работа контролирующих систем на
практике
Ежегодные (публичные отчеты) о работе АКГЗ
дают ответы на следующие вопросы:
• Насколько часто участники конкурсов
обращаются в контролирующие органы?
• Обжалуются ли решения первой инстанции во
второй или в третьей инстанциях?
• Добиваются ли желаемых результатов
участники тендеров и довольны ли они
процедурами производства в целом?
• Какие меры правовой защиты
осуществляются на практике?

Отношение к процедурам контроля
• Некоторые участники видят в процедурах
контроля последнее средство защиты
• Некоторые пытаются злоупотреблять
процедурами контроля для того, чтобы
затруднить процессы закупок (раньше это было
достаточно распространено; для
предотвращения были введены высокие ставки
сборов, но такие ставки могут сдерживать от
обращения в суды…)
• В некоторых случаях участники конкурса не
обращаются в АКГЗ и просят делегата
соответствующей профессиональной
организации, представленной в Совете по
госзакупкам, подать жалобу вместо
пострадавшей компании.

Культура средств правовой защиты
• Количество дел в год:
• 2010: 1011
• 2011: 1011
• 2012: 695
• Примерно 20% решений АКГЗ обжалуются в суде:
• 2010: 196
• 2011: 164
• 2012: 130

Неофициальный перевод венгерского
законодательства о госзакупках на английский
язык можно найти на вебсайте Ведомства
государственных закупок:
http://www.kozbeszerzes.hu

7 Current Practices in Complaints Review: Examples from the Region and the EU_Russian

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Ähnlich wie 7 Current Practices in Complaints Review: Examples from the Region and the EU_Russian

Ähnlich wie 7 Current Practices in Complaints Review: Examples from the Region and the EU_Russian (20)

Mehr von Support for Improvement in Governance and Management SIGMA

Mehr von Support for Improvement in Governance and Management SIGMA (20)

7 Current Practices in Complaints Review: Examples from the Region and the EU_Russian