ENI East Regional Conference on Public Procurement PP Appeals in Ukraine Complaints Review Agency Ukraine Russian

1. Реализация требований об эффективных
средствах правовой защиты
государственных закупок в Украине.
Институциональная основа органа
обжалования
Париж,
апрель 2014

2. Система обжалования
• подача непосредственно к заказчику обращения с требованием
об устранении нарушения во время проведения процедуры
закупки;
• подача жалобы в орган обжалования;
• подача иска в суд.

3. • жалобщик (участник процедуры закупки, который считает, что
заказчиком были осуществлены нарушения порядка
проведения процедуры закупки) может выбрать любой из
вариантов средств правовой защиты или их произвольную
комбинацию;
• законодательством не установлено обязательной
последовательности применения средств правовой защиты

4. Почему именно АМКУ стал органом
обжалования?
• необходимость разделения регуляторных и контролирующих
функций в сфере государственных закупок;
• государственный орган со специальным статусом;
• особый порядок назначения и увольнения Главы
Антимонопольного комитета и государственных
уполномоченных Комитета;
• подотчетностью Комитета Верховному Совету Украины;
• особый порядок взаимодействия с Правительством Украины;
• специальные процессуальные основы деятельности Комитета

5. Международные обязательства
• Статус АМКУ в системе органов власти Украины наиболее
соответствует положениям Директивы ЕС о применении средств
правовой защиты 89/…. и Соглашению о зоне свободной торговли
между Украиной и ЕС;
• Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» в части
регламентации процедуры обжалования в полной мере соответствует
требованиям соответствующих директив ЕС;
• Статья 2 Директивы ЕС о применении средств правовой защиты 89/….
требует обеспечения права на возмещение ущерба особам, которые
пострадали вследствие нарушения законодательства о закупках;
• Дальнейшие изменения в статью 18 Закона вызваны исключительно
практикой органа обжалования и носят, как правило, редакционный
характер

6. Институциональная основа органа
обжалования
• Функции органа обжалования в сфере государственных закупок были возложены
на Антимонопольный комитет Украины Законом Украины «Об осуществлении
государственных закупок» в июне 2010 года (вступил в силу 30.06.2010)
• В органе обжалования создана Постоянно действующая административная
коллегия Антимонопольного комитета Украины по рассмотрению жалоб о
нарушении законодательства в сфере государственных закупок (далее - Коллегия );
• Коллегия действует в составе трех государственных уполномоченных Комитета;
• Председатель Коллегии должен иметь высшее юридическое образование;
• Порядок деятельности Коллегии устанавливается в соответствии с Законом
Украины «Об Антимонопольном комитете Украины », если иное не установлено
Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок»;
• Решения Коллегии принимаются от имени АМКУ.

7. Принципы органа обжалования
• независимость;
• открытость;
• публичность;
• возможность обжалования решений исключительно в судебном
порядке;
• объективность и непредвзятость