Promoviendo innovación a través CPC ISEADE-FEPADE

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Empresa
Revista del Centro de Productividad y Competitividad. Año 2, Vol 3, Julio – Diciembre 2011. ISSN 1998-636X

Innovación
en las empresas
Promoviendo la innovación a través Políticas públicas y el modelo de
del Centro de Productividad y Com- Solow: tres puntos de vista
petitividad de ISEADE-FEPADE
La labor del programa DESCA de la
¿Qué tan confiable es el Índice del GIZ en la promoción de la innova-
Doing Business para medir el clima ción en El Salvador
de negocios en un país?
Formación Dual –
Oportunidades de innovación con un camino hacia la innovación en la
TIC e Internet empresa

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CREDITOS
Consejo Editorial:
Joaquín Samayoa
Oscar Picardo
Rodrigo Chicas

Corrección de estilo:
Carlos Saz

Diagramación:
Impresos Múltiples

Empresa:
Revista del Centro de Productividad
Vea el video del lanzamiento del libro “Gestión de la Fase Temprana de y Competitividad.
la Innovación”, realizada por la alianza ISEADE-FEPADE, GIZ, Proinnova
y Universidad de Leipzig de Alemania.
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a Escuela Militar, Antiguo Cuscatlán,

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julio d embre Em esa
julio-diciembre Empresa 3
o-diciembre Empr
julio-diciem mpresa

ÍNDICE
Editorial
6
Promoviendo la innovación
a través del Centro de
Productividad y Competitividad
7
de ISEADE-FEPADE
Por Rodrigo Chicas

¿Qué tan confiable es el Índice
del Doing Business para medir 11
el clima de negocios en un país?
Por Carlos Acevedo

Oportunidades de innovación
con TIC e Internet
Por Rafael (Lito) Ibarra
20
• Sistema educativo de
Políticas públicas y el modelo calidad
de Solow: tres puntos de vista • Políticas educativas y
tasa de retorno
Por Oscar Picardo Joao • Programas
costoeficientes

23
4 Empresa julio-diciembre

Entrevista:
La labor del programa DESCA de la
31 GIZ en la promoción de la innova-
ción en El Salvador Por Rodrigo Chicas

Formación Dual –
un camino hacia la innovación en la
empresa
40 Por Marco Lietz

Importancia de la evaluación de pro-
yectos públicos para apoyar la com-
petitividad empresarial
45 Por Francisco Sorto Rivas

Un Modelo para la Formación de los
Equipos Efectivos de Aprendizaje
51 Gerencial
Por Bernardo José Lara Carrero

65 Directorio de consultores
especializados en gestión de la inno-
vación

o-diciembre Empr
julio-diciem mpresa

EDITORIAL

La innovación es lo que distingue a un líder de los demás:
esta es una de las frases célebres que nos dejó uno de los
más grandes innovadores de las últimas décadas, Steve
Jobs, cofundador de Apple, y quien murió el pasado 5 de
octubre. Sus palabras toman un significado muy importante
al ponerlas en el contexto de nuestro país, El Salvador, que
durante los últimos años ha perdido terreno en los rankings
de competitividad presentados por diversas instituciones.
A la par de los preocupantes indicadores de criminalidad
observamos una persistente deficiencia en el tema de
innovación. En este contexto, esta edición de la revista
“Empresa”, de ISEADE-FEPADE, está dedicada a inspirar a los
sectores privados, públicos y académicos a que trabajen en
conjunto en la persecución del desarrollo de la innovación
en el país.

El primer artículo de esta edición fue escrito por el director
del Centro de Productividad y Competitividad (CPC) de
ISEADE-FEPADE, Rodrigo Chicas, quien hace una reseña y
proyección futura de la labor del CPC en al área de innovación;
seguidamente el presidente del BCR y catedrático de
ISEADE-FEPADE brinda interesante información sobre la
confiablidad del reporte “Doing Business”. Rafael “Lito” Ibarra,
considerado por muchos Padre de la Internet en El Salvador,
expone el potencial uso de las tecnologías de la información
en el fomento de una cultura de la innovación. También
destacamos el aporte del vicerrector de ISEADE-FEPADE
Oscar Picardo con su artículo “Políticas públicas y el modelo
de Solow: tres puntos de vista”, y la apertura del director
del programa de Desarrollo Sostenible en Centroamérica
(DESCA), Jürgen Popp, quien nos concedió una entrevista.

Como aporte de ITCA-FEPADE, una de nuestras instituciones
hermanas, Marco Lietz comparte su artículo “Formación Dual
– un camino hacia la innovación de la empresa”. Finalmente,
cerramos esta edición con los aportes de dos de nuestros
catedráticos: Francisco Sorto Rivas y Bernardo José Lara.

Consejo Editorial


Promoviendo la innovación
a través del Centro de
Productividad y Competitividad
de
ISEADE-FEPADE
Por Rodrigo Chicas*
Director de CPC de ISEADE-FEPADE
rodrigo@iseade.edu.sv

E l Salvador se encuentra en una época de grandes
retos, ya que de acuerdo al Foro Económico
Mundial nuestro país ha sufrido un fuerte descenso
la productividad y la competitividad de las pequeñas
y medianas empresas, por medio de la generación y
la difusión de conocimiento y la asistencia técnica,
en su competitividad, pasando de ocupar la posición estrechando los vínculos con los sectores privado y
48 en el año 2003 a ocupar el puesto 82 en este público”.
año. Según los datos vertidos por esta institución el
El CPC ha trabajado en la promoción de la innovación
pilar más deficiente de nuestra nación en materia
por medio de la capacitación, la publicación de
de competitividad es la innovación, en la cual nos
artículos dirigidos al sector privado y el desarrollo de
encontramos en la posición 126 de 139 países
conferencias especializadas para diferentes actividades
analizados.
económicas.
Revisando los datos de la antes mencionada entidad
En el área de capacitación, el CPC se convirtió en
existen cuatro aspectos medulares, los cuales están
pionero en el tema de innovación al realizar una alianza
impidiendo el desarrollo de la innovación a nivel
con la Universidad de Leipzig, de Alemania, cuando
nacional, y estos son: 1) la calidad de las instituciones
en el año 2008 y con el apoyo de GIZ y FUSADES,
de investigación científica, 2) la disponibilidad de los
introdujeron a El Salvador el Posgrado en Gestión de
científicos e ingenieros, 3) el gasto de las empresas
la Innovación Orientada al Mercado, programa que
en investigación y desarrollo, y 4) la colaboración
a la fecha ha formado a más de 100 profesionales en
universidad industria.
el tema, desarrollando paralelamente 30 planes de
Con base en las deficiencias antes expuestas y en innovación para empresas, instituciones de Gobierno
vista de la necesidad de acercar al sector académico e instituciones educativas.
con el sector productivo, ISEADE creó en el año 2006
el Centro de Productividad y Competitividad (CPC),
Unidad que tiene la misión de “contribuir a mejorar

* Director del Centro de Productividad y Competitividad de ISEADE-FEPADE, MBA
de la Universidad de Leipzig, Alemania.

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Promoviendo la innovación a través del
Centro de Productividad y Competitividad de ISEADE-FEPADE

Graduados del III Posgrado en Gestión de la
Innovación Orientada al Mercado, marzo 2011.

En el área de publicaciones, el CPC en alianza con la Universidad de Leipzig, de Alemania, lanzaron este año el libro
“Gestión de la Fase Temprana de la Innovación”, el mismo que brinda herramientas prácticas para que las empresas
innoven. Por otra parte y con el apoyo de su red de catedráticos y expertos nacionales e internacionales, el CPC
relanza con la presente edición la revista EMPRESA. La revista nace de la necesidad del sector privado de contar
con artículos de alta calidad que plasmen esquemas innovadores de hacer negocios y casos de éxito que sirvan de
modelo para el empresariado nacional.

En la foto: Samuel Salazar,
Director de PROINNOVA;
Guillermo Villacorta,
Especialista FOMIN;
Raquelina de Huezo,
Especialista de DESCA/
GIZ; Utz Dornberger,
coautor del libro; Rodrigo
Chicas, Director del CPC;
y Jürgen Popp, Director
de DESCA. Marzo 2011.

Lanzamiento del libro “Gestión de la Fase Temprana de la Innovación”.

En el área de conferencias especializadas, las mismas han sido incorporadas a las actividades del CPC este año. A la
fecha se ha realizado un total de siete conferencias, con una asistencia de más de 250 participante pertenecientes
a los sectores Químico-Farmacéutico, Tecnologías de la Información, Instituciones Financieras Alternativas y
Pequeños Hoteles.



En la foto, representantes
de la Asociación de
Pequeños Hoteles
(HOPES), representantes
de la Fundación Red de
Energía BUN-CA y un
representante de ISEADE-
FEPADE. Julio de 2011.

Conferencia “Experiencias Exitosas de Eficiencia Energética en el Sector Hotelero”.

Con el fin de sacar provecho de las experiencias de dos nuevos servicios: construcción rápida de
ganadas en las actividades antes referidas, el CPC con prototipos promocionales y regalos personalizados
el apoyo de la GIZ, realizaron este año el monitoreo para personas particulares. Los mismos pudieron
del impacto de su Posgrado en Gestión de la realizarse gracias a la adquisición de nueva maquinaria
Innovación Orientada al Mercado. Los resultados de de grabado láser, la cual permite hacer este trabajo en
este monitoreo fueron muy enriquecedores, ya que se corto tiempo.
identificaron casos exitosos de la implementación de
planes de innovación en las empresas.

Uno de los casos más destacado fue el de la empresa
Servicios y Promociones Ilimitadas S.A. de C.V. (SPI),
que participó en el posgrado en el año 2009. La
empresa que se dedica a la creación de artículos
promocionales y regalos personalizados logró
utilizar su plan de innovación como una herramienta
efectiva, consiguiendo abrir una sucursal de ventas
“Promo Store” y generando tres nuevos empleos. La
Equipo de grabado láser de SPI.
innovación de la empresa consistió en el desarrollo

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Con base en el análisis de los resultados arrojados por de transferencia de conocimiento técnico, el cual
el monitoreo del impacto antes mencionado, el CPC es necesario para implementar innovaciones en
en alianza con la Universidad de Leipzig, Alemania, cualquier sector.
actualmente desarrollan su plan para continuar en
la siguiente etapa de promoción de la innovación El CPC ha recorrido una primera etapa de su desarrollo
en El Salvador. Una parte importante de esta etapa en la promoción de la innovación por medio,
será la preparación de capacitaciones orientadas a principalmente, de la transferencia de conocimiento,
sectores específicos, las mismas que contarán con y ahora se dispone a trabajar cada vez más en la
la transferencia de herramientas de gestión de la implementación de innovaciones al interior de la
innovación; pero además incluirán un componente empresa.

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¿Qué tan confiable es
el Índice del

para medir el clima de
Por Carlos Acevedo negocios en un país?
Presidente del BCR y
catedrático de
ISEADE-FEPADE

¿En qué con-
los derechos de propiedad que son
Recientemente, algunos
siste el DBI?
susceptibles de comparación entre
medios de comunicación las economías y a través del tiem-
en El Salvador han resal-
po. El primer informe, publicado en
tado, alarmados, el dete-
rioro del posicionamien- El Doing Business es una iniciati-
2003, se ocupaba de cinco grupos
to de nuestro país en el de indicadores y 133 economías. El
Índice del Doing Business va del Grupo del Banco Mundial
informe de 2011 cubre 11 grupos
(DBI) que anualmente ela- orientada a investigar y monito-
bora el Banco Mundial. Y rear las regulaciones que afectan
de indicadores y 183 economías.
no es para menos, habida
cuenta de que el DBI sue- (positiva o negativamente) la ac- Doing Business se centra princi-
le ser considerado como tividad empresarial. Una premisa palmente en la perspectiva de las
uno de los índices de más fundamental del Doing Business
sólida reputación para pequeñas y medianas empresas
monitorear el entorno de es que la actividad económica re- nacionales y analiza las regulacio-
los negocios e, implícita- quiere buenas normas que sean nes y los trámites burocráticos que
mente, la competitividad transparentes y accesibles a todos
de un país. influyen en su ciclo de existencia. El
por igual. Cuando la regulación es DBI clasifica las economías en base
Entre 2006 y 2011, El Salva- transparente y efectiva, es menos a nueve áreas de regulación: aper-
dor se deslizó del puesto probable que las oportunidades de
75 al 86, esto es una caída tura de una empresa, manejo de
de 11 posiciones, aunque negocios dependan de contactos permisos de construcción, regis-
es necesario aclarar que personales o de privilegios espe- tro de propiedades, obtención de
en el mismo período, la ciales de grupos minoritarios con
muestra de países inclui- crédito, protección de inversionis-
dos en el DBI aumentó de gran capacidad de presión. tas, pago de impuestos, comercio
175 a 183. transfronterizo, cumplimiento de
Los informes anuales del Doing Bu-
contratos y cierre de una empresa.
siness presentan indicadores cuan-
Además, recoge datos referentes a
titativos sobre las regulaciones
las regulaciones sobre el empleo
empresariales y la protección de

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¿Qué tan conﬁable es el Índice del Doing Business
para medir el clima de negocios en un país?

de trabajadores, así como un grupo de indicadores piloto sobre obtención de elec-
tricidad.

El objetivo es proporcionar a los líderes empresariales y a los diseñadores de políticas
públicas una base objetiva para la comprensión y mejora del entorno regulador de
la actividad empresarial, que permita mejorar el diseño de sus políticas e identificar
las áreas de incidencia y los efectos de las regulaciones sobre resultados económicos
como la productividad, la inversión, la informalidad, la corrupción, el desempleo y la
pobreza.

La elaboración del DBI engloba dos tipos de datos. El primer tipo proviene de la lec-
tura de las leyes y regulaciones. El segundo tipo consiste en indicadores de tiempo y
movimiento que miden la eficiencia y la complejidad de alcanzar un objetivo regu-
latorio (como por ejemplo otorgar el registro legal a una empresa). La mayor parte
de los indicadores se basan en las leyes y regulaciones nacionales, así como en los
requisitos administrativos. El DBI utiliza un mecanismo de promediación simple para
ponderar los indicadores de cada área y calcular las clasificaciones (rankings) de los
países.

Los datos de DBI se recopilan de una manera estandarizada a través de encuestas que
responden por escrito expertos locales con “experiencia relevante y habitual” sobre
las transacciones de negocios en las economías que cubre el informe. Dado que el
enfoque está centrado en las gestiones legales y regulatorias, la mayor parte de los
encuestados son abogados. Otros expertos consultados incluyen asesores y consul-
tores empresariales, contadores, agentes de transporte, funcionarios del Gobierno y
otros profesionales que realizan labores de gestión o asesoramiento sobre los requi-
sitos legales y regulatorios que cubre cada área del DBI.

¿Cómo se posicionan las economías
latinoamericanas en el DBI?
De acuerdo con el DBI 2011, las tres economías latinoamericanas mejor posiciona-
das en dicho Índice son México (posición 35), Perú (36) y Colombia (39). Dicho sea
de paso, ninguna de ellas está dolarizada. Chile, otrora la economía líder en América
Latina en cuanto a su clima de negocios, aparece ahora en la cuarta posición entre
sus pares del continente y en el puesto 43 en el ranking global. Tampoco está dolari-
zado. Esos cuatro países gozan del grado de inversión (investment grade) por parte de
las tres calificadoras de riesgo más importantes (Moody’s, Standard & Poor`s y Fitch).
Como una breve digresión, valga comentar que El Salvador nunca llegó a tener inves-
tment grade por parte de las tres calificadoras, sino únicamente de Moody’s,



En términos de los avances logrados en una retrospectiva comparativa con respecto
al DBI 2006, destaca la mejoría espectacular registrada por Perú, al escalar 42 posicio-
nes, desde la 78 hasta la 36. Le sigue Colombia, con una mejoría de 37 posiciones, al
Destaca la
subir del puesto 76 al 39. En tercer lugar se encuentran empatados México y Guate- mejoría
mala. Ambos mejoraron 27 posiciones. México subió de la posición 62 a la 35, mien- espectacular
tras que Guatemala escaló de la 128 a la 101. República Dominicana subió de la 114 a registrada
la 91, una mejoría nada desdeñable de 23 posiciones.
por Perú, al
En el otro extremo, la economía latinoamericana que más ha retrocedido es Uruguay, escalar

42
que se deslizó de la posición 70 a la 124 en el mismo período (¡caída de 54 posicio-
nes!). Le sigue Nicaragua, que cayó de la posición 72 a la 117, una desmejora de 45
posiciones. El tercer puesto en cuanto al deterioro registrado lo ocupa Venezuela, con posiciones
una caída de 28 posiciones, al descender de la 144 a la 172, lo que la sitúa como la
economía latinoamericana peor ubicada en el ranking global del DBI. Le siguen Costa
Rica, con una caída de 26 posiciones, de la 99 a la 125; y Honduras, con un desliza-
miento de 24 posiciones, desde la 107 a la 131. Por su parte, Bolivia cayó de la posi-
ción 126 a la 149, desmejorando 23 posiciones, mientras que Argentina se deslizó de
la posición 93 a la 115 (caída de 22 posiciones).
Mientras
A nadie sorprende el marcado deslizamiento de Venezuela, Nicaragua, Bolivia o Ar-
que
gentina, asociado en gran medida a las políticas populistas y a la tónica confrontativa
que sus respectivos Gobiernos han mantenido frente al sector privado. Sí resulta lla-
Argentina se
mativo, en cambio, el deterioro del clima de negocios en Costa Rica, así como tam- deslizó de
bién la caída registrada por Chile, que se deslizó de la posición 24 a la 43 (una desme- la posición
jora de 19 posiciones, más abrupta aun que la registrada por El Salvador). 93 a la 115
caída de
La página web del proyecto Doing Business asegura que éste proporciona una “me- 22
dición objetiva” de las regulaciones para hacer negocios y su aplicación en los 183
posiciones
países cubiertos por el informe. Pero a la vista de casos como los de Chile y Costa Rica,
entre otros, surge cierta duda razonable sobre la consistencia de los rankings que
proporciona el DBI.

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Ranking de América Latina en el Doing Business, 2006-2011
País 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Argentina 93 101 102 112 113 115

Bolivia 126 131 149 158 148 149

Brasil 122 121 126 127 124 127

Chile 24 28 36 40 53 43

Colombia 76 79 66 49 38 39

Costa Rica 99 105 118 121 121 125

República
114 117 110 102 86 91
Dominicana

Ecuador 120 123 133 133 127 130

El Salvador 75 71 77 81 80 86

Guatemala 128 118 116 117 100 101

Haití 136 139 147 154 163 162

Honduras 107 111 134 136 128 131

México 62 43 42 55 41 35

Nicaragua 72 67 96 113 119 117

Panamá 79 81 76 83 62 72

Paraguay 110 112 108 122 105 106

Perú 78 65 53 65 46 36

Uruguay 70 64 113 109 122 124

Venezuela 144 164 175 178 170 172

Total de países
175 175 181 183 183 183
incluidos

Fuente: Informe del Doing Business, varios años.



¿Qué tan consistente
Algunos componentes del DBI 2011 en los que Costa

es el DBI?
Rica aparece peor posicionada son la protección para
los inversionistas (167), el pago de impuestos (155), la
obtención de permisos de construcción (131), el cum-
plimiento de contratos (130), la facilidad para abrir
Claramente, hay algunos países cuyo posicionamien-
un negocio (116) y la facilidad para cerrarlo (114). Las
to en el DBI es consistente con la percepción general
posiciones correspondientes de El Salvador para esos
de la comunidad de negocios y con otros indicadores
componentes son: protección para los inversionistas
de competitividad y del clima empresarial. Por ejem-
(120), pago de impuestos (137), obtención de permi-
plo, en el DBI 2011, Haití aparece en la posición 162
sos de construcción (124), cumplimiento de contratos
y Venezuela en la 172. Ambas economías enfrentan
(51), facilidad para abrir un negocio (129) y facilidad
situaciones económicas complicadas y resultan poco
para cerrarlo (87). Según ello, El Salvador tendría un
atractivas para la inversión doméstica y extranjera.
mejor marco de protección para los inversionistas y
Ecuador aparece un poco mejor situado, en la po-
para el cumplimiento de contratos, que Costa Rica. En
sición 130. Algunas medidas del presidente Correa,
el caso de Brasil, los componentes en que está peor
como la decisión de declarar una cesación de pagos
situado son el pago de impuestos (152), la facilidad
sobre más de 3 mil millones de dólares de la deuda
para cerrar un negocio (132), la facilidad para abrirlo
pública a finales de 2009, no han ayudado a mejorar la
(128), el registro de la propiedad (122), el comercio
imagen de Ecuador en la comunidad internacional de
transfronterizo (114) y la obtención de permisos de
negocios. Bolivia se sitúa en la posición 149, en gran
construcción (112).
medida debido a la desconfianza que Evo Morales ins-
pira a los inversionistas. Argentina está en la posición A quienes se lamentan del pobre clima de negocios
115. Podría estar un poco mejor si los Kirchner no hu- que prevalece en El Salvador, habría que recordar que,
bieran impulsado algunas medidas que han espanta- aun con el deterioro experimentado en años recien-
do al sector privado. No resulta sorprendente que los tes, nuestro país sigue presentando, por amplio mar-
países del ALBA y sus aliados muestren en general un gen, el mejor ambiente para los negocios en Centro-
bajo posicionamiento en el DBI. américa (excluyendo Panamá, por supuesto). Nuestro
clima de negocios sería bastante más atractivo que el
Pero quizá le sorprenda saber que Brasil, que desde
de Costa Rica y Brasil, que aparecen entre los países
hace varios años se ha constituido en la economía que
latinoamericanos con los entornos de negocios más
mayores flujos de inversión extranjera directa está
deficientes, de acuerdo con el DBI. Sorprendente, ¿no?
atrayendo en América Latina, aparece ubicado en la
posición 127 en el DBI 2011, por debajo de Argentina Cuando echamos un vistazo a los flujos de inversión
(115) y Nicaragua (117) y, ciertamente, muy por deba- extranjera directa (IED) a América Latina, la situación
jo de El Salvador (86). Igualmente resulta llamativa la revela otro cariz. De acuerdo con el reciente informe
posición 125 que ocupa Costa Rica, lo cual implicaría de CEPAL sobre la IED en América Latina y el Caribe,
que su clima de negocios es apenas un poco mejor durante el período 2006-2010 Brasil recibió 172,876
que el de Honduras (131), pero peor que el de Nicara- millones de dólares en IED. De los 112,634 millones de
gua (117) y Guatemala (101) y mucho peor que el de dólares que llegaron en IED a la región en 2010, Bra-
El Salvador. sil se llevó la parte del león, al atraer 48,432 millones
(43% de la IED total en ese año), no obstante que el

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deficiente entorno para los negocios que prevalece en dicho país no ofrecería mu-
chos alicientes para los inversionistas, según el Doing Business. En Centroamérica, de
acuerdo con el informe de CEPAL, Costa Rica atrajo 8,121 millones de dólares en IED
durante 2006-2010, equivalente al 40% de toda la IED que llegó a la subregión en ese
período. Si nos atuviéramos al ranking del Doing Business, habríamos esperado que El
Salvador, Guatemala y Nicaragua fueran más atractivos para los inversionistas.

El marcado contraste entre el pobre clima de negocios prevaleciente en Costa Rica
y Brasil, según el DBI y su capacidad de atraer inversión extranjera, es a todas luces
llamativo.

¿Cómo se explica esa contraposición? ¿Por qué los
inversionistas internacionales insisten en invertir en
esos países a pesar de que el DBI nos advierte que
ofrecen un entorno de negocios inadecuado? ¿Será
que los inversionistas internacionales son idiotas, o
simplemente ignorantes que desconocen las bondades
del DBI? ¿A quién deberíamos creer? ¿Al DBI o a los
inversionistas que colocan su dinero donde creen que
hay buenas oportunidades de negocios?

No nos precipitemos a descartar la utilidad del DBI. En primer lugar, hay que tomar
en cuenta que el DBI no se centra en las regulaciones que específicamente regulan
la inversión extranjera. En segundo lugar, el DBI tiene un ámbito limitado en varias
dimensiones. Por ejemplo, no mide todos los aspectos del entorno empresarial que
interesan a las empresas o a los inversionistas, ni todos los factores que influyen en
la competitividad de una economía. No analiza la estabilidad macroeconómica, la
seguridad, la corrupción, la capacitación de la mano de obra, la fortaleza de las ins-
tituciones o la calidad de la infraestructura. Tampoco se ocupa de la regulación del
mercado o de la solidez del sistema financiero, ni cubre todas las regulaciones ni to-
dos los objetivos de la reglamentación de una economía.

En tercer lugar, cabe recordar que la calidad de los indicadores incluidos en el DBI
depende en gran medida del profesionalismo y la objetividad de los expertos loca-
les que llenan las encuestas anuales que les son enviadas por el equipo central del
proyecto para recopilar y actualizar los datos. Si bien el Doing Business nos asegura
que la metodología para calcular cada indicador es “transparente, objetiva y fácil de
contrastar”, es inevitable que en el proceso de contestar las encuestas se introduzca
cierto grado de subjetividad por parte de quien las llena. Ni siquiera los “expertos”



están exentos de sucumbir a afinidades políticas o ideológicas, o intereses creados,
que pueden sesgar su juicio al evaluar las políticas que impulsa un Gobierno -sobre
todo si no es de su predilección- en materia del marco regulatorio y legal que rige
sobre los negocios.

¿Qué tan confiable es
el DBI para
El Salvador?

En los últimos ocho años, más de 11,000 profesionales han contribuido a aportar los
datos en que se basan los indicadores del DBI a nivel global. El informe de 2011 se sus-
tenta en las contribuciones de más de 8,200 profesionales en 183 países. Los expertos
locales de cada economía están listados en el sitio web del proyecto

http://www.doingbusiness.org

¿Quiénes integran el panel de “expertos” a quienes el
Banco Mundial consulta rutinariamente para garantizar
la objetividad del DBI para El Salvador y cuya opinión
básicamente condiciona la posición del país en el
ranking global de dicho Índice?

Desde el año 2004 al 2011, el Banco Mundial ha solicitado 251 colaboraciones de
distintas personas en el país, muchas de ellas repetidas año con año. La principal
fuente de opiniones ha sido el bufete Arias & Muñoz, seguido de la subsidiaria de
PricewaterhouseCoopers en San Salvador.

Otros bufetes de abogados incluidos en las consultas son Gold Service/MSI; Romero
Pineda & Asociados; Arrieta Bustamante; ACZALAW; Consortium Centro América Abo-
gados; Lexincorp; Espino, Nieto, Umaña & Asociados; Rusconi, Valdez, Medina & Aso-
ciados; García & Bodán; Guandique Segovia Quintanilla; Aguilar Castillo Love y Delga-
do & Cevallos. El proyecto del Doing Business también suele consultar anualmente a
dos o tres técnicos de la Superintendencia del Sistema Financiero y, ocasionalmente,
a personal de otras dependencias públicas (como CEPA y las Aduanas), empresas de
transporte, firmas de auditoría y otros (véase la tabla completa de consultas adjunta).

La próxima vez que usted desee anticipar el posicionamiento de El Salvador en el
DBI, bien puede solicitar la opinión de Arias & Muñoz o de PricewaterhouseCoopers.
Tendrá una alta probabilidad de acertar.

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Personas/empresas consultadas por el Doing Business en El Salvador, 2004-2011

Número de personas consultadas
Firmas/entidades consultadas
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
Arias & Muñoz 4 5 3 2 3 6 6 5 34
PricewaterhouseCoopers 3 6 4 9 4 6 32
Gold Service SA. de C.V. /MSI 2 2 2 2 6 4 5 23
Romero Pineda & Asociados 2 3 2 1 1 1 4 3 17
Superintendencia Sistema Financiero 1 2 1 2 2 3 3 3 17
Arrieta Bustamante 3 4 3 1 2 13
ACZALAW 3 2 3 1 3 12
Consortium Centro América Abogados 2 2 5 2 11
Lexincorp 1 1 1 1 2 2 3 11
1
ProCrédito - TransUnion 1 1 1 1 2 2 10
1
Espino, Nieto, Umaña & Asociados 2 2 1 2 1 8
Rusconi, Valdez, Medina & Asociados 1 2 2 3 8
García & Bodán 3 2 2 7
Guandique Segovia Quintanilla 1 1 1 1 1 1 1 7
Aguilar Castillo Love 1 2 2 1 6
Delgado SCevalíos 2 2 4
ALE Cargo S.A. de C.V. 1 2 3
CEPA 1 1 1 3
Prog. Presidencial El Salvador Eficiente 1 1 1 3
Sáenz & Asociados 1 2 3
Aduanas 1 1 2
All World Cargo S.A. de C.V. 1 1 2
ASIA 2 2
BDO Figueroa Jiménez & Co. 2 2
Colegio de Arquitectos 1 1 2

Dirección de Registros 1 2
1
DLM & Asociados 1 1 2
Bendek & Asociados 1 1
Booz Alien Hamilton 1 1
LuisNúñez 1 1
Órgano Judicial 1 1
Panalpina 1 1
Subtotal por año 8 21 22 29 31 45 51 44 251

Fuente: Informes del Doing Business, varios años.


Fomentando la competitividad
de las empresas

a la venta el libro Gestión de la fase
temprana de la innovación
Utz Dornberger, Alfredo Suvelza, Luis Bernal (editores)

Desarrollado por:
Expertos alemanes
y latinoamericanos
en el área de
innovación

Contenido:
Herramientas prácticas
para innovar al interior
de su empresa
u organización.

Precio:
US$ 18.00
Teléfono:
2212-1700
A la venta en:
Recepción ISEADE.
p

Oportunidades
de innovación
con TIC
e Internet
Por Rafael (Lito) Ibarra*
Miembro del consejo
asesor ITCA-FEPADE
ribarra@uca.edu.sv

E l proceso de innovación ha sido siempre una
actividad natural y necesaria para que los grupos
humanos mejoren sus condiciones de vida y la
Buenas noticias: las tecnologías de información y
comunicaciones (TIC) e Internet nos acercan más a
esta cultura.
forma en que desarrollan su trabajo, las actividades
complementarias y las de entretenimiento. Una herramienta de amplio
espectro
Por definición, la innovación se encuentra en la
base de todos los avances, movimientos y cambios
Un grupo de innovaciones de gran alcance está
significativos en todos los aspectos de la vida de la
constituido por las herramientas que se crean para
humanidad. Históricamente ha sido una persona
realizar otras innovaciones. Por ejemplo, el pincel, los
innovadora, o un grupo de individuos que sumaron
instrumentos musicales, el yunque y la pluma a tinta
sus ideas y las pusieron en práctica, y quienes han
representan importantes avances de su época, puesto
hecho posible el siguiente paso en la ciencia, arte,
que, a su vez, permitieron la creación de otras obras
cultura, política, economía, religión, deportes o
innovadoras en diversos ámbitos.
cualquier otra actividad.

La imprenta, la radio, la televisión y las comunicaciones
Además de la innovación de rompimiento
por satélite también son innovaciones que permiten,
(“breakthrough”), se puede lograr la innovación
en una escala mucho mayor, alcanzar y desarrollar otras
incremental o gradual, por medio de la mejora
creaciones. Más recientemente, las computadoras,
continua (Kaizen, en japonés). Esto resulta de gran
la digitalización de la información y la conectividad
importancia porque abre la puerta a una forma
mundial por medio de Internet son innovaciones que
más dosificada de la innovación, más accesible a la
se pueden concebir como herramientas de amplio
mayoría de personas y empresas. La más conocida y
espectro.
admirada manera de innovar, a través de un golpe de
gran impacto producido por una idea espectacular,
Con estos apoyos a nuestro alcance, ha sido y es
no es muy usual en la realidad, y por ello tiene más
posible dar paso a nuevos conceptos e innovadoras
sentido pensar en mejoras continuas y una cultura de
soluciones y propuestas que también ingresan a la
innovación.
economía mundial.

* Director de Redes de Información de la UCA, presidente fundador de SVNet, presidente fundador de RAICES, miembro de directorios de CONACYT, Asociación
Conexión, Infocentros, Edge, Fundación Clic, CaSaTIC, ClubTIC, Centromype, LACTLD, LACNIC y RedCLARA, asesor de Junta Directiva de ITCA-FEPADE.


con TIC e Internet

Las redes sociales, las comunicaciones por medio de dispositivos móviles, el mercadeo
y el periodismo ciudadano, los conceptos asociados a web 2.0 y a la “wikinomía”,
así como la gran cantidad de productos y servicios que se encuentran hoy en día
disponibles en la Red de redes son ejemplos activos y dinámicos de la innovación.
Las posibilidades para innovar que en la actualidad nos brindan las tecnologías de
información y comunicaciones (TIC) y el acceso que brindan a la amplia red mundial,
se fundamentan en dos características:

• El acceso a la más amplia, intrincada y completa base de información y
conocimiento mundial, publicada en forma digital y con soporte multimedia.

• La versatilidad y la flexibilidad que ofrece la programación de dispositivos de uso
genérico para realizar una amplia gama de posibles acciones, determinadas por
la creatividad y la necesidad del humano.

Con sentido práctico desde el inicio

Una definición sencilla de la innovación
nos dice que es

“todo cambio basado en conocimiento
que produce valor”.

Según el Manual de Oslo,

“Innovación es un proceso por el que utilizando
el conocimiento existente, o generándolo si fuera
necesario, se crean productos (bienes o servicios)
o procesos, que son nuevos para la empresa, o se
mejoran los ya existentes, consiguiendo con ello
tener éxito en el mercado”.

Las ideas buenas por sí solas no son suficientes como para asegurar el éxito comercial.
El alto porcentaje de fracasos en el lanzamiento de productos o servicios innovadores
al mercado está vinculado a las demás actividades que deben acompañar a una
buena idea, y que no siempre son conocidas y ejecutadas adecuadamente.

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con TIC e Internet

Conocer las posibilidades de la red de información y conocimiento, y dominar las
competencias relevantes para trabajar con las herramientas de amplio espectro
mencionadas es una condición necesaria; pero no suficiente como para producir
valor con la innovación.

Es importante asegurar desde el principio del proceso de innovación de un
producto o servicio que todos los elementos sean tomados en cuenta. Como en el
ciclo de desarrollo de cualquier producto o servicio, es más barato ejecutar ajustes,
correcciones y enmiendas en las etapas tempranas de trabajo, cuando aún no se han
acumulado demasiados costos al proyecto. Este enfoque es desarrollado en el libro
“Gestión de la Fase Temprana de la Innovación”.

El proceso de innovación considera 3
grandes momentos:
1. Fase Temprana;
2. Desarrollo del Producto;
3. Comercialización.

La Fase Temprana abarca la identificación de oportunidades, la generación y la gestión
de ideas y el desarrollo del concepto. Al ejecutar en forma sistemática y metodológica
estas actividades, es posible tomar decisiones que reduzcan las posibilidades de
fracaso al ser analizadas y ejecutadas en esta fase temprana.

Nuevamente, las herramientas TIC apoyan esta gestión de la fase temprana, pues es
posible preparar múltiples escenarios financieros, tecnológicos y de mercadeo, así
como simular y probar conceptos a menor escala y anticipar resultados.

En síntesis, el aprendizaje y la
utilización de TIC e Internet es un
complemento idóneo para formar
una cultura de innovación: hace
posible acceder al conocimiento
mundial, es en sí misma una
herramienta abierta y flexible para
innovar y permite gestionar la fase
temprana de la innovación.


Políticas públicas
y el modelo de Solow:
tres puntos de vista

Por Oscar Picardo Joao
Vicerrector de ISEADE-FEPADE
opicardo@iseade.edu.sv

Según la teoría del economista Robert Solow1 (Premio Nobel
Policy implications: “Las
1987), el factor clave para el crecimiento económico es el progreso
estimaciones de los retornos
tecnológico, que determina los salarios reales. El análisis de Solow a la educación es un indicador
muestra que en los países más desarrollados la “innovación útil de la productividad de
tecnológica” contrarresta los rendimientos decrecientes, logrando educación y estímulo a las
más producción, aun con la misma cantidad de capital y trabajo. personas a invertir en su
propio capital humano. La
Solow considera que siendo el incremento de la desigualdad
política pública tiene que
social un efecto colateral del crecimiento económico, es prestar atención a esta prueba
mediante un gran énfasis en la “inversión en capital humano” que en el diseño de la elaboración
puede “contrarrestarse”2 ese efecto negativo y compatibilizar un de políticas y de los incentivos
rápido incremento de la productividad con cuotas crecientes
que tanto promover la
inversión y garantizar que
de equidad. No obstante, debemos acuñar que para lograr la las familias de bajos ingresos
apuesta de Solow necesitamos un sistema educativo de “Calidad”, hacer esas inversiones”.
políticas educativas con “tasa de retorno” y programas educativos
“costoeficientes” . A continuación, tres reflexiones sobre estas George Psacharopoulos and
Harry Anthony Patrinos (2004)
premisas.
1 Nota: tres problemas han sido identificados contra la teoría neoclásica de Solow: La
magnitud de las diferencias internacionales; la velocidad de la convergencia; y las tasas
de retorno (en N. Gregory Mankiw)
2 Nota: No estamos señalando que la inversión en educación tiene un impacto directo en
el crecimiento, ni cerrando la visión a nuevas hipótesis económicas más contemporáneas;
por ejemplo: Mankiw en Growth of Nations (Harvard University, 1995), ilustra algunos
de los problemas en la econometría del crecimiento, en particular el problema de la
simultaneidad.

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Políticas públicas y el modelo de Solow:

Sistema educativo de calidad
¿Qué significa entonces calidad educativa?; para responder utilicemos en sentido
figurado un modelo matemático de ecuación. Una ecuación es una igualdad
matemática entre dos expresiones algebraicas en la que aparecen datos conocidos
e incógnitas e intentamos resolver un problema; ¿cuál es la incógnita?: Calidad =
“X”; ¿qué variables aparecen en nuestro modelo que suponen garantizar la calidad
educativa?: Docentes eficientes y motivados= “De∫m”; Directores con liderazgo =
“Dl”; Clima escolar = “Ce”; Financiamiento = “F”; Programas extracurriculares = “Pe”; y
digamos que “De∫m” es igual a Adecuación curricular “Ac” más Planificación Didáctica
“Pd” más Modelo Pedagógico “Mp”, y sobre esta base aparecen otras variables: “Pd” +
“Mp” significa o supone Evaluación integral “Ei”; “Pd” debe integrar Recursos Didácticos
y Tecnológicos “Rdt”; Entorno socioeconómico = “Es” y finalmente Estudiantes = “E”
(motivados “m”, alimentados “a” y con familias integradas “f”), de tal modo que nuestra
ecuación queda definida en los siguientes términos:

X= [De∫m =(Ac + Pd + Mp)] + Dl + Ce+ F + Pe
(Pd + Mp↔Ei) + (Pd ↔ Rdt) + Es + E (m∫a∫f )3

Otro modelo puede ser:

¿Qué enseñamos? (pregunta de los contenidos) [De∫m + Pe + Ac]
¿Cómo enseñamos? (pregunta pedagógica) [ Mp + (Pd + Mp↔Ei)]
¿Con qué enseñamos? (pregunta didáctica) [(Pd ↔ Rdt)]
¿Bajo qué condiciones enseñamos? (pregunta del entorno) [Dl + Ce+ F + Es + E
(m∫a∫f )]

X = [De∫m + Pe + Ac] + [Mp + (Pd + Mp↔Ei)] + [(Pd ↔ Rdt)] + [Dl + Ce+ F + Es + E
(m∫a∫f )]

3 ∫ integration; ↔ doble implicación



Preguntas educativas sobre la base del modelo en las cuatro áreas:

Contenidos Metodologías Recursos Condiciones
(curriculum) (Pedagogía) (didáctica) (entorno)

¿Los docentes son eficientes? ¿Existe y es aplicado un ¿La planificación didáctica in- ¿Tienen los directores el lide-
modelo pedagógico? tegra los recursos necesarios? razgo y la formación gerencial
¿Los docentes están para administrar una escuela?
motivados? ¿Existe una planificación ¿Se cuenta con los recursos
didáctica? didácticos apropiados a cada ¿La escuela cuenta con un cli-
¿Cómo supervisamos y nivel educativo? ma escolar adecuado, limpio
evaluamos lo anterior? (Indirectamente: ¿Tienen los y ordenado, y con normas de
libros de texto y centros de ¿Se cuenta con el equipamien- convivencia?
(Indirectamente: ¿Cómo han práctica para enseñar a cono- to de TIC´s, acceso a internet y
sido formados los docentes?) cer, comprender y aplicar?) software para las necesidades ¿Existe el financiamiento
de estudiantes y docentes? apropiado para las necesida-
¿Existen programas ¿Se practica una evaluación des educativas?
extracurriculares, y sus integral cuantitativa y cualita-
respectivos recursos? tiva que da oportunidad a to- ¿El entorno socio-económico
dos los estilos de aprendizaje o comunitario apoya y reco-
¿Se trabaja con una e inteligencias múltiples? noce el proyecto educativo?
adecuación curricular
apropiada? ¿Existen pruebas estandariza- ¿Los estudiantes están moti-
das nacionales o se participa vados, alimentados y respal-
(Indirectamente: ¿Cuentan los en las internacionales? dados por su familia?
docentes con el
Currículum Nacional y los ¿Se desarrolla adecuadamen- ¿Las familias están integradas
programas de grado?) te la retroalimentación de y socialmente fortalecidas –
pruebas estandarizadas? tejido social-?

Esta representación –vinculada a la teoría de Solow- nos permite visualizar –interpretar y proyectar- que el progreso
de una nación se basa en un sistema educativo bastante complejo, y alcanzar la calidad educativa dependerá
sustantivamente de cada una de las variables expuestas, logrando así un nivel adecuado de progreso. Ahora bien,
conociendo los datos y valores de cada variable podemos hacer el ejercicio para resolver nuestra incógnita “X” = calidad,
condición básica para alcanzar el progreso tecnológico (Solow); aquí debemos sopesar cuáles variables dependen de
acciones directamente asociadas a las políticas educativas (capacitación, recursos, retroalimentación, equipamiento,
supervisión, rendición de cuentas, etc.), cuáles dependen de la voluntad y circunstancias de los principales actores
educativos (docentes, directores, estudiantes) y otras más complejas (situación familiar, entorno, etc.).

También podemos valorar en el análisis los factores endógenos –del sistema educativo o de la escuela- y los exógenos
–socioculturales-, para especular o proyectar qué funciones sociales o familiares puede o debe asumir la escuela, por
ejemplo: alimentación, autoestima, recreación, etc.; inclusive, la ecuación podrá tener representaciones para entornos
desfavorecidos y pobres, en donde sabemos qué variables están más limitadas o críticas.

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Los países más desarrollados –OCDE- saben muy bien La tasa de retorno de la educación (Psacharopoulus,
que con algunas acciones que afecten las desviaciones 1985) constituye una técnica de decisión o análisis
estándar en logro de sus estudiantes –PISA, PIRLS, de costo-beneficio para la medición del rendimiento
TIMSS- impactan en el capital humano, miden la tasa de la inversión en educación, estimada como retorno
de retorno, calculan el costo-beneficio y planifican así social y retorno privado; la tasa social de retorno de la
su futuro, es decir, “hacen ciencia” con sus políticas educación es un estimación de la rentabilidad obtenida
educativas… Mientras que en Latinoamerica se hace por la sociedad al invertir en recursos humanos y
política educativa con base en intuición y en intereses no en activos o recursos materiales, constituyendo
ideológicos. información útil para la toma de decisiones en la
asignación de recursos. Por ejemplo, la tasa privada4
Políticas educativas y es una estimación de cuán “rentable” pudiera ser
tasa de retorno para un individuo el agregar años de escolaridad a su
formación, en función de una expectativa de aumento
Tal como anotamos, la teoría de Solow nos explica de ingresos por los años estudiados. Por razones
que la inversión en capital humano se transforma metodológicas a continuación sólo se analizará la tasa
en crecimiento económico de un país, y podríamos de retorno privado correspondiente:
afirmar que a mayor escolaridad mejores indicadores 4 Nota: La tasa de rentabilidad privada de un año adicional de la educación
económicos; de igual modo, a mayores problemas de en los Estados Unidos es del orden del 10 por ciento por año (en términos
reales). No es una coincidencia que devuelve tres veces más que para los
deserción, repitencia o fracaso escolar se incrementan países en desarrollo donde el capital humano es escaso. Las estimaciones
las posibilidades de un impacto negativo. de los retornos a la educación es un indicador útil de la productividad de
educación y estímulo a las personas a invertir en su propio capital huma-
no. La política pública tieneque prestar atención a esta prueba en el dise-
En la primera parte de la reflexión planteamos el ño de la elaboración de políticas y de los incentivos tanto como promover
tópico de calidad del sistema educativo, y ahora la inversión y garantizar que las familias de bajos ingresos hacer esas
plantearemos el tema de eficiencia en función de la inversiones. George Psacharopoulos and Harry Anthony Patrinos; Human
capital and rates of return; 5 Policy implications; International Handbook
tasa de retorno educativa. on the Economics of Education Edward Elgar Publishing Ltd Cheltenham,
UK • Northampton, MA, USA 2004.

6º grado 9º grado Bachillerato Universitario No universitario
aprobado aprobado aprobado graduado graduado

12% 11% 10% 8% 14%

Esto significa lo siguiente: Quienes aprueban 6° grado pueden esperar un retorno 12% mayor que quienes no lo
aprueban; quienes aprueban 9° grado pueden esperar un retorno 11% mayor que quienes solo aprueban 6° grado;
quienes aprueban el bachillerato pueden esperar un retorno 10% mayor que quienes solo aprueban 9° grado; quienes



efectúan estudios universitarios pueden esperar un retorno 8% mayor que quienes
solo se diploman de bachilleres; y quienes se gradúan en la universidad pueden
esperar un retorno 14% mayor que quienes solo se diploman de bachilleres.

La tasa de rentabilidad social se define como un indicador de proyectos y programas
derivados de políticas públicas, que permite evaluar el impacto social y la medición
porcentual del beneficio que cada unidad monetaria invertida en el proyecto dejaría
en la comunidad.

El concepto matemático y estadístico es el siguiente: Mo = Medición porcentual del
problema social que el proyecto busca reducir, suponiendo una posibilidad de que el
problema pudiera ser medido como 100%. Esta medición será tomada de las fuentes
públicas que sean las encargadas de estas mediciones. M1 = Medición propuesta
después del proyecto sobre el problema social. Esta medición es realizada por el
agente que presenta el proyecto. TIS = Tasa de Interes Social = Medición tomada
dentro del grupo específico donde se realizará el proyecto. Mide el interes de la
comunidad en reducir su problema social: TIS = X[ β (opinión de la población sobre el
proyecto / población ] + Y[ β (opinión institucional sobre el proyecto / instituciones }
donde X + Y = 1

La representación matemática es la
siguiente:
(TRS = α { TES + [1 + TRIP]β- TR}θ

Donde se define:

α = MoTIS
TES = Mo - M1
TRIP = Rc / Rp
β = Rp - Rc
TR = [ 1 + P(cumplimiento de metas)]Δ
Θ =1+1 + M1 ∗ *[P{M1}t = M1 ]

La complejidad de este indicador se debe a la aplicación de herramientas estadísticas
que aseguran la efectividad de la tasa, que gracias a su misma naturaleza puede ser
evaluada bajo una prueba específica de error.

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Finalmente: ¿Hay falta de inversión social en capital humano? La respuesta a
esta pregunta es un inequívoco “sí”. Esta posición no es tanto sobre la base de los
resultados de las regresiones econométricas entre países con un significativo nivel
del crecimiento, pero en la mayoría de la evidencia empírica sólida de la economía
de la educación tiene una sustentación como para ofrecer como punto de referencia
esta conclusión: la tasa privada de retorno de la inversión en la educación es un dato
relevante.

Programas costoeficientes
Schiefelbein y Wolf (2008) presentaron un ejercicio mediante el cual para seleccionar
un programa se valoraban 40 opciones posibles a través de un panel de expertos (10
nacionales y 7 internacionales) considerando los siguientes criterios:

Número y
descripción de la Aumento Costo unitario
Probabilidad de
intervención en estimado del Impacto Aumento Costo de aumentar el
una
orden rendimiento probable estimado del efectividad logro
implementación
descendente de académico (A*B) costo & (D) [C/D] académico en
adecuada % (C)
costo-efectividad % (B) un punto US$
(A)

La propuesta partía de un modelo para buscar mayores niveles de eficiencia a la
hora de invertir en educación creando un índice de costoefectividad para cada
intervención, que se calculó considerando lo siguiente: a = porcentaje de la población
escolar beneficiada por la intervención; b = suponiendo que la intervención se
implementa plenamente, porcentaje de aumento esperado en los puntajes de
la prueba de la población beneficiaria; c = probabilidad porcentual de una plena
implementación de la intervención, y d = porcentaje de aumento del costo anual
de operación para la población beneficiaria. Para la población beneficiaria I (Indice)
= b*c/d; para el conjunto de la población tanto los costos como los efectos se ven
proporcionalmente reducidos, si bien el valor del índice permanece inalterado (por
ejemplo, I = b*c*a/d*a).

Según el ejercicio planteado, antes de implementar un programa educativo ss
conveniente, a veces, comparar el costo que tiene cada intervención para elevar en
uno por ciento el rendimiento académico. Este “costo por unidad de impacto (K)” es
igual al costo total anual dividido por el impacto probable. En este caso: K = d*200/
(50*b*c).



El índice de costoefectividad es una herramienta diseñada para “definir conjeturas
en forma explícita”, y los coeficientes analizados tienen las limitaciones (y fortalezas)
de los expertos que entregaron sus estimaciones. Su principal valor está dado por la
ayuda que ofrece para formular preguntas importantes sobre los componentes que
incluyen los proyectos examinados.

La necesidad de definir estrategias en el ámbito educacional no es privativa de quienes
se desempeñan en este campo, sino que también interesa a los líderes políticos y
de la industria. Quizás el sencillo instrumento elaborado pueda ayudar a quienes
deben tomar decisiones a distinguir entre las estrategias que “es posible esperar que
funcionen” y las que “no es fácil que lo hagan”, y contribuir así a fortalecer el consenso
social sobre la necesidad de invertir eficientemente en el sector de la educación. El
ejercicio realizado también es un excelente método de enseñanza para elaboradores
de políticas y planificadores, ya que los obliga a hacer explícito su pensamiento.

Tres recomendaciones
De esta reflexión obtenemos tres recomendaciones
muy simples y prácticas:

1. La calidad de un sistema educativo depende de múltiples factores
asociados; será importante conocer las variables que intervienen para tratar
de intervenir con certeza y lograr la calidad necesaria que espera el capital
humano o tejido social en función de la demana de los sectores productivos
para mejorar la productividad, competitividad y el crecimiento económico.

2. Diseñar políticas con un análisis adecuado de tasa de retorno posibilita
o da certeza hacia dónde apunta y apuesta el sistema eductivo; en la
actualidad se paga un alto costo de las políticas de cobertura de los 90; estas
políticas dividieron los sistemas educativos en dos y tres turnos, facilitaron
la promoción automática en los primeros grados y lograron que más niños
fueran a la escuela al margen de la calidad; hoy se reflexiona cómo revertir
estas medidas y buscar un sistema educativo unitario de tiempo pleno; ¿cuál
fue el costo en una década de la primaria universal?.

3. A la hora de decidir o seleccionar programas educativos será importante
trazar los juicios de valor para optar por aquellos que logran el mejor
resultado o impacto al menor costo; no podemos seguir pensando con base
en “olfato” o con base en políticas a corto plazo de Gobierno; las decisiones
deben anteponer lo técnico a lo político.

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Fuentes
• George Psacharopoulos and Harry Anthony Patrinos; Human capital and rates
of return; 5 Policy implications; International Handbook on the Economics of
Education Edward Elgar Publishing Ltd Cheltenham, UK • Northampton, MA, USA
2004.

• N. Gregory Mankiw; The Growth of Nations; Brookings Papers on Economic
Activity, I995; Harvard University.

• Psacharopoulos, George; (1994) Returns to Investment in Education: A Global
Update; World Development, Vol. 22, No 9, pp.

• Schiefelbein y Wolf (2008); La opinión de expertos como instrumento para evaluar la
inversión en educación primaria.
• Revista CEPAL Nº 72.

• Destinobles, Hernández El modelo de crecimiento de Solow; Aportes; Revista de
la BUAP, México Año VI Nº 17.

• Solow,R, (1976) La teoría del Crecimiento, FCE.


Por encargo de:

La labor del programa DESCA de la GIZ en la
promoción de la innovación en El Salvador
Entrevista a Jürgen Popp, Director del Programa DESCA de GIZ
Por Rodrigo Chicas

D
e origen alemán y con más de diez años
de experiencia en los temas de desarrollo
económico territorial y fomento a la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa (MIPYME) en
innovación; el ingeniero Jürgen Popp, Director del Programa
Desarrollo Económico Sostenible en Centroamérica
(DESCA) de GIZ, tiene el reto de promover la innovación
en la región. El ingeniero Popp compartió con la revista
EMPRESA su visión del tema de innovación en El Salvador.

¿Cuál es el rol del Programa de Desarrollo
Económico Sostenible en Centroamérica
(DESCA) de GIZ en El Salvador?

El programa ha sido financiado por el Gobierno de
Alemania y tiene cuatro años y medio de trabajar en la
región Centroamericana. Sus líneas de acción se enfocan
en dos grandes temas de fomento a la Micro, Pequeña y
Mediana Empresa (MIPYME): 1) fomento a la innovación, y
2) fomento a la competencia comercial con énfasis en el Jürgen Popp, Director del Programa
acceso al mercado Europeo. DESCA de GIZ

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La labor del programa DESCA de la GIZ
a
en la promoción de la innovación en El Salvador
ión

DESCA tiene como contraparte política al Centro Regional de Promoción de la
MIPYME (CENPROMYPE) y cuenta con oficinas en El Salvador, Guatemala y Honduras;
además realiza actividades en Nicaragua y Costa Rica.

¿Qué es lo que entiende el programa DESCA de la GIZ como
innovación en las empresas?

Me viene a la mente una frase que escuché este año:
“Cómo transformar ideas en dinero”.

Sin embargo, para dar una definición más formal podemos decir que innovar es
inventar y generar nuevos conocimientos; pero cuando estos ya se han introducido a
los procesos productivos y generan con eso más ingresos.

Obviamente podemos distinguir varias clases de innovación: innovación de procesos
productivos; innovación de tecnologías; nuevas formas de relación entre el cliente y
proveedor, es decir nuevas formas de compra, de empaque y de facturación; entre
otras.

En resumen, innovar constituye todos los procesos que permiten a la empresa generar
mayor valor y mayor competitividad.

¿Cuál es el nivel de innovación de las empresas a nivel
nacional?

Según nuestro conocimiento hay que diferenciar entre la innovación en empresas de
diferentes tamaños; pero también hay que diferenciar entre tipos de innovación, ya
que existen innovaciones radicales e innovaciones en menor grado.

En el mundo de las MIPYMES salvadoreñas prácticamente no se encuentran
innovaciones, o las mismas son muy rudimentarias y se van orientando mucho hacia
lo que hacen los competidores. Las innovaciones en estas empresas no parten de
un análisis sistemático de su situación como empresa ni de la observación de sus
procesos productivos en donde se identifique dónde pueden innovar.

En general se puede concluir que la innovación en las MIPYMES salvadoreñas se
encuentra en un nivel bajo.


La la
labor del programa DESCA de la GIZ
en la promoción de la innovación en El Salvador
d

Ahora bien, si queremos tener una visión global de la innovación en el país, podemos
ver los indicadores presentados por entidades internacionales como el Foro
Económico Mundial y el Banco Mundial. De acuerdo con estos datos se aprecia que
en muchos de estos temas los países centroamericanos no son los más innovadores;
sin embargo, vemos que en algunas áreas se abren nuevos nichos, por ejemplo
en segmentos en los que trabajamos: sector de tecnologías de la información (TI),
sector de diseño gráfico de animación y a futuro en el tema de dar valor agregado a
productos verdes. En estas áreas existen ya pequeños focos de desarrollo y además
existe mucho potencial para ser más competitivos.

¿Por qué considera usted que las MIPYMES no presentan
mucha innovación en el país?

En el tema influyen muchos aspectos, entre los que puedo mencionar:

• Muchos empresarios no tienen formación empresarial.
• Hay una falta de financiamiento para proyectos de innovación.
• Existen barreras en temas relacionados con deficiencia en el desarrollo de capital
humano, porque debe haber apertura para cambios nuevos; pero esto se debe
fomentar mucho desde la educación a diferentes niveles.
• Se observa una falta de cultura empresarial hacia estos temas. En Alemania, por
ejemplo, vemos muchos casos de innovación en MIPYMES, en las cuales son los
operarios quienes se dan cuenta de las oportunidades de innovar que existen.

¿Por qué el Programa de Desarrollo Económico Sostenible en
Centroamérica (DESCA) ha invertido en la Promoción de la
Innovación en las empresas centroamericanas?

Por un lado sabemos que el mundo se dirige cada vez más a lo que se denomina
“Economías de Conocimiento”, es decir actividades con un mayor valor agregado
a nivel intelectual; por otra parte, para ser más competitivos es importante
concientizarse en el tema de innovación.

Trabajamos bajo un enfoque sistémico y en esa línea tratamos de apoyar a los
sistemas nacionales de innovación; eso quiere decir que normalmente partimos de
varias líneas paralelas de trabajo.

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