Useful report about orphanhood in Russian Federation (statistics, experts, diagramms, etc). Report is made by Philanthropic Foundation "Family" according to 2011 federal research. Our "thanks" to Alexey Rudov, Programm Director of the Foundation for the material.
1. Информация для руководителей, принимающих ключевые решения
СОСТОЯНИЕ РЕШЕНИЯ
ПРОБЛЕМЫ СИРОТСТВА
В РОССИИ И Р ЕГ ИОНАХ за 2011 го д
www.SMI.usinovi.ru
Аналитические материалы подготовлены БФ «СЕМЬЯ» по данным Федерального статистического наблюдения
Данные за 2011 и динамические показатели, оценки и выводы экспертов МОСКВА 2012
3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ
Позитивные тренды:
Доля Сирот1 в детском населении России с 2006 года практически неизменна.
Доля вновь выявляемых Сирот в детском населении России снижается с 2007 года в среднем на 0,04 % в год.
Основные негативные тренды:
Продолжается снижение темпов устройства Сирот в семьи и из числа вновь выявленных и из числа
воспитывающихся в организациях.3
Наметился рост доли Сирот, воспитывающихся в интернатных учреждениях.
Снизилась доля усыновления, за счет роста передачи детей под опеку.
Решение проблемы сиротства в субъектах Федерации происходит крайне неравномерно и зависит от степени
понимания проблемы и включенности в процесс администрации региона.
Комплекс показателей позволяет сделать вывод, что регионы, чрезмерно активные в иностранном усыновлении,
мало внимания уделяют внутрироссийскому семейному устройству и проблеме сиротства вообще.
ЭКСПЕРТЫ:
Рудов Алексей Геннадьевич – руководитель Проекта «К новой семье» БФ «СЕМЬЯ» г. Москва, создатель и
преподаватель Школы приёмных родителей, тренер.
Жаров Антон Алексеевич – адвокат, специалист по делам несовершеннолетних, семьи, опеке, попечительству,
преподаватель Школы приемных родителей БФ «Семья».
Барашков Евгений Владимирович – автор идеи рейтингов, эксперт, аналитик.
Левина Марина Юрьевна – Президент СПБ ОБФ «Родительский мост». Психолог, педагог, тренер.
1
Под термином Сироты понимаются все дети, оставшиеся без попечения родителей. Такое упрощение применятся для краткости изложения.
2
Организациями, в которые дети передаются под надзор (термин ст. 155 СК РФ в редакции 49-ФЗ), являются: дома ребенка, детские дома, детские дома – школы,
школы-интернаты, социальные интернаты и учреждения имитирующие семейное воспитание.
3
Семейное устройство активно развивалось с темпом прироста в 3-5% в год в 2005-2007 году, в 2008 году возникла обратная динамика – смотрите графики 5 и 6.
СОСТОЯНИЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ СИРОТСТВА В РОССИИ И РЕГИОНАХ 2012 2
4. ОСНОВНЫЕ ДАННЫЕ ПО СИРОТСТВУ В ЦЕЛОМ ПО РОССИИ Справочные данные5
Число и доля Сирот, воспитываемых в
1) Всего детского населения в России на начало 2010 года – организациях – 105 688 детей (16%).
25,98 млн. человек.4 Всего Сирот воспитывается в семьях:
2) Всего Сирот на конец 2011 года – 654 355 человек, это 2,52% Усыновленных6 – 128 715 детей их доля
составляет – 20%.
от всего детского населения России (в 2010 их было – 2,56 % Опекаемых – 427 346 детей (65%), из них:
665 987 человек). опекаемые родственниками7
из них воспитывается на семейных формах – 556 063 человек, это – 318 941 ребенок (49%),
опекаемые посторонними
85,98 % всех учтенных Сирот (в 2010 было 86,62 %). гражданами – 108 405 (17%).
3) Из 10 816 детей, усыновленных за 2011 год – 7 416 детей
15%
усыновлено российскими гражданами, и – 3 400 20%
49%
иностранными. Средняя по России доля иностранного
16%
усыновления составляет – 31,43% ( в 2010 – 30%).
4) Выявлено и учтено Сирот за 2011 год – 88 522 человек, это
0,34% от всего детского населения России.
Из них в течение года:
устроено на семейные формы – 48 461 ребенок 54,7%
в организации – 23 791 ребенок, в училища – 1 391 (1,57%) 27%
возвращено в кровные семьи – 8 632 детей,
не устроено в семьи или организации – 5 266 детей, 9,7% 6%
выбыло по достижению 18 лет и иным основаниям – 800 детей (0,9%) , умерло 181 ребенок (0,20%)
4
Данные Федеральной Службы государственной статистики на январь 2010 г. приведены по результатам переписи населения, данных на начало 2012 года пока нет.
5
Доли для раздела справочных данных берутся от общего числа Сирот - 654 355 детей.
6
Учитываются дети от 0 до 17 лет включительно, воспитывающиеся в российских семьях.
7
Учитываются дети от 0 до 17 лет включительно, воспитывающиеся в семьях близких родственников, куда включены: бабушки, дедушки, братья, сестры, тёти и дяди.
СОСТОЯНИЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ СИРОТСТВА В РОССИИ И РЕГИОНАХ 2012 3
5. ДОЛЯ ВСЕХ СИРОТ В ДЕТСКОМ НАСЕЛЕНИИ РОССИИ ДОЛЯ СИРОТ, ВОСПИТЫВАЮЩИХСЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ КО ВСЕМ СИРОТАМ
3,20% 25,00%
Темный синий цвет источник сайт Росстата
Светлый синий цвет – источник МОРФЕУС
3,00%
20,00%
21,60%
20,69%
20,16%
20,01%
20,45%
19,52%
19,08%
2,80%
2,91%
*
2,96%
15,00%
2,85%
16,15%
16,19%
2,60%
15,91%
2,75%
10,00%
2,68%
2,56%
2,40%
2,52%
2,53%
2,53%
2,51% 5,00%
2,20%
2,00% 0,00%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
График 1. Характеризует динамику изменения доли Сирот в детском населении График 3. Показывает динамику изменения доли Сирот, воспитывающихся в
России. *Данные 2009 года выпадают из ряда и, возможно, ошибочны. организациях, от общего количества всех Сирот на отчетный год.
ДОЛЯ ВНОВЬ ВЫЯВЛЕННЫХ СИРОТ В ДЕТСКОМ НАСЕЛЕНИИ РОССИИ ДОЛЯ СИРОТ, ВОСПИТЫВАЮЩИХСЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ КО ВСЕМУ
ДЕТСКОМУ НАСЕЛЕНИЮ РОССИИ
0,50% 0,70%
0,45%
0,60%
0,40%
0,46%
0,45%
0,46%
0,44%
0,44%
0,59%
0,50%
0,58%
0,58%
0,35%
0,41%
0,57%
0,41%
0,39%
0,54%
0,51%
0,30%
0,36%
0,48%
0,40%
0,32%
0,25%
0,43%
0,30%
0,41%
0,41%
0,20%
0,15% 0,20%
0,10%
0,10%
0,05%
0,00% 0,00%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
График 2. Характеризует динамику изменения доли выявления Сирот в детском График 4. Характеризует динамику изменения доли Сирот, воспитывающихся в
населении России т.е. доли детей, ежегодно становящихся Сиротами. организациях.
СОСТОЯНИЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ СИРОТСТВА В РОССИИ И РЕГИОНАХ 2012 4
6. ДОЛЯ СИРОТ, УСТРАЕВАЕМЫХ В СЕМЬИ ИЗ ЧИСЛА ВЫЯВЛЕННЫХ ЗА ГОД ДОЛЯ УСТРАЕВАЕМЫХ ЗА ГОД В СЕМЬИ СИРОТ ИЗ ЧИСЛА,
ВОСПИТЫВАЮЩИХСЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ
70,00% 30,00%
65,00%
25,00%
60,00%
61,11%
23,63%
20,00%
59,59%
23,29%
55,00%
57,77%
55,98%
50,00%
54,19%
15,00%
53,41%
53,72%
52,79%
55,00%
54,74%
До 2006 года учет по
14,06%
45,00%
16,68%
10,00% этому показателю не *
14,46%
40,00% велся
5,00%
6,41%
35,00%
30,00% 0,00%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
График 5. Характеризует динамику устройства новых Сирот в семьи. Максимум График 6. Отражает динамику устройства Сирот в семьи из числа воспитывающихся
устройства был достигнут в 2007 году. В тот год 61,11% вновь выявленных Сирот в организациях не включая устроенных в семьи из числа выявленных в 2011 году.
были устроены в семьи в течение года. С 2007 по 2010 год показатель устойчиво Характеризует активность деинституционализации вывода Сирот из учреждений.
ухудшался на 2 % за год. В 2011 году снижения практически не произошло. Данные по Государственному банку данных - строка 27 раздела 1 формы 103 рик.
* Уточнение. В Аналитическом отчете за 2010 год была допущена ошибка.
Следующие страницы отображают информацию по состоянию сиротства в региональном разрезе в 2010 году.
Цветом указано отклонение от среднего по России показателя.
Зеленым цветом выделены регионы с показателем лучше среднего.
Красным цветом выделены регионы с показателем хуже среднего по России.
Указатели в виде спидометров отражают улучшение или ухудшение показателя по отношению к предыдущему 2009 году.
Желтые цифры отражают показатель для худших регионов.
Рейтинг мест дан только для худших регионов. 1 место означает самый худший показатель по стране.
СОСТОЯНИЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ СИРОТСТВА В РОССИИ И РЕГИОНАХ 2012 5
7. СООТНОШЕНИЕ ЧИСЛА ВСЕХ УЧТЕННЫХ СИРОТ К ДЕТСКОМУ НАСЕЛЕНИЮ В РЕГИОНАХ НА НАЧАЛО 2011 ГОДА
Карта отражает ситуацию Средний показатель по России — 25,19 Сирот на 1 тыс. детей.
по доле Сирот в доле В 2010 год этот показатель составил — 25,63 на 1 тыс. детей.
детского населения
Всего Сирот в России — 665 987.
региона.
Высокая доля Сиротства в
регионе далеко не всегда
обусловлена экономической
слабостью региона. Чаще
всего это слабая организация
работ по профилактике
сиротства, недостаток
внимания к этой проблеме
региональных властей, низкая
активность общественных
организаций и бизнеса.
Цветом указано отклонение от
среднего по России показателя.
Средний показатель – 25,19
Сирот в доле детского
населения России на начало
2012 года.
Красным цветом выделены
регионы с показателем хуже
среднего по России.
Зеленым цветом выделены
регионы с показателем лучше
среднего.
Желтые цифры – показатель
для худших регионов.
Рейтинг мест дан для 3-х
худших регионов.
1 место означает самый худший
показатель по стране.
СОСТОЯНИЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ СИРОТСТВА В РОССИИ И РЕГИОНАХ 2012 6
8. СООТНОШЕНИЕ ЧИСЛА СИРОТ, НАХОДЯЩИХСЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ К ДЕТСКОМУ НАСЕЛЕНИЮ В РЕГИОНЕ
Карта отражает ситуацию Средний показатель по России — 4,07 Сирот, воспитывается в
по доле Сирот, организациях на 1 тыс. человек детского населения России.
воспитывающихся в
В 2010 году этот показатель составлял — 4,08.
организациях (интернатах,
детских дома, домах
ребенка и др.) региона.
Высокое количество Сирот,
воспитывающихся в
организациях говорит о плохой
работе по семейному
устройству, слабом
привлечении кандидатов в
усыновители и опекуны как
местных так и из других
регионов.
Цветом указано отклонение от
среднего по России показателя.
Средний показатель – 4,07
Сирот воспитывается в
организациях на одну тысячу
детского населения России на
начало 2012 года.
Красным цветом выделены
регионы с показателем хуже
(больше) среднего по России.
Зеленым цветом выделены
регионы с показателем лучше
среднего.
Желтые цифры – показатель
для худших регионов.
Рейтинг мест дан для 3-х
худших регионов.
1 место означает самый худший
показатель по стране.
СОСТОЯНИЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ СИРОТСТВА В РОССИИ И РЕГИОНАХ 2012 7
9. СООТНОШЕНИЕ ЧИСЛА НЕУСТРОЕННЫХ СИРОТ К КОЛИЧЕСТВУ СИРОТ, ВЫЯВЛЕННЫХ ЗА ГОД В РЕГИОНЕ
Карта отражает скорость Средний показатель по России — 6,41 % (5 266 детей) от числа
устройства выявленных выявленных и учтенных за 2011 год (82 177 детей)
Сирот в семьи и В 2010 году этот показатель составлял — 6,78 % (6 361 ребенок)
организации.
Неустроенные дети вынуждены длительно дожидаться семьи или помещения в
Высокое количество организации в ненормальных для развития условиях – больницах, приютах и т.д.
неустроенных Сирот говорит
об отсутствии в регионе четкой
организации по устройству и
межведомственного
взаимодействия. Высокий
показатель, как правило,
коррелирует с уровнем
иностранного усыновления и
указывает на низкую
активность руководства
профильного органа власти по
реализации права ребенка на
воспитание в семье.
Цветом указано отклонение от
среднего по России показателя.
Средний показатель – 6,41%
Сирот из числа выявленных
осталось не устроенными на
начало 2012 года.
Красным цветом выделены
регионы с показателем хуже
(больше) среднего по России.
Зеленым цветом выделены
регионы с показателем лучше
среднего.
Желтые цифры – показатель
для худших регионов.
Рейтинг мест дан для 3-х
худших регионов.
1 место означает самый худший
показатель по стране.
СОСТОЯНИЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ СИРОТСТВА В РОССИИ И РЕГИОНАХ 2012 8
10. РАЗМЕР ДОЛИ ИНОСТРАННОГО УСЫНОВЛЕНИЯ В ДОЛЕ ВСЕХ УСЫНОВЛЕНИЙ ЗА ГОД
Карта отражает активность Средний показатель по России — 31,43 % (3 400 детей)
регионов в иностранном и передано на усыновление в иностранные семьи из числа всех
внутрироссийском
усыновленных (10 816 детей) в 2011 году.
усыновлении.
В 2010 году этот показатель составлял — 30,0 % (3 355 детей)
Высокая доля иностранного
усыновления почти всегда
совпадает с высоким уровнем
сиротства в регионе, большой
долей Сирот в учреждениях и
низкой скоростью устройства.
Такое положение указывает на
излишнюю вовлеченность в
сотрудничество с
иностранными агентствами в
ущерб основной задаче –
преодолению сиротства.
Цветом указано отклонение от
среднего по России показателя.
Средний показатель – 31,43%
Сирот было передано на
иностранное усыновление за
весь 2011 год.
Красным цветом выделены
регионы с показателем хуже
(больше) среднего по России.
Зеленым цветом выделены
регионы с показателем лучше
среднего.
Желтые цифры отражают
показатель для худших
регионов.
Рейтинг мест дан для 3-х
худших регионов.
1 место означает самую
высокую активность по
иностранному усыновлению в
стране. СОСТОЯНИЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ СИРОТСТВА В РОССИИ И РЕГИОНАХ 2012 9
11. РЕЙТИНГА РЕГИОНОВ ПО УРОВНЮ РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ СИРОТСТВА
Карта отражает рейтинг
регионов по уровню Средний показатель по России — места с 52 по 31.
решения проблемы Таблица лучших и худших регионов по средневзвешенным
сиротства показателям дана на 12 странице.
Место региона в рейтинге
зависит от числа баллов,
набранных регионом по
четырем показателем,
приведенных в четырех,
предыдущих картах с
применением весового
коэффициента, отражающего
важность того или иного
показателя (см. стр. 12).
Цветовая маркировка:
Рейтинг мест дан для всех
регионов от худшего к лучшему.
1 место присвоено региону,
имеющему самые худшие
показатели по стране.
Желтые цифры отражают место
региона в рейтинге.
красным цветом выделены 10
регионы, имеющих худшие
показатели.
зеленым – 10 регионов
имеющих лучшие показатели.
Значками стрелочек и
треугольников ▲ ▼ дано
изменение в рейтинге.
Сдвиг до +- 5 мест дан
стрелками,
Сдвиг на более + - 5 мест в
лучшую и худшую сторону Дан
треугольниками.
Сильные изменения приведены
цифрами, где это возможно.
СОСТОЯНИЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ СИРОТСТВА В РОССИИ И РЕГИОНАХ 2012 10
12. РЕЙТИНГ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ ПО УРОВНЮ РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМЫ СИРОТСТВА
Карта отражает рейтинг Средний показатель для округов 253,63 балла
Федеральных округов по На карте представлены три лучших и худший по
уровню решения
показателям решения проблемы сиротства округ
проблемы сиротства
Расчет общего для округа
балла производился путем
усреднения баллов,
набранных регионами,
входящими в округ.
Общий балл, набранный тем
или иным регионом,
входящим в округ,
рассчитывался по показателям,
приведенным в четырех,
предыдущих картах с
применением весового
коэффициента, отражающего
важность того или иного
показателя (см. стр. 12).
Цветовая маркировка:
зеленым цветом с разными
оттенками выделены три
лучших Федеральных округа
по проблеме решения
проблемы сиротства.
красным цветом выделен
худший Федеральный округ.
Желтые цифры показывают
среднеарифметическое
количество баллов, набранных
Федеральным округом по числу
балов каждого региона в него
входящего.
СОСТОЯНИЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ СИРОТСТВА В РОССИИ И РЕГИОНАХ 2012 11