Presentazione al webinar organizzato da dati.gov.it - di Carlo Amati, Luigi Reggi e Federico Tomassi

1. www.opencoesione.gov.it
TRASPARENZA NELLA GESTIONE DEI FONDI STRUTTURALI
Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
Webinar dati.gov.it 14 marzo 2013

2. Le politiche di coesione
Carlo Amati

4. •
Sono interventi diretti ad incrementare le opportunità di sviluppo (crescita e inclusione sociale) dei cittadini, indipendentemente dal luogo in cui vivono
•
Vengono alimentate con Fondi Strutturali europei (pari a circa un terzo del bilancio UE) e con le risorse nazionali del Fondo di Sviluppo e Coesione
•
Rivolgono un’attenzione aggiuntiva e un sostegno speciale ai territori che divergono dalle traiettorie migliori
•
Promuovono la realizzazione di interventi volti al riequilibrio economico-sociale dei territori
Cosa sono le politiche di coesione

5. Le politiche di coesione
Infrastrutture, formazione, aiuti alle imprese ….
R&S, ambiente, trasporti, …
“…dall’ago al reattore”
(ovunque in Italia, in qls settore, di qls dimensione)

6. Volti al riequilibrio di disparità nei territori

7. Quadro Comunitario di Sostegno (QCS OB1 e OB3), Docup OB2
Programmi Operativi Nazionali e Regionali
[MONIT]
FONDI STRUTTURALI EUROPEI
FONDO SVILUPPO E COESIONE
(FSC, ex FAS)
Quadro Strategico Nazionale (QSN)
Programmi Operativi Nazionali, Interregionali e Regionali
[Sistema di monitoraggio unitario]
Intese- Accordi di Programma Quadro, assegnazioni a AACC con Delibere CIPE
Programmi Attuativi Regionali, Fondi dedicati con Delibere CIPE
[Sistema dedicato - AI]
[Sistema di monitoraggio unitario]
Quadro Strategico Nazionale (QSN)
Quindi molti strumenti e con evoluzione nel tempo. Inoltre, ci sono anche risorse nazionali che si «sono liberate» per progetti rendicontati su programmi comunitari ma originariamente finanziati su fonti diverse e che finanziano altri progetti e c’è anche, dal 2011, il Piano d’Azione Coesione derivante dalla riprogrammazione sui Fondi strutturali …
Finanziati con risorse comunitarie e nazionali

8. Banca dati unitaria
Regione Emilia Romagna
Regione Veneto
Regione Sicilia
…
MIUR
Min Interno
MISE
…
grazie a un sistema di monitoraggio federato

9. Trasparenza sulle politiche di coesione in Italia ed Europa Luigi Reggi

10. Recovery.gov

11. Farmsubsidy.org

12. Open Data & Transparency
Iniziative e regole EU
.
E-government action plan 2011-2015
•
trasparenza
•
Accesso e riuso delle informazioni pubbiche
The Digital Agenda
for Europe
“Turning government data into gold”
Revisione della Direttiva sul riuso dell’Informazione Pubblica
•
limita le tariffe applicabili dalle PA al costo marginale di produzione del dato
•
introduce meccanismi di valutazione indipendente sulle regole del ri-uso vigenti negli stati membri
•
formati machine-readable by default

13. Trasparenza e Open Data
Le regole europee 2007-2013
Art. 7 Reg. 1828 8 dic 2006
Le Autorità di Gestione sono tenute ad effettuare “la pubblicazione, elettronica o in altra forma, dell’elenco dei beneficiari, delle denominazioni delle operazioni e dell’importo del finanziamento pubblico destinato alle operazioni”.
European Transparency Initiative (2008) Dettaglio ulteriore, “consigliato”:
•
ammontare di fondi pubblici pagato al beneficiario alla fine del progetto;
•
anno di pagamento finale;
•
data dell’ultimo aggiornamento.

14. Analisi delle liste dei beneficiari dei Fondi UE nelle Regioni europee
•
Censimento delle liste dei beneficiari pubblicate dai Programmi Operativi FESR e FSE dell'EU27
•
Metodo oggettivo: visita diretta sui siti realizzati delle Autorità di Gestione
•
Punto di partenza : portale DG Regio e DG Employment
•
Periodi di rilevazione: ottobre 2010, ottobre 2011, ottobre 2012
•
Verifica della presenza o assenza di 40 caratteristiche

15. Indice del dettaglio dei contenuti pubblicati
Ottobre 2011
54,0%
47,7%
42,1%
38,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
FESR
Italia
FESR
Media
EU
FSE
Italia
FSE
Media
EU
49,1%
38,9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Centralizzato
Non
centralizzato
HU
FI
LT
BG
EE
PL
DK
NL
IT
BE
CZ
SK
FR
RO
SE
SI
LU
PT
DE
CY
GR
IE
MT
AT
UK
ES
LV
y 2010
100
78%
78%
41%
67%
67%
56%
51%
45%
43%
44%
44%
43%
44%
44%
33%
39%
29%
35%
33%
33%
33%
33%
32%
43%
28%
0%
y 2011
100
78%
78%
67%
67%
67%
56%
53%
49%
47%
44%
44%
44%
44%
44%
44%
39%
37%
34%
33%
33%
33%
33%
32%
29%
28%
0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Media EU 2011

16. EE
BG
CZ
FI
LT
PL
SK
FR
SE
LU
PT
IE
BE
IT
UK
DE
ES
AT
DK
NL
CY
GR
MT
RO
HU
LV
SI
y 2010
17%
29%
50%
50%
50%
50%
50%
49%
33%
25%
20%
22%
40%
20%
21%
19%
17%
17%
17%
17%
17%
17%
17%
17%
17%
0%
0%
y 2011
67%
50%
50%
50%
50%
50%
50%
49%
33%
25%
24%
22%
22%
21%
18%
18%
17%
17%
17%
17%
17%
17%
17%
17%
17%
0%
0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Media EU 2011
23,2%
30,2%
18,8%
23,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
FESR
Italia
FESR
Media
EU
FSE
Italia
FSE
Media
EU
34,5%
19,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Centralizzato
Non
centralizzato
Formato
Ottobre 2011

17. Formato
Ottobre 2012

18. Strategie di Open Data
I programmi europei a confronto
Fonte: L. Reggi, La trasparenza sui beneficiari dei Fondi Strutturali in Italia e in Europa,
Materiali UVAL 2012, n. 27
61%
21%
18%

19. Il percorso verso un approccio bilanciato
Usabilità
Qualità e cura del dato
Closed data
Data quality approach
FOCUSED ON
raw data,
advanced user, mash-up apps
Data visualizationapproach
FOCUSED ON
processed data, non technically-oriented citizens
Open, hi-quality,
useful and accessible
data
Re-user centered
User centered
Regulation centered

20. Qualche esempio….
Usabilità
Qualità e cura del dato
Re-user centered
User centered
Regulation centered
DE
UK
ES
GR
BG
EE
NL
DK
HU
IT
PL
FR

21. Verso la nuova programmazione
Le regole europee 2014-2020 (negoziato in corso!)
Art. 105 Regolamento generale Formato machine-readable: CSV, XML Sistema nazionale centralizzato (open source) Esplicitazione della licenza Dettaglio ulteriore, obbligatorio:
•
sintesi dell'intervento
•
data di inizio dell'intervento
•
data di fine dell'intervento
•
tasso di cofinanziamento UE
•
codice postale dell'intervento;
•
denominazione della categoria di intervento;
•
data dell'ultimo aggiornamento dell'elenco degli interventi;
•
i titoli dei campi di dati e le denominazioni degli interventi forniti anche in almeno un'altra lingua ufficiale dell'Unione europea.

22. I contenuti di OpenCoesione
Federico Tomassi

23. TUTTI
i progetti
finanziati da politiche di coesione
Data di monitoraggio: 31.12.2012
613.482
numero di progetti
61,0
miliardi € - Finanziamenti
20,7
miliardi € - Pagamenti
COSA C’È OGGI IN OPENCOESIONE?
Fondi strutturali UE co-finanziati + Risorse nazionali del FSC

24. SISTEMA DI MONITORAGGIO UNITARIO
Progetti in programmi co-finanziati dai Fondi strutturali UE (FESR + FSE)
DELIBERE C.I.P.E. Allocazioni del Fondo nazionale per lo sviluppo e la coesione (FSC) per progetti non ancora monitorati nelle politiche di coesione
ALTRE FONTI AMMINISTRATIVE Es.: descrizioni aggiuntive da parte delle AdG
SELEZIONE DI INDICATORI STATISTICI ISTAT
MONITORAGGIO CIVICO (da attivare) Testi e foto caricati da cittadini e soggetti coinvolti
NUOVE VARIABILI (da attivare) Indicatori di output sulla qualità della vita dei cittadini
FONTI DI OPENCOESIONE
Autorità di gestione + Amministrazioni + Statistiche + Cittadini

25. 3 SITI WEB
Dal portale OpenCoesione.gov.it agli open data DPS e CIPE

26. OPEN DATA DEL DPS
4 dataset relazionali: progetti, localizzazioni, soggetti, pagamenti

27. •
Licenza Creative Commons Attribuzione - Condividi allo stesso modo (CC BY-SA) 3.0 permette agli utenti di riprodurre, distribuire e comunicare dati e analisi, nonchè modificarli e adattarli anche a scopo commerciale.
•
Metadati forniscono informazioni su tutte le variabili scaricabili, affinché siano interpretate e riusate correttamente (struttura dei dataset, descrizione delle variabili, note esplicative)
RIUSO DEI DATI
Strumenti formali e sostanziali per gli utenti

28. Totale dei progetti e delle risorse nel complesso o nell’ambito della selezione effettuata

29. Grafici interattivi per l’immediata visualizzazione della distribuzione delle risorse e del numero di progetti per tema e per natura dell’intervento

30. Sintetica panoramica della distribuzione delle risorse per tema e per natura dell’intervento

31. Ricerca diretta delle Amministrazioni responsabili dei progetti e degli altri soggetti coinvolti nella realizzazione

32. Accesso diretto alle localizzazioni (regioni, province, comuni) tramite mappe interattive e ricerca per trovare il numero di progetti, l’ammontare degli investimenti e la lista dei singoli interventi

33. Progetti col maggiore finanziamento sono evidenziati in home page

34. •
Homepage
•
Ricerca territorio cliccando su mappa >> Palermo
•
Scarico CSV (tracciato ridotto su variabili visualizzate)
•
Scheda progetto >> Ogliastrillo
•
Racconta un progetto
•
Scheda soggetto >> RFI
•
Ricerca progetti >> BRIT (PON REC)
ESEMPIO DI NAVIGAZIONE
Mappe, ricerche, elenchi, schede progetti, altre informazioni

35. Grazie per l’attenzione
www.opencoesione.gov.it
opencoesione@dps.gov.it