Este documento presenta la agenda y contenidos de la primera mesa de trabajo sobre transparencia y participación. La agenda incluye puntos sobre formulación estratégica, mesas de trabajo, información preliminar y propuestas de partida. El objetivo de las mesas es establecer líneas de acción, proyectos estratégicos y prioridades para cada eje y línea estratégica del plan de innovación. Se proponen 15 mesas de trabajo agrupadas por ejes estratégicos. También se describen las herramientas de colaboración y seguimiento que

1. Transparencia y Participación
Primera Mesa de Trabajo
17 de noviembre de 2010

2. AGENDA
• Introducción
• Formulación estratégica
• Mesas de trabajo
• Información preliminar
• Propuestas de partida

3. AGENDA
• Introducción
• Formulación estratégica
• Mesas de trabajo
• Información preliminar
• Propuestas de partida

4. Motivación del plan
El objetivo del proyecto es avanzar hacia un Gobierno Abierto e Innovador en el que se
capitalice el conocimiento de la organización, se potencien sinergias y se fomente la
participación de la ciudadanía, de la propia organización y de otras administraciones con
el fin de mejorar la prestación de los servicios públicos.
• Abierta y transparente
• Innovadora
• Centrada en las personas y que promueva la
En este contexto, el participación ciudadana
Gobierno Vasco ha
decidido elaborar un • Comprometida
Plan de Innovación • Cercana a la ciudadanía poniendo a su disposición todos
Pública como motor los recursos y canales posibles
para apoyar esta • En la que los empleados públicos sean los impulsores
transformación, y para del cambio hacia una administración moderna y
lograr una orientada a la ciudadanía
Administración: • Que incorpore de manera permanente elementos que
mejoren la organización y la gestión
• Que tome la iniciativa en la cooperación con el resto de
AAPP
• Más competitiva, eficiente y eficaz

5. Enfoque metodológico
El enfoque metodológico utilizado para el desarrollo de este proyecto se resume en el siguiente
esquema:
Orientación
Diagnóstico Estratégica del Definición del Plan
Plan
Comunicación del Proyecto
Modelo de Participación
Organización, Gestión, Control y Seguimiento del Proyecto y del Plan

6. Agentes
Gobierno Vasco
CONSEJERA DE JUSTICIA Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
COMITÉ DE COMITÉ DE
DIRECCIÓN COORDINACIÓN
EQUIPO
GRUPOS DE TRABAJO
DE PROYECTO
Otros
Dpto de Justicia y Otros
agentes
Administración Pública Dptos.
sociales

7. Modelo de participación
El modelo debe involucrar al menos a los siguientes colectivos: empleados, terceras
administraciones, colegios profesionales, asociaciones, foros profesionales en la red,
lideres de opinión y ciudadanía. Adicionalmente el modelo ha de controlar los riesgos
inherentes a la puesta en marcha de foros abiertos, así como gestionar el conocimiento.
Mesa de trabajo y
• Departamentos del Gobierno Vasco
herramientas de apoyo
• Otras Administraciones
(repositorio documental,
• Otros colectivos (empresariales,
gestión de grupos de
profesionales, ciudadanía, etc.)
trabajo, etc.)
Mesa de trabajo satélite • Personal del Gobierno Vasco
Reuniones de Trabajo • Departamentos del Gobierno Vasco
Blog de Proyecto y redes • Personal del Gobierno Vasco
sociales • Ciudadanía en general / empresa vasca

8. AGENDA
• Introducción
• Formulación estratégica
• Mesas de trabajo
• Información preliminar
• Propuestas de partida

9. Marco estratégico
BASES ESTRATÉGICAS
MISIÓN Y VISIÓN
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
DESARROLLO
ESTRATÉGICO EJES ESTRATÉGICOS DE ACTUACIÓN
LINEAS ESTRATÉGICAS
DESARROLLO OPERATIVO
ACCIONES A DESARROLLAR
MODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL PLAN
MODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL PLAN

10. Formulación estratégica PIP {10}

11. Objetivos
1 2 3 4 5
Disponer de una Implicar a la Implantar una Desarrollar un Facilitar la interacción
completa oferta de sociedad en la toma cultura de modelo organizativo de la ciudadanía y
servicios de decisiones transparencia en la flexible, apoyado en empresas con la
multicanal, mediante una gestión y en la toma las personas, administración,
adaptada a las participación activa de decisiones potenciando la reduciendo su
necesidades reales y multicanal gestión del implicación en las
de la ciudadanía y conocimiento, las tramitaciones mediante
empresas redes colaborativas, la colaboración y
la formación del cooperación entre
personal y la administraciones
innovación
6 7 8 9 10
Evolucionar la Determinar o definir Proporcionar un Simplificar Contribuir a la
plataforma mecanismos de modelo de procedimientos y conservación
tecnológica para dar apoyo a la evaluación de reducir cargas medioambiental
soporte a la excelencia en la políticas públicas administrativas mediante la
administración gestión disminución del uso
vasca de papel

12. Líneas estratégicas
Ejes
ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN INNOVACIÓN
ELECTRONICA ABIERTA INNOVADORA TECNOLÓGICA
o Servicios electrónicos o Presencia en Internet o Innovación y Gestión del o Infraestructura
conocimiento tecnológica
o Plataforma de o Atención ciudadana
administración o Excelencia en la gestión o Sistemas corporativos
o Transparencia y
electrónica
Líneas
participación o Organización y recursos o Modelo de gestión IT
o Adaptación Normativa humanos
o Interoperabilidad y o Evaluación de políticas
colaboración públicas
interadministrativa
Formulación estratégica PIP {12}

13. AGENDA
• Introducción
• Formulación estratégica
• Mesas de trabajo
• Información preliminar
• Propuestas de partida

14. Objetivos de las mesas de trabajo
La puesta en marcha de las mesas de trabajo pretende llevar a cabo la consecución de
los siguientes objetivos:
1 Establecer las principales líneas de acción en cada una de las
líneas y ejes estratégicos del plan de innovación
Identificar y definir la cartera de proyectos estratégicos
2 necesarios para la consecución de los objetivos del plan de
innovación
3 Determinar y establecer las prioridades de actuación para cada
línea y eje estratégico

15. Configuración de las mesas
Mesa 1: Servicios electrónicos
Mesa 2: Servicios electrónicos - Empresas
ADMINISTRACIÓN
Mesa 3: PLATEA: Evolución tecnológica ELECTRONICA
Mesa 4: Interoperabilidad
Mesa 5: Normativa
Mesa 6: Modelo de presencia en Internet
ADMINISTRACIÓN
Mesa 7: Atención Ciudadana ABIERTA
Mesa 8: Transparencia y participación
Mesa 9: Innovación y gestión del conocimiento
Mesa 10: Evaluación ADMINISTRACIÓN
Mesa 11: Excelencia en la gestión INNOVADORA
Mesa 12: Organización y RRHH
Mesa 13: Infraestructura tecnológica
INNOVACIÓN
Mesa 14: Sistemas corporativos
TECNOLOGICA
Mesa 15: Modelo de gestión IT

16. Herramientas

17. Herramientas
Web de colaboración del Plan de Innovación Pública (PIP).
• Herramienta web basada en Sharepoint
• Alta de todos los miembros de la mesa
• Contenidos: tareas, anuncios, vínculos, documentos, agenda de grupo y
biblioteca Wiki, entre otros.
• Acceso a los sitios colaborativos de cada mesa.
• Seguimiento de una planificación, señalando el estado de las tareas pendientes,
la fecha de inicio y la fecha de vencimiento.
• Espacio dedicado a las novedades del plan.
• Alertas configurables por parte de los miembros (nuevos documentos, etc.)

18. Ficha de Proyectos
Eje estratégico:
Línea estratégica:
Proyecto:
Descripción y alcance:
Objetivos:
•
•
•
•
Prioridad: Muy Alta Previsión temporal: Alcance organizativo:
Alta
• Plazo: • Área responsable:
Media
• Fecha inicio: • Áreas implicadas:
Baja • Fecha fin:
Muy Baja

19. Ficha de Proyectos
Eje estratégico:
Línea estratégica:
Proyecto:
Requerimientos: Estimación de recursos:
• Internos:
• Funcionales:
•
• • Externos:
• Tecnológicos:
•
•
• Organizativos:
•
•
• Normativos Presupuesto: • 2011:
• • 2012:
• • 2013:
• Otros • Total:
•

20. Objetivos de la línea estratégica de Transparencia y
Participación
Objetivo general:
• Definir y desplegar los marcos de Participación y
Transparencia alineados con la estrategia de
Gobierno Abierto

21. Objetivos de la línea estratégica de Transparencia y
Participación
Objetivos específicos:
– Definir y desplegar los instrumentos, normas, procesos y estructuras para
permitir y facilitar el acceso de la ciudadanía a la información pública que le
interese, al control de su gestión y de las cuentas públicas
– Definir y desplegar instrumentos, normas, procesos y estructuras para
incorporar la perspectiva y necesidades de la ciudadanía en la gestión pública

22. AGENDA
• Introducción
• Formulación estratégica
• Mesas de trabajo
• Información preliminar
• Propuestas de partida

23. Información preliminar
• Buenas prácticas de Transparencia, Participación y
Colaboración (extracto Diagnóstico de situación
actual)

24. AGENDA
• Introducción
• Formulación estratégica
• Mesas de trabajo
• Información preliminar
• Propuestas de partida

25. Propuestas de partida
Claves de acceso de la ciudadanía a información (I):
– Información derivada de su relación con la
Administración:
• Acceso a todos los trámites realizados ante cualquier Departamento del
Gobierno Vasco
• Acceso a expedientes, solicitudes, peticiones o trámites concretos y a la
fase en que se encuentran
• Acceso a datos propios que obren en Registros públicos
• Acceso telemático a toda la documentación (escritos, resoluciones, etc.)
generada en los procesos que cualquier individuo desarrolla con la
administración
• Plan/ley de Transparencia que regule y garantice al acceso de la
ciudadanía a los archivos, registros y trámites administrativos

26. Propuestas de partida
Claves de acceso de la ciudadanía a información
(II):
– Información pública:
• Información sobre los presupuestos y su ejecución
• Compromiso de aportar la información demandada por cualquier
ciudadano y ciudadana, salvo justificación expresa
• Desarrollo de sistemas de información a la ciudadanía vía teléfono móvil
y e-mail
• Publicidad de las declaraciones de patrimonio e ingresos de los
candidatos y altos cargos
• Publicidad de gastos de altos cargos (¿funcionarios?) en el ejercicio de
sus funciones

27. Propuestas de partida
Claves de acceso de la ciudadanía a información
(III):
– Información pública (cont.):
• Agenda de altos cargos transparente, disponible en la red (dejando a
salvo aspectos de seguridad)
• Generación de competencias (empleados públicos y ciudadanía)
– Información sobre normativa y planes de gobierno:
• Publicación de calendario legislativo del Gobierno Vasco y estado de su
ejecución
• Publicación de planes de Gobierno y fases de su desarrollo.
• Publicación de borradores de normativa en elaboración
• Publicar información sobre los planes de gestión de los órganos
administrativos, así como las memorias de actuación.

28. Propuestas de partida
Claves de acceso de la ciudadanía a información
(IV):
– Información sobre contratos y adjudicaciones del
gobierno:
• Acceso a los expedientes de contratación pública en sus diferentes fases
• Acceso detallado a las adjudicaciones realizadas por el Gobierno
– Información sobre preguntas y respuestas
parlamentarias y exptes. tramitados por el Ararteko:
• Publicidad de todas las votaciones, proyectos de ley y debates
parlamentarios
• Publicación en página web de preguntas y respuestas parlamentarias
• Publicación en página web de quejas y respuestas presentadas entre el
Ararteko (límite: datos personales)

29. Propuestas de partida
Claves de transparencia interna (Gobierno Vasco):
– Acceso en red a información de otros Departamentos (planes, iniciativas,
normativa en elaboración, registros, archivos, trámites, expedientes,
subvenciones, ayudas).
– Acceso en red a toda la información no sujeta a limitaciones legales que se
genere en los procesos que cualquier ciudadano y ciudadana desarrolla con
la administración.
– Utilización de un repositorio digital de documentos de uso común (estatutos,
escrituras, licencias municipales, certificados de Hacienda, Seguridad Social,
etc.)

30. Propuestas de partida
Claves de transparencia entre administraciones
públicas:
– Acceso en red a información general de otras administraciones, entes y
organismos públicos (planes, iniciativas, normativa en elaboración, registros,
archivos, trámites, expedientes, subvenciones, ayudas), que no esté sujeta a
limitaciones legales
– Acceso en red a toda la información que se genere en los procesos que
cualquier persona física o jurídica desarrolla con cualquier administración u
organismo público no sujeta a limitaciones legales
– Elaborar la información básica que debe estar accesible sobre el
funcionamiento de cualquier organismo público: objetivos, presupuesto,
costes, auditorías realizadas, estándares de rendimiento, quejas, consecución
de objetivos

31. Propuestas de partida
Claves de Participación Ciudadana (I):
– Plan/ley de participación ciudadana
– Promover la participación de la ciudadanía en el diseño,
funcionamiento y evaluación de los servicios públicos
– Realizar campañas públicas de fomento de la participación
ciudadana
– Impulsar el desarrollo de redes de agentes de participación
ciudadana en distintos ámbitos, que informarán sobre recursos
para la participación, elaborarán guías y promocionarán la
participación individual y asociativa
– Creación de foros públicos sobre temas específicos de Gobierno
(internet, espacios y consejos deliberativos) de Participación
Ciudadana

32. Propuestas de partida
Claves de Participación Ciudadana (II):
– Participación en la elaboración de presupuestos
– Promover que los proyectos de mayor trascendencia pública
dispongan de un instrumento de participación ciudadana
– Exponer de manera pública de proyectos de decisión y petición
de participación ciudadana acerca de los mismos
– Publicar borradores de normativa en elaboración y desarrollo de
instrumentos para la participación ciudadana
– Iniciar procesos (normativas, planes, proyectos concretos) a
iniciativa de la ciudadanía

33. Propuestas de partida
Posibles iniciativas a poner en marcha (I):
– Modelo de fomento, desarrollo y coordinación de iniciativas de
participación ciudadana:
• Necesidades y oportunidades: segmentación + servicios/procedimientos
• Líneas de acción: iniciativas a corto, medio y largo plazo
• Reglas del juego para el diseño, desarrollo e implantación
• Responsabilidades y herramientas de seguimiento y reorientación
• Gestión del cambio y desarrollo normativos*
• Selección e implantación de iniciativas 4-8 prioritarias:
– Establecimiento de la prioridad en base a:
» la oferta de otras Administraciones  posicionamiento,
» colectivos que requieren especial atención actualmente  reconocimiento
» colectivos expertos o servicios más atrayentes  dinamismo y tracción
– Diseño compartido con los destinatarios de las propias iniciativas
• Hitos: Consecución y Comunicación de los resultados de la participación

34. Propuestas de partida
Posibles iniciativas a poner en marcha (II):
– Información pública orientada y adaptada al consumidor:
• Concurso de iniciativas / Identificación del uso para cada nueva
información. No publicar sin saber para quién y para qué.
• Cobertura de distintos segmentos: habituales de las redes sociales,
empresas en crecimiento, proveedores, nuevos emprendedores,
estadistas, estudiantes, periodistas,… Y selección de prioritarios.
• Implantación de 5 - 10 prioritarias identificadas ya actualmente y fruto de
esta reflexión.
– Integración en el desarrollo de nuevos servicios telemáticos del
requerimiento de transparencia en cuanto a datos del propio
ciudadano/a. No optativo y no dependiente de canal de inicio.
• Traslación del concepto al canal presencial y telefónico.
• Nuevos pasos en la interoperabilidad: haciendo que estos datos sean
consultables desde portales/canales de otras Administraciones.

35. Propuestas de partida
Posibles iniciativas a poner en marcha (III):
– Desarrollo normativo:
• Plan/ley de Transparencia que regule y garantice al acceso de los
ciudadanos y ciudadanas a los archivos, registros y trámites
administrativos
• Plan/ley de participación ciudadana
– Gestión del cambio:
• Diseño de programas horizontales de conocimiento e implicaciones en
modelo e iniciativas de transparencia y participación ciudadana
• Creación del rol de expertos (organización innovadora), que impulsen
nuevas iniciativas y detecten nuevas necesidades / oportunidades.
Observatorio (no necesariamente a nivel de estructura) de tendencias y
mejoras prácticas.
• Iniciativas a implantar en trasparencia interna para que lo anterior sea
posible y creíble.