Iniciativa de reforma a la ley de contabilidad gubernamental para que los presupuestos públicos de las entidades federativas, municipios y gobierno federal se homologuen en rubros y conceptos, a efecto de hacerlos comparables y agregables.

1. 1
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 4,
FRACCIONES I, XVIII, XXIII Y XXVII, 19, FRACCIONES I Y II Y 41 DE LA LEY GENERAL DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, A CARGO DEL DIPUTADO MARCOS PÉREZ ESQUER, DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL.
El suscrito Diputado Federal Marcos Pérez Esquer, integrante del grupo parlamentario del Partido
Acción Nacional de la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto
en los artículos 71 fracción II y 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM), concordantes con el diverso 6 fracción I del Reglamento de la Cámara de
Diputados del H. Congreso de la Unión, me permito presentar para su análisis y dictamen la
siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 4, fracciones I,
XVIII, XXIII y XXVII, 19, fracciones I y II y 41 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental
(LGCG); para tal efecto, procedo a dar cumplimiento a los elementos indicados en el numeral 78
del citado ordenamiento reglamentario.
I. ENCABEZADO O TÍTULO DE LA PROPUESTA.
Ha quedado precisado en el primer párrafo de este documento.
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA QUE LA INICIATIVA PRETENDE RESOLVER.
La presente Iniciativa tiene por objeto contribuir al mejoramiento del Sistema de Contabilidad
Gubernamental que deriva del artículo 73, fracción XXVIII de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM) y de la LGCG, para lo cual se propone establecer en los numerales
objeto de modificación que la información financiera que generen los sujetos obligados por la ley
de los distintos órdenes de gobierno, relativa a los ingresos, egresos –particularmente, el
Presupuesto de Egresos de la Federación- y de carácter patrimonial, deberá presentarse en los
“formatos” que al efecto apruebe el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), a
efecto de posibilitar la fácil comparación de la información en comento y así contribuir a la
armonización de la contabilidad gubernamental.
II. ARGUMENTOS QUE LA SUSTENTEN (Exposición de motivos).
El Estado es la institución formada para asegurar a la sociedad, las condiciones y relaciones para la
vida en colectivo. Con ese fin, el Estado debe organizar un sistema de planeación democrática del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la
economía para alcanzar la independencia y la democratización política, social y cultural de la
Nación, según lo establece el artículo 26 de la Constitución Federal.
La planeación del desarrollo nacional lleva implícita una fase de programación y otra de
presupuestación. Si bien la Carta Magna no contiene alguna norma que indique expresamente tal
vinculación, es innegable que ésta existe. Así lo corrobora la Ley Federal de Presupuesto y
MARCOS PÉREZ ESQUER
Diputado Federal

2. 2
Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), habida cuenta que contiene múltiples disposiciones que
articulan las actividades del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Presupuesto de Egresos de la
Federación.1
Sobre el “Presupuesto”, autores como María Amparo Casar Pérez y Fausto Hernández Trujillo
señalan que -para cualquier persona, empresa o gobierno-, el “presupuesto” es ante todo un plan
de acción de gasto para un periodo futuro, generalmente un ano, a partir de los ingresos
disponibles.2
Para otros como Inocencio Sánchez, el Presupuesto es una herramienta de planificación,
coordinación y control de funciones que presenta en términos cuantitativos las actividades a ser
realizadas por una organización, con el fin de dar el use más productivo a sus recursos, para
alcanzar determinadas metas. “En otras palabras, es un plan de acción dirigido a cumplir una meta
prevista, expresada en valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y
bajo ciertas condiciones previstas”.3
El término, llevado al ámbito del sistema de planeación nacional, permite definir al Presupuesto de
Egresos de la Federación (PEF) como aquel documento jurídico, contable y de política económica -
aprobado por la Cámara de Diputados a iniciativa del Presidente de la Republica-, en el cual se
consigna el gasto público, de acuerdo con su naturaleza y cuantía, que deben realizar el sector
central y el sector paraestatal de control directo, en el desempeño de sus funciones en un ejercicio
fiscal.
Cecilia Licona Vite al abordar el tema, señala que el PEF es un importante instrumento de fijación
de políticas públicas y un desglose de los gastos necesarios para el gobierno del país; precisando
que es el mecanismo primordial del Estado para la organización de las funciones encomendadas a
todos los órganos que lo integran, los que sólo pueden operar y asumir sus responsabilidades
cuando cuentan con recursos financieros a su disposición, por lo que a su juicio, es el componente
1
Ejemplo de tal vinculación son la fracción XXII del artículo 22 de la LFPRH indica que la estructura
programática es el conjunto de categorías y elementos programáticos ordenados en forma coherente, que
define las acciones que realizan los ejecutores de gasto para alcanzar sus objetivos y metas de acuerdo con
las políticas definidas en el PND y en los programas y presupuestos; el artículo 16 de la misma Ley, según el
cual la Ley de Ingresos y el PEF se elaborarán con base en objetivos y parámetros cuantificables de política
económica, acompañados de sus correspondientes indicadores del desempeño, mismos que junto con los
criterios generales de política económica y los objetivos, estrategias y metas anuales, en el caso de la
Administración Pública Federal, deberán ser congruentes con el PND y los programas que derivan del
mismo.
En el mismo sentido, la fracción I del artículo 24 de la LFPRH, establece que la programación y
presupuestación del gasto público comprende las actividades que deberán realizar las dependencias y
entidades para dar cumplimiento a los objetivos, políticas, estrategias, prioridades y metas con base en
indicadores de desempeño, contenidos en los programas que se derivan del PND y, en su caso, de las
directrices que el Ejecutivo Federal expida en tanto se elabore dicho Plan, en los términos de la Ley de
Planeación.
2
CFR. Casar Pérez María Amparo y Fausto Hernández Trujillo, ¿Qué es el Presupuesto Federal?, CIDE,
consultable en www.presupuestoygastopublico.org
3
Sánchez, Inocencio, Presupuesto y Control Presupuestario, consultable en www.inosanchez.com

3. 3
fundamental de la Hacienda Pública Federal y es la autorización indispensable para que se lleve a
cabo el gasto público federal.4
Como se aprecia, en el ámbito del sector público, el presupuesto constituye un documento que
presenta una triple vertiente: política, jurídica y contable. Es un documento político en la medida
que constituye el principal instrumento del que dispone el gobierno para expresar y alcanzar los
objetivos que se ha propuesto. Es un documento jurídico en el cual se formula una autorización del
techo máximo de gasto y una previsión de los ingresos que se prevén obtener durante el ejercicio,
y se aprueba por la Cámara. Finalmente, es un documento de carácter contable, pues posibilita
hacer un control y un seguimiento del mismo.
Desde su origen, el presupuesto del sector público ha sido concebido básicamente como un
instrumento de control de las acciones de los políticos, con el fin de evitar comportamientos de
corrupción y establecer límites a los recursos que se ponen a su disposición.
De ahí la importancia contable del presupuesto, pues una adecuada estructura y configuración,
posibilita obtener fácilmente información sobre el detalle de los recursos que se gastan, así
como sobre los bienes y servicios a los que se destinan y, sobre todo, con qué finalidad y a quien
iban destinados.
En este contexto, lo deseable es el presupuesto constituya una buena herramienta para controlar
el gasto; que sea un buen instrumento para asignar recursos entre objetivos alternativos y que
sirva para facilitar la utilización eficiente de los mismos.
Ello explica que en distintos países se haya optado por ir introduciendo cambios en sus normas
aplicables a la gestión y a la presupuestación, guiados por cuatro razones principales: 1) para
mejorar el proceso de asignación de recursos entre diferentes opciones; 2) para mejorar la
eficiencia -y obtener “el máximo” producto con los recursos disponibles; 3) para mejorar la
transparencia y el rendimiento de cuentas; y 4) para ahorrar recursos.
Tal vez los primeros esfuerzos encaminados a vincular los recursos públicos con los resultados,
esto es, a construir un presupuesto explícitamente orientado a resultados, se dieron en 1949 en
Estados Unidos, cuando la Comisión Hoover sobre la Organización del Poder Ejecutivo recomendó
que el presupuesto del gobierno federal se reorganizara para adoptar un presupuesto basado en
funciones, actividades y proyectos5
.
A principios de los años 90’s en todo el mundo adquirió fuerza esta idea, robustecida con la
experiencia adquirida a raíz del uso de las diferentes técnicas presupuestarias y del desarrollo de
la tecnologías y de los sistemas de información, entre otros factores.
4
CFR. Licona Vite, Cecilia, ¿Tiene facultad el Presidente de la República para hacer observaciones al
Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado por la Cámara de Diputados?, Quórum Legislativo 92,
Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias de la Cámara de Diputados del H. Congreso
de la Unión, México Enero-Marzo 2008, p. 88.
5
Maluquer I Amorós, Salvador y Tarrach I Colls Anna, Gestión estratégica del presupuesto y orientación a
resultados: La reforma presupuestaria de la Generalitat de Catalunya, Secretaría General de Presupuestos y
Gastos, Instituto de Estudios Fiscales, julio, 2006, p. 11.

4. 4
Así, adquirió carta de naturalización la definición de “presupuesto orientado por resultados”,
entendido como todo aquel presupuesto que incluye información sobre la finalidad de lo que
hacen o harán las diversas entidades con los recursos que reciben.
Lógicamente, para que un documento presupuestario sea útil y eficaz para dar cuenta de lo que se
está haciendo o lo que se hará, debe mostrar datos comprensibles, claros, asequibles y sobre
todo “comparables” y susceptibles de “armonizarse” con los datos que arrojan otros
documentos de esa misma naturaleza.
Ello explica que dentro del proceso de “presupuestación orientada a resultados” se identifican
cuatro cuestiones relevantes: 1) La vinculación con la estrategia; 2) El seguimiento, evaluación y
presentación de resultados; 3) El uso de la información sobre resultados; y 4) El cambio de
cultura.6
Es fácil imaginar que no resulta nada fácil alcanzar ese propósito relativo a la “armonización
presupuestaria” y en general, la “armonización de la contabilidad gubernamental, pues existen
diversos ejecutores del gasto público con normas de control y contabilidad gubernamental
diferentes; que además, operan en forma cotidiana con formatos y bajo criterios diferentes.
Lo anterior motivó que se advirtiera la necesidad de establecer normas y mecanismos que
permitan “homogeneizar las clasificaciones económicas”, a efecto de posibilitar la agregación de
los datos mediante el uso de estructuras comunes para todo el sector público.7
Eso implicó un replanteamiento de la “Contabilidad Gubernamental”; un auténtico cambio en el
que no sólo se planifiquen los sucesivos cambios normativos a realizar, sino que además impulse la
participación de todos los agentes inmersos en el proceso, con un claro fin: producir información
financiera “homogénea” que redunde en una mejor rendición de cuentas sobre el gasto público
y mayor transparencia hacia la sociedad.
En nuestro país, el proceso de armonización de la contabilidad gubernamental constituye, por
tanto, un reto titánico, pues debe posibilitar que la información que se genere sobre los ingresos,
egresos y la patrimonial de la Federación, los Estados, los Municipios, el Distrito Federal y los
órganos político-administrativos, se presente de manera homogénea.8
6
Ídem.
7
Ídem.
8
Cabe señalar que en el orden internacional se ha avanzado notablemente en el proceso de “armonización”
de los presupuestos. Muestra de ello es que desde 1997 el Grupo Homogéneo para la Cooperación
Internacional (HGIS) trabaja por la construcción presupuestaria dentro de los presupuestos de cada Estado,
que permita agrupar y ordenar en conjunto los gastos de los distintos ministerios de finanzas o hacienda en
materia de “cooperación al desarrollo”. De esta forma, se puede comprobar de un solo vistazo cuáles son los
principales gastos internacionales. Información publicada en el sitio
http://www.minbuza.nl/es/ministerio/cooperacionaldesarrollo/presupuestohomogeneoparalacooperacioni
nternacional.html

5. 5
Ése fue precisamente, el propósito de la reforma procesada en 2008 al artículo 73, fracción XXVIII
de la Constitución Federal9
en congruencia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2007-201210
, que se estructura siguiendo cinco ejes rectores:
1. Estado de Derecho y seguridad,
2. Economía competitiva y generadora de empleos,
3. Igualdad de oportunidades,
4. Sustentabilidad ambiental; y
5. Democracia efectiva y política exterior responsable.
Como parte del eje rector número 2 "Economía competitiva y generadora de empleos", el numeral
2.1 "Política hacendaria para la competitividad", establece como Objetivo el relativo a "Contar con
una hacienda pública responsable, eficiente y equitativa que promueva el desarrollo en un entorno
de estabilidad económica".
Para lograr esa meta, el PND establece diversas estrategias, entre las cuales destaca la identificada
como 1.3 relativa a "Garantizar una mayor transparencia y rendición de cuentas del gasto público
para asegurar que los recursos se utilicen de forma eficiente, así como para destinar más recursos
al desarrollo social y económico."
En forma paralela, el eje número 5 del PND relativo a la materia de transparencia y rendición de
cuentas, establece como Objetivo 5 el de "Promover y garantizar la transparencia, la rendición de
cuentas, el acceso a la información y la protección de los datos personales en todos los ámbitos de
gobierno”.
Al respecto, la estrategia 5.5 establece la necesidad de promover los mecanismos para que la
información pública gubernamental sea clara, veraz, oportuna y confiable.
El PND aclara que dicha información pública generada y en posesión de las instancias de gobierno,
no tiene un beneficio real si no resulta comprensible, lo que evidencia la imperiosa necesidad de
que las dependencias y entidades de la administración pública pongan a disposición del público
información confiable, oportuna, clara y veraz.
Actuando en congruencia con esos ejes rectores, objetivos y estrategias, en junio de 2007 el titular
del Ejecutivo Federal presentó, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Reforma
Hacendaria conocida como: "Por los que Menos Tienen".11
9
Decreto de reforma publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de mayo de 2008, en vigor al día
siguiente de su publicación.
10
Consultable en http://pnd.presidencia.gob.mx/
11
Casi en forma simultánea a la propuesta de reforma constitucional, el Gobierno Federal a través de la
Unidad de Contabilidad e Informes de la Gestión Pública de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
mediante oficio-circular 309-A.-0490/2007 publicada en el DOF el 28 de diciembre de 2007, dispuso las
bases del Sistema de Contabilidad Gubernamental, con el fin de “armonizar” los sistemas contables de entes
autónomos, estados, municipios y distrito federal, integradas por un Marco Conceptual, Postulados Básicos
de Contabilidad Gubernamental y las Normas Generales de Información Financiera. Información consultable
en www.hacienda.gob.mx/scg)

6. 6
La propuesta se integró por distintas iniciativas de reformas en materia tributaria, federalismo
fiscal, sistema tributario y gasto público.
Precisamente en el paquete de reformas impulsadas en materia de “gasto público”, el gobierno
federal propuso “homologar” la contabilidad gubernamental en las tres órdenes de gobierno
conforme a las mejores prácticas internacionales.
Derivado de ello, se reformó el artículo 73, fracción XXVIII, a través del cual se facultó al Congreso
de la Unión para legislar en materia de contabilidad gubernamental, asegurando así la
presentación homogénea de información financiera –de ingresos y egresos, así como patrimonial-
para la Federación, los Estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político
administrativos, a fin de garantizar su armonización a nivel nacional.
Luego, el objetivo que guió al Ejecutivo Federal al impulsar esa reforma constitucional, fue que en
el registro, presentación y reportes sobre sus activos, pasivos, ingresos y gastos, todas las
entidades públicas que ejercen recursos públicos federales apliquen los mismos principios, reglas e
instrumentos de la contabilidad gubernamental.
Lo anterior, con el fin de posibilitar comparaciones y mediciones en aspectos tales como la
eficacia económica y la eficiencia del gasto con los ingresos públicos, así como la administración
de la deuda pública, incluyendo obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado.
El artículo Segundo Transitorio del Decreto de Reforma del 7 de mayo de 2008 relativo al artículo
73, fracción XXVIII, determinó que el Congreso de la Unión debía “aprobar las leyes que sean
necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto, a más tardar en un plazo de un
año”.
Dada la generalidad de ese enunciado normativo, se pensó que el Congreso de la Unión podía
optar por reformar la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH),
particularmente, el Título Cuarto “Del Gasto Federal en las Entidades Federativas” y el Título
Quinto “Contabilidad Gubernamental”; o expedir un cuerpo legal específico destinado a regular la
armonización de la contabilidad gubernamental.
El Poder Legislativo optó por expedir la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG),
misma que entró en vigor el 1° de enero de 200912
, con el objetivo principal de establecer los
criterios generales que rigen la contabilidad gubernamental y la información financiera que
generan de los entes públicos con el fin de lograr su adecuada armonización.
Acorde a lo previsto en el texto constitucional, la Ley establece un marco institucional incluyente
de los distintos órdenes de gobierno y autoridades en materia de contabilidad gubernamental; y
crea un Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), como órgano de coordinación para
la armonización de la contabilidad gubernamental, cuya tarea inicial será emitir las normas
contables y lineamientos para la generación de información financiera que aplicarán los entes
públicos.
Derivado de la aprobación de la Ley, así como de las resoluciones del CONAC, surge un auténtico
Sistema de Contabilidad Gubernamental, mismo que –se espera- generará beneficios tangibles en
12
Decreto publicado en el DOF el 31 de diciembre de 2008.

7. 7
materia de información financiera, toma de decisiones de los gobiernos, transparencia y rendición
de cuentas.
Dicho Sistema se caracteriza por los siguientes conceptos:
 Armonización de las cuentas públicas;
 Considerar las mejores prácticas contables nacionales e internacionales;
 Clasificadores presupuestarios, listas de cuentas y catálogos de bienes o instrumentos
similares que permitan su interrelación automática;
 Integrar en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contable;
 Registro automático y por única vez de las transacciones;
 Generar, en tiempo real, estados financieros y de ejecución presupuestaria;
 Información veraz y oportuna para la toma de decisiones;
 Medición de la eficacia, economía y eficiencia;
 Publicar información contable, presupuestaria y programática, en páginas electrónicas;
 Información, transparencia y rendición de cuentas.13
De lo anterior, puede advertirse que el propósito de la ley y del sistema en su conjunto, es que
todas las entidades públicas apliquen los mismos principios, reglas e “instrumentos” de la
contabilidad gubernamental para facilitar tanto el registro y la fiscalización de sus activos, pasivos,
ingresos y gastos como mediciones de aspectos como la eficacia, la economía y eficiencia del gasto
y los ingresos públicos, la administración de la deuda pública, incluyendo las obligaciones
contingentes y el patrimonio del Estado.
Lógicamente, ello implica un trabajo arduo que requiere necesariamente de un esfuerzo conjunto
de todas las autoridades involucradas, a fin de identificar las múltiples diferencias conceptuales,
normativas y técnicas que hasta ahora se tienen en los distintos sistemas contables y de
rendición de cuentas; y partiendo de ello, efectuar su modificación con base en los
requerimientos que implican los nuevos procesos. Ése es sin duda alguna, el mayor reto en la
implementación del Sistema de Contabilidad Gubernamental,
Como puede vislumbrarse, ese proceso entraña un verdadero cambio cultural que además, debe
realizarse en los plazos que el propio ordenamiento contempla.
En efecto, la LGCG impone una serie de obligaciones a cargo de las entidades federativas y los
Municipios, mismas que deben solventarse en ciertos plazos mediante una labor de coordinación
entre ambos niveles de gobierno, según lo prevé el artículo 1 de la LGCG, como se expone
enseguida.
1. A partir del 1 de enero de 2012, los Estados y Municipios deben realizar registros
contables con base acumulativa y en apego al Marco Conceptual, Postulados Básicos,
Normas y Metodologías que establezcan los momentos contables, Clasificadores y
Manuales de Contabilidad Gubernamental armonizados y de acuerdo con las respectivas
matrices de conversión con las características señaladas en los artículos 40 y 41 de la
13
CFR. Alcalde Virgen, Moisés, Manual de Contabilidad Gubernamental, Consejo Nacional de Armonización
Contable (CONAC), consultable en su sitio de internet www.conac.gob.mx

8. 8
LGCG; así como emitir información contable, presupuestaria y programática sobre la base
técnica prevista en los documentos técnicos contables referidos14
.
2. A partir del inicio del ejercicio 2012, los Estados deben emitir las cuentas públicas
conforme a la estructura establecida en los artículos 53 y 54 de la Ley, mismas que serán
publicadas para consulta de la población en general; y
3. A partir del 1 de enero de 2013, los Municipios deben emitir información periódica y
elaborar sus cuentas públicas conforme a lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley.
4. A partir del 1 de enero de 2013, los Estados y Municipios deben integrar el inventario de
bienes muebles e inmuebles a que se refiere la ley; efectuar los registros contables y la
valuación del patrimonio; generar indicadores de resultados sobre el cumplimiento de sus
metas; publicar información contable, presupuestaria y programática en sus respectivas
páginas de internet; y operar y generar información financiera en tiempo real sobre el
ejercicio de los ingresos y gastos y sobre las finanzas públicas.
Dada la complejidad de las obligaciones en cita, los especialistas vislumbraron desde la expedición
de la Ley, la persistencia de retrasos en los resultados esperados.
De acuerdo con el último reporte del CONAC, sólo tres entidades federativas reportaron en 2011,
un cumplimiento total de las obligaciones que debieron solventar a partir de enero de 201015
, a
saber: el Distrito Federal, Estado de México y Guanajuato. En contraste, los Estados de Baja
California Sur, Guerrero y Nayarit no registran avances en el tema.
22 estados reportaron un progreso parcial y sólo 4 dieron cumplimiento a los lineamientos que
están dentro del área del Poder Ejecutivo.
14
A la fecha y de acuerdo con sus atribuciones, el CONAC ha emitido los siguientes instrumentos:
 Marco Conceptual del Sistema de Contabilidad Gubernamental;
 Postulados Básicos;
 Norma y Metodología para el registro de los momentos contables de los ingresos y de los egresos;
 Clasificador por rubros de ingresos;
 Clasificador por objeto del gasto;
 Clasificador por tipo de gasto;
 Plan de Cuentas;
 Estructura de los Estados Financieros Básicos y características de sus notas;
 Clasificación Funcional del Gasto;
 Lineamientos para medir los avances físico y financieros.
15
Las obligaciones a cargo de los Estados en 2010, consistieron medularmente en adoptar e implementar
las decisiones y normas del CONAC.

9. 9
“Los avances en cuanto a la armonización contable en estados y los ayuntamientos no son los
esperados, considerando la fecha establecida para su cumplimiento”, comentó el Gerente Senior
de la Práctica de Asesoría Contable y Mercados de capital de KPMG, Noé Camargo.16
En lo que se refiere al establecimiento de un Consejo de Armonización Contable en cada entidad a
que se refiere el artículo Décimo Séptimo Transitorio del Presupuesto de Egresos 2011, y que es
pieza fundamental para homologar los estatutos financieros de sus haciendas, 10 Estados aún no
lo hacen: Coahuila, Baja California Sur, Durango, Hidalgo, Jalisco, Querétaro, Tabasco, Tamaulipas,
Tlaxcala y Yucatán; de los restantes, 20 ya lo estructuraron y dos más están en proceso.17
Partiendo de esos números, se espera que los Municipios se atrasen aún más en el cumplimiento
de sus obligaciones, dado que no todos tienen recursos para tener los soportes técnicos18
.
Según estimaciones de la consultoría Price Water House Coopers, 70% de los 2,500 municipios que
hay en el país no tienen el dinero necesario para implementar sistemas que permitan dar
cumplimiento a la ley en los plazos que ésta contempla.19
Lo anterior implica que 7 de cada 10 ayuntamientos no cuentan con la infraestructura necesaria
para emitir información financiera tal como marca la Ley.
Consecuentemente, de los 2,450 Municipios que tiene contabilizados el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI), sólo 735 –aproximadamente- cuentan con los recursos suficientes
para poner en práctica los lineamientos que derivan de la Ley y las normas del CONAC.
Por ello, el CONAC envió una serie de cuestionamientos a las haciendas estatales y municipales
con el objetivo de indagar cómo se encuentran en la parte de sistemas y evitar “medicar sin
conocer la enfermedad”.20
Luego, aún contando con la LGCG y los plazos fijados en ésta, así como los instrumentos que a la
fecha ha emitido el CONAC, en México se sigue enfrentando el grave problema de que la
contabilidad gubernamental no es susceptible de ser comparada, particularmente, derivado de
que utilizan términos, metodologías, criterios y formatos diferentes.
A eso se suma la falta de capacidad de ciertas entidades federativas y municipios del país, que les
impide adoptar e implementar con la celeridad deseada la totalidad del esquema legal.
Por ello, con el fin de avanzar en ese proceso de armonización contable, se estima conveniente
proponer una reforma legal que permita dotar expresamente de facultades al CONAC para
determinar los formatos en que los sujetos obligados por la ley deberán presentar la
información financiera que exige la ley, particularmente, el Presupuesto de Egresos,
posibilitando así el uso de instrumentos idénticos que posibiliten la comparación de los datos
que contienen.
16
Franco, Fernando, Armonización Contable Municipal: Sólo tres entidades avanzan en la armonización
contable; En El Economista, 25 de octubre de 2011, consultable en
http://eleconomista.com.mx/estados/2011/10/25/solo-tres-entidades-avanzan-armonizacion-contable.
17
Ídem.
19
Ídem.
20
Ídem.

10. 10
Si bien a la fecha, el CONAC ha emitido una serie de instrumentos contables tales como el Marco
Conceptual; los Postulados Básicos; la Norma y Metodología para el registro de los momentos
contables de los ingresos y de los egresos; el Clasificador por rubros de ingresos; el Clasificador por
objeto del gasto; el Clasificador por tipo de gasto; el Plan de Cuentas; la Estructura de los Estados
Financieros Básicos y características de sus notas; la Clasificación Funcional del Gasto; y los
Lineamientos para medir los avances físico y financieros; ha quedado de relieve que aún
contando con ellos, las entidades federativas no se encuentran en condiciones de cumplir con
sus obligaciones, al carecer de la capacidad económica o técnica para implementar en forma
total y con la mayor inmediatez, el Sistema de Contabilidad Gubernamental previsto en la ley, o
bien, carecen de una voluntad real para ello; siendo inconcuso que tratándose de los Municipios,
los resultados negativos serán aún mayores.
En efecto, los informes rendidos por los Estados y Municipios hasta el momento, ponen de
manifiesto múltiples deficiencias, las cuales pueden ser agrupadas, de acuerdo con su naturaleza,
en dos grandes bloques:
1. Omisiones, dado que la información incluida en los estados contables públicos resulta
incompleta, implicando la ausencia de partidas o valores relevantes; y
2. Incoherencias, pues se han advertido datos que no concuerdan al ser expresados
simultáneamente en diferentes Estados, o la información que se presenta contiene valores
ilógicos o imposibles.
Con la propuesta, por tanto, se busca acelerar la implementación del Sistema; aprovechar la
experiencia adquirida en el nivel federal que ya cuenta con formatos depurados para la
presentación de esa información, por ejemplo, para la elaboración del Presupuesto de Egresos,
permitiendo su comparación conforme a los máximos estándares internacionales; así como vencer
la “resistencia” que también se ha advertido de algunas entidades para adoptar el nuevo esquema
que incluso, puede resultarles más chocante si se considera que éste deriva y deben asumirlo por
imperativo legal.
No pasa inadvertido, que en los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental aprobados por
el CONAC en sesión del día 13 de agosto de 2010, mismos que sirven de referencia general para
uniformar los métodos, procedimientos y prácticas contables, el marcado con el número 6,
relativo al “Registro e Integración Presupuestaria”, se define en los siguientes términos: “La
información presupuestaria de los entes públicos se integra en la contabilidad en los mismos
términos que se presentan en la ley de Ingresos y en el Decreto del Presupuesto de Egresos, de
acuerdo a la naturaleza económica que le corresponda. El registro presupuestario del ingreso y del
egreso en los entes públicos se debe reflejar en la contabilidad, considerando sus efectos
patrimoniales y su vinculación con las etapas presupuestarias correspondientes”.
Sin embargo, además de que este señalamiento no es lo suficientemente explícito respecto a la
facultad del CONAC para establecer formatos que permitan la presentación homogénea de la
información financiera, el hecho de que esta indicación se encuentre en un “Postulado” y no en la
Ley, ha llevado a considerar que se trata de directrices orientadoras y no obligatorias para los
sujetos obligados, lo que ha conducido a algunas entidades federativas a insistir en la presentación
de su información financiera, -particularmente su Presupuesto de Egresos- en un esquema o
formato que impide u obstaculiza su comparación, lo que evidentemente, atenta contra el
propósito de una contabilidad gubernamental homogénea.

11. 11
Acorde a tal argumentación, propone reformar los artículos 4, fracciones I, XVIII, XXIII y XXVII, 19,
fracciones I y II y 41 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, a efecto de:
1. Establecer que la información financiera que generen los sujetos obligados por la ley de
los distintos órdenes de gobierno, relativa a los ingresos, egresos –particularmente, el
Presupuesto de Egresos de la Federación- y de carácter patrimonial, deberá presentarse
en los “formatos” que al efecto apruebe el Consejo Nacional de Armonización Contable
(CONAC), permitiendo de este modo la fácil comparación de la información en comento y
así contribuir a la armonización de la contabilidad gubernamental.
IV. FUNDAMENTO LEGAL.
Lo constituyen los artículos 71 fracción II y 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM), concordantes con el diverso 6 fracción I del Reglamento de la Cámara
de Diputados del H. Congreso de la Unión, mismos que quedaron precisados desde el inicio de
este documento.
V. DENOMINACIÓN DEL PROYECTO DE LEY O DECRETO.
También fue precisado al inicio de este documento y lo es “PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
REFORMAN LOS ARTÍCULOS 4, FRACCIONES I, XVIII, XXIII y XXVII, 19, FRACCIONES I y II y 41 DE LA
LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL”.
VI. ORDENAMIENTOS A MODIFICAR.
Como lo indica el título referido, es la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
VII. TEXTO NORMATIVO PROPUESTO.
En mérito de lo anterior, someto a consideración de ese Honorable Pleno de la Cámara de
Diputados el siguiente:
ARTÍCULO ÚNICO. Se REFORMAN los artículos 4, fracciones I, XVIII, XXIII y XXVII, 19,
fracciones I y II y 41 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para quedar
en los siguientes términos:
Artículo 4.- Para efectos de esta Ley se entenderá por:
I. Armonización: la revisión, reestructuración y compatibilización de los modelos
contables vigentes a nivel nacional, a partir de la adecuación y fortalecimiento de las
disposiciones jurídicas que las rigen, de los procedimientos para el registro de las
operaciones, de la información que deben generar los sistemas de contabilidad
gubernamental, y de las características y contenido de los principales informes de
rendición de cuentas, mediante los formatos para la emisión y presentación de la
información financiera y demás instrumentos que determine el Consejo.
II. a XVII. …

12. 12
XVIII. Información financiera: la información presupuestaria y contable expresada en
unidades monetarias, sobre las transacciones que realiza un ente público y los
eventos económicos identificables y cuantificables que lo afectan, la cual puede
representarse por reportes, informes, estados y notas que expresan su situación
financiera, los resultados de su operación y los cambios en su patrimonio; y
mediante los formatos para la emisión y presentación de la información financiera
que para tal efecto determine el Consejo;
XIX. a XXII. …
XXIII. Normas contables: los lineamientos, metodologías, procedimientos técnicos y
formatos para la emisión y presentación de la información financiera, dirigidos a
dotar a los entes públicos de las herramientas necesarias para registrar
correctamente las operaciones que afecten su contabilidad, con el propósito de
generar información veraz y oportuna para la toma de decisiones y la formulación de
estados financieros institucionales y consolidados;
XXIV. a XXVI. …
XXVII. Postulados básicos: los elementos fundamentales de referencia general para
uniformar los métodos, procedimientos, prácticas contables y formatos para la
emisión y presentación de la información financiera;
XXVIII. y XXIX. …
Artículo 19.- Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema:
I. Refleje la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas e
instrumentos y formatos para la emisión y presentación de la información
financiera que establezca el Consejo;
II. Facilite el reconocimiento y la comparación de las operaciones de ingresos, gastos,
activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos;
III. a VII. …
Artículo 41.- Para el registro único de las operaciones presupuestarias y contables,
los entes públicos dispondrán de clasificadores presupuestarios, listas de cuentas,
catálogos de bienes, formatos para la emisión y presentación de la información
financiera o instrumentos similares que permitan su interrelación automática y
comparación.
VIII. ARTÍCULO TRANSITORIOS.
Sobre el particular, se proponen los siguientes:
ARTÍCULO PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.

13. 13
ARTÍCULO SEGUNDO. Dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de
este Decreto, el Consejo deberá elaborar y aprobar los formatos para la emisión y
presentación de la información financiera a que se refiere la Ley, mismos que serán
publicados en el Diario Oficial de la Federación y en los medios oficiales de difusión
en las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito
Federal.
ARTÍCULO TERCERO. En tanto se expidan los formatos a que se refiere este Decreto
por parte del Consejo, los sujetos obligados podrán seguir utilizando los que tengan a
su disposición, siempre que no resulten contrarios a la presente Ley.
IX, X y XI. LUGAR, FECHA Y NOMBRE Y RÚBRICA DEL INICIADOR.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 15 de marzo de 2012.
Diputado Marcos Pérez Esquer ________________________________________.

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TEXTO VIGENTE TEXTO QUE SE PROPONE
Artículo 4.- Para efectos de esta Ley se entenderá
por:
I. Armonización: la revisión, reestructuración y
compatibilización de los modelos contables vigentes
a nivel nacional, a partir de la adecuación y
fortalecimiento de las disposiciones jurídicas que las
rigen, de los procedimientos para el registro de las
operaciones, de la información que deben generar
los sistemas de contabilidad gubernamental, y de las
características y contenido de los principales
informes de rendición de cuentas;
II. a XVII. …
XVIII. Información financiera: la información
presupuestaria y contable expresada en unidades
monetarias, sobre las transacciones que realiza un
ente público y los eventos económicos identificables
y cuantificables que lo afectan, la cual puede
representarse por reportes, informes, estados y
notas que expresan su situación financiera, los
resultados de su operación y los cambios en su
patrimonio;
XIX. a XXII. …
XXIII. Normas contables: los lineamientos,
metodologías y procedimientos técnicos, dirigidos a
dotar a los entes públicos de las herramientas
necesarias para registrar correctamente las
operaciones que afecten su contabilidad, con el
propósito de generar información veraz y oportuna
para la toma de decisiones y la formulación de
estados financieros institucionales y consolidados;
XXIV. a XXVI. …
XXVII. Postulados básicos: los elementos
Artículo 4.- Para efectos de esta Ley se entenderá
por:
I. Armonización: la revisión, reestructuración y
compatibilización de los modelos contables vigentes
a nivel nacional, a partir de la adecuación y
fortalecimiento de las disposiciones jurídicas que las
rigen, de los procedimientos para el registro de las
operaciones, de la información que deben generar
los sistemas de contabilidad gubernamental, y de las
características y contenido de los principales
informes de rendición de cuentas, mediante los
formatos para la emisión y presentación de la
información financiera y demás instrumentos que
determine el Consejo.
II. a XVII. …
XVIII. Información financiera: la información
presupuestaria y contable expresada en unidades
monetarias, sobre las transacciones que realiza un
ente público y los eventos económicos identificables
y cuantificables que lo afectan, la cual puede
representarse por reportes, informes, estados y
notas que expresan su situación financiera, los
resultados de su operación y los cambios en su
patrimonio; y mediante los formatos para la
emisión y presentación de la información
financiera que para tal efecto determine el
Consejo;
XIX. a XXII. …
XXIII. Normas contables: los lineamientos,
metodologías, procedimientos técnicos y formatos
para la emisión y presentación de la información
financiera, dirigidos a dotar a los entes públicos de
las herramientas necesarias para registrar
correctamente las operaciones que afecten su
contabilidad, con el propósito de generar
información veraz y oportuna para la toma de
decisiones y la formulación de estados financieros
institucionales y consolidados;
XXIV. a XXVI. …
XXVII. Postulados básicos: los elementos

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fundamentales de referencia general para
uniformar los métodos, procedimientos y prácticas
contables;
XXVIII. y XXIX. …
Artículo 19.- Los entes públicos deberán asegurarse
que el sistema:
I. Refleje la aplicación de los principios, normas
contables generales y específicas e instrumentos
que establezca el consejo;
II. Facilite el reconocimiento de las operaciones de
ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de
los entes públicos;
III. a VII. …
Artículo 41.- Para el registro único de las
operaciones presupuestarias y contables, los entes
públicos dispondrán de clasificadores
presupuestarios, listas de cuentas y catálogos de
bienes o instrumentos similares que permitan su
interrelación automática.
fundamentales de referencia general para
uniformar los métodos, procedimientos, prácticas
contables y formatos para la emisión y
presentación de la información financiera;
XXVIII. y XXIX. …
Artículo 19.- Los entes públicos deberán asegurarse
que el sistema:
I. Refleje la aplicación de los principios, normas
contables generales y específicas e instrumentos y
formatos para la emisión y presentación de la
información financiera que establezca el Consejo;
II. Facilite el reconocimiento y la comparación de las
operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y
patrimoniales de los entes públicos;
III. a VII. …
Artículo 41.- Para el registro único de las
operaciones presupuestarias y contables, los entes
públicos dispondrán de clasificadores
presupuestarios, listas de cuentas, catálogos de
bienes, formatos para la emisión y presentación de
la información financiera o instrumentos similares
que permitan su interrelación automática y
comparación.
ARTÍCULO TRANSITORIOS.
ARTÍCULO PRIMERO. El presente Decreto entrará
en vigor el día siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
ARTÍCULO SEGUNDO. Dentro de los seis meses
siguientes a la entrada en vigor de este Decreto, el
Consejo deberá elaborar y aprobar los formatos
para la emisión y presentación de la información
financiera a que se refiere la Ley, mismos que serán
publicados en el Diario Oficial de la Federación y en
los medios oficiales de difusión en las entidades
federativas, municipios y demarcaciones
territoriales del Distrito Federal.
ARTÍCULO TERCERO. En tanto se expidan los
formatos a que se refiere este Decreto por parte del
Consejo, los sujetos obligados podrán seguir
utilizando los que tengan a su disposición, siempre
que no resulten contrarios a la presente Ley.

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