La Diputación Provincial de Jaén ha desarrollado una institucionalidad público-privada para fortalecer la asociatividad y coordinar actores en apoyo de las pequeñas empresas. Ha implementado programas de empleo, emprendimiento, acceso al crédito, internacionalización, capacitación y generación de actividad económica a través de asociaciones, municipios y fondos. El objetivo es promover el desarrollo local sostenible y equitativo en respuesta a la crisis económica.

1. Construcción de la institucionalidad local público
– privada en el marco de la articulación de
actores y el fortalecimiento de la asociatividad:
Experiencia de la provincia de Jaén,
Andalucía, España
Seminario Internacional “Construcción de Políticas
Públicas para MYPES en el marco de la Economía Plural:
Hacia una agenda de cooperación entre actores”
17-18 de abril de 2013, La Paz, Bolivia

2. Provincia de Jaén: el territorio
• Una de las 8 provincias de la Comunidad
Autónoma de Andalucía, España
• 13.496 km2
• 670.000 habitantes
• 49,7 hab/ km2
• 97 municipios
– 91 < 20.000 hab
– 82 < 10.000 hab

3. Provincia de Jaén: conexiones
• A 300 km de Madrid, 200
de Sevilla, 200 de Málaga
por autovía
• Aeropuerto Jaén –
Granada a 100 km y de
Málaga a 200 km
• Puerto de Motril a 150 km
y de Málaga a 200 km

4. Provincia de Jaén: geografía
• Es la provincia con mayor
espacio natural protegido
de España
• Relieve montañoso al N, O
y S y valle del Guadalquivir
en centro y E
• Alturas desde 200 m a más
de 2.000 m
• Clima mediterráneo:
inviernos moderados y
veranos calurosos

5. Provincia de Jaén: estructura
económica
• Sector agrario dependiente del
monocultivo del olivar
• Sector de la construcción
ligado a los ciclos agrícolas
• Sector industrial atomizado y
poco tecnificado
• Sector servicios en crecimiento:
administraciones, comercio y
turismo. Uno de cada dos
empleos
• 75,91% media PIB España

6. Provincia de Jaén: actores públicos
en el territorio
• Gobierno central de
España
• Comunidad
Autónoma de
Andalucía. Comarcas:
ADR, CADE
• 97 municipios
• Diputación Provincial
de Jaén

7. Provincia de Jaén: otros actores en
el territorio
• Asociaciones de
empresarios
• Cámaras de
Comercio e Industria
• Asociaciones
• Sindicatos
• Entidades financieras

8. Diputación Provincial de Jaén:
competencias
Normativa básica local del Estado y que recoge
el Estatuto de Autonomía de Andalucía:
• Asistencia y cooperación jurídica, económica y
técnica a los municipios especialmente a los de
menor capacidad económica y de gestión;
servicios públicos de carácter supramunicipal
• Fomento y administración de los intereses
peculiares de la provincia (art. 36.e LBRL).
Articulación de actores y políticas públicas a
escala local

9. Diputación Provincial de Jaén:
filosofía de trabajo
• Subsidiariedad, solidaridad y equilibrio intermunicipal
• Prestación de servicios de competencia municipal con
independencia de su tamaño
• Igualdad de capacidades y oportunidades para
ciudadanas y ciudadanos en todo el territorio
• Modelo plural y participativo de colaboración con los
Ayuntamientos
• Políticas locales activas de mejora socioeconómica,
bienestar social y conocimiento
• Parámetros de referencia: equilibrio territorial y
crecimiento desde el desarrollo sostenible

10. Evolución de políticas públicas de
desarrollo local y empresa en Jaén:
respuesta a la crisis
1. Estructura de las administraciones
2. Asesoramiento y creación de empresas
3. Acceso al crédito
4. Internacionalización
5. Cultura empresarial y Profesionalización
6. Generación de actividad económica e
inversión en el territorio

11. 1. Estructura de las
administraciones
• Evolución en 20 años: duplicación y
descoordinación de servicios de
desarrollo local
• Crisis económica:
– reducción presupuestaria y administrativa
– necesidad de colaboración asociativa
– soluciones creativas y capital humano local
• Rol de articulación de Diputación

12. 2. Asesoramiento y
creación de empresas
2.1. Diputación – Plan de Empleo Provincial www.dipujaen.es :
• Fomento del empleo autónomo
• Centro provincial de emprendedores
• Infraestructuras para el desarrollo de actividades empresariales
• Fomento de cooperativas
2.2. Junta de Andalucía:
• Incentivos: Agencia IDEA www.agenciaidea.es
• Tramitación y asesoramiento: CADE www.andaluciaemprende.es
• Preincubadora de empresas on-line:
https://servicios.andaluciaemprende.es/preincubadora/
2.3. Gobierno de España – incentivos estatales:
• Ventanilla Única de la Directiva de Servicios www.eugo.es
• Apoyo al emprendedor:
http://www.lamoncloa.gob.es/NR/rdonlyres/64DB4A9C-1F2B-4D5C-
884F-E701A85D0556/229937/Apoyoalemprendedor.pdf

13. 2.1. Diputación: Plan de Empleo.
Objetivos
• Inserción laboral de colectivos
• Espíritu empresarial y apoyo a
emprendedores
• Mejora de competencias individuales
• Tejido empresarial local
• Sectores estratégicos de la provincia
• Participación de actores locales

14. 2.1. Diputación: Plan de Empleo.
Líneas de creación de empresas
• Presupuesto 2012-13: 15 millones de €
• Ayudas a la creación de empresas en
municipios menores de 10.000 hab.:
– Autónomos: 690.000 €/ 3.000 € por autónomo
– Cooperativas: 200.000 €
– Centro Provincial de emprendedores: 160.000 €
– Infraestructuras para actividades empresariales
(a Ayuntamientos): 1.243.000 €

15. 3. Acceso al crédito
• Microcréditos social y financiero:
www.dipujaen.es
• Plan de Empleo de la Provincia de Jaén
www.dipujaen.es:
– Financiación de empresas www.avalunion.es
• Financiación de la economía social:
colaboración Diputación – Junta de Andalucía
– Fondos Europeos – entidad financiera

16. 3.1. Diputación: Microcréditos
Líneas de acceso al crédito
• Colaboración con Microbank, que decide con informe
previo de viabilidad de Diputación y plan de empresa
• Microcrédito social (s) o financiero (f)
• Finalidad autoempleo (s) o consolidación o ampliación
(f)
• Importe máximo: 25.000 €
• Plazos: 60 meses (6 de carencia opcional)
• Garantía: personal sin aval (s) o personal (f)
• Cifras: Tramitados (74), concedidos (31), presupuesto
tramitado ( 946.461 €)

17. 3.2. Diputación: Plan de Empleo
Líneas de acceso al crédito
• Financiación de empresas para todos los
municipios: 100.000 €
• Conceder avales que permitan el acceso
a la financiación bancaria sin afectar a
recursos propios de la empresa
• Negociar a través de AVALUNIÓN con
entidades de crédito mejores condiciones
• Diputación asume el coste de la comisión
del aval

18. 3.3. Diputación: economía social
Líneas de acceso al crédito
• Colaboración Diputación de Jaén – Junta
de Andalucía – fondos europeos – entidad
financiera
• 2 millones de euros
• Diputación asume parte del interés
bancario del préstamo
• Junta de Andalucía prefinancia bajo la
fórmula de crédito reembolsable

19. 4. Internacionalización
• Articulación: Diputación de Jaén, Cámaras
provinciales y fondos FEDER
www.dipujaen.es www.camarajaen.com
• Plan de Empleo Provincial: Fomento de la
promoción y comercialización del aceite
de oliva a través de entidades asociativas:
200.000 €

20. 4.1. Diputación y Cámaras
Internacionalización
• Articulación: Cámaras provinciales y fondos
FEDER www.dipujaen.es
www.camarajaen.com
• Acciones complementarias a ICEX y EXTENDA
• Solución a crisis de sectores estratégicos en
Jaén y a la crisis económica y de consumo:
comercialización, implantación y licitaciones
• Programa de Internacionalización de la Pequeña
Empresa, jornadas informativas de mercados,
misiones comerciales directas e inversas

21. 5. Cultura empresarial y
profesionalización
• Plan de empleo provincial www.dipujaen.es
• Formación y cultura emprendedora www.dipujaen.es :
– Unidad de Promoción y Desarrollo: ET/CO/TE
– Proempleo www.proempleo5.es
– Orientación profesional on-line:
http://egosorientacionjaen.blogspot.com.es/
• Premio “Emprende e Innova” www.dipujaen.es
• Colaboraciones con asociaciones de empresarios: AJE
www.ajejaen.es y CEPES www.cepes-andalucia.es
• Códigos de buenas prácticas: Oficina de Intermediación
de pagos y deuda cero a proveedores

22. 5.1. Diputación: Plan de Empleo
Cultura empresarial y Profesionalización
• Creación de Oficina de Captación,
Impulso y Formación de Empresas
www.eoi.es : 2 millones de €
• Proyectos de formación específica ( a
Ayuntamientos): 405.000 €/ hasta 15.000
€ por proyecto
• Portal de empleo provincial

23. 6. Generación de actividad económica e
inversión en el territorio
• Competencias de Diputación
www.dipujaen.es : infraestructuras físicas y
digitales (www.guadalinfo.es ), servicios
supramunicipales, medioambiente
(www.agenda21jaen.com ), cultura y turismo
(www.promojaen.es )
• Atracción de fondos externos e inversiones:
Fondos FEDER www.dipujaen.es
• Plan de Empleo Provincial www.dipujaen.es
Contratos públicos y empresas y empleo local

24. 6.1. Diputación y Fondos FEDER
Generación de actividad económica e inversión
• Período 2007 – 2013: 42 millones de € y 70% de
fondos FEDER, eje 5: Desarrollo Local y Urbano
• Comarcas más deprimidas: 161 actuaciones en 43
municipios
• Potenciar la capacidad del territorio para generar
actividad, riqueza y empleo: infraestructuras
digitales, promoción económica, medioambiente,
accesibilidad, patrimonio cultural y conciliación y
cohesión social
• Contratación pública local y generación de
actividad económica en los municipios

25. 6.2. Diputación: Plan de Empleo
Generación de actividad económica e inversión
• Ayuntamientos: 7.030.000 €. Contratación de
personas desempleadas por ayuntamientos
para apoyar sectores básicos para el
funcionamiento de servicios públicos
• Atracción de empresas generadoras de
empleo: 3 millones de €. Subvención de 30%
de costes salariales durante dos años a
empresas que generen un mínimo de 50
empleos estables en la provincia de Jaén, con
inversión mínima de 75.000 euros.

26. ¡ Gracias por su atención!
Antonio Luis Castillo Palomino
Servicio de Empleo y Promoción
Diputación Provincial de Jaén, España
empleo@promojaen.es
www.dipujaen.es