La legge 122/2010 obbliga indirettamente i comuni sotto ai 5 mila abitanti a gestire l'ICT in modo associato. I comuni interessati agli adempimenti dell'art. 14 della L. 122/2010 sono veramente tanti e penso sia utile un confronto a livello nazionale per confrontare i diversi approcci. Emanuele Tonelli da 6 anni è il responsabile di un CST presso una Unione che gestisce l'ICT per 8 comuni di complessivi 70 mila abitanti, in Emilia Romagna dove è stata fortemente incentivata la costituzione dei Servizi Informatici Associati. La proposta di gestione associata delle funzioni informatiche e telematiche evidenzia in particolare gli aspetti organizzativi ed economici a partire dall'esperienza dell'Unione Unione Reno Galliera. E’ stata presentata nelle Poster Session di FORUM PA 2013.

1. Gio 30/05/2013 ore 12.00
POSTER SESSION
@ FORUM PA 2013
POSTER SESSION
@ FORUM PA 2013
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni
Emanuele Tonelli – Unione Reno Galliera
#poster #forumpa2013

2. Gio 30/05/2013 ore 12.00
Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraLa gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni
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Quale Spending Review per ICT
nella PA Locale?
La #Legge 122/2010 obbliga indirettamente i
#comuni sotto ai 5000 abitanti a gestire #ICT
in modo associato

3. Gio 30/05/2013 ore 12.00
Emanuele Tonelli - Unione Reno GallieraLa gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni
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Titolo Slide
Italia: il paese dei Municipi
• 8.100 comuni
Suddivisione comuni per fasce di abitanti
fino a 1.000 1948
da 1 a 3 mila 2582
da 3 a 5 mila 1153
da 5 a 10 mila 1192
da 10 a 50 mila 1068
oltre 50 mila 149
• Il 70% dei comuni italiani ha meno di 5000 mila abitanti
• 107 province
• Comuni – Province – Regioni – Unioni – Public Co.

4. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Quale scenario stiamo affrontando?
• Crisi economica
• Costi della Politica
• Costi della Pubblica Amministrazione
• La difficoltà oggettiva dei comuni nel chiudere i
bilanci
• La spending review
Data
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5. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Quale assetto istituzionale nella
Terza Repubblica?
• Riduzione o abolizione delle Province
• Istituzione delle Città Metropolitane
• Unificazione dei Servizi tramite
• Unione di Comuni
• Convenzioni tra Comuni
• Riduzione del numero dei Comuni tramite fusione (o
modifiche normative)
Data
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6. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
La scelta del legislatore
• Legge 122/2010 (conversione DL 78/2010); aggiornato
con Legge 135/2012
• Art. 14 commi 27 e ss.
• Definizione delle 10 funzioni fondamentali dei comuni
• Per i comuni sotto ai 5.000 abitanti (3.000 se montani)
• Esercizio obbligato delle funzioni in forma associata
• Entro il 1/1/2013 per almeno 3 funzioni
• Entro il 1/1/2014 tutte le 10 funzioni
• In caso di inadempimento applicazione art. 8 L.
131/2003 (potere sostitutivo del Governo)
Data
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7. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Le 10 funzioni e l’ICT
a) Organizzazione generale
dell’amministrazione
b) Servizi pubblici
c) Catasto
d) Pianificazione urbanistica ed
edilizia
e) Protezione civile
f) Rifiuti
g) Servizi sociali
h) Edilizia scolastica
i) Polizia Municipale
l) Servizi demografici
• Se l’esercizio di tali funzioni è
legato alle tecnologie
dell’informazione e della
comunicazione, i comuni le
esercitano obbligatoriamente
in forma associata
• obbligo indiretto a
gestire ICT in modo
associato
Data
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8. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Ma c’è di peggio … (o di meglio)
• In Emilia Romagna la LR 21/2012 sul riordino territoriale
ha disposto che:
• Lo svolgimento delle funzioni in forma associata avviene tramite
gli ambiti ottimali territoriali
• Gli ambiti comprendono TUTTI i comuni esclusi 7 capoluoghi
• Ogni ambito svolge in forma associata almeno 3 funzioni nonché
i sistemi informatici e le tecnologie dell’informazione
• Restano valide le norme per i comuni sotto ai 5.000
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9. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Ancora sull’Emilia Romagna
• 46 Ambiti Territoriali
• Il più grande: 187 mila abitanti per 15 comuni (Forlivese)
• 3 capoluoghi interessati (Forlì, Cesena, Ferrara)
• La Regione per le gestioni associate (e le fusioni)
fornisce assistenza tecnica ed eroga contributi (art. 27
LR 21/2012)
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10. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Ma non è solo una questione di
norme… Cosa comporta ICT oggi?
Data
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DISASTER RECOVERY
art 50 Bis D.Lgs 82/2005 CAD
DISASTER RECOVERY
art 50 Bis D.Lgs 82/2005 CAD
ALBO PRETORIO ON LINE
Art. 32 L. 69/2009
ALBO PRETORIO ON LINE
Art. 32 L. 69/2009
OPEN DATA
art 50 D.Lgs 82/2005 CAD
OPEN DATA
art 50 D.Lgs 82/2005 CAD
TRASPARENZA
D. Lgs 33/2013
TRASPARENZA
D. Lgs 33/2013
ACCESSIBILITÀ SITI
L. Stanca + Circolare AGID 61/2013
ACCESSIBILITÀ SITI
L. Stanca + Circolare AGID 61/2013
VOIP
Legge Finanziaria 2008
COOPERAZIONE APPLICATIVACOOPERAZIONE APPLICATIVA
L’agenda digitale
Decreto Sviluppo Bis, art. 1

11. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Quali tecnologie dell’informazione e
della comunicazione? (art. 14 co 28)
• Realizzazione e la gestione di
• infrastrutture tecnologiche, rete dati, fonia, apparati,
• banche dati,
• applicativi software,
• l'approvvigionamento di licenze per il software,
• la formazione informatica
• la consulenza nel settore dell'informatica
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12. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Il contesto territoriale
• Qual è la dimensione ottimale per gestire ICT?
• Almeno 2 su 3 dei requisiti
• 4 comuni
• 30.000 abitanti (la legge ne chiede 10 mila)
• 200 postazioni
• Topologia degli enti
• Un comune ‘capoluogo’ e gli altri ‘satelliti’
• Una federazione di comuni equivalenti
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13. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
E adesso cosa facciamo?
• Ci sono diversi modi per affrontare la centralizzazione
• Gestione leggera o estrema
• Lo strumento giuridico
• L’Unione
• La convenzione tra i comuni
• A chi affidare lo studio e la realizzazione
• Attenzione al conflitto di interesse: fornitori di software e
tecnologie
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14. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
L’infrastruttura
• Presso il Comune
• Presso la gestione associata
• Su una server farm esterna
• Società in house
• Operatori privati
• Attenzione alla connettività
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15. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Quali sono le questioni da
affrontare?
• Gestione della infrastruttura
• Make or Buy? Esternalizzazione o gestione interna?
• Gestione del personale
• Gli aspetti logistici
• I rapporti contrattuali
• L’unificazione dei software
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16. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
La gestione del personale
• Verificare esistenza di personale
• Spesso i piccoli comuni si avvalgono di aziende o consulenti
• La questione del trasferimento del personale
• Trasferimento all’Unione
• Aspetti amministrativi e organizzativi
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17. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Gli aspetti logistici
• Centralizzare il personale in un punto unico
• Condivisione della conoscenza
• Avere coraggio nell’innovazione
• Puntare all'assistenza remota
• Non rinunciare al telefono
• Visitare periodicamente gli enti
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18. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
E il software?
• L’unificazione del software è certamente l’aspetto più
complicato
• Operazione indispensabile ma che è opportuno
preparare in modo adeguato
• Necessari aspetti motivazionali da parte dei soggetti
coinvolti
• Back-Office e Front-Office
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19. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Rapporti contrattuali
• Acquisto/locazione delle postazioni di lavoro
• Garantire livelli omogenei di servizio
• Attivazione e gestione della server farm
• Canoni di assistenza e manutenzione
• Necessario ottenere economie di scala
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20. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Conclusioni
• La legge obbliga la gestione ICT associata per i piccoli
comuni (tutti in Emilia Romagna)
• Potere sostitutivo del Governo
• Indipendenza nella progettazione e realizzazione
• Attenzione agli aspetti organizzativi prima che
tecnologici
• Obbligo o opportunità?
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21. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Un po’ di numeri…
Indicatore Evoluzione
Ore settimanali di erogazione
del servizio
+ 70% Da 26 a 44 ore
medie settimanali
Tempo di installazione
postazione
- 70% Struttura
centralizzata
Costo annuale dei canoni - 15% Accentramento
contratti
Costo annuale dei canoni - 40% Unificazione
software
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22. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Difficoltà di realizzazione e vantaggi
Ambiti di intervento Descrizione Difficoltà di
realizzazione
Vantaggi
economici
Vantaggi
organizzativi
1 Unificazione dell’infrastruttura tecnologica OOO OOOO OOOO
2 Unificazione organizzativa dell’assistenza OO OOO OOOOO
3 Trasferimento delle risorse umane (dipendenti)
sotto un unico centro di responsabilità
OOO OO OOOO
4 Trasferimento delle risorse economiche
(contratti) sotto un unico centro di
responsabilità
OO OOOO OOOO
5 Unificazione dei software di back office OOOOO OOOOO OOOOO
6 Unificazione Servizi di front office ed e-
government
OO OOOO OOOO
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23. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Idee personali di assetto
istituzionale
• Province: nuove funzione, ridurle o abolirle?
• Comuni: è possibile ridurli?
• Città Metropolitana: SI o NO? Quando e Dove?
• Unioni: sono un fine o un mezzo?
• Nuovi strumenti (decreto sviluppo bis):
• ANPR
• Documento Unificato Digitale
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24. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Prossime iniziative
• Promozione e Sviluppo Software Libero
• Formazione sul tema: 5-19 giugno Centro Formazione
Futura
• http://www.cfp-futura.it
• Incontro tra i responsabili ICT delle Unioni e dei piccoli e
medi comuni italiani
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25. Gio 30/05/2013 ore 12.00
La gestione informatica associata: obbligo di legge per i comuni Emanuele Tonelli - Unione Reno Galliera
Riferimenti e indirizzi
• Unione Reno Galliera
• www.renogalliera.it
• e.tonelli@renogalliera.it
• Emanuele Tonelli
• www.emanueletonelli.it
• it.linkedin.com/in/emanueletonelli/
• https://twitter.com/emanueletonelli
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