Manual de transporte de carga

POLICIA NACIONAL
DE COLOMBIA

DIRECCION DE
INVESTIGACION CRIMINAL

Manual de Seguridad
en el Transporte Terrestre de Carga
I I e d i c i ó n

www.frentesdeseguridad.gov.co
Línea Efectiva: 01 8000 112 630

Manual de Seguridad
I I e d i c i ó n

II edición Manual de Seguridad

Policía Nacional de Colombia
Dirección de Investigación Criminal
Frente de Seguridad Empresarial
Antipiratería Terrestre - DIJIN

Segunda edición
Noviembre de 2007
Bogotá - Colombia.

Contenido
Prólogo
Objetivo 9
Marco legal para el transportador y el generador de la carga 11
Derecho penal 11
Derecho administrativo 11
Derecho civil y comercial 12
Relación jurídica 12
Contrato de Transporte de Carga 12
Integrantes de Un Contrato de Transporte 12
Naturaleza del Contrato y sus responsabilidades 12
Obligaciones y Deberes del generador de carga 13
Obligaciones y Deberes del empresario de transporte 14
Obligaciones y Deberes propietario y/ o conductor del vehículo 15
Obligación del Seguro 17
La acción Subrogación en el transporte 17
Enfoques de Seguros 17
Simultaneidad del seguro 17
Impacto de subrogación 17
Instauración de Denuncias y solicitud de investigaciones 18
Procedimientos 20
Control Operativo y de Seguridad 21
Selección de conductores y propietarios 22
Selección de Vehículos 22
Selección de Estibadores 23
Selección de empresas de seguridad y escoltas 23
Selección de puestos de control en carretera 24
Selección del sistema de ubicación del vehículo 25
Selección de proveedores de precintos de seguridad 25
Selección de los servicios de Intermediación Aduanera 25
Selección de parqueaderos 25
Selección de compañía aseguradora 28
Procedimiento para reclamación ante la aseguradora 28

Clasificación de mercancías según su naturaleza 29
Sustancias químicas controladas por la dirección Nacional de
Estupefacientes 30
Sustancias químicas controladas 31
Sustancias químicas en zonas de control especial 31
Organismos de Inteligencia y Seguridad del Estado 32
Recomendaciones para la evaluación de clientes 32
Seguridad en puertos 33
Procedimiento para la inspección de contenedores 33
Procedimiento para el control portuario 33
Mercancía en puertos 33
En Importación 34
En exportación 34
Procedimiento de cargue en puerto 34
Revisión de documentos 34
Procedimiento para el Control Aeroportuario 35
Requisitos y documentos para realizar el tramite 35
Pasos para el trámite 36
Procedimientos para el despacho de vehículos con mercancías
Peligrosas 37
Procedimientos para el uso de contenedores 40
Qué es el contenedor? 40
Clases de contenedores 40
Responsabilidades con el contenedor 40
Procedimientos para el reporte operaciones sospechosas 41
Manual de procedimientos 41
Procedimientos en parqueaderos 42
Recomendaciones 45
Recomendaciones para la evaluación de actividades del transporte
de carga 45
Transporte de mercancías 45
Zonas de alto riesgo 45
Calidad del empaque 45

Reporte de novedades y anomalías 45
Mantenimiento del vehículo 46
Reserva de la información 46
Definición del plan de transporte 46
Utilización de códigos de ruta 46
Actualización de la información 46
Lista de chequeo 47
Recibo de la mercancía 47
Selección del vehículo y del conductor 47
Recomendaciones para la evaluación de las actividades
del transporte de carga 47
Indicadores 48
Comité logístico y de seguridad 48
Programas de capacitación 48
Evaluación de desempeño 49
Planeación 51
Plan de emergencia 51
Plan de contingencia 51
Protocolos de novedades e incidentes 52
Incidentes y accidentes en carretera 52
Protocolos para convoy o vehículo individual 53
Protocolos por novedad de accidente de un camión convoy 53
Protocolos por enfermedad del conductor de un camión 54
Protocolos por enfermedad del escolta 54
Bloqueo de la vía por causas naturales o accidentales 55
Bloqueo por grupos al margen de la ley 55
Hurto de la mercancía 56
Saqueo de la carg 56
Bloqueo directo del convoy procedimiento del escolta 56
Protocolo por informe de incidentes en la vía 57
Protocolo en caso de secuestro y rehenes 57
Protocolo ante un soborno 58
Infraestructura 60

Infraestructura de apoyo para la información
y seguridad en carreteras 60
Centro de Información Estratégico Vial, CIEV 60
Monitoreo vehicular 60
Plan Meteoro 60
Unidades Judiciales 60
Grupo Unir 60
Grupo Antipirateria Terrestre de DIJIN 61
Piratería Terrestre 61
Modalidades de piratería terrestre 61
Gestión 63
Gestión de la Policía Nacional contra la Piratería Terrestre 63
Evolución de la piratería terrestre desde el año 2000 64
Compromisos del Frente de Seguridad Empresarial 64
Actividades del Frente de Seguridad Empresarial 66
Cartografía 69
Mapas de las zonas de alto riesgo a nivel nacional 69
Lugares de alto riesgo ruta Bogotá-Buenaventura 70
Lugares de alto riesgo ruta Bogotá-Medellín 71
Lugares de alto riesgo ruta Bogotá-Cúcuta 72
Lugares de alto riesgo ruta Bogotá-Costa Atlántico 73
Lugares de alto riesgo ruta Cali-Medellín 74
Glosario 76

Agradecimientos
A todas las personas e instituciones que contribuyeron en
la elaboración de la II Edición del Manual de Seguridad en el
Transporte de Carga, en especial a Fasecolda, Quebecor World
Bogotá, Basc Bogotá y a los gremios de la producción asociados
al Frente de Seguridad Empresarial,

Prólogo

e l Estado colombiano ha formulado una política pros-
pectiva denominada Visión Colombia II Centenario, es
un documento que traza propuestas de discusión en
torno al desarrollo del Estado para el año 2019, y que abarca
temas económicos, sociales, políticos y de infraestructura,
en un país posconflicto.

La Policía Nacional forma parte activa de este engranaje
de desarrollo, no únicamente como factor de seguridad
sino como apoyo importante al desarrollo democrático y
económico; por ello se determina en la visión que el Estado
deberá estar en capacidad de “tramitar, en forma más ágil,
las demandas y requerimientos de la sociedad”, siendo los
frentes de Seguridad Empresarial un mecanismo de respuesta
oportuna a las necesidades del empresario colombiano.

Ese es, justamente, el objetivo de este Manual de
Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga, dirigido a los
integrantes de la cadena logística, como generadores de
carga, operadores logísticos, aseguradoras, transportadoras
de carga, propietarios de vehículos, conductores y todo el
personal que de alguna manera interviene en el desarrollo de
esta actividad.

Este manual es fruto del empeño y compromiso de la Policía
Nacional con el sector, reiterado mediante nuestros esfuerzos
día tras día. Así, la Dirección de Investigación Criminal actúa
de manera articulada y coordinada con la ciudadanía para
derrotar la criminalidad. En el caso del transporte terrestre
de carga, dicho cometido se ha consolidado con el trabajo
del Frente de Seguridad Empresarial (FSE), como una
organización cívica sin ánimo de lucro, liderada por la Policía
Nacional, a fin de establecer una alianza estratégica entre la
institución y el sector empresarial del país para enfrentar, por
medio de programas y planes conjuntos, las manifestaciones
delictivas que lo afectan, y contribuir a la consolidación de
estrategias de seguridad ciudadana.

Desde su creación, el FSE ha buscado dar respuestas
efectivas a las expectativas y necesidades de la comunidad
empresarial que interviene en la cadena productiva y
comercial, encaminando esfuerzos a optimizar las condiciones
de seguridad en el desarrollo de sus operaciones y, lo que
es esencial, a crear una cultura de seguridad y trabajo en
equipo, en busca de resultados positivos que disminuyan la
siniestralidad año tras año.

Por medio de un trabajo en equipo y una concientización
del sector en cuanto al tema, se ha logrado incentivar la
inversión de capital nacional y extranjero, y estimular la
planeación y la ejecución de programas mancomunados de
seguridad.

Este manual constituye una herramienta concebida
para ayudar a unificar procedimientos y conceptos de
estándares de seguridad, creados a partir de la experiencia
y el trabajo investigativo desarrollado por las empresas y
los grupos investigativos de la Policía Nacional, en busca
de reducir la siniestralidad causada por la piratería en las
carreteras de nuestro país. Adicionalmente, es el inicio
de una reestructuración de trabajo, encaminado a una
planeación conjunta entre el sector empresarial y la Policía
Nacional, con el fin de proyectar al año 2019 un servicio
altamente competitivo, con estándares de seguridad que
permitan responder a las necesidades de la sociedad y a la
globalización del comercio.

Manual de Seguridad en el Transporte Terrestre de Carga
• II edición •

Objetivo
Orientar a todos los integrantes que componen la
cadena logística, en la aplicación de normas y pro-
cedimientos que permitan reducir los índices de
siniestralidad por acción de la delincuencia en el desa-
rrollo de sus operaciones, mediante los estándares
técnicos establecidos por el sector

11
FRENTE DE SEGURIDAD EMPRESARIAL

• II edición •

Marco legal

Marco legal para el
transportador y el
generador de la carga
El marco legal para el sector transporte presenta dentro de su ejecución un
está regulado en primera instancia concurso o concurrencia de delitos (Ley 599
por lo establecido en la Ley 336 de de 2000) como el hurto, la receptación, el
1996, en los decretos reglamentarios secuestro simple, el homicidio, las lesiones
173, 176 y en la Ley 749 de 2002; personales, el concierto para delinquir, el
adicionalmente, es preciso comprender porte ilegal de armas, etc. Esto permite
los continuos cambios. Antes que suponer que su castigo se determine por
sostener una tendencia o directriz la pluralidad de infracciones a la ley que
unificada, el Ministerio de Transporte se suceden dentro del acto delictivo y que
y la Superintendencia de Puertos y pueden ser comprobadas dentro de la
Transporte, como entidades reguladoras investigación del mismo, así como por la
en nuestro país, expiden mes a mes conexidad que se logre establecer entre
todo tipo de resoluciones y decretos que estos. Ello da un margen de ventaja a los
derogan, modifican y actualizan las ya delincuentes, a quienes en la mayoría de
existentes, buscando el mejoramiento los casos no se sindica de la totalidad de
del sector. Así mismo, es preciso los delitos que cometieron en el hecho,
comprender que en el ámbito legal del debido a deficiencias de la información
sector transporte no sólo se aplican las suministrada a las unidades judiciales al
normas dirigidas a la naturaleza de la momento de formular la denuncia, lo cual
actividad como tal, sino que involucra dificulta la labor del juez para adecuar
otras disciplinas del derecho. la conducta a los tipos penales antes
descritos.
Los siguientes son algunos de los
principales aspectos legales que rigen a Derecho administrativo
los participantes en la cadena de trans-
Cuando los remitentes de la carga, las
porte de carga por carretera:
empresas de transporte, los propietarios,
los poseedores o tenedores de vehículos
Derecho penal
de transporte público terrestre automotor
La piratería terrestre en sí, como delito, de carga, son involucrados en violaciones
no es autónomo en nuestro Código Penal; a las normas de tránsito y transporte –
sin embargo, esta actividad delincuencial como incumplir la tabla de fletes, transitar

13

POLICÍA NACIONAL DIJIN

con exceso de pesos y medidas, no La ley ha otorgado a los contratantes
expedir manifiesto de carga, etc.–, las transportador y remitente facultades amplias
investigaciones se tramitan según el para regular intereses y fijar condiciones,
procedimiento administrativo, ya que se que podrán estipular en el documento que
deben presentar descargos y recursos para lo prueba (RTC), con el fin de dar claridad a
agotar la vía gubernativa. También esta la negociación y evitar conflictos.
jurisdicción adelanta las investigaciones
ante la DIAN por incumplimiento del Integrantes de un
Régimen de Tránsito Aduanero y la con- contrato de transporte
tinuación de viaje.
El transporte de carga implica una relación
Derecho civil y comercial jurídica entre:

Normalmente, la jurisdicción civil y co- • El generador de la carga o remitente, o
su representante.
mercial tramita todos los siniestros que
afecten la mercancía, las reclamaciones • El empresario de transporte o empresa
ante las compañías de seguros y, en transportadora.
general, la responsabilidad civil (con-
• El propietario y, o, conductor del vehí-
tractual y extracontractual) de los sujetos culo transportador (transportista o ter-
contratantes por el incumplimiento de sus cero).
obligaciones.
• El destinatario, que forma parte cuando
Así pues, el transportador y el generador acepte el contrato.
de carga deben abrirse paso en este
ámbito tan amplio y construir progreso y
Naturaleza del contrato
futuro para el país.
y sus responsabilidades
• El contrato de transporte se perfecciona
Los siguientes son los principales
por el solo acuerdo de las partes.
aspectos legales que rigen a los parti-
cipantes en la cadena: • Es un contrato de naturaleza consensual,
que indica acuerdo entre las partes.
Relación jurídica • Las obligaciones son recíprocas e
implican recibir, conducir y entregar
Contrato de elementos en las condiciones en que se
transporte de carga reciben – “ se presume en buen estado”,
en un lugar y plazos pactados.
Es un negocio jurídico por el cual uno de los
• La contraprestación económica es el
sujetos, llamado transportador habilitado,
flete
se obliga con el otro llamado remitente
y, o, destinatario, a cambio de un precio La seguridad es un factor fundamental
(flete), para conducir cosas de un lugar a para el transporte de productos por carretera
otro, por determinado medio y en un plazo y deben cumplirse algunas obligaciones y
fijado, y entregarlas al destinatario. deberes descritas a continuación:

14

• II edición •

Generador de Carga
Obligaciones Deberes
Indicar al transportador, a más tardar al A la ejecución del contrato de transporte
momento de entregar la mercancía: en los términos pactados con la empresa
transportadora.
El nombre y la dirección del destinatario.
A conocer la habilitación de la empresa
El lugar de la entrega. con la que va a contratar, conforme lo
La naturaleza, el valor, el número, el pe- establecido por el Ministerio de transporte
so, el volumen y las características de las y la norma técnica NTC – 5500.
cosas a transportar. A que la empresa de transporte
Las condiciones especiales para el car- habilitada con la que contrató, cumpla
gue y descargue. sus obligaciones y responda por las
mercancías que le fueron confiadas en
También se debe comprometer a: los términos del contrato de transporte.
Realizar un embalaje especial o una dis- A disponer de la carga en los términos
tribución técnica. del contrato de transporte.
Suministrar informes y documentos A realizar un proceso de verificación de
necesarios para el transporte y las for- la información sobre el conductor y el
malidades de aduana, policía, sanidad y vehículo asignado por el transportador.
condiciones de consumo.
A exigir un servicio idóneo y oportuno.
Pagar el flete y demás gastos que se
ocasionen con motivo del transporte. A exigir a la empresa transportadora
un plan de mantenimiento preventivo
Contratar empresas de transporte debi- que asegure el buen estado de los
damente constituidas y habilitadas, si vehículos propios y de los contratados
utiliza transporte público. externamente, para garantizar el tránsito
del vehículo en carretera, sin novedades,
Responsabilizarse ante el transportador
hasta la entrega de la mercancía a
por los perjuicios que puedan resultar
satisfacción. (Marco de referencia, norma
de la falta, insuficiencia o irregularidad
NTC 5500)
de la información y los documentos su-
ministrados al transportador. A recibir información del estado y la
ubicación de su mercancía durante la
Disponer de un programa de seguros
movilización, respetando las medidas de
adecuado para sus necesidades.
seguridad establecidas por la empresa
Hacer todo lo que esté a su alcance transportadora.
para permitirle a la compañía de seguros
el cumplimiento del artículo 1096 del
Código de Comercio.

15


Empresas de Transporte
Obligaciones Obligaciones
El transportador está obligado a res- Manifiesto de carga. Este documento
ponder por el modo de transporte y la ampara el transporte de las mercan-
clase de vehículos utilizados para recibir cías ante las distintas autoridades. Por
las cosas, conducirlas y entregarlas, consiguiente, debe ser portado por el
dentro del término estipulado y en el conductor del vehículo durante todo el
estado en que las reciba, las cuales se recorrido.
presumen en buenas condiciones, salvo
constancia en sentido contrario. De él se expiden un original y tres copias,
y debe contener, como mínimo, los si-
Debe prestar el servicio con vehículos guientes datos:
idóneos para la modalidad solicitada,
de su propiedad o contratados con a) Información de la empresa de
terceros (encargo a terceros), pero transporte.
bajo responsabilidad de la empresa b) Características del vehículo.
transportadora (solidaridad). c) Descripción de la mercancía
transportada.
Debe realizar el respectivo estudio
de seguridad del vehículo y del con- d) Precio del flete a cargo de la
ductor que va ejecutar el transporte de empresa.
mercancía. e) Seguros.
Necesita tomar un seguro por su cuenta También debe realizar la respectiva pla-
o por cuenta del generador, que cubra las neación del viaje, teniendo en cuenta las
cosas transportadas contra los riesgos medidas de seguridad necesarias a las
inherentes al transporte. que haya lugar para garantizar al dueño
de la carga la operabilidad durante el
Velar porque los conductores que desarrollo del traslado.
contrate tengan sus afiliaciones a EPS y
ARP vigentes. Responder, además, por la pérdida total
o parcial de la cosa transportada, por su
De igual manera, se obliga a tramitar los avería y por el retardo en la entrega. Esta
siguientes documentos de transporte: responsabilidad termina cuando la cosa
Remesa terrestre de carga (original y sea entregada al destinatario en el sitio
copia). En este documento constan las convenido y cuando hayan transcurrido
condiciones generales del contrato, cinco días a partir de la fecha fijada para
nombre y dirección del remitente y la entrega, sin que el interesado se haya
del destinatario, lugar de la entrega, presentado a retirarla o recibirla.
características de las cosas (naturaleza, Debe facilitar a la compañía de seguros
valor, número, peso y volumen), además el ejercicio de la acción de subrogación
de las condiciones especiales para el prevista en el artículo 1096 del Código de
cargue. Comercio.

16

• II edición •

Empresas de Transporte
Necesita obtener habilitación para A que le sea pagado el cargue, des-
prestar el servicio de transporte terres- cargue y demás gastos ocasionados
tre automotor de carga, con el fin de por el traslado de la carga, conforme las
operar según lo establecido en la le- normas vigentes.
gislación de transporte en Colombia,
en los acuerdos internacionales y en la A realizar estudios de seguridad a
legislación aduanera, para el transporte los vehículos y conductores que va a
de mercancía en tránsito aduanero o en contratar.
continuaciones de viaje. A la definición de protocolos de seguri-
Debe despachar carga únicamente en dad para el desarrollo de su actividad.
vehículos de servicio público. A la selección de sus proveedores para
Requiere planes que ayuden a superar efectos de apoyo en el desarrollo de sus
las novedades que se puedan presentar operaciones.
durante el desarrollo de la actividad y A revisar las condiciones técnico me-
que permitan la disminución del riesgo cánicas del vehículo que va a realizar el
durante la movilización. servicio.

Conductores o Propietarios
Inscribir el vehículo en el Registro Nacional A recibir un trato digno de sus contra-
de Carga ante la Dirección Territorial del tantes.
ministerio, conforme a lo establecido en
el Decreto 173 de 2001, modificado por Al pago de su anticipo y del saldo de
el Decreto 1842 de 2007. la planilla de acuerdo con lo convenido
entre las partes.
Recibir las cosas, conducirlas y entregar-
las en el estado en que fueron recibidas. A que no se le efectúen descuentos no
autorizados.
Contratar una p óliza de responsabilidad
civil contractual y extracontractual (para
la carga y daños a terceros).
No exceder los límites permitidos en pe-
sos y dimensiones.
Cumplir lo exigido por la Ley 100 de 1993
sobre seguridad social (EPS y ARP).

17


Conductores o Propietarios
Obligaciones
Conocer y respetar las señales y normas
de tránsito.
Pagar los peajes en los sitios establecidos.
Portar la siguiente documentación:
Cédula de ciudadanía, licencia de
conducción de la categoría establecida
para el vehículo, SOAT vigente, Registro
Nacional de Carga, tarjeta de propiedad
y certificado de emisión de gases.
No transportar pasajeros en vehículos de
carga.
Realizar el correcto embalaje de la carga
a fin de evitar que sufra pérdidas o averías
durante su movilización.
Utilizar cinturón de seguridad.
Respetar la autoridad de tránsito cuando
esta se halle cumpliendo sus funciones.
No conducir en estado de embriaguez ni
bajo el efecto de sustancias alucinógenas.
En caso de ser víctima de hurto, informar
de manera inmediata y oportuna a las
autoridades competentes.
En caso de accidente de tránsito, esperar
a las autoridades para elaborar el informe
de accidentes.
Comunicar a la empresa de transporte la
ocurrencia de los anteriores hechos.
Cumplir con los procedimientos estable-
cidos por la autoridad competente para la
revisión de mercancías sin nacionalizar.
Encontrarse afiliado a un régimen de se-
guridad social
Cumplir los requerimientos de seguridad
en el plan de transporte establecido.

18

• II edición •

Obligación del seguro este ante el posible incumplimiento de
sus obligaciones con el generador.
Artículo 994 CCO. Cuando el gobierno lo Simultaneidad del seguro
exija, el transportador deberá tomar por
cuenta propia o por cuenta del pasajero Cuando el propietario o generador de
o del propietario de la carga, un seguro la mercancía adquiere un seguro de
que cubra a las personas y las cosas transporte, pero también el transportador
transportadas contra los riesgos inherentes toma el suyo, en caso de daño o pérdida
al transporte. de la mercancía, es necesario definir
cuál de los dos asegurados recibirá la
El transportador no podrá constituirse indemnización.
en asegurador de su propio riesgo o
responsabilidad. Si el daño fue causado por culpa,
negligencia o manejo peligroso del trans-
El gobierno reglamentará los requisitos, portador, la aseguradora del generador de
condiciones, amparos y cuantías del la mercancía lo indemniza, pero adquiere el
seguro previsto en este artículo, el cual será derecho de reclamar este valor al verdadero
otorgado por entidades aseguradoras, responsable del daño –el transportador–,
cooperativas de seguros y compañías de y en tal caso, a su aseguradora. A este
seguros legalmente establecidas. proceso de transmisión de derechos y
posterior reclamación se le conoce como
subrogación.
La acción de subrogación
Impacto de la subrogación
en el transporte
• La figura de la subrogación contribuye
El seguro de transporte de mercancías es a la profesionalización de la cadena
un instrumento financiero que le permite al logística del transporte, por cuanto
dueño de un bien o a quien lo transporta, operadores y transportadores se ven en
transferir a una aseguradora el riesgo de la necesidad de implementar procesos
que este se dañe, se pierda o sea robado. meticulosos y avanzados que les eviten
el pago de indemnizaciones o primas de
Para el sector de transporte seguros más altas.
existen dos enfoque de seguros:
• Gracias a la figura de la subrogación,
• Seguro de transporte para el generador toda pérdida o daño de la carga se paga
de la carga. Beneficia al propietario de una sola vez, ya sea por la aseguradora
los bienes transportados en caso de que del generador, en caso de que este sea
se dañen o pierdan durante el proceso el responsable, o por el transportador o
de movilización. su aseguradora.
• Seguro de transporte para el transporta- • La tarifación en el seguro de transpor-
dor de carga. Protege el patrimonio de te ofrecido al generador se basa en

19


la experiencia correspondiente a las tiempo y lugar en las que se presentaron
indemnizaciones recuperadas me- los hechos que va a denunciar. El
diante acción de subrogación en denunciante debe narrar en forma
contra de las empresas de transporte clara y lo más detallada posible lo
y sus aseguradoras. En teoría, esto sucedido, para lo cual debe hablar
debería disminuir la tarifa del seguro despacio y esforzarse por suministrar
para el generador y aumentar la del datos importantes para la posterior
transportador. investigación, como la fisonomía de sus
victimarios, sus dialectos, su acento,
• Cuando la aseguradora del generador
sus dichos, el “modo de operar” o
renuncia a subrogarse en contra del
forma como actuaron las personas que
transportador, lo hace a cambio de un
infligieron la ley penal, las placas, el
aumento en la tarifa que compense los
color y el tipo de vehículos en que se
dineros que dejan de reclamarse.
movilizaban las personas.
Instauración de denuncias y
• As¡ mismo, el denunciante debe in-
solicitud de investigaciones
dicar la clase de mercancía que
• Antes de proceder a instaurar una transportaba, su cuantía y los demás
denuncia penal, el conductor que ha sido datos que se consideren necesarios
víctima de algún delito debe comunicarse para la investigación, la empresa
con la empresa de transporte, a fin de transportadora para la que trabaja y la
recibir las instrucciones necesarias para empresa generadora de la carga y, en lo
facilitar una efectiva investigación de las posible, la ruta por donde se llevaron la
autoridades judiciales y de Policía. mercancía.

• Luego debe dirigirse a la autoridad • Por último, el funcionario terminará la
competente para formular la denuncia, denuncia preguntando si el denun-ciante
en una Fiscalía Local o Seccional, una tiene algo más que agregar.
cabecera municipal y, o, la Inspección A continuación el denunciante y el
de Policía más cercana al lugar de los funcionario firmarán la denuncia. Es
hechos. importante solicitar una copia de la
• El funcionario que atiende la denuncia denuncia para entregarla a la empresa
solicitará la información personal del de transporte, a fin de iniciar los trámites
denunciante, es decir, nombres y respectivos de la denuncia ante la ase-
apellidos, número del documento de guradora o ante una autoridad judicial.
identificación, lugar de residencia, edad,
ocupación y, en general, todos los datos
que considere necesarios para la plena
identificación del denunciante.
• Acto seguido le solicitará que relate
todas las circunstancias de modo,

20


Procedimientos

Procedimientos para una
logística de transporte seguro
Recomendaciones básicas de seguridad que deben tener en
cuenta las empresas transportadoras y las generadoras de
carga.

22

• II edición •

Control operativo y de • Tener en cuenta en la planeación del
plan de transporte, horas de tránsito
seguridad (véase infografía)
autorizadas y controles preventivos para
la entrada a las ciudades.
Las empresas dedicadas a la actividad
de transporte deben tener, dentro de su • Coordinar el descanzo de los conduc-
estructura, un departamento dedicado al tores y los establecimientos autorizados
control operativo, logístico y de transporte para parquear los vehículos, teniendo en
por carretera. Este debe conformarse, cuenta las recomendaciones de seguri-
teniendo en cuenta las necesidades dad que estos deben tener.
operativas, por un gerente operativo y/o,
• Crear protocolos de seguridad para
jefe de seguridad controladores de tráfico
reacción en caso de presentarse de inci-
y unidades de apoyo.
dentes, demoras, novedades o acciden-
Entre sus funciones básicas tes durante el recorrido.
están: • Elaborar y controlar los indicadores
de gestión para definir planes de
Elaborar los planes de ruta urbanos y
mejoramiento.
nacionales. Para ello debe mantener
contacto permanente con las autoridades • Estar en permanente contacto con las
de Policía y Fuerzas Militares, con las autoridades acantonadas en los sitios
autoridades civiles de carreteras y con por donde deben pasar los vehículos.
los departamentos de seguridad de otras
• Actualizar las bases de datos de au-
empresas transportadoras.
toridades competentes.
• Mantener a mano y actualizados los
• Mantener actualizadas las bases de
directorios telefónicos de seguridad y de
datos de los conductores que han
las redes de apoyo, como bomberos,
prestado sus servicios, para llevar un
hospitales, Defensa Civil, talleres, etc.,
control de su comportamiento y lograr
para cada ruta.
así la consolidación de información
• Controlar el cumplimiento de los pla- confiable.
nes de transporte, teniendo en cuenta
• Tener en cuenta que un controlador
las indicaciones y recomendaciones de
de tráfico debe supervisar no más de
seguridad estipuladas.
30 vehículos, para lograr información
• Mantener comunicación constante precisa en las tareas de seguimiento
con el conductor o escolta a través de y control.
los diferentes medios (celular o Avantel),
en períodos que no superen las dos • Apoyar sus operaciones con están-
horas, a fin de lograr una coordinación dares de calidad y alta tecnología que
efectiva. garantice información el línea.

23


Selección de conductores y tarios con las respectivas huellas de
propietarios los dedos, así como las impresiones
decadáctilares
Para el proceso de selección de conduc-
tores y propietarios es importante la crea- Selección de vehículos
ción de un formato que permita registrar la
información y verificación de conductores La selección de vehículos se debe hacer
y propietarios, los cuales deben homolo- teniendo en cuenta los siguientes aspec-
garse con los requerimientos propios de tos:
cada empresa transportadora, teniendo
• Identificación del vehículo: marca,
en cuenta los siguientes parámetros:
placas, modelo, repotenciación (si es
• Comprobación de la autenticidad de aplicable), línea, color, configuración (de
los documentos (cédula de ciudadanía, acuerdo con lo establecido en la NTC
libreta militar, pasado judicial, licencia 4788), peso del vehículo vacío, número
de conducción, referencias laborales, del motor, número del chasis, tipo de
referencias personales y certificados de carrocería (furgón, tanque, volqueta,
capacitación). plataforma, estacas, equipo especial,
• Verificación de los antecedentes pe- otros). (NTC 5500)
nales de policía y disciplinarias. • Licencia de Transito o Tarjeta de pro-
• Revisión de los antecedentes de piedad del vehículo. Si tiene reserva de
inci-dentes en el desempeño de sus dominio, debe incluir paz y salvo en el
funciones. pago de obligaciones.

• Verificación de paz y salvo por multas • Seguro Obligatorio de Accidentes de
y comparendos con el SIMIT (multas Tránsito (SOAT), verificado ante la
pendientes pueden constituir un factor aseguradora correspondiente.
de inseguridad).
• Seguro de responsabilidad civil extra-
• Confrontación de los documentos con el contractual.
Ministerio de Transporte, vía internet.
• Registro Nacional de Transporte de
• Visita domiciliaria. Carga.
• Verificación de la afiliación a la segu- • Verificación de incidentes en carretera.
ridad social (EPS y ARP).
• Comprobación de que el vehículo no
• Revisión de los sistemas de comuni- haya sido reportado como hurtado ante
cación (celular o Avantel).
la Policía Nacional (DIJIN, FSE).
• Certificación de manejo de sustancias
• Fotografías del vehículo por los cuatro
peligrosas (cuando sea aplicable).
costados, que muestren las placas del
• Fotografía de conductores y propie- mismo.

24

• II edición •

• Cumplimiento de todas las disposicio- bor de cargue y descargue. El estudio de
nes legales vigentes a la fecha. seguridad comprende:
• Tarjeta y ficha de mantenimiento del ve- • Verificación de antecedentes penales y
hículo, con el registro de las revisiones de policía.
efectuadas, las recomendaciones y el
cronograma de mantenimiento. Este • Verificación de documentos (cédula de
procedimiento debe llevarlo a cabo la ciudadanía, libreta militar, pasado judicial
empresa transportadora y consignarse refrendado y certificaciones laborales y
en un formato adicional para conduc- personales).
tores incluidos en su nómina o base de • Afiliación a seguridad social (EPS y
datos. ARP).
• Tarjeta vigente de emisión de gases. • Certificado de manejo de sustancias
• Revisión técnica de los sistemas de peligrosas (cuando sea aplicable).
identificación del vehículo expedido por • Realización visita domiciliaria.
la DIJIN - SIJIN
Selección de empresas de
• Condiciones o características de acep-
seguridad y escoltas
tación de vehículos (modelo, tipo, marca,
color, motor, sistemas de comunicación, Los escoltas deben ser personas idóneas
etc.), conforme las necesidades del y capacitadas para tal labor, vinculadas
servicio, y aplicación de acuerdo con las laboralmente mediante contrato de trabajo
exigencias de la póliza. con una empresa de seguridad o un
• Actualización de la base de datos de departamento de seguridad legalmente
vehículos. Si el vehículo no ha cargado autorizado mediante resolución vigente
por no cumplir este requisito, inhabilitarlo expedida por la Superintendencia de
y proceder como si fuera nuevo. Vigilancia y Seguridad Privada.

• Confirmar antes de cada despacho la • El escolta debe portar credencial actua-
información personal y del vehículo, lizada (con menos de un año de vigencia),
actualizada, suministrada por cada expedida por la Superintendencia de
conductor. Vigilancia y Seguridad Privada, y carné
de la empresa de seguridad.
• Elaborar una base de datos del per-
sonal y los vehículos aprobados y • Si el escolta está armado, el arma debe
rechazados. estar amparada por un salvoconducto
de porte otorgado por el Ministerio
Selección de estibadores de Defensa Nacional a nombre de la
empresa de seguridad.
Los estibadores o “coteros”, deben selec-
cionarse mediante un estudio de seguri- • La empresa de seguridad debe tener
dad para ser autorizados a efectuar la la- procesos con estándares de calidad.

25


El escolta tiene entre sus funciones: • Indagación de incidentes con las empre-
sas de seguridad o de transporte en las
• Practicar la revisión general del estado que ha trabajado el escolta.
exterior de la carga y del contenedor y
verificar que el conductor no presente • Verificación de multas o comparendos
signos evidentes de intoxicación por pendientes con la SIMIT.
alcohol o algún tipo de alucinógeno. • Confirmación de afiliación a seguridad
social (EPS y ARP).
• Llevar a mano el plan de transporte
dispuesto para cada caso, darlo a • Comprobación de los sistemas de co-
conocer al o a los conductores y hacer municación (radio, celular, Avantel).
cumplir lo dispuesto en ese plan de • Visita domiciliaria.
transporte.
• Cumplir los protocolos diseñados y man- Selección de puestos de
tener permanente comunicación con la control en carretera
empresa de seguridad con la de carga
Esta función implica:
o con la unidad de control operativo de
la empresa de transporte, según sea el • Confirmación de cubrimiento por los
caso. principales corredores viales donde
• Verificar que el estado de los precintos y realiza sus actividades de movilización
sellos de seguridad sean óptimos. de mercancías.
• Comprobación de horario de servicio de
La empresa o el departamento de se-
24 horas.
guridad debe vigilar el proceso de se-
lección y capacitación del personal de • Existencia de servicios de reacción a
escoltas. Este proceso de selección incidencias y novedades en caso de ser
debe incluir: necesario.

• Verificación de antecedentes penales y • Efectividad de canales de comunicación
de policía. con la policía y autoridades competentes
de la región, que garanticen información
• Confrontación de documentos (cédula oportuna.
de ciudadanía, libreta militar, pasado
• Verificación del vehículo y del conductor
judicial refrendado y licencia de con-
al hacer presencia en el puesto de con-
ducción para carro y/o, moto).
trol.
• Revisión del certificado de capacitación
• Definición de garantías de confidenciali-
expedido por una escuela autorizada
dad de la información conocida por los
por la Superintendencia de Vigilancia
diferentes documentos de la empresa
y Seguridad Privada (con vigencia no
transportadora.
superior a 11 meses), de referencias
laborales, de referencias personales y de • Verificación de los precintos de seguridad
prueba de conocimientos y confiabilidad de acuerdo con las recomendaciones
en seguridad. impartidas por el jefe de seguridad.

26

• II edición •

Selección de sistemas de to en el mercado y con las autoridades
localización del vehículo aduaneras.

Este paso incluye la comprobación de: • Ser de reconocida a solvencia moral y
económica.
• Cobertura a escala nacional.
• Tener representación en las princi-
• Planes de contingencia establecidos pales ciudades donde realice sus opera-
para novedades en la prestación normal ciones.
del sistema satélital.
• Revisar que sus proveedores sean
• Tiempo de conocimiento de la infor- seleccionados con parámetros de
mación en el caso de los sistemas de seguridad y calidad.
localización satelital.
• Verificar los controles que tienen es-
• Garantías de confidencialidad de la in- tipulados para la confidencialidad en la
formación conocida por los diferentes información suministrada.
documentos de la empresa transporta-
dora. Selección de parqueaderos
• Precauciones de seguridad brindadas Los parqueaderos donde se dejen los
para el manejo de la información de la vehículos deben ofrecer garantías de se-
empresa transportadora. guridad, tanto para el vehículo como para
• Accesos a información en línea a la carga.
través de la WEB
• El parqueadero debe brindar el servicio
• Medios alternos de ubicación o comuni- de revisión de sellos, de precintos de
cación del conductor. seguridad en contenedores o carpas, y
constatar que se radique la entrada del
Selección de proveedores de vehículo.
precintos de seguridad
• Debe prestar servicio las 24 horas.
Aquí se comprueba:
• Requiere canales de comunicación con
• Cumplimiento de la norma técnica de la policía y autoridades competentes de
calidad ISO PASS 17172. la región, que garanticen información
oportuna.
• Garantías de control en el manejo de
consecutivo de precintos. • Ofrecer garantías de confidencialidad
de la información conocida por los
Selección de los servicios de diferentes documentos de la empresa
intermediación aduanera transportadora.
La empresa seleccionada para este fin • Ofrecer un sistema de circuito cerrado
debe llenar los siguientes requisitos: de televisión.

• Verificar la experiencia y posicionamien- • Ofrecer barreras perimétricas.

27


Selección de compañía de ocurrencia, la causa del evento, los
aseguradora datos del conductor y los documentos
del vehículo.
Esta labor requiere:
Según el evento, se debe entregar a la
• Elegir una empresa de reconocida sol- aseguradora:
vencia moral y económica.
• Carta de reclamo al transportador
• Analizar los valores agregados que debidamente radicada, y carta de con-
ofrece la compañía de seguros, como testación del transportador, conductor
capacitaciones, tecnología, consultorías o propietario del vehículo, si la hubiere,
y acompañamiento de clientes durante según el caso (por parte de genera-
el desarrollo de la actividad y vigencia dores de carga).
del contrato de seguros.
• Carta de porte o remesa.
• Verificar que las condiciones de la póliza • Copia de los cumplidos, cuando existie-
se ajusten a las necesidades de las sen, debidamente firmados por los des-
empresas transportadoras. tinatarios y con las observaciones a que
hubiere lugar.
• Confirmar el cubrimiento en moviliza-
ciones de mercancía de tipo delicado, • Recibos o facturas de fletes cancelados
según la clasificación por su naturaleza. por el generador de la carga.
• Copia del denuncio presentado ante las
Procedimiento para autoridades competentes.
reclamaciones ante la Otros aspectos que se deben tener
aseguradora en cuenta en el momento de la recla-
mación:
Aportar, en el menor tiempo posible, la
documentación necesaria destinada al • Las primas en el ramo de transporte
estudio del siniestro; estos documentos deben encontrarse al día.
deben incluir siempre original y copia o • El despacho correspondiente al si-
fotocopia autenticada. niestro debe avisarse conforme lo
establece la póliza.
• Comunicarse con la compañía de
seguros que expidió la póliza, y solicitar • La acción de subrogación, en los tér-
la asesoría correspondiente para la minos del artículo 1096 del Código de
reclamación formal. Comercio.

• Dirigir la carta de reclamo a la asegura-
dora detallando el lugar de los hechos, (Fuente: Federación Nacional de Cafeteros de Colombia,
el valor estimado de la pérdida, la fecha Manual de cooperativas, p. 46)

30

• II edición •

Clasificación de mercancías
según su naturaleza
Mercancías Mercancías
de alto riesgo peligrosas

Material para construcción • • Explosivos.
Material eléctrico • • Gases.
Prendas de vestir • • Líquidos inflamables.
Computadores • • Sólidos inflamables.
Medicamentos • • Sustancias comburentes y peróxidos
Textiles • orgánicos.
Cerveza, licores y vinos • • Sustancias tóxicas e infecciosas.
Alimentos enlatados • • Materiales radiactivos.
Leche en polvo • • Sustancias corrosivas.
Margarinas y aceites comestibles • • Sustancias peligrosas varias.
(producto terminado).
Azúcar refinada •
Café de exportación •
Electrodomésticos en general, sus •
partes, accesorios o repuestos.
Productos para aseo personal •
Productos de belleza •
Papel y, o, productos elaborados •
con pulpa de papel, como papel
higiénico, servilletas, toallas para
cocina, toallas sanitarias y pañales
deshechables.
Libros e impresos •
Agroquímicos •
(fungicidas e insecticidas).
Abonos y fertilizantes grado 1 •
Pinturas industriales •
Llantas •
Polietileno •
Láminas de acero, hierro •

31


Cuadro I
Acido N-acetilantranílico
Acido lisérgico
Efedrina
Ergometrina
Ergotamina
1-fenil-2 propanona
Sustancias quimicas Isosadrol
controladas por la 3,4 – metilendioxifel-2-propanona
Direccion Nacional de Piperonal
Safrol
Estupefacientes - DNE -
Seudoefedrina
La Convención de las Naciones Unidas
contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes Las sales de las sustancias enumeradas
y Sustancias Psicotrópicas de 1988 (Con- en el presente cuadro, siempre que la
vención de Viena), exhorta a los países existencia de dichas sales sea posible.
productores, de tránsito y consumidores
de sustancias químicas susceptibles del
Cuadro II
ser utilizadas en la producción de estupe- Acetona
facientes, a apoyar acciones tendientes Acido antranílico
para evitar el desvío de las mismas ha- Acido clorhídrico*
cia el narcotráfico. Colombia ratificó este
Acido fenilacético
acuerdo por lo que está comprometida a
Acido sulfúrico*
cumplir con las disposiciones estableci-
das en el. Anhídrico acético
Eter etílico
En la convención se clasifican las
Metiletilcetona
sustancias químicas así: Cuadros I y II
Permanganato potásico
Piperidina
Tolueno

Las sales de las sustancias enumeradas
en el presente cuadro, siempre que la
existencia de dichas sales sea posible.
*Las sales del ácido clorhídrico y del
ácido sulfúrico quedan específicamente
excluidas del cuadro II

32

• II edición •

Sustancias químicas Sustancias químicas en
controladas zonas de control especial
Resolución
Los organismos de Inteligencia y Segu-
0009 del 18 de febrero de 1987
ridad del Estado, detectaron que el co-
Sustancia Estado
mercio de insumos tales como el cemento
Acetona Líquido gris, urea amoniacal, gasolina, aceite
Acido clorhídrico Líquido combustible para motor (A.C.P.M.) y kero-
Éter etílico Líquido sene (petróleo) en zonas con influencia
Cloroformo Líquido cocalera, amapolera o en aquellas que
Acido sulfúrico Líquido sin paso obligado hacia los laboratorios
Amoniaco Líquido, clandestinos de estupefacientes, no
gaseoso guarda proporción alguna con los índices
Metil etil cetona (MEK) Líquido de crecimiento y desarrollo de dichas
Disolvente 1 Líquido regiones.
Disolvente 2 Líquido
Thinner Líquido Así mismo se ha comprobado el uso de
Acetato de etilo Líquido estos insumos en el procesamiento ilícito
Metanol Líquido de estupefacientes, por lo que el Consejo
Acetato de butilo Líquido Nacional de Estupefacientes decidió
Diacetona alcohol Líquido facultar a la Fuerza Pública para ejercer
Hexanol Líquido control a la venta, transporte, distribución,
Permanganto de potasio Sólido consumo y almacenamiento.
Carbonato de sodio Sólido
Las cantidades “diarias” por encima
Resolución de las cuales se ejerce control son:
0007 de diciembre de 1992
Tolueno Líquido Cemento gris 100 Kilos
Anhídrido acético Líquido Urea amoniacal 100 Kilos
Gasolina 55 galones
Resolución
0001 de diciembre de 1995 ACPM 55 galones
Alcohol isopropílico (IPA) Líquido Kerosene 55 galones
Metil isobutil cetona (MIEK) Líquido
Acetato de isopropilo Líquido
A partir del año 2004 y con el propósito
Resolución de complementar las acciones adelantadas
012 de mayo de 2003 por la Fuerza Pública, el Consejo Nacional
Manganato de potasio Sólido de Estupefacientes ordenó ejercer control
Dióxido de manganeso Sólido a las estaciones de servicio automotriz y

33


fluvial compradoras y distribuidoras de los efectos del riesgo y la disminución de
gasolina, ACPM y kerosene, ubicadas en los reclamos y del valor de los mismos,
departamentos o municipios de control podría dar lugar a solicitar a la compañía
especial. aseguradora primas más favorables.

Organismos de Recomendaciones para la
inteligencia y seguridad evaluación de clientes
del estado Las personas o empresas que presten
servicios inherentes o relacionados con
Instituciones que suministran informa-
operaciones de comercio exterior o cam-
ción a la DNE sobre registros debida-
biarias, tienen el deber de establecer
mente fundamentados por tráfico de
mecanismos de control orientados a
estupefacientes, testaferrato, enriqueci-
seleccionar y conocer a sus clientes –
miento ilícito y conexo, en la actualidad
se consultan los siguientes: habituales u ocasionales–, a identificarlos
y enterarse de sus actividades económicas
• Departamento Administrativo de en aras de establecer la coherencia entre
Seguridad – DAS estas y las operaciones de comercio
• Dirección de Investigacion Judicial exterior que realizan. (Circular DIAN 170)
– DIJIN
Lo anterior, considerando las carac-
• Centro de Información sobre terísticas de los diferentes servicios o
Actividades Delictivas de las Fiscalía productos que ofrezcan.
– CISAD
Para la selección de un cliente se
• Dirección Antinarcóticos de la Policía
debe hacer un análisis de los riesgos,
Nacional
las amenazas, las vulnerabilidades y las
• Fuerza Aérea Colombiana fortalezas desde diferentes tópicos:
• Armada Nacional
• Administrativo (antecedentes penales y
• Ejército Nacional solvencia moral de socios y directivos).

Esta clasificación de mercancías debe • Logístico y operativo.
servir como parámetro para la fijación • Económico (solvencia moral y
de medidas de seguridad en todos económica), costos operativos.
los procedimientos de movilización de
mercancías. • Impacto corporativo.
• Seguridad física (sustancias peligrosas
El hecho de cumplir normas de
o cargas críticas).
seguridad y demostrar, mediante los
indicadores de gestión, la reducción de • Verificación de referencias.

34

• II edición •

Seguridad en puertos contenedores para las empresas
certificadas.
Procedimiento para la Si se detecta alguna anormalidad, debe
inspección de contenedores informarse inmediatamente a la persona
correspondiente, quien a su vez informará
En puerto debe procederse de la si- a las autoridades competentes.
guiente manera:
Procedimiento para la verificación de
• Efectuar una inspección ocular del precintos
contenedor, verificando su estado
natural, las marcas y las contramarcas. • Los precintos deben revisarse antes de
iniciar el viaje; durante el trayecto, cada
• Inspeccionar las paredes laterales,
vez que se detenga el vehículo, cada
los techos y los cuellos de los
contenedores. vez que vuelva a ponerse en marcha, y
al llegar al destino final.
• Tomar fotografías del estado del con-
tenedor al momento de recibirlo y al • Se debe llevar un control escrito o
entregarlo. sistematizado de entrega y recibo de los
precintos.
• Mantener control del Peso de los con-
tenedores vacíos, y una vez cargados, • Los precintos no deben entregarse
realizar nuevamente este proceso. en orden consecutivo, para evitar que
puedan ser falsificados.
La revisión física debe establecer:
• Se debe implementar la seguridad con
• Que no tenga soldaduras ni refacciones sellos numerados o stickers, pegados
(láminas pegadas, masillas y pinturas en los cuatro extremos o bisagras de los
frescas), para evitar el tráfico de contenedores.
narcóticos y divisas.
Procedimiento para el
• Que los pasadores y remaches originales
se encuentren en las puertas (para evitar
control portuario
el saqueo de mercancías).
Mercancía en puerto
• Que el precinto o sello instalado en cada
contenedor se encuentre en debida Las sociedades portuarias encargadas
forma y que el número concuerde del recibo y despacho de contenedores en
con el declarado en el documento de puerto, deben acreditar la certificación de
despacho, tanto a la llegada a cada las normas de calidad ISO 9000 y BASC.
puerto de destino, como a la llegada al
Para las mercancías de importación
destino final.
se debe contar en puerto con firmas
• Que se siga el procedimiento BASC especializadas y autorizadas para llevar a
establecido para la inspección de cabo los trámites de inspección y auditoría

35


durante la apertura de contenedores y cumplir los compromisos adquiridos con
la postura de los precintos, así como la el cliente, con las autoridades legalmente
verificación de pesos y estado físico de los establecidas y con las políticas de
contenedores. seguridad encaminadas al cumplimiento
Antes de despachar mercancías de de la misión y la visión de la empresa.
importación o exportación, cuyo origen
Se recomienda elaborar formatos con
o destino es un puerto marítimo o una
las listas de chequeo, para verificar el
frontera (puerto seco), el administrador y,
o, director de la oficina y, o, los directores cumplimiento de los procesos.
de tráfico y, o, los directores de control
Revisión de documentos
operativo, son responsables de:
Esta operación permite establecer:
En importación
• El valor declarado de la mercancía, a fin
Recibir del agente aduanero los si-
guientes documentos: de medir el riesgo que se asume como
empresa de transporte, y comprobar que
• Carta de porte. esté cubierto por la póliza de seguros.
• Registro o licencia de importación. • Si el riesgo está cubierto adecuadamente;
• Declaración aduanera. en caso contrario, es necesario
comunicarse con el ejecutivo de ventas
• BL o Bill of Lading (manifiesto de carga y, o, con el gerente comercial y operativo
marítimo).
nacional, que decidirán las acciones a
• Recibir y acatar (preferiblemente por seguir. Debe compararse con la póliza
escrito) las instrucciones de cargue y del cliente, de tal manera que también
descargue que el cliente haya enviado se cumplan dichos requisitos.
con anterioridad.
• La clase de mercancía, para determinar,
En exportación entre otros:
Recibir del generador de la carga los a) Tipo y tamaño del vehículo que se re-
siguientes documentos: quiere.
• Factura. b) Grado de peligrosidad, tanto des-
• Comodato del contenedor. de el punto de vista de seguridad
industrial (accidentes, enfermedades,
• Remisiones del cliente. contaminación), como desde el punto
Procedimiento de cargue en de vista de seguridad física (hurtos,
puerto saqueo, atentados, sabotajes, etc.).

Este procedimiento consiste en c) Precauciones e instrucciones para el
establecer por escrito qué se debe hacer, manejo y la protección de la mercancía
quién lo debe hacer y cómo se deben (debe emitirlos el generador de la
llevar a cabo los pasos necesarios para carga).

36

• II edición •

Si requiere escoltas, en cuyo caso se Persona Jurídica: Derecho Público,
necesita: Derecho Privado

a) Revisar físicamente las unidades de Requisitos y documentos para
empaque y establecer si están en realizar el trámite
buenas condiciones y guardan relación
con lo anotado en la Carta de porte. Observación sobre la descripción del
Atributo del documento
b) Estar en permanente comunicación
con la unidad de control operativo de • Carta de responsabilidad del propie-
las empresas y comentar cualquier tario de la empresa empacadora de los
anomalía que se presente antes del elementos o de la funeraria, si es el caso,
despacho. donde manifiesta que lo que va a enviar
c) Revisar el estado de los sellos y pre- esta limpio de narcótico.
cintos del contenedor y, o, camión, para Documentación original:
confirmar su integridad.
• Declaración juramentada, firmada por
Nota: se aconseja elaborar el lista- el representante legal o en su defecto
do de cargas prohibidas o restringidas, la declaración de importación, anexar
de tal forma que todo el personal que copia
labora se encuentre enterado de los
cuidados y precauciones que hay que • Autorización de ingresos de mercancia
tener antes de realizar el despacho. (vía maritima), anexar copia
• Listado de empaque detallando el con-
Procedimiento para el tenido de la carga o del menaje, anexar
Control Aeroportuario copia
• Factura comercial de la venta del pro-
Dirección Antinarcóticos Área de Con- ducto, expedido por el exportador,
trol Portuario y Aeroportuario anexar copia.
En que consiste el trámite: Si usted es • Mandato general o especial ante la DIAN
una persona natural o jurídica que desea y la sociedad portuaria , del exportador
realizar una exportación de maquinaria,
a la SIA, anexar copia
menaje particular o diplomático, productos
químicos, féretros o reexportaciones y • Cédula de ciudadanía de la persona
necesita que le practiquen la revisión y el fallecida cuando el envío es un féretro
control de antinarcóticos, debe presentarse Copia
en las oficinas de las salas de análisis
• Acta o partida de defunción cuando se
de los puertos marítimos y aeropuertos
trata de un féretro. Fotocopia
internacionales, a nivel país.

37


• Carta de la embajada o Consulado don- • Cumplimiento de especificaciones o
de se manifieste su vinculación cuando estándares presentar los elementos que
sea Menajes Diplomáticos. van a ser objeto de revisión

• Planos de la Máquina cuando la expor- • Cumplimiento de especificaciones o
tación sean estas clases de elementos. estándares tener los comprobantes de
Fotocopia. venta del producto

• Manual de procedimientos químicos, Pasos para el trámite
cuando sea un envío de sustancias
químicas. 1. Presentar con anticipación la respectiva
documentación para el proceso de
Documentación Fotocopia: exportación requerido.

• Tiquete de vuelo del propietario del me- Medios Oficina de la entidad Sala de
naje. Original análisis respectiva de cada puerto y
aeropuerto internacional.
• Presentación personal: Presentación
del técnico, cuando sea requerido para 2. Recibir la notificación de fecha, hora y
realizar la inspección de maquinaria lugar donde se le realizará la respectiva
inspección de los elementos
• Cumplimiento de especificaciones o
estándares. Ser mayor de edad Cédu- Medios Oficina de la entidad De acuerdo
la de ciudadanía del propietario o repre- con la desición tomada se notificará al
sentante legal de la empresa al cual representante del exportador, en cada
pertenecen los elementos a exportar una de las salas de análisis a nivel
Original y Copia nacional

• Estar inscrito/afiliado en La empresa que 3. Prentarse el representante de la SIA con
envia los elementos, debe estar inscrita la mercancia, elementos o maquinaria
ante la Cámara de Comercio Registro de exportación para que le realicen la
Único Tributario Copia inspección.

• Presentación personal: El propietario 4. Cuando se trate de maquinaria, el repre-
o representante legal de la empresa sentante de la SIA debe presentarse con
que envía los elementos, maquinaria o el operario técnico, por si se necesita re-
mercancía, debe presentarse personal- mover alguna pieza de la misma.
mente. Pasaporte y visa del propietario
del menaje o Identificación Diplomática Medios Oficina de la entidad Sala de
de la persona cuando el menaje es Análisis de cada puerto o aeropuerto
Diplomático. Original nivel país

38

• II edición •

Procedimiento para formato de inspección del vehículo:
despacho de vehículos • Etiquetas en todas las caras visibles de
con mercancías la unidad de carga.
peligrosas (véase infografía) • Sistema eléctrico antichispas.
• Pito de reversa.
Dada la importancia de transportar mer-
• Botiquín de primeros auxilios.
cancías peligrosas, se necesita cumplir al-
gunas disposiciones especiales de seguri- • Equipo de carretera.
dad. Es responsabilidad del despachador • No presentar fugas de aceite.
y del gerente de sucursal, cerciorarse de • Llantas en buen estado.
que en cada despacho se cumplan los
• Kit de atención a derrames.
siguientes criterios:
Según el Decreto 1609 de 2002
Documentos del Ministerio de Transporte, los
Obligatoriamente, durante el transporte vehículos que transporten mercancías
de mercancías peligrosas, el conductor peligrosas, deberán llevar un kit de
debe portar: emergencia para atender derrames, el
cual consta de:
• Manifiesto de carga. 1. Elementos de protección personal
• Remesa Terrestre de Carga.
2 Caretas o mascarillas.
• Registro Nacional de Transporte de Carga.
2 Guantes.
• Registro Nacional para el Transporte de
Mercancías Peligrosas. 2 Gafas de seguridad.
• Planilla para el Transporte de Sustan- 2. Elementos de contención
cias Químicas de Uso Restringido (si es 2 diques absorbentes de contención
el caso). para evitar la expansión del derrame
• Tarjeta de Emergencia. hacia cuerpos de agua.
• Plan de Transporte. 1 Caneca plástica térmica de 30 litros, con
• SOAT seguro obligatorio. tapa.
• Certificado de Gases. 1½ Caneca de arena.
• Plan de seguridad (teléfonos de emer- 3. Elementos de recolección
gencia e instrucciones ante una emer-
2 Palas plásticas.
gencia).
• Hoja de datos de seguridad. 1 Bolsa de polietileno.
6 Paños absorbentes.
Vehículo
Este kit trae las indicaciones de uso,
Debe contar con las siguientes las cuales deben ser repasadas por el
condiciones mecánicas, verificadas en el conductor en el momento del despacho.

39


Procedimiento para el uso Responsabilidades con el
de contenedores contenedor
Son responsables por la buena admi-
¿Qué es el contenedor? nistración y cuidado del contenedor:
El contenedor es un sistema estan- • Los usuarios dueños de la carga o sus
darizado de transporte internacional; su representantes en las diversas opera-
diseño es de caja hermética construida de ciones, incluido el proceso de almace-
acero o de otros materiales resistentes. namiento del contenedor, con carga o
Existen dos tamaños universales de vacío.
contenedores –de 20 pies y de 40 pies– • Los operarios del cargador y de las
con las siguientes medidas técnicas: grúas durante el proceso de cargue y
(véase gráfico 1.) descargue en los medios de transporte
o en los patios de contenedores.
Clases de contenedores
• Los transportadores que lo llevan con
• Dry carga hasta su destino y lo regresan al
Es el tipo de contenedor más utilizado. patio de contenedores (según acuerdos
Sirve para todo tipo de carga, es decir, la contractuales).
que no requiere un manejo especial.
• Los estibadores o “coteros” encargados
• Tanque de cargar la mercancía, quienes deben
Es utilizado para movilizar carga líquida tener los cuidados necesarios para evitar
o gases. daños o contaminación.
• Reefers
Son contenedores refrigerados. Nota: El contenedor debe ser de-
vuelto en el mismo estado en el que se
• Open Top
recibió y en la fecha pactada para su
Para carga de piezas grandes, este tipo
entrega; no se puede disponer de él
de contenedores tiene el techo abierto.
para almacenar o cargar mercancías,
• Flat Rack con excepción de las disposiciones
Es un contenedor plataforma que carga de las navieras.
piezas voluminosas.

Gráfico 1 • Tamaños de contenedores

Tamaño Largo (m) Ancho (m) Alto Capacidad kg Volumen (m³)
20 5,906 2,350 2,392 21.800 33,20
40 12,022 2,352 2,395 26.520 67,70

42

• II edición •

Procedimiento para el conocimiento del cliente y del mercado,
mediante la creación de un Sistema
reporte de operaciones Integral para la Prevención y Control
sospechosas (véase infografía) al Lavado de Activos –SIPLA–. Ellos,
además, asumen todos los riesgos
La Dirección de Impuestos y Aduanas derivados de su uso indebido para la
Nacionales adopta para sí y sobre sus comisión de actividades ilícitas.
controlados, mecanismos y procedi-
Manual de procedimientos
mientos de prevención, detección y
control de lavado de activos asociado La junta directiva o el máximo órgano
con operaciones de comercio exterior de administración de la empresa podrá
y operaciones cambiarias, de acuerdo adoptar un manual de procedimientos
con información que se debe remitir que, además de atender los lineamientos
a la Unidad de Información y Análisis mencionados, incluya por lo menos los
Financiero (UIAF). siguientes aspectos:
• La Circular 170 de 2002 indica el pro- • Conocimiento del cliente y del mercado.
cedimiento que deberán seguir los
usuarios del servicio aduanero y cambiario, • Canales de coordinación interna ade-
para prevenir, detectar, controlar y cuados para atender con agilidad los
reportar operaciones sospechosas que requerimientos de la autoridad o dar
puedan estar vinculadas con el lavado de trámite oportuno a los reportes de
activos. operaciones sospechosas.

La DIAN instruye a sus controlados • Controles para lograr el cumplimiento de
sobre los mecanismos de control las normas contenidas en el manual.
que deben adoptar y supervisa el • Instancias de consulta y reporte para los
cumplimiento de esta obligación. empleados de la empresa en relación
con sus actividades preventivas del
• La Unidad de Información y Análisis
lavado de activos.
Financiero –UIAF– adscrita al Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, se • Uso de herramientas tecnológicas acor-
encarga de recolectar, sistematizar y des con la naturaleza y tamaño de la
analizar la información suministrada empresa.
por quienes están obligados a reportar
• Programas de capacitación interna.
operaciones sospechosas y que puedan
estar vinculadas con actividades de • Funciones y categoría del empleado de
lavado de activos. cumplimiento; la auditoría y la revisoría
fiscal.
• Las empresas que prestan servicios de
comercio exterior y los profesionales • Responsabilidades en la detección y
del cambio de divisas deben adoptar reporte interno de operaciones inusuales
estas medidas, pues en ellas radica el y sospechosas.

43


• Sanciones y correctivos por el incum- ingreso y de salida, placa, nombre del
plimiento de los procedimientos. conductor y observaciones, si las hay.
• Conservación de registros y documentos. • Si el vehículo descargó parcialmente, se
El manual debe ser actualizado de dejará guardado en parqueaderos de la
acuerdo con las necesidades de las empresa, pero si el vehículo está en la
entidades y los cambios normativos. empresa donde entrega la mercancía, de
acuerdo con su destino y por disposición
Procedimiento en del cliente, el carro debe parquearse
parqueaderos dentro de las mismas instalaciones.
Hay que verificar entonces la carga que
Los parqueaderos donde se dejen
queda pendiente por descargar y las
los vehículos deben estar autorizados
por la empresa de transporte y han de condiciones en que se deja, y colocar
inspeccionarse debidamente. Deben sellos de seguridad al contenedor o a la
ofrecer garantías de seguridad, tanto para carpa.
el vehículo como para la carga. No es • Al día siguiente, al reanudar el descargue,
seguro dejar vehículos en los parqueaderos se comprueba el estado de los sellos en
si no cumplen estos requisitos. presencia de uno de los funcionarios del
• En el momento de asignar la carga cliente, para que él también la constate.
a un conductor subcontratado, se Si al revisar los sellos existen signos de
le informa que el vehículo y la carga violación, se informa inmediatamente a
deben guardarse únicamente en los la unidad de control operativo de cada
parqueaderos autorizados por la empresa y al jefe de seguridad del cliente,
empresa e identificados en el plan de para que hagan las investigaciones
transportes. y se tomen las medidas tendientes a
establecer responsabilidades.
• Cuando un conductor se niegue a
parquear en los sitios autorizados • Hay que tomar fotos del vehículo, del
por la empresa, se debe informar lugar y del conductor, así como la huella
inmediatamente al jefe de seguridad, dactilar del índice y del pulgar de la
a la gerencia operativa y a la gerencia mano derecha.
general para que tomen los correctivos
necesarios. • El conductor debe tener instrucciones
precisas sobre la importancia de cumplir
• Cuando el vehículo llegue cargado al el recorrido estipulado en el plan de
parqueadero, deben hacerse revisar transporte, con énfasis en que no puede
los sellos y precintos de seguridad en tomar sin autorización previa, una ruta
contenedores o carpas, y constatar que distinta de la establecida en el plan.
se radique la entrada del vehículo en
el libro del parqueadero, el cual debe • También debe elaborar el informe de
contener como mínimo fecha y hora de incidentes.

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Nota: Permitir guardar o parquear
vehículos en sitios no autorizados,
trae como consecuencia el saqueo
parcial del contenedor o el hurto total
de la mercancía exponiendo los in-
tereses de la empresa. Por esta razón,
es necesario asegurarse de que los
vehículos se guarden únicamente en
los parqueaderos autorizados por la
empresa.

Parte del éxito de la operación radica
en el cumplimiento de las normas esta-
blecidas en los protocolos y en las medidas
preventivas que se adopten


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