Documento seguimiento y evaluación eot subachoque

REVISIÓN Y AJUSTE EOT MUNICIPIO DE SUBACHOQUE
DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 2

1. ALCANCE DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................. 7

2. CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................ 7

3. ANÁLISIS DE SUFICIENCIA DEL EOT VIGENTE .................................................................... 9
4.4.1. DOCUMENTOS ....................................................................................................11
4.4.2. CARTOGRAFÍA .....................................................................................................11
4. ANÁLISIS DE COHERENCIA ............................................................................................. 22
5.2.1. EN CUANTO A LA VISION MUNICIPAL .............................................................. 23
5.2.2. EN CUANTO A OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................... 24
5.2.3. EN CUANTO A ESTRATEGIAS ............................................................................. 24
5.2.4. EN CUANTO A POLÍTICAS ................................................................................. 24
5.2.5. EN CUANTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS ..................................................... 25
5. CONCLUSIONES GENERALES........................................................................................... 25

6. PROYECTOS ESTRATÉGICOS ........................................................................................... 27

7. RESULTADOS Y CONCLUSIONES ..................................................................................... 27

MUNICIPIO DE SUBACHOQUE 1 CIDETER LTDA


INTRODUCCIÓN

Lo relativo a la revisión y ajuste de planes de ordenamiento territorial, se rige por lo
dispuesto en el Decreto 4002 de 2004, que reglamenta los artículos 15 y 28 de la Ley 388
de 1997. Específicamente, la citada norma reglamentaria establece lo siguiente:

En cuanto a la revisión, propiamente dicha, según el Artículo 5º, “Los Concejos municipales
o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de este,
podrán revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de
Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada
uno de ellos, según lo establecido en dichos planes.

Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes
de Ordenamiento Territorial para su revisión, según los criterios que establece el artículo 28
anteriormente citado.

Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, el
alcalde municipal o distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso de revisión del
Plan o de alguno de sus contenidos. Serán circunstancias de excepcional interés público, o
de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisión del Plan de Ordenamiento las
siguientes:

a) La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y 48 del
Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o
antrópico;

b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad
que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de
restricción diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento
Territorial vigente”.

En cuanto a la modificación excepcional de normas urbanísticas, según el Artículo 6º, “ De
conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el
artículo 1° de la Ley 902 de 2004, la modificación excepcional de alguna o algunas de las
normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial,
que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de
largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de
Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del
Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los
motivos que dan lugar a su modificación.

La modificación excepcional de estas normas se sujetará en todo a las previsiones vigentes
en el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la jerarquía de prevalencia de los
componentes, contenidos y demás normas urbanísticas que lo integran”.

En cuanto al procedimiento para aprobar y adoptar el producto de las revisiones, según el
Artículo 7º, “Todo proyecto de revisión y modificación del Plan de Ordenamiento



Territorial o de alguno de sus contenidos se someterá a los mismos trámites de
concertación, consulta y aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de
1997.

Ante la declaratoria de desastre o calamidad pública, los trámites de concertación
interinstitucional y consulta ciudadana del proyecto de revisión podrán ser adelantados
paralelamente ante las instancias y autoridades competentes”.

En cuanto al término para que el Concejo Municipal se pronuncie y la eventual adopción
por decreto del producto de la revisión, según el Artículo 8º, “Transcurridos noventa (90)
días desde la presentación del proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o
de alguno de sus contenidos al Concejo Municipal o Distrital sin que este la adopte, el
Alcalde podrá adoptarla por decreto”.

En cuanto a los documentos que constituyen el producto de la revisión y ajuste de los
planes de ordenamiento territorial, según el Artículo 9º, “El proyecto de revisión del Plan
de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lo
menos, de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean
necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y
autoridades de consulta, concertación y aprobación:

a) Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el
propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la
descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente;

b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la
aprobación de la revisión;

c) Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los
objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente”.

Conforme a los pliegos de condiciones y propuesta técnica que dieron origen a la
contratación de la Consultoría responsable de la revisión y ajuste del EOT y en
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9º del Decreto 4002 de 2004, los documentos
que acompañan o hacen parte de la presente revisión y ajuste, se presentarán dispuestos de
la siguiente forma:

1. Memoria Justificativa

 Documento Diagnóstico de la situación municipal, con fines de ajuste del Esquema de
Ordenamiento vigente, acompañado de la respectiva cartografía.

 Documento de Justificación del ajuste del Esquema de Ordenamiento vigente.

2. Proyecto de acuerdo mediante el cual se adoptan los ajustes realizados al Esquema de
Ordenamiento vigente.



3. Documento de Seguimiento y Evaluación de la ejecución del Esquema de Ordenamiento
vigente.

El presente documento corresponde al tercero de los relacionados en los párrafos
precedentes, es decir, al seguimiento y evaluación de la ejecución del Esquema de
Ordenamiento vigente.

En el caso del municipio de Subachoque, el Esquema objeto de la revisión y ajuste que nos
ocupa, fue adoptado mediante el Acuerdo Municipal No. 015 del año 2000, con el
siguiente objeto:

“Por medio del cual se adopta el esquema de ordenamiento territorial del municipio de
Subachoque, se clasifican y determinan los usos del suelo y se establecen los sistemas
estructurantes y planes parciales.”

En cumplimiento de requerimientos realizados por la CAR, a efectos de dar cabal
cumplimiento a la concertación formalizada en la Resolución No. 1512 del 20/09/00, el
Acuerdo 015/00 fue modificado con el Acuerdo No 029 de 2000, mediante el cual fueron
adoptados los planos integrantes del EOT.

Posteriormente, mediante el Acuerdo 41 del 17 de diciembre de 2001 fueron modificados
los acuerdos Nos. 015/00 y 029/00.

Con respecto al marco legal y metodológico considerado, es importante hacer las siguientes
precisiones: En cumplimiento de sus funciones, el Departamento Nacional de Planeación -
DNP, dentro de la Serie Planes de Ordenamiento Territorial produjo la Guía Metodológica
para la Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento y la Guía Metodológica Elementos
Poblacionales Básicos para el Ordenamiento Territorial.

Por otra parte, y también en cumplimiento de sus funciones, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y, antes de él, el Ministerio de Desarrollo Económico, han
desarrollado, ajustado y adecuado guías metodológicas para la elaboración del Expediente
Municipal como un fundamental elemento de apoyo al proceso de seguimiento y
evaluación de los planes de ordenamiento territorial.

Así las cosas, las normas vigentes específicas, es decir, la Ley 388 de 1997 y los decretos
reglamentarios 879 de 1998, relativo a la elaboración de planes de ordenamiento y el ya
citado Decreto 4002 de 2004, junto con las metodologías indicadas, se constituyen en el
marco normativo y metodológico fundamental que rige la presente revisión y ajuste del
Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Subachoque, en el departamento de
Cundinamarca

Habida cuenta que el presente documento es el producto de la Fase de Seguimiento y
Evaluación, consideramos importante detenernos en el papel de esta, dentro del proceso de
revisión y ajuste del EOT y lo haremos retomando dos documentos. Por una parte, la Guía
No. 2. Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial, producida en el año 2005
dentro de la Serie Planes de Ordenamiento Territorial del Departamento Nacional de



Planeación - DNP. Según esta Guía, “El seguimiento y evaluación es el proceso que permite
medir el grado de desarrollo del Plan de Ordenamiento y el efecto de algunos factores en el
desempeño general del municipio. Además de ello, el seguimiento permite evaluar el
cumplimiento de los compromisos adquiridos, y establecer cuánto de lo pactado se ha
llevado a cabo. Sobre esta base, y en concordancia con el espíritu de la revisión, es posible
identificar los aspectos clave a ajustar”.

Por otra parte, la Guía Metodológica para la Conformación y Puesta en Marcha del
Expediente Municipal, en versión no definitiva fechada por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial en febrero de 2007. Según esta Guía, el seguimiento “ es la
recolección y análisis continuo de información útil para tomar decisiones durante la
implementación del plan de ordenamiento territorial, con base en una comparación entre
los resultados esperados y el estado de avance de los mismos”, y la evaluación “es una
valoración de los resultados del seguimiento para determinar la relevancia, eficiencia,
efectividad e impacto de la implementación del POT. El objetivo fundamental de la
evaluación, es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones tomadas
(según la Guía para la Elaboración de Indicadores del DNP en 2002)”

Para llevar a cabo las actividades propias del proceso de seguimiento y evaluación, la misma
Ley 388 de 1997 creó un instrumento muy importante, cual es el Expediente Urbano, hoy
día desarrollado metodológicamente por el MAVDT como Expediente Municipal y
promovida su elaboración e implementación, no solo pensando en las actuales revisiones y
ajustes que se vienen realizando en una cantidad importante de municipios del país, sino, y
probablemente sobre todo, para garantizar que hacia el futuro se implemente el
seguimiento y evaluación como el proceso continuo que debe ser, en procura de un mayor
control sobre el logro de los objetivos de ordenamiento territorial, con los cuales se
comprometen los municipios.

Metodológicamente, el MAVDT recomienda que al hacer la evaluación se construya una
línea base, que no es otra cosa que la colección de los indicadores mediante los cuales se
cuantifica el diagnóstico del EOT. En primera instancia, el diagnóstico elaborado con
ocasión de la adopción del EOT vigente, pero, en segunda instancia, el elaborado en el
momento presente con ocasión de su revisión y ajuste. Debe entenderse que el diagnóstico
muestra y califica el estado y condición presente de los diferentes atributos relativos al
ordenamiento territorial, lo cual se constituye en base de comparación y/o medición del
cambio a través del tiempo, como resultado de la aplicación de las diversas estrategias
definidas, en procura del cumplimiento de los objetivos y metas propuestos en el EOT.

La utilidad de la línea base como instrumento de seguimiento, radica en que facilita
identificar los atributos o elementos territoriales respecto de los cuales no se han logrado los
cambios propuestos y en los que, por lo tanto, se justifica realizar una revisión y eventual
ajuste.

A través de la evaluación se busca determinar el grado de cumplimiento de los objetivos y
metas propuestas para los diferentes tiempos o plazos del EOT y esta comparación se
facilita y resulta más objetiva, si se hace sobre la base de indicadores, por tal razón, el
Expediente Municipal se convierte en una importante herramienta que apoya el propósito



de la evaluación y la continuidad del seguimiento, con lo cual, las autoridades tiene un
mayor control sobre el desarrollo de su gestión y disponen de instrumentos que les
permitan tomar correctivos de una manera más oportuna y efectiva.

Siendo mucho más amplia su utilidad, el Expediente Municipal ofrece como primer
producto, la verificación del cumplimiento de lo previsto en el programa de ejecución del
EOT, como sustento para ajustes y reprogramaciones con miras al cumplimiento de los
objetivos y metas del EOT, es decir, de la materialización del modelo de ocupación del
territorio con el que se comprometieron las instancias de consulta y aprobación que
participaron en el proceso de adopción de esta importante norma municipal.

Resulta particularmente importante destacar que al momento de elaborar el EOT que se
encuentra vigente en el municipio de Subachoque, no se construyó el Expediente Municipal,
por lo cual, no se dispone de una “línea base” construida oportunamente con fines de
seguimiento y evaluación del Esquema. Pese a tal limitación, dentro del presente proceso de
revisión y ajuste se ha previsto la construcción de indicadores en torno a la cual se
estructure el Expediente Municipal que se ofrecerá como instrumento de seguimiento y
evaluación del Plan.

A efectos de evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas propuestos en el EOT
vigente, de la batería de indicadores referida en el párrafo precedente, se utilizarán aquellos
indicadores que sea posible alimentar con información base, es decir, la correspondiente al
estado de las variables consideradas en cada indicador, para el momento de la adopción del
Plan, o sea, en el año 2000.



1. ALCANCE DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Los objetivos que se pretende alcanzar con la realización del seguimiento y evaluación del
Esquema de Ordenamiento Territorial - EOT del municipio de Subachoque, son los mismos
que, según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, pretende el
Expediente Municipal, los cuales, se presentan a continuación:

 Evaluar los contenidos del EOT como instrumento de planificación respecto a lo
establecido en la Ley 388 de 1997 y los decretos que la reglamentan, con el propósito
de identificar la ausencia de contenidos, normas que dificultan el desarrollo municipal o
que no son aplicables a la realidad municipal y debilidades en la cartografía.

 Verificar qué tanto se ha avanzado en la ejecución de las propuestas y proyectos
planteados en el EOT, así como identificar cuáles han sido las principales dificultades en
el proceso de ejecución.

 Identificar los avances en la construcción del modelo de ocupación propuesto (en temas
tales como: servicios públicos, vías y transporte, ambiental, vivienda, recuperación de
zonas de alto riesgo).

 Reconocer los contenidos que no están contribuyendo con el logro de la visión de
futuro y los objetivos de largo plazo.

2. CONTENIDO DEL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Acorde con los lineamientos impartidos por el MAVDT en su Guía Metodológica para la
Conformación y Puesta en Marcha del Expediente Municipal, el presente documento de
seguimiento y evaluación desarrolla su contenido en cuatro grandes partes, a saber: Lectura
operativa y selectiva del EOT, es decir, análisis de suficiencia legal; Articulación de Fines y
Medios; Seguimiento a la ejecución del EOT; y finalmente, desarrollo de instrumentos
diseñados por la Dirección de Desarrollo Territorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial – MAVDT.

2.1. LECTURA OPERATIVA Y SELECTIVA DEL POT: MAPA CONCEPTUAL DEL EOT

Tiene por objeto realizar un análisis del EOT como instrumento de planificación, en cuanto
a la suficiencia legal de sus contenidos, respecto de los términos establecidos en la Ley 388
de 1997 y sus decretos reglamentarios. En este sentido, se busca determinar si el EOT
desarrolla todos los contenidos mínimos que establecen las normas.

Para su desarrollo, se diligencia el instrumento “Mapa Conceptual del EOT”, que está
compuesto por una matriz que sintetiza los principales elementos que debe contener un



Plan de Ordenamiento Territorial, reglamentado en el Acuerdo Municipal mediante el cual
se adoptó.

Con el diligenciamiento de este instrumento se podrán reconocer los temas estructurales
que conforman el EOT en sus componentes general, urbano y rural y la cartografía asociada
a ellos, e identificar los vacíos en materia de contenidos y cartografía que éste presenta.

El Mapa Conceptual del EOT del municipio de Subachoque se presenta en el Anexo No. 1.

2.2. ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS: MATRIZ DE ARTICULACIÓN

Este ejercicio se desarrolla a través de un instrumento denominado “Matriz de Articulación
de Fines y Medios” que permite evaluar el EOT como una cadena que relaciona fines, es
decir, visión y objetivos, con los medios, es decir, las estrategias, el modelo de ocupación
del territorio y los proyectos. En otras palabras, establece si la visión, los objetivos, el
modelo de ocupación, las estrategias y los proyectos contenidos en el EOT, se encuentran
articulados entre sí y, además, ayuda a definir la calidad y aplicabilidad de lo establecido.

La Matriz de Articulación de fines y Medios del EOT del municipio de Subachoque se
presenta en el Anexo No. 2.

2.3. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN: MATRICES DE INDICADORES

En la fase de seguimiento a la ejecución del EOT se ofrecen instrumentos para conocer de
manera oportuna, la implementación del modelo de ocupación del territorio, el
cumplimiento de los proyectos del programa de ejecución y de los objetivos propuestos, de
acuerdo con cada uno de los temas del ordenamiento establecido por la Ley 388 de 1997.

Para el desarrollo de esta fase se implementa como instrumento un sistema de indicadores
relacionados con el monitoreo y seguimiento de los elementos del modelo de ocupación
del territorio que pueden ser espacializados y los programas y proyectos. Contenidos que
ya han sido analizados bajo otra perspectiva en el ejercicio de articulación. Estos
instrumentos son: La Matriz de Indicadores de Monitoreo y la Matriz de Indicadores de
seguimiento.

Las Matrices de Indicadores de Monitoreo y de Matriz de Indicadores de seguimiento de la
ejecución del EOT del municipio de Subachoque, se presentan en los Anexos Nos. 3 y 4,
respectivamente.

2.4. FORMATOS TEMAS ADICIONALES PARA EVALUAR LOS TEMAS
ESTRUCTURANTES EN EL ORDENAMIENTO.

Con el fin de complementar y fortalecer específicamente el análisis de los contenidos de
suficiencia legal del EOT y de articulación de fines y medios (Coherencia interna y



pertinencia de contenidos del EOT), se incluyeron una serie de formatos para identificar
cómo se abordaron los temas de ordenamiento en cada nivel de estudio y respuesta del
Esquema, de los cuales, uno importante es el Control de Cartografía, que permite verificar
el cumplimiento, clase y calidad de los mapas con respecto a la información que
suministran. Este análisis se basa en identificar la cartografía que debe ser suficiente para la
evaluación del EOT y en los cuales se debió incorporar la descripción de los temas tratados
en el diagnóstico y la formulación.

3. ANÁLISIS DE SUFICIENCIA DEL EOT VIGENTE

Este proceso tiene como propósito dar respuesta al análisis que se genera de la
identificación de contenidos ya relacionados en el mapa del EOT, es decir, la suficiencia
legal está determinada por el cumplimiento de los contenidos del Esquema con respecto de
las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de 1998.

Una vez diligenciado este instrumento, se procede a realizar el análisis de suficiencia legal
teniendo en cuenta que se pueda llegar a concluir en los siguientes aspectos:

1. Generalidades
2. Reconocimiento de los temas estructurales que conforman el POT en sus componentes
general, urbano y rural y la cartografía asociada a ellos.
3. La correspondencia de los contenidos del plan con los componentes general, urbano y
rural y programa de ejecución establecidos por la Ley 388 de 1997 y el Decreto
reglamentario 879 de 1998, referida a visión, políticas, objetivos, estrategias, modelo
de ocupación, instrumentos, normas y proyectos estratégicos.
4. Identificación de los vacíos en materia de contenidos y cartografía que éste presenta,
con base en lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el Decreto Reglamentario 879 de
1998.
5. Calidad y aplicabilidad de los contenidos
6. Contenidos adicionales que requiere el Plan para responder a las necesidades
municipales
7. Coincidencia del acuerdo con el documento técnico de soporte.
8. La relación existente entre el modelo de ocupación identificado con las normas,
objetivos y estrategias formuladas.

4.1. TIPO DE PLAN

De acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997, artículo 9 literal c, y el artículo 16 del
Decreto 879 de 1998, Subachoque formuló un ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRTORIAL, ya que es un municipio con población inferior a 30.000 habitantes.



4.2. CUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADOPCIÓN

De acuerdo con lo establecido en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997, el EOT surtió
los trámites de concertación y aprobación de los asuntos ambientales ante la autoridad
ambiental, como consta en la Resolución CAR No. 1512 del 14 de septiembre de 2000. Fue
aprobado por el Concejo Municipal mediante el Acuerdo No. 015. El proyecto de acuerdo
surtió los debates legales para su aprobación, así: Primer Debate el 20 de junio de 2000 y
Segundo Debate el 23 de junio de 2000. Luego de tramitadas las objeciones presentadas
por la señora Alcaldesa, el Acuerdo fue suscrito por el Presidente del Concejo Municipal el
día 02 de septiembre de 2000 y sancionado por la Alcaldesa el 20 de septiembre de 2000.

En diciembre de 2000 la CAR observó el contenido del Acuerdo No. 015 de 2000 por
considerar que el mismo no se ajustaba plenamente a lo concertado en la Resolución No.
1512 de 2000, por lo que dicho acuerdo fue modificado a efectos de cumplir cabalmente
con lo concertado con la autoridad ambiental. En consecuencia, el concejo Municipal
adoptó el Acuerdo No. 029 de 2000.

Posteriormente, en el año 2001, los Acuerdo Nos. 015 y 029 de 2000 fueron modificados
mediante el Acuerdo No. 041 del 17 de diciembre, que ordenó a la Administración la
compilación de las normas vigentes en materia de ordenamiento territorial en el municipio.

4.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL
PLAN

Revisados los acuerdos Nos. 015 y 029 de 2000 y 041 de 2001 se encuentra que en
ninguno de ellos se establece la vigencia del EOT como un todo, ni de sus contenidos de
corto, mediano y largo plazo, lo cual implica el incumplimiento de una expresa disposición
legal contemplada en la Ley 388/97, que se transcribe a continuación:

“ARTICULO 28. VIGENCIA Y REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO. <Artículo
modificado por el artículo 2 de la Ley 902 de 2004. El nuevo texto es el siguiente:> Los
planes de ordenamiento territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y
las condiciones que ameritan su revisión en concordancia con los siguientes parámetros: …”

No obstante la ausencia de la determinación de la vigencia en los acuerdo municipales, es
claro por disposición legal de orden superior, que la vigencia del EOT es de tres (3)
períodos constitucionales de gobierno, correspondientes por lo tanto al largo plazo, que el
contenido estructural tiene una vigencia de largo plazo, que el contenido urbano y rural
tienen una vigencia de mediano plazo, es decir, una vigencia mínima correspondiente al
término de dos (2) períodos de gobierno, y que los contenidos urbanos de corto plazo y los
programas de ejecución regirán como mínimo durante un (1) período de gobierno teniendo
en cuenta las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las
actuaciones contempladas o de sus propios efectos.



4.4. DOCUMENTOS Y CARTOGRAFÍA QUE HACEN PARTE DEL PLAN

4.4.1. DOCUMENTOS

En el Art. 1 del Acuerdo 015 de 2000 se adoptó el Esquema de Ordenamiento Territorial
para el Municipio de Subachoque, haciendo parte integral del mismo los mapas, planos,
cuadros y gráficos.

En el Art. 28 del Acuerdo 041 de 2001 se adoptó el Documento Técnico y el Documento
Resumen del Esquema de Ordenamiento Territorial, como documentos anexos al citado
acuerdo.

4.4.2. CARTOGRAFÍA

De conformidad con el Parágrafo Único del Artículo 20 del Decreto 879 de 1998, los
planos mínimos que debe adoptar el Acuerdo Municipal que aprueba el Plan de
Ordenamiento Territorial son:

“1. El plano que define la estructura general del territorio a largo plazo que contiene los
elementos estructurantes del municipio, es decir: los sistemas de comunicación entre las áreas
urbanas y rurales del municipio y de éste con los sistemas regionales y nacionales, el
señalamiento de áreas de reserva, de conservación y de protección ambiental; la
determinación de zonas de alto riesgo para la localización de asentamientos urbanos; la
localización de infraestructura y equipamientos básicos; la clasificación del territorio en suelo
urbano, rural y de expansión urbana, con la correspondiente determinación de los
perímetros.

2. Los planos de detalle del suelo urbano, que deberán contener como mínimo los usos y
tratamientos del suelo, los sistemas estructurantes del territorio, el señalamiento de áreas de
reserva, de conservación y de protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico,
y ambiental, las zonas de amenaza y riesgo, la localización de actividades, infraestructura y
equipamientos básicos; el sistema de espacio público y la determinación de planes parciales,
la determinación de las áreas morfológicas homogéneas y, la determinación de las zonas o
subzonas beneficiarias de las acciones urbanísticas generadoras de la participación en
plusvalía.

3. Los planos de detalle del suelo rural, que deberán contener como mínimo la
determinación de los usos, el señalamiento de las áreas de reserva, de conservación y de
protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, y ambiental, la localización de
actividades, infraestructura y equipamientos básicos; y las zonas de amenaza y riesgos.

4. El plano que refleje el programa de ejecución, que deberá contener como mínimo los
programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicos domiciliarios que
se ejecutarán en el período correspondiente; la localización de los terrenos necesarios para
atender la demanda de vivienda de interés social y las zonas de mejoramiento integral; así
como los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construcción se consideren prioritarios.”



En el Art. 29 del Acuerdo 029 de 2000 y en los Arts. 29 y 30 del Acuerdo 041 de 2001
fueron adoptados los siguientes planos, como parte integrante el EOT.

 Plano EOT01: Localización del Municipio dentro del Contexto.
 Plano EOT02: División Veredal y Límites.
 Plano EOT03: Perímetro Urbano de la Cabecera Municipal.
 Plano EOT04: Perímetro Urbano de la Inspección de La Pradera.
 Plano EOT06A: Equipamientos Colectivos y Espacios Libres.
 Plano EOT07: Sitios de Atracción Turística y Ecoturística.
 Plano EOT08: Áreas de Amenazas y Riesgos.
 Plano EOT09: Áreas de Protección y Reserva Ambiental DMI.
 Plano EOT10: Plan Vial General.
 Plano EOT11A: Vías Urbanas Cabecera Municipal.
 Plano EOT12A: Vías Urbanas La Pradera.
 Plano EOT21: Áreas de Recarga y Humedales.
 Plano EOT22: Zonificación Urbana Cabecera Municipal.
 Plano EOT23: Zonificación Urbana Inspección de La Pradera.
 Plano EOT25: Zonificación Rural.

A continuación se presenta la relación de la cartografía que fue suministrada por el
municipio, la cual esta clasificada por diagnostico y formulación, donde se resalta también
los formatos y la escala de elaboración para su visualización.

Revisión y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial
Municipio de Subachoque
Seguimiento y Evaluación
Cuadro 1. Análisis de Cartografía
COMPONENTE Coherencia de
MOMENTO DE LA
ASOCIADO O convenciones y
PLANEACION
NOMBRE ASIGNADO POR DESCRITO títulos de los
Formato Escala
EL MUNICIPIO mapas con lo
Diag. Form. Ejec. Gral. Urbano Rural establecido en el
EOT
Localización
Plano del Municipio Sin No se referencia
X X DWG
EOT01 dentro del Escala en el EOT.
Contexto.
Se referencia en
el Cap. II Tít. I.
Ac. 15/2000,
como soporte
de la
División
Plano Clasificación
Veredal y X X DWG 1:25.000
EOT02 General del
Límites.
territorio, pero
el significado
que se da a esta
clasificación no
corresponde a



MOMENTO DE LA
PLANEACION
Formato Escala
EOT
lo que establece
la Ley 388/97.
Únicamente se
lista (Ac.
29/2000, Art.
Perímetro
29 y 30 Ac.
Plano Urbano de la
X X DWG 1:2.500 41/2001), pero
EOT03 Cabecera
no se referencia
Municipal.
como soporte
en la sección
pertinente.
Únicamente se
lista (Ac.
29/2000, Art.
Perímetro
29 y 30 Ac.
Plano Urbano de la
X X DWG 1:2.000 41/2001), pero
EOT04 Inspección de
no se referencia
La Pradera.
como soporte
en la sección
pertinente.
En la cartografía
aparece como
EOT06, pero en
el articulado
aparece como
EOT06A (Art.
Equipamientos
12 Ac. 15/2000,
Colectivos y
Plano Art. 6 Ac.
Espacios Libres X X DWG 1:2.000
EOT06 41/2001), tanto
Cabecera
cuando se
Urbana.
relaciona, como
cuando se
referencia como
soporte en la
sección
correspondiente.
Se lista (Ac.
29/2000, Art.
Sitios de
29 y 30 Ac.
Atracción
Plano 41/2001), y se
Turística y X X DWG 1:25.000
EOT07 referencia como
Ecoturística
soporte en la
del Municipio.
sección
pertinente.



MOMENTO DE LA
PLANEACION
Formato Escala
EOT
Se lista (Ac.
29/2000, Art.
29 y 30 Ac.
Áreas de
Amenazas y X X DWG 1:25.000
Riesgos.
soporte en la
sección
pertinente.
Se lista (Ac.
Áreas de
29/2000, Art.
Protección y
29 y 30 Ac.
Reserva
Ambiental - X X DWG 1:25.000
Distrito de
soporte en la
Manejo
sección
Integrado.
pertinente.
Se lista (Ac.
29/2000, Art.
29 y 30 Ac.
Plano Plan Vial 41/2001), y se
X X DWG 1:25.000
EOT10 General. referencia como
soporte en la
sección
pertinente.
Se lista (Ac.
29/2000, Art.
29 y 30 Ac.
Vías Urbanas
Cabecera X X DWG 1:2.500
EOT11A referencia como
Municipal.
soporte en la
sección
pertinente.
Se lista (Ac.
29/2000, Art.
29 y 30 Ac.
Plano Vías Urbanas 41/2001), y se
X X DWG 1:2.000
EOT12A La Pradera. referencia como
soporte en la
sección
pertinente.
Plan Vial No aparece
Plano Centro mencionado ni
X X DWG 1:1.000
EOT13 Poblado Rural referenciado en
Galdamez el EOT.



MOMENTO DE LA
PLANEACION
Formato Escala
EOT
Se lista (Ac.
29/2000, Art.
29 y 30 Ac.
Áreas de
Plano 41/2001), pero
Recarga y X X DWG 1:25.000
EOT21 no se referencia
Humedales.
como soporte
en la sección
pertinente.
Se lista (Ac.
29/2000, Art.
Zonificación 29 y 30 Ac.
Plano Urbana 41/2001), pero
X X DWG 1:2.500
EOT22 Cabecera no se referencia
Municipal. como soporte
en la sección
pertinente.
Se lista (Ac.
29/2000, Art.
29 y 30 Ac.
41/2001), pero
Zonificación
no se referencia
Plano Urbana
X X DWG 1:2.000 como soporte
EOT23 Inspección de
en la sección
La Pradera.
pertinente. En
plano aparece
identificado
como EOT23A.
Se lista (Ac.
29/2000, Art.
29 y 30 Ac.
Plano Zonificación 41/2001), pero
X X DWG 1:25.000
EOT25 Rural. no se referencia
como soporte
en la sección
pertinente.

4.5. CONTENIDO DE LOS ACUERDOS DE ADOPCIÓN DEL EOT

En esta sección se presenta el Cuadro No. 2 el contenido de los acuerdos mediante los
cuales fue adoptado el EOT del municipio de Subachoque.

Con base en lo establecido en el artículo 20 del Decreto 879 de 1998, se procedió a validar
la suficiencia legal de los Acuerdos mediante los cuales fue adoptado el EOT del municipio



de Subachoque, teniendo el cuenta los contenidos mínimos del acuerdo del , según el citado
decreto reglamentario de la Ley 388/97:

“1. Una primera parte que contienen los objetivos, estrategias y políticas de largo y mediano
plazo para el manejo de la totalidad del territorio.

2. Una segunda parte que adopta la clasificación del suelo de acuerdo con la establecida en
la ley en urbano, de expansión urbana, suburbano, rural y de protección, así como la
definición de cada uno de los respectivos perímetros. Como suelo urbano también deberán
definirse las áreas de las cabeceras corregimentales.

3. Una tercera parte donde se determinen los usos generales del suelo y los parámetros o
rangos para la determinación posterior de las áreas de cesión.

4. Una cuarta parte que determinan las características básicas, dimensiones y localización de
los sistemas estructurantes del territorio municipal, tanto en su parte urbana como rural y
describe sus respectivos planes, programas y proyectos para su desarrollo: el plan vial y de
transporte, los planes para cada uno de los servicios públicos domiciliarios, el plan del
espacio público y su articulación con el sistema de soporte ambiental municipal, la estructura
y la localización de equipamientos colectivos y los programas de vivienda necesarios para
atender la demanda municipal.

5. Una quinta parte que define tanto para los suelos urbanos, como de expansión y
suburbanos los distintos tratamientos o potencialidades de utilización a partir de la siguiente
categorización: desarrollo, consolidación, renovación urbana, conservación y mejoramiento
integral, estableciendo para cada uno de ellos, sus particularidades en cuanto a localización,
usos principales, complementarios y compatibles, densidades, índices básicos de edificabilidad
y demás contenidos técnicos de planificación y gestión que permitan su aplicación real.

6. Una sexta parte que establece los planes parciales prioritarios, su delimitación, objetivos y
estrategias básicas de diseño e instrumentos para su implementación y la delimitación de las
unidades de actuación urbanística a través de las cuales se desarrollarán los planes parciales.

7. Una séptima parte que adoptará el programa de ejecución correspondiente a la vigencia
del período de la administración municipal1

Los resultados de esta revisión se consignan en el Cuadro siguiente:

Cuadro 2. Contenido de los acuerdos de adopción del EOT
Observación de
Componentes Contenidos de ley Acuerdo Cartografía correspondencia del
contenido
COMPONENTE Visión territorial Si No

1
Artículo 20 Decreto 879 de 1998.



Observación de
contenido
GENERAL Políticas Si No aplica

Los objetivos no son
consistentes, ni articulados con
la visión y no hay modelo de
Ambiente y
ordenamiento. Hay cartografía
recursos Si No específica
separada de áreas de recarga y
naturales
en la de zonificación se incluyen
áreas de protección, pero no
hay cartografía específica.

Amenazas y Áreas de amenazas y
No
riesgos riesgos
Objetivos Servicios
No No
públicos
Solo un objetivo muy vago y sin
Espacio
Si No posibilidades de concreción y
público
medición de sus resultados.
Vivienda No No
Equipamientos No No
Vías y
No Si
transporte
Suelo No No
Ambiente y
recursos No No aplica
naturales
Estrategias Amenazas y
No No aplica
riesgos
Servicios
No No aplica
públicos
Espacio
No No aplica
publico
Vivienda No No aplica
Estrategias Equipamientos No No aplica
Vías y
No No aplica
transporte
Suelo No No aplica
Identificados en el Documento
Técnico Componente General
Suelo urbano Si Si Define las clases de suelo, de
Clasificación conformidad con el Capítulo IV
del territorio de la Ley 388 de 1997.
Suelo de
expansión No No
urbana



Observación de
contenido
Suelo Rural Sí No
Suelo de
Si No
protección
Sistemas de comunicación Si Plan Vial General

Se incluye mapa de áreas de
Áreas de reserva para la recarga, y en el de zonificación
conservación y protección del general se incluyen áreas de
Si Si, pero no específico.
medio ambiente y los recursos protección, pero no hay mapa
naturales. específico, acorde con lo
planteado en los documentos.

Áreas de reserva para la
conservación y protección del
No No
patrimonio histórico, cultural y
arquitectónico.

Áreas expuestas a amenazas y Áreas de Amenazas y
Sí
riesgos. Riesgos
Infraestructuras de servicios
públicos y equipamientos Si No
básicos
Se presenta en planos, de
Infraestructura para el sistema
Si Mapas viales urbanos manera general, lo que se
vial y de transporte,
contempla en documentos.
COMPONENTE
GENERAL Redes de servicios públicos
No No
domiciliarios.
Equipamientos colectivos No No
Espacio público No No

Áreas de conservación y
protección de recursos naturales No No
y paisajísticos.
Áreas expuestas a amenazas y
No No
riesgos naturales.
Conjuntos urbanos históricos y
No No
culturales.
La estrategia de mediano plazo No No
para el desarrollo de programas
de vivienda de interés social. No No

La determinación unidades de
actuación urbanística, tanto
No No
dentro del suelo urbano como
dentro del suelo de expansión.



Observación de
contenido
La determinación de las áreas
morfológicas homogéneas, así
No No
como usos e índices derivados
de su trama urbana original.

La especificación, si es del caso,
de la naturaleza, alcance y área
No No
de operación de los
macroproyectos urbanos.

La adopción de directrices y
parámetros para los planes
parciales, acciones urbanísticas,
No No
actuaciones, instrumentos de
financiación y otros
procedimientos aplicables.

Áreas de conservación y
protección de los recursos No No
naturales.

Áreas que forman parte de los
sistemas de aprovisionamiento
de los servicios públicos y para Si No
la disposición final de residuos
sólidos y líquidos.
COMPONENTE
Centros poblados rurales Si No
RURAL
Equipamientos de salud y
Si No
educación.

Aunque no es vinculante ni
obligatorio por tratarse de un
Normas para la parcelación de
Zonificación de usos en Esquema de Ordenamiento
predios rurales destinados a Si
suelo rural Territorial (Ley 388 de 1997 y
vivienda campestre
Decreto 879 de 1998), se hace
una descripción de las mismas.

4.6. IDENTIFICACIÓN DE LOS VACÍOS EN MATERIA DE CONTENIDOS Y
CARTOGRAFÍA QUE PRESENTA EL EOT DE SUBACHOQUE CON BASE EN LOS
REQUERIMIENTOS DE LA LEY 388 DE 1997 Y EL DECRETO 879 DE 1998

El Esquema de Ordenamiento Territorial de Subachoque cumple con la mayor parte de los
requerimientos de la Ley 388 de 1997 y el Decreto reglamentario 879 de 1998. De acuerdo
con la forma como se abordaron los temas en los documentos técnicos, menciona o
describe la mayoría de las acciones estructurales como estructurantes pero no aborda de



manera completa algunos temas de importancia. En el Acuerdo 015 de 2000 no se
menciona de manera amplia lo referente a la infraestructura básica de servicios públicos.

La información acerca de la infraestructura de servicios públicos es escasa en cuanto a
diagnostico de infraestructura y usuarios. No obstante se plantean los programas y acciones
de intervención proyectadas para cubrir las necesidades del Municipio vigentes y futuras,
para el momento en que se generó el documento.

Debe aclararse que aún cuando cumple con los requerimientos mencionados, hay temáticas
que generan ambigüedad en los conceptos: El tema de planes parciales para actuaciones
estrictamente asumidos por parte de la Alcaldía Municipal (Plan Parcial de Mejoramiento
Integral del Espacio público).

En cuanto a la zonificación de amenazas y riesgos, para los tres componentes, se evidencia
su falta de rigor técnico. La identificación de amenazas por eventos naturales, no tiene una
valoración en términos de elementos expuestos (vulnerabilidad). Por ello se considera un
error técnico, asumir la zonificación de amenazas como riesgos.

Respecto al programa de ejecución, se supedita su análisis a la Segunda y tercera fase, toda
vez que no ofrece herramientas para evaluar su suficiencia en términos de la definición del
corto plazo (El Acuerdo fue aprobado el 20 de Septiembre del año 2000), toda vez que la
correspondencia a la vigencia deberá medirse en términos del período administrativo
2001/2003.

4.7. COINCIDENCIA DEL ACUERDO MUNICIPAL QUE ADOPTA EL EOT, CON LOS
CONTENIDOS DE LOS COMPONENTES GENERAL, URBANO Y RURAL DEL
DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE Y LA CARTOGRAFÍA QUE HACE PARTE
INTEGRAL DE ESTE

El Acuerdo 015 de 2000 adopta y reúne los contenidos de los documentos y mapas que
integran en conjunto, el soporte y justificación del EOT. Estos son los documentos del
componente general (Desde el diagnóstico, la prospectiva y la formulación), el documento
del componente urbano (formulación), el componente rural y los programas rurales por
enfoque, el programa de ejecución con los proyectos estratégicos, las normas urbanísticas y
la cartografía.

4.8. LA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE EL MODELO DE OCUPACIÓN IDENTIFICADO,
CON LAS NORMAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS FORMULADAS

El Modelo de Ocupación del Territorio definido por el Acuerdo 015 de 2000 consiste en un
municipio que reconoce las bondades de sus tierras, los recursos naturales con que cuenta y
su ubicación geoestratégica respecto de la Capital de la República. Con base en ello propuso
ser la despensa alimentaria en la Sabana, propiciar el desarrollo sustentable a partir de
adopción de prácticas agroforestales y silvopastoriles. Además, propugna por afianzar el
arraigo de sus habitantes, a partir de la propiedad del territorio, reflejado en la vivienda y



en la capacidad de prestar servicios públicos dignos, como base del mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes.

Adicionalmente, el EOT es prolífico en estrategias para desarrollar cada una de las
dimensiones y atributos identificados en su territorio. Sin excepción, todas las estrategias
apuntan a cada uno de los elementos del Modelo de Ocupación.

4.9. CONTENIDOS ADICIONALES QUE REQUIERE EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PARA RESPONDER A LAS NECESIDADES MUNICIPALES

Resulta prematuro identificar aquellos contenidos adicionales para el Esquema de
Ordenamiento Territorial, sin ahondar en la Segunda fase o en la tercera fase, ya que este
primer nivel de suficiencia legal muestra un EOT bien estructurado, máxime cuando el
Acuerdo 015 de 2000 fue ajustado por el acuerdo 029 de 2000 y posteriormente por el
Acuerdo 41 de 2001 y posteriormente por el acuerdo 34 de 2003.

A continuación se enuncian algunos de los temas que el municipio debe tener en cuenta
para los procesos de implementación y revisión del EOT, debido a la ausencia de algunos
conceptos técnicos, legales, que se pasaron por alto o son de reciente adopción:

 La reglamentación de la ley 1152 de 2007, Por la cual se dicta el Estatuto de Desarrollo
Rural, enfocado a Organizar, actualizar y armonizar en un estatuto único las normas
relacionadas con el tema de desarrollo agropecuario en el medio rural, en particular las
referidas a los programas de reforma agraria y el mejoramiento del acceso a la tierra, a
los programas de riego y adecuación de tierras, y a las actividades de desarrollo
tecnológico, entre otras disposiciones.

 La reglamentación del decreto 3600 de 2007 y el decreto 4066 de 2008, Por el cual se
reglamentan las disposiciones relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo
rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo
de suelo. Principalmente para tener en cuenta los desarrollos de Unidades de
Planificación Rural, donde se avizora a Subachoque como un municipio piloto para
dichos instrumentos de planeación.

 La reglamentación del decreto 2181 de 2006, por el cual se hace la reglamentación de
los planes parciales. (En caso de requerirse)

 La reglamentación de antenas, de acuerdo al decreto 195 de 2005, por la cual se
adoptan límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos y se adecuan
procedimientos para la instalación de estaciones radioeléctricas. A la circular del
Ministerio de Ambiente, para facilitar la aplicación del decreto no. 195 de 2005, y la
resolución 01645 de 2005 del Ministerio de Comunicaciones por la cual se reglamenta
el Decreto 195 de 2005.



4. ANÁLISIS DE COHERENCIA

5.1. ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DE FINES Y MEDIOS

Continuando con el ejercicio de seguimiento y evaluación del EOT del municipio de
Subachoque, se elaboró el análisis de articulación de fines y medios, a partir de los Mapas
de los EOT, identificando como fines del ordenamiento la Visión y las Políticas, y como
medios para llegar a su consecución, los objetivos, estrategias, programas y proyectos. Esta
metodología nos permite iniciar el seguimiento y evaluación, como paso preliminar de la
siguiente fase, en la cual se construirán los respectivos indicadores que darán cuenta de la
implementación de los POT analizados.

La articulación de fines y medios, permite establecer la coherencia interna y la pertinencia
de cada uno de los contenidos del respectivo EOT, con la realidad y la particularidad
municipal que se está evaluando. La coherencia permite visualizar, a través de las matrices
elaboradas, cómo a cada objetivo se corresponde una o varias estrategias, y a su vez, a cada
estrategia, se corresponde un programa o programas, los cuales finalmente están asociados
a proyectos de ejecución. La pertinencia, permite acercarnos al análisis de indicadores, de
tal manera que se evalúe el grado de implementación o de ejecución del respectivo
Esquema de Ordenamiento Territorial.

Esta segunda fase incluye, además, la revisión y análisis de elementos regionales, desde la
información aportada por las entidades del orden regional, departamental y nacional, en la
cual se identifican los principales elementos articuladores que serán incorporados en los
respectivos EOT.

Es importante destacar, que debido a la mirada local y doméstica del EOT, son pocos los
elementos de integración regional que se identificaron desde los POT: Solo a nivel de visión
y de algunos objetivos se consignaron ideas respecto a la integración territorial, con un
estrecho alcance, que no permite concretar en estrategias, programas y proyectos, la
articulación que si existe desde otras entidades que superen las barreras municipales, como
son las Asociaciones de Municipios (ASOCCIDENTE para el caso del municipio de
Subachoque).

En este análisis se busca identificar como se encuentra articulado todo el marco de la visión
municipal con sus objetivos, estrategias y proyectos, con el fin de observar si son coherentes
los propósitos (Responder al QUÉ?), con la forma como se piensan desarrollar y bajo que
acciones se ejecutarán (Responder al CÓMO?).

Este ejercicio se basa en el análisis de la matriz de articulación de fines y medios (de cada
uno de los municipios: Subachoque, Chía, Cota, Funza, Madrid, Mosquera), en la cual se
hace la asociación de los elementos antes mencionados y se identifica adicionalmente para
¿CUÁNDO? está establecido cumplirlos y bajo que asignación de recursos.



Línea de articulación - concepto.

Para entender el presente análisis es importante tener claro que los objetivos que se toman
como referencia son lo que se establecen en el componente general de cada Plan, Plan
Básico o Esquema, los cuales debieron ser definidos en cumplimiento de la ley 388/97 y del
decreto 879/98. Por lo planteado, se presenta a continuación cada análisis de Articulación
de Fines y Medios, complementados con la respectiva matriz, las cuales se entregan en
archivos anexos para cada municipio.

5.2. SITUACION MUNICIPAL

5.2.1. EN CUANTO A LA VISION MUNICIPAL

Basa su visión en la justa y equitativa distribución de los usos del suelo, proyectados hacia el
logro del bienestar comunitario. Incorpora solo a nivel de visión la integración de la gestión
desde el ámbito municipal, regional y departamental. Desde su lectura, se avizora dificultad
para plantear una real medición, en términos de indicadores aplicados sobre el territorio.

“Es objetivo General para el alcance de los propósitos del desarrollo físicos: reforzar la
autonomía municipal con un adecuado ordenamiento mediante el uso equitativo del suelo,
ecología y eficiencia urbanísticas, para identificar cada uno de los elementos constitutivos de
la oferta ambiental y su correlación con el medio social, a fin de fijar los usos del suelo en
armonía con los propósitos turísticos y ambientales del municipio de Subachoque, logrando
un ajuste social en función de los Derechos Ciudadanos, mediante la eficacia administrativa
representada en el control de los deberes ciudadanos, lo cual mejora la calidad de vida,
facilitando la ejecución de las acciones urbanísticas, relacionando la gestión local, regional y
nacional para que se evidencie como una unidad de esfuerzos, recursos y políticas de las
entidades a cargo.”



5.2.2. EN CUANTO A OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Los objetivos específicos contenidos en el Acuerdo 015 de 2000, muestran una alta
intencionalidad de protección del medio ambiente y los recursos naturales.

Para el elemento estructurante SUELO, no propone objetivos específicos, dificultando con
ello la identificación de propósitos respecto a los usos del suelo.

Respecto a MEDIO AMBIENTE, consigna objetivos en torno al reconocimiento de la
identificación de elementos naturales para su uso sostenible y su conservación, sin
sobrepasar los índices de resilencia del medio natural. Así mismo, establece criterios de
manejo con categorías de preservación estricta, conservación activa y regeneración y
mejoramiento. En cuanto a RIESGOS, prioriza el propósito de identificación de zonas de
riesgo, para actuar sobre las mismas.

En el tema de VIVIENDA, no consigna objetivos específicos. Sin embargo, en la mayoría de
estrategias, que veremos más adelante, prioriza actividades enfocadas hacia el tema de
vivienda.

En EQUIPAMIENTOS, consigna objetivos específicos tendientes a mejorar la cantidad y
calidad de los destinados a salud, educación y comercio, como aporte al mejoramiento de
la calidad de vida de sus habitantes. En ESPACIO PÚBLICO, direcciona el propósito hacia el
mejoramiento del urbanismo de los barrios consolidados y genera instrumentos para cesión
de áreas que contribuyan al espacio público en los nuevos desarrollos de vivienda.

En cuanto a VIAS Y TRANSPORTE, enfatiza sus propósitos en temas de conectividad y en la
articulación regional con las principales vías de la subregión Sabana de Bogotá.

Por último, se consignan en la matriz, una serie de objetivos que no se asocian
específicamente a un elemento del modelo de ocupación territorial, pero que destacan los
propósitos del mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Subachoque.

5.2.3. EN CUANTO A ESTRATEGIAS

El Esquema de Ordenamiento Territorial de Subachoque, tanto en su formulación (2000),
consigna estrategias que abordan cada uno de los elementos del Modelo de Ocupación
Territorial, como se podrá observar en la matriz adjunta. Cada una de dichas estrategias
asume en conjunto, mecanismos para la realización y cumplimiento de las acciones
(programas y proyectos).

5.2.4. EN CUANTO A POLÍTICAS

No consigna políticas desde el ámbito municipal y retoma, desde cada Plan Nacional de
Desarrollo correspondiente (Para el EOT del año 2000, el correspondiente al Salto Social
1998-2002 y para el ajuste aprobado en el 2007, el correspondiente al PND 2006-2010).



5.2.5. EN CUANTO A PROGRAMAS Y PROYECTOS

En general, los programas obedecen a temas sectoriales, identificados con los Planes de
Desarrollo Municipal, más que a aspectos territoriales. En contraste, sobresalen los
Proyectos definidos para cada Elemento de Ocupación del Modelo de Ocupación, con la
respectiva asignación de recursos, en su mayoría, definidos para el corto plazo de la
vigencia del Esquema de Ordenamiento Territorial.

En el programa de ejecución, se encuentran identificados la mayoría de los proyectos y son
asociados a los programas definidos en el componente general. Este programa se basa
prácticamente en las actividades del Plan de Desarrollo del periodo en el que fue elaborado
el EOT, por lo tanto, los tiempos para el desarrollo de los proyectos están para el corto
plazo.

De acuerdo con el análisis descrito, se presenta en la matriz correspondiente, la articulación
por temas estructurantes, de la coherencia que se identifica con la asociación, en total
conformidad con la siguiente organización:

Visión Objetivo por enfoque Política por enfoque Programa por enfoque Proyecto

Línea de articulación y coherencia para el análisis.

5. CONCLUSIONES GENERALES

En general, se cumple con la estructura temática que se define en la Ley 388 de 1997 y el
Decreto 879 de 1998. Sin embargo, las particularidades, una vez fueron formulados, se
evidenciaron con el análisis de articulación de fines y medios.

El análisis de articulación de fines y medios, como se explicó en principio, permite medir el
grado de coherencia y pertinencia de los contenidos del Plan, con la situación real que se
presenta en el municipio. Así mismo, el análisis se basó en la pertinencia de la visión, las
políticas, los objetivos y las estrategias, asociadas a los Elementos del Modelo de Ocupación
del Territorio (Suelo, medio ambiente, amenazas y riesgos, vivienda, equipamientos,
espacio público, vías y transportes y servicios públicos). Esta metodología permite
identificar, como etapa previa al seguimiento a través de indicadores, cada uno de los
programas y proyectos que permiten la consecución de los propósitos iniciales del EOT.

Por ello, una vez se analizaron las matrices correspondientes, se obtuvieron las siguientes
conclusiones, asociadas a los Elementos del Modelo de Ocupación del Territorio:

a. Suelo: En general se presentan bien diferenciados su clasificación de suelos y desarrollan
normativas que regulen la ocupación de ellos, dependiendo de la vocación identificada
para tal fin. No obstante, no desarrollan objetivos específicos, en los cuales se
enmarquen las estrategias, programas y proyectos que si definieron en sus POT.



b. Medio ambiente: En general, corresponde a identificar, determinar y proponer acciones
de conservación y preservación de un ambiente natural, sobre la base de su
consideración como la fuente de recursos y materias primas del desarrollo de las
actividades propias de cada municipio. Se destaca además, que por tratarse de un tema
transversal a las otras dimensiones del territorio, se convierte en una prioridad a tener en
cuenta por cada municipio. Es uno de los elementos propios de cada Modelo de
Ocupación que genera acciones articuladas con otros municipios, toda vez que existen
elementos naturales que trascienden los límites político-administrativos, el principal
elemento natural integrador de la Sabana: El río Bogotá.

c. Amenazas y riesgos: Es quizás el elemento menos desarrollado en el Esquema, desde la
óptica de políticas, objetivos y estrategias. Aunque en todos los planes se establecieron
programas y proyectos que conciernen a la mitigación de riesgos, la reubicación de
habitantes y viviendas en alto riesgo, y en general a atender la población expuesta a
eventos naturales de características catastróficas, falta que se enmarquen en políticas,
objetivos y estrategias que los integren a la estructura principal del Sistema Territorial
Municipal.

d. Vivienda: Se desarrollan programas y proyectos en temas de vivienda, no solo de Interés
Social, sino, de amplia cobertura para toda la población.

e. Vías y Transporte: Este elemento se constituye en uno de los elementos regionales que
integra los Planes de Ordenamiento Territorial. A partir de la optimización de las vías
locales, la intervención de las vías departamentales o nacionales que cruzan sus
territorios y la propuesta de nuevos trazados, en función de la optimización de la
conectividad y movilidad, se desarrollan objetivos y estrategias de fortalecimiento para
este elemento del modelo de ocupación.

f. Servicios Públicos: Es un elemento de características locales, el cual se caracteriza por
objetivos que proponen su optimización en función de ampliar coberturas y calidad para
los habitantes de cada territorio, bien sea que se ubiquen en suelos urbanos o en suelos
rurales. Es quizás, el elemento de mayor cobertura en cuanto a programas y proyectos se
refiere, toda vez que para su desarrollo, se proponen no solo la formulación de planes
maestros, si no, proyectos de tipo puntual, principalmente en las áreas urbanas.

g. Equipamientos: Este elemento está estrechamente relacionado con políticas y objetivos
sectoriales en cada municipio. Los principales objetivos están dirigidos a generar mayor
coberturas en salud y educación.

h. Espacio Público: Es un elemento de tipo local, que se aborda en el plan, a partir de
objetivos y estrategias que buscan ampliar la oferta de espacios de esparcimiento y
recreación, está estrechamente relacionado con programas y proyectos que propenden
por el mejoramiento de la infraestructura e inmobiliario actual.



6. PROYECTOS ESTRATÉGICOS

El Esquema no cuenta con proyectos estratégicos que permitan la materialización de la
visión y vocación funcional del municipio, si bien el Acuerdo No. 015 de 2000 en el
artículo 04 incluye los proyectos a ejecutar durante la vigencia del corto plazo y menciona
proyectos a realizar en los diferentes componentes del plan, estos aparecen con la
connotación de estrategias.

7. RESULTADOS Y CONCLUSIONES

Teniendo en cuenta las observaciones que se han venido haciendo respecto de la
consistencia de la estructura estratégica, es importante precisar que el subsiguiente análisis de
la coherencia del contenido estratégico presenta serias limitaciones.

Después de revisar por separado las políticas, los objetivos y estrategias, así como el
contenido del denominado Programa de Inversión, la conclusión es que en términos de
coherencia estratégica, el EOT del municipio de Subachoque, es débil.

Se evidencia es el hecho de que los contenidos de las políticas, de los objetivos y de las
estrategias no se ajustan satisfactoriamente a los conceptos que de manera general se
aplican, para el caso particular del presente ejercicio se han considerado conceptos definidos
por el MAVDT, pero es conveniente precisar que la teoría en materia de planificación
estratégica es basta y generosa y, en general muy coincidente con los conceptos del
Ministerio. Así pues, la debilidad de fondo tiene que ver con que no hay consistencia
conceptual en la definición de políticas, objetivos estrategias y el EOT no llega a nivel de
metas e indicadores.

De esta manera, no es posible encontrar una línea que articule los diferentes elementos
estratégicos, y que permita de tal manera que al hacerle el seguimiento, sea posible
encontrar que mediante la ejecución de un programa o proyecto dado, se ha contribuido al
logro de alguno de los objetivos propuestos.

Adicional y desafortunadamente, la estructura estratégica, con las características ya referidas,
que la hacen de entrada tan débil, es necesario anotar que se encuentra trunca debido a que
llega a nivel de estrategias y propone unos subprogramas y proyectos, pero generales, sin
proponer unas metas, ni sus respectivos indicadores.

En términos de ejecución, los problemas empiezan cuando, al no haberse definido metas, ni
siquiera de manera general, no es fácil establecer las áreas prioritarias de intervención o de
ejecución de los proyectos, ni la dimensión de las intervenciones, ni el énfasis de las mismas,
lo cual permite que, en la práctica, las decisiones sobre la ejecución del gasto público de
inversión en procura del cumplimiento de los objetivos de EOT sean poco efectivas y, en
últimas, su impacto sea muy difícil de medir, dado que no se dispone de indicadores de
base que permitan determinar de la manera más concreta y objetiva posible, cuál era la


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