El factor cultural en la gestión del gasto público

Manifiesto sobre el Gasto Público

Francisco Fernández Reguero

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Gasto Público
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Manifiesto sobre el Gasto Público Manifiesto sobre el Gasto Público

A nuestros políticos,
para que mediten sobre
la administración de los recursos
que le son cedidos por los ciudadanos

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MANIFIESTO SOBRE EL GASTO PÚBLICO

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Índice

Pág.

Introducción 8

Capítulo I El camino de la dictadura a 12
la democracia

Capítulo II Gasto Público. Significado y 24
principios que lo rigen

Capítulo III Se impone una revolución en 44
la Gestión del Gasto Público

Capítulo IV El Gasto Público y la libertad 52
de elección

Capítulo V Epílogo 59

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Introducción ciudadanos, porque es una propuesta a nuestros
políticos para la gestión de los recursos escasos
de que disponen, porque es de interés general.
Los que siguen mis artículos dedicados a la econo- Por todos esos valores, me decidí ponerle el título
mía y a las finanzas públicas saben que ya llevo de Manifiesto y no por pura ideología o intereses
más de un año analizando los resultados de nues- políticos.
tra Administración, aunque siempre intentando
verlas desde un punto de vista empresarial. En Para plasmar todo lo que os contaré después, lo
todos estos artículos, la base de la narración fue que pienso sobre el Gasto, necesité de una espo-
el área numérica, el de los resultados presupues- leta, un guía que centró mis inquietudes y éste
tarios, más que el área de la propia filosofía del fue José Luis Zunni. José Luis, desde nuestras pri-
Gasto Público. Con este Manifiesto dejo de hablar meras conversaciones, fue centrándome en la
de números y sólo los utilizaré en contadas oca- argumentación y me dio la fuerza necesaria para
siones, aunque me arriesgue a que algunos pien- escribir lo que os contaré posteriormente. Así que
sen que estoy haciendo política, o pura demago- no puedo menos que agradecer públicamente a
gia, pero no es esa mi intención, sino que mucho José Luis su esfuerzo y apoyo diario hasta comple-
de lo que aquí expresaré ha nacido de los análisis tar este Manifiesto.
que fui realizando desde mediados de 2011.
Los que me conocen, saben que soy una persona
¿Por qué el título de Manifiesto? Porque es una en continua evolución y que no estoy adscrito a
declaración pública de principios, porque marca un ninguna corriente política o económica, sino a los
camino a seguir en la gestión de lo público, por- dictados de mi razón. Así que éste, y cualquier
que es una reivindicación que piensan muchos otro texto que nazca de mis análisis, siempre

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estarán en continua revisión, ya que pienso que
todo es mejorable y uno está aquí siempre para
aprender.

Estoy seguro que a la par que vaya revisando los
textos, iré incluyendo matices y nuevos capítulos,
pues en definitiva de lo que se trata es de crear
un Manifiesto de buenas prácticas para la gestión
de lo público, de lo que es de todos, aunque
muchos políticos en su megalomanía piensen que
sólo a ellos pertenece la potestad de decidir sobre
el Gasto.

Málaga, febrero de 2013

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Capítulo I des públicas gestionadas y las comprometidas en
su ideario político. Quizás, muchos de nuestros
gobernantes sean todavía prisioneros del pasado y
El camino de la dictadura a la democracia y han sido incapaces de comprender cuál es su
la influencia de los factores culturales verdadera misión en un país democrático.

El poder de un político emana de la voluntad
Después de 40 años de dictadura y despreocu- popular y a él se debe. En nuestro país, los
pación del ciudadano por la política y la gestión políticos no lo tienen tan claro y se confunden,
del gasto, España se abrió a la democracia. En sus pues muchos piensan que su poder emana de la
inicios, muchos de nuestros gobernantes pro- voluntad de su Jefe de Filas que es quien lo puso
venían del antiguo régimen, otros habían vivido al en la lista de candidatos. Así que la sumisión al
calor del mismo, y otros eran nuevos allegados al Jefe es absoluta, sino se juega su inclusión en un
poder. Al poco tiempo, a los pocos años de buen puesto en las siguientes listas electorales, o
ejercicio de poder, unos y otros se confundieron, no poder acceder a un cargo de confianza que le
adquirieron los mismos valores éticos de compor- garantice su sustento. Esta forma indirecta de
tamiento y se mostraron como “casta” en defensa elección, de listas cerradas en lugar de listas
siempre de los intereses de sus grupos políticos. A abiertas, hace que el “elegible” no mire los
partir de aquí, el ciudadano no es más que un intereses de los ciudadanos que le pueden
rehén, un muñeco en manos de sus gobernantes votar, sino los intereses de quien lo puso en
del que extraer anualmente unos recursos, para la lista, los intereses de su partido político.
en primer lugar perpetuar su grupo, después su Por eso, una vez elegido, se dan los votos en
“casta” y con lo que resulte atender las necesida- “manada”, nadie discrepa de su Jefe de Filas, de

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las órdenes de voto de su partido, en el Congreso Esto nos lleva a pensar que en el Gasto hay un
o en cualquier estamento de decisión, y es que factor cultural que pesa. Por un lado, muchos
saben lo que se juegan si discrepan. Cuando esto ciudadanos no están interesados en saber
ocurre en una empresa y se pierde el norte de cómo ni qué se administra, ni lo tienen en sus
quién es el “Rey del negocio”, el negocio tiende a genes ni en su memoria histórica se les transmitió
desaparecer. Claro, en la empresa el cliente vota la inquietud, sólo quieren “el todo gratis”. Por
todos los días y para atraerlo hay que dar más otro, nuestra clase dirigente muestra com-
que la competencia, con los límites que impone la portamientos de “casta”, de insolidaridad, de
supervivencia de la misma, las promesas se con- falta de ética, de incapacidad para asumir
vierten en hechos y sino los clientes dejan de ir al errores, cuando no son capaces de pensar en
establecimiento. En lo público, nuestros gober- lo público como si fuese de ellos mismos.
nantes prometen y, como no tienen que rendir Está tan arraigado en la cultura de muchos espa-
cuentas diarias a nadie, crean su red clientelar de ñoles, y lo difunden nuestros políticos cuando
favores, favores que piensan convertir en votos en expresan que el “dinero público” no es de nadie,
las siguientes elecciones. Esta red clientelar, que éste se puede gastar en función de la
son estómagos agradecidos, y aunque vean ideología política del gobernante de turno y no
que están recibiendo un trato desigual respecto al hay que rendir cuentas de su uso, así que es
de sus conciudadanos, callan, van a sus intereses normal desentenderse de su control. Ante esto,
y les importa un bledo quien financie lo que a poco se puede hacer, salvo explicar, transmitir y
todas luces resulta un gasto innecesario. Son per- activar conciencias desde otros foros de su buen
sonas, empresas, organizaciones, funcionarios o uso.
personal contratado por la Administración, grupos
de presión,... insolidarias por definición.

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Si al factor cultural, le unimos un sistema mos que España es el país de la OCDE que más
educativo que no fomenta desde la edad tem- alumnos tiene de media por clase.
prana la comunicación entre culturas (idiomas),
el debate, la formación crítica, el análisis, la
importancia del esfuerzo,… y se instala en la
enseñanza como valor fundamental el adoc-
trinamiento y el “laissez faire”, el dejar pasar,
no es extraño que después de 35 años de demo-
cracia muchos ciudadanos estén “confundidos”, no
entiendan de qué se les habla, y piensen que
opinar sobre los gastos en Educación sea hablar
de las tardes libres de los maestros, de las fiam-
breras con la comida, de los recortes, o de la
limpieza de los centros,...

El informe PISA de 2007 nos dejó unos datos muy
reveladores sobre el gasto en educación por alum-
no en cada país. Finlandia dedicaba a Educación
Primaria 5.183 euros por alumno, mientras Espa- No es cuestión de Gastar más en Educación,
ña dedicaba 5.432 euros. De igual modo, en Se- sino de Gastar mejor, con mayor eficacia (ver
cundaria, Finlandia dedicaba 6.509 euros por resultados educativos).1 Los ejes de la mejora
alumno, mientras España dedicaba 7.258 euros. del sistema educativo giran alrededor del aumen-
Estos datos nos chocan aún más cuando observa-
1
Resultados educativos PISA 2009 http://www.oecd.org/pisa/46643496.pdf

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to de la gestión directa de las escuelas (profe- pecialmente inglés), la gramática española para
sorado y padres) y autonomía para la contra- poder expresar adecuadamente los conocimien-
tación de su profesorado, mayor disciplina, tos, y las matemáticas para entender el compor-
evaluación externa de centros escolares, la ca- tamiento de este mundo, alejado de opiniones e
lidad del profesorado y su evaluación con- ideologías sin métrica que la sustente, es de vital
tínua (salarios según rendimiento, no respecto a importancia. Así que si tus hijos no están adqui-
la antigüedad). riendo esos conocimientos, mejor que intentes
buscar la forma de que los obtengan. La pro-
Muchos piensan que la mejor educación es la ductividad de un país depende de las capa-
que actualmente hay, que no hay mejora po- cidades de sus científicos, de las mentes de
sible, y es que éste puede ser uno de los sus matemáticos, de sus ingenieros, econo-
objetivos ocultos que quieren transmitir nuestros mistas,... Pero también hay que cuidar el
gobernantes para preservar su “casta”, crear alma, el espíritu, y no olvidar nuestros valo-
una gran masa de “tontos útiles”. Son útiles res culturales, nuestra procedencia como
para votar, pero inútiles para decidir y opinar pueblo, nuestra identidad y su integración en
sobre la gestión de sus gobernantes. el mundo.

Los padres deberían de pensar qué mueve el Hoy, muchos españoles tienen complejo de
mundo, cuáles son las variables del desa- ser español, vergüenza, vergüenza de mostrar
rrollo y qué capacidades quieren que sus su identidad, de mostrar su bandera, de iden-
hijos adquieran para enfrentarse al futuro. tificarse perteneciente a un país diverso y muy
Potenciar desde la edad temprana en sus hijos el rico culturalmente. Gran culpa de la situación
conocimiento de varios idiomas extranjeros (es- la tienen nuestros políticos, pues a raíz de la

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división y la segmentación en distintos entes el timing de un político es muy corto, sólo
y administraciones territoriales han podido tiene 4 años, el tiempo que transcurre entre
mantener sus cotos cerrados, sus espacios elecciones. Con este timing tan corto, para no
de poder, sus valores de “casta”. De esta perder el poder, el político se instala en la
forma, dividiendo, han sido capaces de crear demagogia, en las palabras huecas y sin sentido
verdaderos reinos de taifas, llegando a legislar en económico, pero que suenan bien a sus electo-
sus pequeños territorios más que el propio Estado res.2
Central, fomentando las diferencias territoriales
para obtener ventajas del espacio comercial Si a todo esto, le añadimos el déficit de forma-
común, etc... y es que hay un dicho que dice ción y experiencia en las áreas que gestio-
que un político es más poderoso mientras nan nuestros gobernantes, tenemos un cóctel
más leyes promueve, mientras más trabas crea, explosivo. Valga expresar que no hace falta tener
de forma que al final nada se mueve sin su título universitario para poder dirigir “este
providencia o su intervención. Esto va en contra negocio”. Hace falta lo que muchos empresarios
del sentido común empresarial, segmentar el sin formación saben hacer, rodearse de personas
mercado y dificultar el acceso a la libre com- con experiencia, grandes conocedores de las áreas
petencia. Con estos valores lo que hacemos es que deben abordar, ser humildes, atender los
frenar el crecimiento, dilatar en el tiempo las consejos que reciben y sopesar las consecuencias
decisiones y la puesta en marcha de proyectos de su decisión en pos de preservar el negocio.
empresariales. Pero el político para preservar su Pero en política esto no es así. Los políticos nada
especie, se mueve entre dos ejes, entre tener
muchos estómagos agradecidos que le voten o 2
Artículo del blog Desde mi atalaya “Reflexión: Política, Demagogia y Economía
fomentar la libertad de empresa. Lo malo es que http://desdemiatalaya-paco.blogspot.com.es/2011/06/reflexion-politica-demagogia-y-
economia.html

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más llegar al poder quitan y ponen a su antojo, a
veces relegando al ostracismo a funcionarios muy Uno se pregunta cómo es posible que para go-
conocedores de su negociado y poniendo al frente bernar, además de los funcionarios expertos
a personas afines a su ideología funcionarios o en cada materia, nuestros gobernantes nece-
no... y es que la ideología y los números se llevan siten tantos asesores externos o cargos de
bastante mal. Siempre he dicho que el margen confianza de libre designación. ¿Tan difícil es
para la ideología en una Administración es el que encontrar 350 personas que SEPAN, bien forma-
cabría en el VAN diferencial de la toma de una dos, para conformar nuestro Congreso? ¿O nues-
decisión (dos proyectos, dos formas de ver una tros Parlamentos Autonómicos? ¿O Diputaciones?
administración, al final al contribuyente le Quizá los que “saben” no estén dispuestos a tra-
interesará el que menos le cueste, el que menos bajar, o a ceder su sabiduría y experiencia por el
impuestos le detraiga, el que mejor VAN precio que reciben, pero entonces realmente
proporcione). Pero, válgame Dios, cómo vamos a ¿cuánto cuesta mantener 100.000 - 300.000 car-
pensar que un político sepa de VAN o de TIR, o gos de confianza en el conjunto de la Admi-
que distinga los conceptos de Gasto y de nistración? Creo que este gasto superfluo es
Inversión, o de Gasto Productivo frente a Gasto más que suficiente para sufragar el coste
Improductivo. No. extra de poner al frente del “negocio de
todos” para su gestión a las personas más
Muchos de los políticos, de nuestros gober- capaces, a las que más saben, porque su ges-
nantes, piensan que han sido elegidos para tión revertirá entre todos los ciudadanos con
gastar todo lo que le pongan anualmente los mejores servicios o con menores impuestos.
ciudadanos entre sus manos y el futuro,... ya lo
arreglarán otros.

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Capítulo II perávit No Financiero. Por tanto, sin exacción de
impuestos, sin la aportación de los ciuda-
danos a la financiación del Gasto no es posi-
Gasto Público. ble la prestación de los servicios públicos,
Significado y principios que lo rigen. alcanzando esta prestación de servicios hasta
donde alcancen las posibilidades de la aportación
ciudadana para su financiación. Es decir, en
Gasto Público es la cantidad de recursos que lenguaje vulgar, le detraen al ciudadano un dinero
una Administración Pública emplea para el del bolsillo de la derecha y se lo pasan al de la
cumplimiento de sus funciones, entre las que izquierda, dónde él ya no controla su uso.
se encuentran especialmente los considerados
como servicios públicos a la sociedad. Podríamos decir, también, que el Gasto Público
es un instrumento de Política Económica,
Los recursos monetarios necesarios para puesto que es generadora de consumo, de inver-
financiar el Gasto Público provienen de los sión, de empleo,... tanto directamente como indi-
Ingresos Públicos que se detraen de los rectamente en la esfera privada. El Gasto, tam-
contribuyentes. Cuando el valor de los Ingresos bién, implica una devolución a la sociedad de
detraídos no es suficiente para financiar los Gas- los Ingresos Públicos que obtuvo de sus
tos, decimos que la Administración presenta Défi- contribuyentes, es decir ejerce un papel de
cit Presupuestario No Financiero, siendo necesario redistribuidor de rentas.
acudir al endeudamiento para equilibrar el Presu-
puesto. Si los Ingresos son superiores a los Gas- Por tanto, los gestores de la Administración
tos, decimos que la Administración presenta Su- tienen que velar por obtener el mejor apro-

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vechamiento del patrimonio cedido por todos ¿Piensas que nuestros gobernantes actuales,
los ciudadanos, siendo éstos los que tienen que tanto los nacionales como los que presiden
valorar si su aportación ha tenido justa recom- entes territoriales, al confeccionar los Presu-
pensa, y obtienen un retorno adecuado con los puestos Generales tuvieron en cuenta el
servicios que le prestan. efecto redistribuidor de rentas que realizan y
se autoinfligieron costes? ¿Qué medidas toma-
Cuando hablamos de Gasto Público tenemos que ron para limitar el coste de la gestión política?
tener clara una cosa, y es que es el proceso Pienso que en el aparato político y sus aledaños,
político quien determina el gasto del Go- se sienten casi al margen de cualquier recorte, se
bierno, o de la Administración, mientras que las sienten protegidos (ellos dictan las leyes y hacen
decisiones específicas se adoptan en el después la trampa), y en lugar de actuar direc-
Presupuesto. En el Presupuesto es donde se tamente contra sus modos de gestionar y
detallan los Gastos a realizar y la previsión de administrar redistribuyen la miseria entre todos
Ingresos. Por tanto, los principios que guían el los ciudadanos. ¿No es hora, YA, de replan-
Gasto Público son los de sus fines a alcanzar, tearse las funciones, el coste y el aporte de
teniendo dos extremos según la ideología valor que realizan el estado autonómico, los
imperante, el del mínimo Gasto y mucha iniciativa municipios, las mancomunidades, los cabildos, las
privada, y el del máximo Gasto y mínima iniciativa diputaciones,...? ¿Y el aporte de valor de nuestro
privada. No podemos decir que uno sea mejor que Senado? Todos los políticos se “parapetan” en
otro, sino que dependerá de la eficiencia en el uso los preceptos constitucionales y en la
del Gasto cuando podamos tildar a uno u otro de estructura de nación que allí se dibuja
mejor o peor. transmitiendo su incapacidad momentánea
para cambiarla, pero querer es reconocer la

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ineficacia de dicha estructura. Estoy seguro el impacto que tendrán a corto plazo las medidas
que de QUERER de verdad, lo habrían tramitado que se tomen, hay que tener visión de largo plazo
por urgencia en un año como máximo, pero y no estar pendiente de si dentro de tres meses
¿cómo se van a tirar piedras sobre su propio los ciudadanos me votarán o no, ya que nuestros
tejado? hijos pueden ser los “paganos” de la irresponsa-
bilidad de sus padres al apoyar a estos políticos,
Pero para poder cambiar lo que a todas luces de la insolidaridad de sus padres trasladando los
es insostenible y muy mejorable son necesa- problemas no resueltos de hoy hasta que a ellos le
rias fuertes dosis de liderazgo de la que exploten en el futuro. Las “patadas adelante”
carecen hoy muchos de nuestros políticos. no son más que signos de manifiesta inso-
Nuestros políticos son incapaces, por acomple- lidaridad con nuestros hijos.
jados, por estar atados a una ideología política,
por su timing de vida política, de marcar el camino Harold Sommers (1967) expresaba que el Gasto
a seguir y articular los pasos necesarios para Público debe regirse por estos principios
alcanzar el objetivo común, como el alcanzar un básicos:3
máximo estado de bienestar con un mínimo coste ● Tiene que ser mínimo, pero sin poner en
para el ciudadano. La ideología, el desco- riesgo la seguridad de los ciudadanos (por
nocimiento del funcionamiento de los merca- ej. la policía y ejército) y además garantizar
dos, la falta de formación, la falta de lide- el buen funcionamiento de los servicios que
razgo y su timing de vida tan corto son los le son propios (por ej. la administración de
grandes lastres para introducir las mejoras justicia). Cualquier servicio que pueda pro-
que son necesarias. No se puede dirigir un país,
una Comunidad Autónoma o Europa, mirando sólo 3
“Introducción a las Finanzas Públicas” por Alberto Ibarra Mares. Cartagena de Indias
Colombia, diciembre de 2009.

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porcionar la iniciativa privada y en plena seguridad social, un mayor nivel de vida o
competencia de mercado debe ser excluido un mayor ingreso nacional diferencial.
de lo público. ● Que propicie una aportación máxima al
● Que tenga una mínima interferencia con beneficio colectivo, entendida como que
la iniciativa privada. La iniciativa pública la aportación al colectivo sea siempre supe-
no debe competir con la privada, sino que rior a la detracción que se realiza por impu-
debe promover las leyes necesarias para su estos al ciudadano (utilidad marginal ma-
desarrollo. Los bienes y servicios básicos de yor), o que al menos la iguale.
consumo diario no tienen porqué ser pro-
porcionados por lo público, salvo que no En estos cuatro principios tienen cabida las tesis
haya una oferta privada competitiva en el intervencionistas o estatistas y las tesis más libe-
mercado. rales, aunque ambas comparten los principios de
● Que propicie una máxima ocupación mínima interferencia en la iniciativa privada y
laboral. En los períodos de baja actividad y máximo beneficio colectivo.
altas tasas de desempleo la iniciativa públi-
ca debe suplir o suplementar a la privada, Otto Eckstein (1965) nos enunciaba otros
de modo que intente minimizar su impacto principios, como:4
entre los ciudadanos desarrollando planes ● De los beneficios y costes marginales,
de inversión adecuados y no simple gasto haciendo referencia a que la utilidad que
improductivo. Si ha de romperse el principio reporta un servicio no puede ser
de la no injerencia en la esfera privada, inferior a su coste. Esto es cuantificable
deberá obedecer a fines como aumentar la 4
“Introducción a las Finanzas Públicas” por Alberto Ibarra Mares. Cartagena de Indias
Colombia, diciembre de 2009.

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monetariamente hablando en muchas áreas el abuso, el mal uso. A su vez, potenciará
(inversión pública, administración,...), pero el ajuste en la Administración ya que inten-
en otras resulta difícilmente aplicable como tará trasladar al ciudadano el menor impor-
en la educación, la investigación o la admi- te posible. Pero aquí entran en funciona-
nistración de justicia en los que su retorno miento las ideologías, la demagogia, y
es a muy largo plazo, y donde imperan otras muchos gobiernos con miras puestas en las
mediciones de carácter cualitativo. próximas elecciones pondrán en peligro el
● Del menor coste económico teniendo en sistema convirtiendo los servicios en
cuenta el aspecto social. Un servicio pú- gratuitos, o cobrando por debajo de su
blico no tiene porqué ser más caro que un diferencial marginal.
servicio prestado por una empresa privada, ● Contratos con incentivos para las
si ambas respetan el ordena-miento jurídico compras estatales. El Gobierno es el
establecido y no hay prebendas establecidas mayor cliente del mercado y por tanto
en lo público. debe comprar en las mejores condi-
● De la apreciación monetaria de los ciones, de calidad, de precio, de condi-
servicios públicos. Los ciudadanos deben ciones de financiación, etc... para beneficio
ser conscientes del coste de los servicios general de los ciudadanos. Segmentar
que se le prestan desde lo público, debiendo compras por entes territoriales, segmentar
al menos sufragar el coste marginal no y no agrupar compra de bienes y servicios
obtenido vía detracción de ingresos. Es un de comunidades autónomas y de ayunta-
principio “curativo”, porque el ciudada- mientos carece de sentido empresarial, y
no lo pagará cuando lo necesite, sino esta deficiencia finalmente la pagamos
parecerá que no tiene valor y propiciará entre todos.

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● Mejoras en el curso de la toma de socios, ni pagar impuestos por su obtención, y
decisiones. La estructura de gobierno debe además tiene la ventaja del volumen de negocio al
ser tal que cada ministerio, secretaría, ne- ser la primera empresa del país. Pues pese a
gociado, administración, gerente,... tenga estas grandes ventajas, la ineficiencia en la
claros sus objetivos y no entre en administración de recursos, el parecer que
competencia con otros estamentos de la no es de nadie “el cortijo”, la grasa clientelar
Administración. La información debe de y política que incluye, hace que muchas
organizarse de tal forma que los respon- Administraciones y servicios públicos sean
sables de la política económica tengan cla- tremendamente caros para ser sufragados por
ras las alternativas más importantes que se el conjunto de la ciudadanía. Se impone una
le ofrecen para su cumplimiento, ofreciendo renovación, más bien una revolución, en la
desde cada ámbito de responsabilidad cos- gestión de lo público.
tes estimados de su mantenimiento a corto
y a largo plazo. Nuestra Constitución Española 5 desde su
preámbulo proclama su voluntad de garantizar la
Vistos estos principios básicos ¿cómo es convivencia democrática de todos los españoles,
posible que algunos servicios públicos ten- conforme a un orden económico y social justo.
gan un coste superior al que se obtendría si ● Estableciendo la igualdad de todos los
éste fuese prestado desde una empresa españoles ante la ley, sin que pueda
privada? Pensad, el diferencial de costes tan
importante con el que cuenta una Administración 5
Enlace al Texto actualizado de la Constitución Española
Pública y con el que no cuenta una empresa http://www.google.com/url?q=http%3A%2F%2Fwww.lamoncloa.gob.es%2FNR%2Frdo
nlyres%2F79FF2885-8DFA-4348-8450-
privada, no tiene que presentar beneficios a sus 04610A9267F0%2F0%2Fconstitucion_ES.pdf&sa=D&sntz=1&usg=AFQjCNGzXVP_C
c9LLGaQrqX752D0XNiFQw

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prevalecer discriminación alguna por razón te Ley, y las Administraciones Públicas sólo
de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión podrán contraer obligaciones financieras y
o cualquier otra condición o circunstancia realizar gastos de acuerdo con las leyes
personal o social (artº14). (artº 133).
● Reconociendo, además, el derecho a la ● Corresponde al Gobierno la elaboración
autonomía de las nacionalidades y re- de los Presupuestos Generales del Esta-
giones, y la solidaridad entre todas do, y a las Cortes Generales su examen,
ellas (artº 2) sin que sus distintos Estatutos enmienda y aprobación, aunque durante el
de Autonomía impliquen privilegios econó- ejercicio de vigencia del los mismos el
micos o sociales (artº 138,b). Gobierno podrá presentar proyectos de ley
● También expresa (artº31) la obligación de que modifiquen tanto los ingresos como los
todos a contribuir al sostenimiento de gastos (artº 134).
los gastos públicos, de acuerdo a la capa- ● Como garantía a acreedores se incluyó en
cidad económica de cada uno e inspirado en 2012 un apartado en el artº135 que expresa
los principios de igualdad y progresividad, que los créditos para satisfacer los
sin que en ningún caso, pueda ser calificado intereses y el capital de la deuda pú-
de confiscatorio. El gasto público realiza- blica de las Administraciones se enten-
rá una asignación equitativa de los derán siempre incluidos en el estado de
recursos públicos, y su programación y eje- gastos de sus presupuestos (aunque no
cución responderán a los criterios de se expresen) y su pago gozará de prio-
eficiencia y economía. ridad absoluta. Estos créditos no podrán
● La potestad originaria para establecer ser objeto de enmienda o modificación,
tributos corresponde al Estado, median-

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mientras se ajusten a las condiciones de la de más Ingresos que las demás para ejercer
ley de emisión. sus funciones?.. lo diga o no la Constitución,
● El órgano supremo fiscalizador de las eso no es solidaridad y hay que acabar con
cuentas y la gestión económica del Estado y ello.
el sector público es el Tribunal de Cuen- ● ¿Todos contribuyen al sostenimiento del
tas (artº 136), dependiendo directamente Gasto Público? Hay muchos españoles que
de las Cortes Generales y ejerciendo sus no pagan impuestos, que defraudan al fisco.
funciones por delegación de ésta. ¿No es mejor tener 300.000 inspectores
más de Hacienda que tener 300.000 cargos
Éstos fueron algunos de los principios que de confianza? Tendríamos muchos menos
los Padres de nuestra Constitución pensaron problemas de Ingresos en nuestro Presu-
que deberían ser conservados como valores puesto, aunque el problema del fraude se
fundamentales. Pero ¿dónde nos han llevado agudiza cuando los ciudadanos perciben que
sus herederos políticos? los tipos de gravamen que le aplican tienen
● ¿Todos somos iguales ante la Ley? ¿Acaso, un carácter confiscatorio, más que recau-
los gobernantes no disponen de un estatus datorio y de contribución al bienestar co-
especial? ¿No están liberados en algunas mún.
materias de delito penal? ● ¿Es equitativa la distribución de Gasto que
● ¿Hay solidaridad entre los distintos Entes se realiza? ¿Por qué los ciudadanos tienen
Territoriales? Los políticos han transformado que pagar el coste de los cargos de confian-
el país en 17 Reinos de Taifas, y cada uno za y libre designación de los partidos políti-
barre para “su casa”. ¿Por qué hay dos cos? Por ejemplo:
Comunidades de Autónomas que disponen

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○ Junta de Andalucía: Delegado provin- 30 minutos de distancia entre ellas? ¿Qué
cial del Vicepresidente (IU)... si ya hay flujos de tráfico se tuvieron en cuenta para
un Delegado y un Subdelegado en construir las radiales de Madrid? ¿Qué estu-
cada provincia ¿esto de qué va?. dio de mercado se realizó para construir los
○ Seguimos en Andalucía, en la Diputa- aeropuertos de Castellón y Ciudad Real?
ción de Málaga, nombramiento del Sr. ¿Por qué es necesario un metro en Málaga,
Nieto como responsable de la Oficina Sevilla o Granada? ¿Qué pasó con el tranvía
de Atención al Alcalde ¿de qué va? de Vélez-Málaga? ¿Por qué se construyó un
○ Ayuntamiento de Alcorcón (PP) con 53 edificio nuevo para la Gerencia de Urba-
cargos de confianza (El Mundo, 31-07- nismo en Málaga invirtiendo más de 40
2012). ¿No hay funcionarios con sufi- millones de euros? ¿Por qué no se hizo en
ciente conocimiento? Málaga con ese mismo importe un centro
○ Ayuntamiento de Madrid (PP) con administrativo integral y bien comunicado a
1.525 cargos de confianza y libre de- las afueras de la ciudad? ¿Qué criterios
signación con Gallardón (elconfiden- económicos guían al gobernante al subven-
cial.com, el 10 de marzo 2010) ¿To- cionar un tipo de generación de energía
dos los concejales electos eran tan frente a otro y que hay que sufragar entre
inútiles que necesitaban esos 1.525 todos? ¿Para qué sirven la mayoría de los
asesores? Observatorios que existen en la Junta de
● ¿Responde el Gasto a criterios de eficiencia Andalucía? ¿Por qué hay tantos gobernantes
y economía? ¿Es eficiente que el AVE de que disponen de chófer y coche público? ¿Se
Madrid a Málaga tenga en algunos de sus le puede dar a 350 Diputados un Ipad y
horarios 5 paradas y algunas con menos de desaparecer 30? Si no son capaces de

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guardar su Ipad ¿van a velar por nuestros ● ¿Realmente sirve para algo una nota nega-
intereses? ¿Somos conscientes de la canti- tiva o una reprobación a la gestión de una
dad de competencias y cargos duplicados Administración que se exprese por el Tribu-
que existen en nuestra Administración? nal de Cuentas? ¿Dimitió algún político?
● ¿Ha habido eficiencia en la gestión para ¿Pidió disculpas por su mala gestión? ¿Fue
promover el pleno empleo en estos condenado?
últimos 35 años? ¿Por qué Alemania se
encuentran actualmente con las menores
tasas de desempleo históricas? ¿No es
mejor ser mileurista en una empresa que
serlo en el INEM? A fin de cuentas el sueldo
de la empresa sale de su presupuesto e
ingresa las cuotas de la Seguridad Social,
pero el sueldo que cobran los desempleados
lo pagamos entre todos los ciudadanos. No
hay peor ineficiencia en un sistema
económico que el creado promoviendo
la existencia de altas tasas de desem-
pleo, en nuestro caso ya del 25,8% y más
de cinco millones de desempleados. ¿Quié-
nes son los culpables y por qué siguen
ejerciendo cargo público ante tamaño
fracaso?

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Capítulo III ña, de su Gasto, no es que gastemos mucho en
gasto social o en intereses de la deuda, es que
nuestra Administración gasta 6,2 puntos
Se impone una revolución en la Gestión del porcentuales más que nuestros socios de la
Gasto Público Zona EU-17 en gastos de funcionamiento”.
“España en 2011 destinó un 38,8% del gasto no
financiero a gastos de funcionamiento, mientras el
El que pensemos que la Administración Públi- resto de países destinaban el 32,6%”. En estos
ca Española en su conjunto es muy costosa e gastos de funcionamiento no estaban incluidos ni
insostenible con la detracción actual que se los gastos de la deuda pública, ni el gasto social,
realiza a los ciudadanos no es una mera in- ni las subvenciones, era puro funcionamiento del
vención. España es un país en el que histó- sistema.
ricamente el peso de su Gasto Público en la
economía fue inferior a la de sus socios de la Zona Ésta fue la estructura del Gasto Público
EU-17, al igual que el peso de sus Ingresos tam- consolidado español en 2011:
bién era inferior. Esto no optaba para que nues- “El 48% de los Ingresos fueron destinados a
tros gastos de funcionamiento fuesen muy supe- sufragar Gastos de Funcionamiento (presta-
riores. En un comparativo que se publicó en ción de servicios y administración) y el 51,3% a
octubre de 2012 bajo el título “España y su plan Beneficios Sociales (enfermedad, prestaciones
de negocio: Evolución de los Gastos” 6 se llegó a por desempleo y pensiones,...). Éstas dos parti-
la conclusión de que ”El gran problema de Espa- das ya agregaban el 99,3% del Gasto realiza-
do en 2011 sobre los Ingresos.”
6
Blog Desde mi atalaya por Francisco Fernández Reguero http://desdemiatalaya-
paco.blogspot.com.es/2012/10/espana-y-su-plan-de-negocio-evolucion.html

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mediablemente, como son las de los gastos des-
tinados a desempleo y pensiones. Estamos en
una etapa de altas tasas de desempleo que no
tienen visos de mejorar a corto plazo, con una
población que envejece y aumenta su espe-
ranza de vida, y todo con una pirámide de
población invertida que hace que cada vez
“menos trabajadores estén financiando a
más personas”. Por el lado de las pensiones,
urge su “revolución” y pasar poco a poco a
un sistema mixto de capitalización. Hay que
Esta situación, a todas luces es insostenible y
establecer claramente qué personas tendrán dere-
hay que actuar, pues no se prevé un cambio de
cho a percibir del Estado una pensión en el futuro
tendencia a corto plazo en los ingresos al no
y cuáles deberán hacer frente a su jubilación con
mejorar la actividad. Hay estimaciones recientes
la capitalización de sus ahorros.
de que el PIB español no crecerá a tasas supe-
riores al 2% en los próximos diez años, y eso nos
Las consecuencias del envejecimiento de la
deparará altas tasas de desempleo (inamovibles)
población y el aumento de la esperanza de
y mucha dificultad para que aumenten los ingre-
vida, también nos llevarían a tener que aumen-
sos.
tar las dotaciones presupuestarias anuales
para los gastos en Sanidad, salvo una mejora
Hay partidas de Gasto que con la tendencia
muy sustancial de su gestión. Urge, igualmente,
actual y los compromisos que se tienen ad-
la puesta en marcha de medidas de racionali-
quiridos, si no se cambian, irán creciendo irre-

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zación y eficiencia. Por un lado, sin ser muy ciente quien elija médico de cabecera, espe-
exhaustivos ni excluyentes se enumeran: cialista, hospital,... En definitiva, cambiar de
● El uso de medicinas genéricas, por prin- la cobertura exclusiva de la Sanidad Pública
cipio activo, la dispensa de éstas en oficinas a una de carácter privado o público, pero
de farmacia en los ambulatorios y hospitales donde el ciudadano tenga libertad de
públicos según la dosis prescrita por el elección. Para esto último, sería necesario
médico, el envasado en grandes formatos o modificar los pagos que hoy se realizan
industriales para desprenderse de las pre- obligatoriamente a la Seguridad Social y
sentaciones ostentosas (centrarse en enva- destinarlos a los Seguros de carácter priva-
ses para contener el producto), la centrali- do si así lo decide su futuro perceptor.
zación y la racionalización logística, la com-
pra conjunta del sistema nacional de salud Hay una partida que es sí o sí, como la de
bajo subasta pública, la liberalización de la Intereses. Será mayor o menor dependiendo de
apertura de oficinas de farmacia, el copago, los tipos de interés que se acuerden con los
y muchas otras medidas deberán ser ana- inversores, pero estará ahí, y no sólo dependerá
lizadas para hacer que el sistema mejore en de la tasa de interés sino mayormente del
calidad y costes de prestación. volumen de nuestra Deuda Pública. El
● Respecto a la atención médica, habría que disparate de nuestra deuda es de tal calibre para
analizar desde la gestión privada de centros el tamaño de nuestra economía (casi 900.000
públicos - ya demostrada de menor coste millones de euros estimados para fin de 2012, y
que la pública y sin perder la calidad del sólo Deuda PDE) que si fuésemos capaces de
servicio - hasta la liberalización completa de ahorrar anualmente un 5% de nuestros
los servicios médicos, siendo el propio pa- ingresos para destinarlos a su amortización -

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y siempre con equilibrio presupuestario no los recursos. En lugar de destinar 11.325 millones
financiero - necesitaríamos casi 34 años para de euros a subvenciones bien podrían destinar-
amortizarla, siempre que mantuviésemos el se a investigación, a la creación de empresas
monto actual de ingresos y una tasa anual de o a fomentar el empleo. ¿Por qué hay que
crecimiento compuesta de ingresos del 2%. Es subvencionar el 50% del billete de autobús urba-
decir, tendremos hipotecadas a las generacio- no? ¿Para que dispongan sus trabajadores de
nes futuras durante 34 años, tendremos limitado prerrogativas que no se dan en la empresa
el gasto durante ese período con el pago de privada? ¿Por qué hay que subvencionar a la Peña
576.000 millones de euros en intereses (al Flamenca de tu pueblo? ¿Por qué hay que dar una
3,5%), y por tanto tendremos limitada su capaci- aportación a las fiestas de tu barrio?
dad de mejora. Bonita herencia estamos de-
jando a las futuras generaciones. Esto sí es Los ciudadanos deberíamos de exigir a la
insolidaridad de los padres con sus hijos. Administración una gestión de lo público con
más carácter empresarial y menos político o
Si hay una partida que debería ser casi des- demagógico, ya que los recursos que adminis-
terrada de los presupuestos esta sería la de las tran de sus ciudadanos no son ilimitados. Ningún
Subvenciones. Una subvención en muchos funcionario público, o trabajador de una Adminis-
casos es un premio a la ineficiencia, al mante- tración o de un ente vinculado o subvencionado
nimiento de sectores improductivos, es el pago de desde lo público debería de tener mejores condi-
un favor a un grupo de presión, es una distorsión ciones laborales que otro que realice funciones
de la formación libre de precios en el mercado, es similares en la esfera privada.
una forma de favorecer a unos frente a otros,
pero rara vez promueve la eficiencia en el uso de

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Capítulo IV 1. Facultad natural que tiene el hombre de
obrar de una manera o de otra, y de no
obrar, por lo que es responsable de sus
El Gasto Público y la libertad de elección actos.
2. Estado o condición de quien no es escla-
vo.
3. Estado de quien no está preso.
Cuando hablamos de prestación de servicios 4. Falta de sujeción y subordinación. A los
públicos, a la ciudadanía siempre se le viene a la jóvenes los pierde la libertad.
cabeza la gratuidad de los servicios, como si éstos 7. Condición de las personas no obligadas
fueran sufragados por un tercero que no son ellos por su estado al cumplimiento de ciertos
mismos con sus impuestos. De igual modo, deberes.
entienden que al ser éstos públicos no hay
posibilidad de elección, es un servicio asociado a Cuando uno es libre, puede elegir desde tener la
un ente u organismo público, pero no es así en mejor prestación o el mejor servicio, a no tenerlo
todos los países. si no lo desea. La libertad es un principio de rango
superior a la mera imposición de servicios que
La Real Academia de la Lengua nos define la quieren mantener muchos de nuestros políticos,
palabra Libertad (del latín libertas, libertatis), en por mor de una falta de seguridad en la calidad de
las acepciones que nos atañen en esta exposición, la prestación que se podría producir desde la
como: esfera de la empresa privada. Yo prefiero ser
tratado como un cliente, antes que ser tratado
como un contribuyente o ciudadano. Como cliente,

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cuando no me gusta la prestación de un servicio Como contribuyente no tengo el deber de aceptar
puedo cambiar de operador, es una virtud del un servicio público en el que no confío. Es una
mercado y la libre competencia. Como ciudadano obligación del Estado la prestación de algunos
o contribuyente, si no estoy de acuerdo con la servicios, o más bien el que sufraga su coste
atención recibida no puedo cambiar de operador o según los niveles que se hayan pactado con los
de prestatario, estoy maniatado y soy dependien- contribuyentes.
te de la mejor o peor gestión que del servicio me
presten por su carácter monopolista. En este mundo, donde se nos llena la boca con la
palabra libertad, no entiendo como algunos de-
A mí, no me gusta ser esclavo de un sistema que fienden el monopolio de la prestación de ciertos
coarta mi libertad de elección. Me gusta elegir y servicios públicos que se inmiscuyen en nuestra
equivocarme. libertad de elección. Quizás a muchos políticos y a
su demagogia les interese difundir – más bien
Yo soy responsable de mis actos y no necesito que confundir – la prestación pública con lo que es
nadie me imponga un sistema sin posibilidad de gratuito, y expresar que la prestación privada
elección y valoración por mi parte. Me gusta elegir tiene un coste cuando la pública parece que no lo
y equivocarme. tiene.

No me gusta sentirme preso de un sistema de Hay países, demócratas, con un alto nivel de
prestación muy mejorable, cuando hay otros bienestar social como Suecia, donde hace años
operadores donde elegir con distintos niveles de acabaron con este dilema. En servicios que hoy en
prestación. Me gusta elegir y equivocarme. España se consideran “muy de la esfera de la
prestación pública”, como la Educación y la

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Sanidad, deslindaron claramente qué era la Así evitaríamos el anquilosamiento que se produce
prestación del servicio y cuál era el gasto que en algunos centros públicos o concertados, donde
debía sufragar la Administración por cada ciuda- por obligación de zona de influencia nuestros hijos
dano. Así que usted, como español, imagine que son educados, y desde donde pueden acabar mar-
como contribuyentes expresamos con nuestro cados de por vida. Si tuviésemos libertad de elec-
voto que Sanidad y Educación fuesen de carácter ción de centro educativo, podríamos cambiar a
universal y gratuito para los habitantes del país, y nuestros hijos de centro si éste no colma nuestras
que éstos de una forma u otra lo íbamos a expectativas, de forma que podamos dotarlos de
financiar (con impuestos totalmente, o parcial- las “mejores armas” para la competencia global
mente con algún copago). de conocimiento que les espera en su trabajo del
futuro.
La Administración podría estimar el coste anual
que estaría dispuesta a asumir por cada De igual modo, y extrapolando lo expuesto al área
ciudadano, “X” euros, en escolarización. ¿Por qué de la prestación sanitaria, con el bono salud
no entregar un bono escolar a los padres, y que podríamos elegir centro de atención primaria o
éstos elijan el centro escolar donde formen a sus clínica, especialista, hospital, etc… No se trata de
hijos? Los padres que decidan, dejar a sus hijos una gestión privada de centros públicos de
en la enseñanza pública o llevarlos a centros asistencia que siguen limitando la libertad de
privados. De esta forma, se establecería una elección, sino de la gestión privada o pública de la
competencia real entre centros educativos, ya que asistencia. Si usted no desea cambiar y seguir con
la supervivencia de éstos dependería de la calidad la prestación pública, no cambie, pero no impida
de sus profesores, de su capacidad de transmitir que quien lo desee y con el mismo coste que
conocimientos y de la valoración de los padres.

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representaría para las arcas del estado su presta- Capítulo V
ción otros disfruten de una atención privada.

Sí, a lo público como medio de financiación si así Epílogo
lo decidieron los contribuyentes, pero no perda-
mos nuestra libertad de elección y de evaluación
como ciudadanos.
El Gasto Público en España se ha vuelto insoste-
nible. El período de “vacas gordas” se acabó y no
tiene visos de volver ni a corto ni a medio plazo.
Urge una reconversión de las estructuras de nues-
tra Administración, o más bien una revolución en
la forma de gastar y de gestionar lo público por
nuestros gobernantes.

Lo primero que tendríamos que decidir los ciuda-
danos es qué servicios públicos consideramos in-
dispensables, qué nivel de financiación desde las
arcas públicas queremos tener en estos servicios
(copago o gratis total), y a partir de ahí delimitar
el nivel de detracción de rentas que estamos dis-
puestos a tolerar para su financiación.

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En muchos casos, de inicio, será difícil establecer tados con carácter gratuito ¿por qué no entregar
el importe a destinar a ciertos servicios o ministe- un cheque por el valor del servicio público
rios, con lo que sería más oportuno expresar qué delimitando los niveles mínimos obligatorios de
porcentaje de los ingresos detraídos de ciuda- prestación y que sea el ciudadano el que elija la
danos se van a destinar a ello. Pongamos el caso escuela que forme a sus hijos o el hospital que le
de los Gastos de Defensa, algo habría que tener, atienda?
pero en este mundo globalizado e interrelacionado
¿qué pinta España en el contexto internacional De cualquier modo, se presten los servicios que
con su ejército?. También podríamos pensar qué recibe el ciudadano sufragados por el Gasto Públi-
cantidad destinamos a preservar la paz interior, a co bajo una gestión pública o bajo una gestión
la Policía. Y así tendríamos una lista verdade- privada, es necesario en ambos casos introducir
ramente importante. medidas que fomenten la transparencia en la
gestión, la competencia efectiva entre modelos, la
Y una reflexión importante en materia de gestión. evaluación continua de los servicios y el control
Mal se puede gestionar el coste de un servicio presupuestario.
público cuando se presta en condiciones de mono-
polio y no ha lugar una competencia efectiva. A veces los gobernantes, los políticos, tratan a sus
Nuestro sistema sanitario y nuestro sistema edu- ciudadanos como si estuviesen impedidos para
cativo qué referencias tienen de eficiencia. En decidir, como si no fuesen capaces de distinguir lo
España, los ciudadanos no pueden elegir el siste- que les conviene o no. De ahí que pretendan
ma sanitario que deseen, ni el colegio público al acaparar bajo su poder la mayor cantidad de ser-
que enviar a formar a sus hijos. Si los ciudadanos vicios para prestar desde lo público, para esta-
deciden que Educación y Sanidad deben ser pres- blecer un lazo de dependencia, ofreciendo una

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apariencia de seguridad en lo público que muchas
veces es un mero espejismo.

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Sobre el autor
Francisco Fernández Reguero es economista, consultor
de negocio, analista de mercados (de inversión y de
expansión) y especialista en distribución alimentaria.

Bibliografía: Su vida laboral siempre ha estado muy ligada al sector de
la distribución alimentaria, habiendo desarrollado todas
sus líneas de negocio, tanto por cuenta propia como por
 Resultados educativos PISA 2009
cuenta ajena para Superdiplo, Ahold y Dinosol.
http://www.oecd.org/pisa/46643496.pdf

 Desde mi atalaya por Francisco Fernández Reguero: “Reflexión: Es autor del blog decano del sector de la distribución alimentaria "Desde mi
Política, Demagogia y Economía” atalaya", además de alternar sus artículos con temática económica y de
inversión de valor en otras plataformas. Sus publicaciones sobre la "Valoración
http://desdemiatalaya-paco.blogspot.com.es/2011/06/reflexion- politica-
de la Sociedad Estatal de Loterías y Apuestas del Estado" y "DIA ¿una
demagogia-y-economia.html
inversión de valor?" fueron análisis independientes de referencia en 2011 para
 “Introducción a las Finanzas Públicas” por Alberto Ibarra Mares. pequeños inversores. Sus publicaciones sobre Las Finanzas Públicas españolas
Cartagena de Indias Colombia, diciembre de 2009. desde un punto de vista empresarial, El problema de la Deuda de las CC.AA. y
 Constitución Española el seguimiento de los PGE y el volumen de Gasto y Deuda en la EU han
conformado su nueva área de expansión de conocimiento.
http://www.google.com/url?q=http%3A%2F%2Fwww.lamoncloa.gob.es
%2FNR%2Frdonlyres%2F79FF2885-8DFA-4348-8450-
En 2012 ha participado en las Charlas de Bolsalia hablando sobre análisis
04610A9267F0%2F0%2Fconstitucion_ES.pdf&sa=D&sntz=1&usg=AF
fundamental y como ponente en el "2nd. E-Congress Retail Meeting Point"
QjCNGzXVP_Cc9LLGaQrqX752D0XNiFQw
con el tema "Perspectivas a corto plazo del Comercio Minorista en España
 Desde mi atalaya por Francisco Fernández Reguero: España y su plan (Gran Consumo)". En Octubre de 2012, nº 283, la revista "MK Marketing +
de negocio Ventas" de la Editorial Wolters Kluwer España le publica el artículo "El poder,
http://desdemiatalaya-paco.blogspot.com.es/2012/10/espana-y-su-plan- en manos de los clientes" en su apartado de Estrategias de Marketing.
de-negocio-evolucion.html
En 2013 pone en marcha la Consultoría de negocios "(+) Value"
http://www.masvalue.com/

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