"La política cultural española" es la ponencia que María Trinidad García,Académica del departamento de Periodismo y Comunicación Audiovisual de la Universidad de Carlos III de Madrid (España), presentó en el panel "Industrias Creativas: Enfoques, proyecciones y desafíos" expuesto en el II Seminario Internacional del Observatorio de Políticas Culturales

1. II Seminario Internacional
Desafíos de las políticas culturales en Chile
3 y 4 de Julio, Santiago, Chile, 2012
La política cultural española
El difícil vínculo entre la diversidad y el mercado
Mª Trinidad García Leiva
mtgleiva@hum.uc3m.es

2. 1. A modo de introducción: cultura, economía y
diversidad
2. Estado de situación de la cultura española
2.1. Retrato económico
I. Financiación de la cultura
II. El peso de la cultura
2.2. Retrato político
I. Institucionalidad
II. Perspectivas
1. A modo de conclusión: caracterización y reflexiones
3.1. Algunos rasgos del modelo de política cultural
3.2. Problemas & desafíos

3. 1.Cultura, economía y diversidad
No debemos renunciar a un concepto amplio pero específico de
cultura si queremos aprovechar su dimensión económico-
industrial pero también preservar su sentido antropológico,
sociológico
La perspectiva económica que reconoce a la cultura como un activo
importante, que puede contribuir al crecimiento y al empleo, debe articularse
de modo equilibrado con la óptica de la diversidad que resalta su carácter
como fuente de valores compartidos (Bustamante, 2011)
Es necesario distinguir la producción cultural industrializada (industrias
culturales) de la producción cultural no industrializada (artesanía, patrimonio,
las artes…) y, a ambas, de la producción con componente cultural (¿industrias
creativas?) (Zallo y Miguel, 2011)

4. 2. Situación de la cultura española
• España es un “Estado de autonomías”: municipios, provincias y
Comunidades Autónomas (CCAA)
• Las CCAA tienen amplias competencias exclusivas en el ámbito
de la cultura (salud, educación…) que ejercen conforme a su
voluntad política y recursos
• Cualquier retrato de situación del ámbito cultural, económico y
político, debe
– Atender estos distintos niveles
de análisis
– Reconocer un alto grado de
heterogeneidad entre las regiones

5. 2.1.Retrato económico I
• ¿Cuánto se gasta en cultura?
– Aumento sostenido durante la década pasada
hasta 2008, recortes contundentes a partir 2010,
-15% 2012
– Gran descentralización: más de la mitad de la
financiación proviene del ámbito local

6. Gráfico 1. Gasto liquidado en cultura
por la Administración General del
Estado y la Administración Autonómica,
en miles de euros (2000-2009)
Fuente: Ministerio de
Cultura
Gráfico 2. Gasto liquidado en cultura
por la Administración Local, en miles
de euros (2005-09)
Fuente: Ministerio de
Cultura

7. – Destino del gasto concentrado en bienes y
servicios culturales → patrimonio
Gráfico 3. Gasto liquidado en cultura por la
Administración General del Estado por
destino del gasto (2009)
Fuente: Ministerio de
Cultura

9. – 2009-10: de incipientes a recortes sostenidos
– Reducción gasto público cultural en todos los
niveles de gobierno
– Asignación MCU pasó de 974,8 M€ en 2009 a 917,2
M€ en 2010 y 839,3 M€ en 2011
– ¿Reducción en municipios y CCAA en hasta un 50%?
– 2012 Proyecto Ley PGE
– Para cultura -15%
– Secretaría de Estado recibiría 642,4 M€
¿Resistirá la política cultural descentralizada?

10. 2.1.Retrato económico II
• ¿Cuál es el peso, el valor de la cultura?
– Empleo cultural: 2,8% total (2010)
– Empresas culturales: 103.134 (2010)
– Aportación de las actividades culturales al PIB 2,8%
(3,6% si se consideran las actividades vinculadas a la PI)
– [El Anuario de Estadísticas Culturales y la Cuenta Satélite
de la Cultura en España]
– [El desafío de medir la cultura: tan malo como ignorar
su dimensión económica es engordarla artificialmente]

11. Gráfico 4. Aportación de las
actividades culturales al VAB y al
PIB, 2000-2009 (millones de euros)
Fuente: Ministerio de Cultura, Cuenta Satélite
Gráfico 5. Aportación de las actividades
vinculadas con la propiedad intelectual al
VAB y al PIB, 2000-2009 (millones de
euros)
Fuente: Ministerio de Cultura, Cuenta Satélite

12. – Por sectores culturales destaca Libros y Prensa
Gráfico 6. Aportación al PIB de las actividades Gráfico 7. Aportación al PIB de las actividades
culturales por sectores, media 2000-2009 culturales por fases, media 2000-2009
Fuente: Ministerio de Fuente: Ministerio de
Cultura Cultura

13. 2.2.Retrato político I
• ¿Cuál es la institucionalidad estatal?
Gráfico 8. Organigrama del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (MECD)
Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte

14. Gráfico 9. Organigrama de la Secretaría de Estado de Cultura
Fuente: Ministerio de
Educación,
Cultura y Deporte

15. Gráfico 10. Organismos Autónomos adscritos al MECD
Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte

16. – Ejes
– Reconocimiento diversidad cultural
– Cultura como instrumento desarrollo económico y cohesión
social
– Fortalecimiento cooperación
– Líneas de actuación y organización
– DG Bellas Artes y Bienes Culturales y de Archivos y Bibliotecas
+ Museos Reina Sofía y Prado + BNE: gestión de archivos,
museos, bibliotecas, patrimonio histórico, promoción de las
bellas artes
– DG Política e Industrias Culturales y del Libro: fomento de las
industrias culturales; de la promoción del libro, la lectura, las
Letras Españolas; defensa PI; y promoción cultural exterior y
cooperación
– INAEM: programas música, danza, teatro y circo
– ICAA: premios, ayudas, convenios audiovisual

17. – Archivos: conservación y fomento, difusión y formación y
asistencia técnica
– Bibliotecas: desarrollo y modernización, preservación y
difusión del patrimonio bibliográfico
– Museos: impulso y consolidación de la red de museos,
adquisición, conservación, exhibición, investigación y
comunicación de las colecciones
– Patrimonio histórico: protección (conservación y
restauración) y enriquecimiento de las colecciones
– Promoción del arte: difusión de la cultura y del patrimonio
(exposiciones, jornadas, ferias, festivales) y promoción de la
creación artística a través de ayudas y premios:
– Premio Velázquez de las Artes Plásticas, Premio Nacional de
Artes Plásticas, Premio Nacional de Fotografía y Premio Nacional
de Diseño de Moda

18. – Industrias culturales:
– Mejora de la formación y fomento de la creatividad
– Premios “CreaArte”, Becas “FormARTE”, Becas Culturex y Becas
Fulbright
– Apoyo a la digitalización de contenidos y al desarrollo,
consolidación e internacionalización
– Ayudas para incrementar la oferta legal de contenidos digitales
culturales en Internet, para promover la modernización e
innovación, línea de financiación preferente en el ICO, ayudas
para el coste de los avales + programa de formación para
emprendedores y empresarios del ámbito cultural
– Apoyo a entidades sin ánimo de lucro
– Ayudas de acción y promoción cultural así como de promoción del
turismo cultural
– Propiedad intelectual: defensa y protección
– Campañas de sensibilización

19. – Libro:
– Promoción del libro
– Agencia Española del ISBN, subvenciones para apoyo a la edición y
a la traducción, para la realización de exposiciones y estudios
sobre el sector y para participación en ferias y foros
– Promoción de la lectura
– Campañas de fomento y animación a la lectura, subvenciones
para iniciativas de fomento y de donaciones de libros y revistas a
bibliotecas públicas
– Promoción de las Letras Españolas
– Premios Nacionales, programas para acercar los clásicos a los
lectores y conmemoraciones de centenarios de grandes escritores
– Cooperación cultural: cooperación internacional y
promoción y difusión exterior de la cultura española; becas
para profesionales de la cultura de Iberoamérica
– Ayudas de cooperación cultural con Iberoamérica y Becas ENDESA
de patrimonio cultural

20. – Artes escénicas y música: gestión directa de proyectos
(programas promoción, protección y difusión) y convocatorias
de ayudas destinadas a proyectos de producción, exhibición y
giras
– Cine y audiovisuales:
– Fomento, promoción y ordenación de las actividades
cinematográficas y audiovisuales
– Ayudas a la producción y distribución cinematográfica y a la
creación y modernización de salas de exhibición, ordenación y
seguimiento de la explotación, distribución y comercialización
cinematográfica y audiovisual y elaboración de documentación,
censos y estadísticas
– Difusión de la cinematografía española en el exterior
– Favoreciendo participación en festivales y representando a España
en organismos y foros
– Recuperación, restauración, conservación y difusión del
patrimonio cinematográfico

21. – Normativa fiscal aplicable al ámbito cultural
– Ley 49/2002 de régimen fiscal mecenazgo
– Exenciones fiscales para entidades sin ánimo
lucro
– Algunas deducciones impuesto renta personas
físicas e impuesto sociedades
– IVA reducido
– 4% libros, periódicos, revistas
– 8% entradas cine, teatro, circo, museos…
– 0% servicios producidos por escritores,
compositores, artistas visuales relacionados DA
– Régimen normal 18% resto (DVD, CD…)

22. 2.2.Retrato político II
• ¿Cuáles las perspectivas?
– ¿Cambio prioridades? Plan Estratégico para la
Cultura
→ grandes instituciones y servicios; salvaguarda PI;
“proyección marca España”
– ¿Cambio financiación? Anteproyecto Ley de
Participación Social y Mecenazgo
→ modelo mixto; + deducciones por apoyar cultura
– Reducción del gasto PGE para 2012
→ Casi 200 millones € menos para la Secretaría (642,4 M€)
→ Reducciones generalizadas en las ayudas e inversiones

23. 3.Caracterización y reflexiones I
• Política cultural: ¿qué rasgos? (Villaroya, 2011; Zallo, 2011…)
– Combinación promoción y protección estatal de la cultura con la
descentralización de su gestión
• Ejemplo: Clúster audiovisual galego, Eiken, Madrid Network;
clusterobservatory.eu
– Fomento participación de la empresa privada en la financiación
– Lenta pero progresiva participación de la sociedad civil en la gestión
• Ejemplo: laboratorios ciudadanos openlivinglabs.eu
– Acento en la conservación y promoción del patrimonio (y cultura
clásica) y la fase creación
• Sectores errática o escasamente atendidos o directamente ignorados
– Aplicación de herramientas de política cultural tradicionales
• Subvenciones personas y entidades e inversiones en servicios/ equipamiento
patrimonio
– Preocupación por el acceso a la cultura pero falta de democratización

24. 3.Caracterización y reflexiones II
• El futuro: ¿qué desafíos/ problemas?
– Baja/ irregular coordinación y cooperación estatal-regional e
interregional
• Excepción CCAA “históricas”; Agenda 21 para la Cultura ámbito local
– Financiación incierta (fomento mecenazgo cultural)
– Mayor equilibrio entre las áreas/ sectores atendidos
• ¡De la cultura clásica a las industrias culturales, de lo analógico a lo digital!
– Desarrollo de nuevas herramientas emergentes de gestión
• Libros Blancos y Verdes, observatorios, agencias autónomas (arm’s length)
– Necesidad de articular objetivos de política intrínsecos y extrínsecos
• Ejemplo: valorización turística del patrimonio (turismo cultural) no puede estar en
conflicto con intereses artísticos, científicos (conservación)
• Planes Desarrollo Regional & Cultura (Capital Europea… 2016 San Sebastián)

25. Cultura, economía y diversidad
¿qué vínculo?
Las políticas públicas son legítimas y necesarias, tanto para el
sostenimiento de la diversidad cultural como para el
fortalecimiento del tejido económico…
Si el encumbramiento del valor de la cultura como recurso acaba por pedirle a
ésta que resuelva problemas que antes eran la provincia de la economía y la
política (Yúdice, 2008)
Entonces es importante una relectura de la diversidad cultural como eje de
unas políticas culturales que sean capaces de contribuir con dinámicas de
desarrollo (García Canclini y Martinell , 2009)
… porque sin sostenibilidad económica la diversidad está
siempre amenazada (Bustamante, 2011)

26. II Seminario Internacional
Desafíos de las políticas culturales en Chile
3 y 4 de Julio, Santiago de Chile, 2012
Gracias por vuestra atención
Mª Trinidad García Leiva
mtgleiva@hum.uc3m.es