Pegr esteban-ochoa

PLAN ESCOLAR DE GESTION DEL RIESGO INSTITUCION EDUCATIVA
ESTEBAN OCHOA MUNICIPIO DE ITAGUI

CONVENIO 387 DE 2012
“AUNAR ESFUERZOS PARA EL DESARROLLO DE LOS PLANES
ESCOLARES DE GESTION DEL RIESGO EN LOS MUNICIPIOS DEL VALLE
DE ABURRA”.

SUSCRITO ENTRE:
AREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRA Y LA UNIVERSIDAD
EAFIT

MUNICIPIO DE ITAGUI
2012

Convenio 387 de 2012
Aunar esfuerzos para el desarrollo de los Planes
Escolares de Gestión del Riesgo en los Municipios del
Valle de Aburrá

EQUIPO DE TRABAJO

JUAN FERNANDO RUIZ CAMPUZANO
Director del Convenio
SANDRA MARIA VALDERRAMA CASTRO
Coordinadora Técnica
NATALI Grimaldo HINCAPIE
Trabajadora Social
GABRIEL JAIME OLAYA MARIN
Ingeniero Civil
SHIRLEY ARENAS ANGEL
Ingeniera Química
MARIA ISABEL LOPEZ
Bióloga
WILSON AVENDAÑO ALVAREZ
Tecnólogo en construcciones
MELISSA LONDOÑO AVILA
Auxiliar administrativa
GAMALYEL RAMÍREZ PORRAS
LEIDY JOHANA VARGAS MORALES
LINA MARÍA DAZA ARISTIZABAL
YULIANA BUSTAMANTE RODRÍGUEZ
Gestores ambientales

2

Valle de Aburrá
FERNANDO LEON GARCIA
Rector
GABRIELA MABEL GALLEGO
HERNANDO AGUIRRE
Coordinadores
DIANA RESTREPO
Docente coordinadora del proyecto
LUZ JEANNETTE MEJIA CHAVARRIAGA
Interventoría Área Metropolitana del Valle de Aburra

3

Valle de Aburrá
PLAN ESCOLAR PARA LA GESTION DEL RIESGO

4

Valle de Aburrá
TABLA DE CONTENIDO
PLAN ESCOLAR PARA LA GESTION DEL RIESGO ........................................... 13
1. PRESENTACIÓN ........................................................................................... 13
2. OBJETIVOS DEL PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO ....... 16
2.1.

OBJETIVO GENERAL ................................................................................. 16

2.2.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ....................................................................... 16

3. MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO ........................................... 18
4. CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO ESCOLAR ....................................... 22
4.1.

PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL ............................................................ 22

4.2.

DIAGNÓSTICO DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA ................................... 24

4.3.

AMBIENTE NATURAL DE LA INSTITUCION EDUCATIVA ........................ 32

4.4.

AMBIENTE SOCIAL DE LA INSTITUCION EDUCATIVA ........................... 33

4.5. AMBIENTE CONSTRUIDO DE LA INSTITUCION EDUCATIVA Y SUS
ALREDEDORES ................................................................................................... 34
5. ESCENARIOS DE RIESGO ........................................................................... 41
5.1.

MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA LA INTERVENCIÓN DEL RIESGO . 41

5.2.

MEDIDAS NO ESTRUCTURALES PARA LA INTERVENCIÓN DEL RIESGO
49

6. METODOLOGIA ............................................................................................. 50
6.1. CONFORMACIÓN DEL COMITÉ EDUCATIVO DE PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE DESASTRES –CEPAD- ............................................................... 50
6.1.1.

El rol del rector (a) ................................................................................... 52

6.1.2.

El rol del Consejo Directivo ...................................................................... 53

5

Valle de Aburrá
6.1.3.

El rol del Consejo Académico .................................................................. 54

6.1.4.

Estados del CEPAD: ................................................................................ 55

6.1.4.1.

Inicial: .................................................................................................... 55

6.1.4.2.

Medio: ................................................................................................... 56

6.1.4.3.

Consolidado: ......................................................................................... 57

6.1.4.4.

Funciones del CEPAD y las brigadas ................................................... 57

6.1.4.4.1.
6.2.

El CEPAD .......................................................................................... 57

FORMACIÓN BÁSICA A LOS/AS INTEGRANTES DEL CEPAD................ 61

6.2.1.

GESTIÓN DEL RIESGO (2 HORAS) ....................................................... 61

6.2.2.

BOMBEROTECNIA (8 HORAS) – PRIMEROS AUXILIOS (8 HORAS) ... 62

6.3. IDENTIFICACION DE LOS ESCENARIOS DE RIESGO Y DIAGNÓSTICO
DE SEGURIDAD ................................................................................................... 67
6.4. RESULTADOS DEL PROCESO EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
ESTEBAN OCHOA ............................................................................................... 68
7. ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA ..................................................... 74
7.1.

DEFINICIÓN DE SERVICIOS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS .......... 74

7.2.

ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIA ...................... 76

7.3.

SERVICIOS EXTERNOS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS ................. 80

7.4.

NECESIDADES DE CAPACITACIÓN PARA LA RESPUESTA .................. 81

8. EQUIPAMIENTO PARA RESPUESTA A EMERGENCIAS ............................ 83
9. ENTRENAMIENTO ......................................................................................... 92
9.1.

EVALUACIÓN DEL SIMULACRO ............................................................... 93

10.

EJECUCIÓN DE LA RESPUESTA .............................................................. 96
6

Valle de Aburrá
10.1.

PROCEDIMIENTO BÁSICO DE RESPUESTA A EMERGENCIA ........... 96

10.2.

REPORTE DE DAÑOS .......................................................................... 106

11.

PREPARACIÓN PARA LA RECUPERACIÓN........................................... 108

11.1. INFORMACIÓN GENERAL Y VALORACIÓN DE NECESIDADES DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA ................................................................................ 108
11.2.

ACCIONES PARA LA RECUPERACIÓN ............................................... 111

12. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES DEL PROCESO
EN LA INSTITUCION EDUCATIVA ESTEBAN OCHOA ..................................... 113
13.

ANEXOS ................................................................................................... 114

13.1.

DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD .......................................................... 114

13.1.1.

DESCRIPCIÓN GENERAL DE ESPACIOS CERRADOS................... 114

13.1.1.1.

Aulas................................................................................................ 115

13.1.1.2.

Baños .............................................................................................. 115

13.1.1.3.

Biblioteca ......................................................................................... 116

13.1.1.4.

Bodegas .......................................................................................... 116

13.1.1.5.

Laboratorio ...................................................................................... 117

13.1.1.6.

Capilla y Oratorio ............................................................................. 118

13.1.1.7.

Restaurante ..................................................................................... 118

13.1.2.

DESCRIPCIÓN GENERAL DE ESPACIOS ABIERTOS ..................... 118

13.1.3.

ASPECTOS GENERALES.................................................................. 119

13.2.

CONCEPTOS CLAVES PARA LA GESTIÓN ESCOLAR DEL RIESGO 120

13.3.

FORMATOS ........................................................................................... 129

13.4.

REGISTRO FOTOGRAFICO ................................................................. 130
7

Valle de Aburrá
14.

GLOSARIO ................................................................................................ 132

15.

BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................... 145

8

Valle de Aburrá
TABLA DE ILUSTRACIONES
ILUSTRACIÓN 1 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DEL RIESGO
.............................................................................................................................. 18
ILUSTRACIÓN 2 INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE DESASTRES ............................................................................... 20
ILUSTRACIÓN 3 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA INSTITUCION EDUCATIVA
ESTEBAN OCHOA ............................................................................................... 22
ILUSTRACIÓN 4 CEPAD CONFORMADOS EN LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS INTERVENIDAS DEL MUNICIPIO DE ITAGUI ............................. 25
ILUSTRACIÓN 5 ESTADO DEL CEPAD DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
INTERVENIDAS DEL MUNICIPIO DE ITAGUI ..................................................... 26
ILUSTRACIÓN 6 ACOMPAÑAMIENTO A LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
INTERVENIDAS EN EL TEMA DE PREVENCIÓN DE DESASTRES .................. 27
ILUSTRACIÓN 7 INCLUSIÓN DEL TEMA DE GESTIÓN DE RIESGO EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS INTERVENIDAS ............................................... 28
ILUSTRACIÓN 8 INSTITUCIONES EDUCATIVAS INTERVENIDAS QUE POSEEN
PLAN ESCOLAR DE LA GESTIÓN DEL RIESGO ................................................ 29
ILUSTRACIÓN 9 INSTITUCIONES EDUCATIVAS CON VÍAS DE ACCESO PARA
PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA ......................................................... 30
ILUSTRACIÓN 10 MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS INTERVENIDAS ............................................................................ 31
ILUSTRACIÓN 11 AFECTACIONES EN LA INFRAESTRUCTURA DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA .................................................................................. 39
ILUSTRACIÓN 12 GOBIERNO ESCOLAR, INTEGRANTES Y FUNCIONES ...... 51
ILUSTRACIÓN 13 CEPAD CONFORMADO EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
ESTEBAN OCHOA ............................................................................................... 69

9

Valle de Aburrá
ILUSTRACIÓN 14 ESTADO DE LOS CEPAD CONFORMADOS EN EL
MUNICIPIO DE ITAGUI ........................................................................................ 70
ILUSTRACIÓN 15 INCLUSIÓN DEL TEMA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN
LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS. .................................................................. 71
ILUSTRACIÓN 16 INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE POSEEN PLAN
ESCOLAR DE LA GESTIÓN DEL RIESGO .......................................................... 72
ILUSTRACIÓN 17 MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS ....................................................................................................... 73
ILUSTRACIÓN 18 ACCESO A LA INSTITUCION EDUCATIVA ESTEBAN OCHOA
............................................................................................................................ 114
ILUSTRACIÓN 19 VENTANAS FIJAS Y SIN VIDRIO – TOMAS E
INTERRUPTORES EN MAL ESTADO ................................................................ 115
ILUSTRACIÓN 20 UNIDADES SANITARIAS SIN TAPAS – PISO EN BALDOSA
............................................................................................................................ 116
ILUSTRACIÓN 21. ELEMENTOS NUEVOS Y EN DESUSO AMONTONADOS EN
CORREDROES - PAPELERIA Y MATERIAL ESCOLAR – MATERIAL DE ASEO Y
CONSTRUCCION. .............................................................................................. 117
ILUSTRACIÓN 22 MATERIAL DE LABORATORIO ............................................ 117
ILUSTRACIÓN 23 PIPETA DE GAS – MOBILIARIO EN BUEN ESTADO .......... 118
ILUSTRACIÓN 24 SIFONES SIN REJILLA - CONDUCTORES ELÉCTRICOS
EXPUESTOS. ..................................................................................................... 119
ILUSTRACIÓN 25 EXTINTORES ALMACENADOS Y VENCIDOS – ELEMENTOS
DEPORTIVOS ALMACENADOS EN ESPACIO ADECUADO ............................ 120
ILUSTRACIÓN 26 REGISTRO FOTOGRAFICO INSTITUCIÓN EDUCATIVA
ESTEBAN OCHOA ............................................................................................. 131

10

Valle de Aburrá
LISTADO DE TABLAS
TABLA 1 PRESENTACION E IDENTIFICACION DE LA INSTITUCION
EDUCATIVA .......................................................................................................... 23
TABLA 2 MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA LA INSTITUCION EDUCATIVA
ESTEBAN OCHOA ............................................................................................... 48
TABLA 3 MEDIDAS NO ESTRUCTURALES PARA LA INSTITUCION EDUCATIVA
ESTEBAN OCHOA ............................................................................................... 49
TABLA 4 ACTIVIDADES DEL RECTOR/A EN LA GESTION DEL RIESGO ........ 52
TABLA 5 ACTIVIDADES DEL CONSEJO DIRECTIVO EN LA GESTION DEL
RIESGO ................................................................................................................ 53
TABLA 6 ACTIVIDADES DEL CONSEJO ACADÉMICO EN LA GESTIÓN DEL
RIESGO ................................................................................................................ 54
TABLA 7 INTEGRANTES CEPAD INSTITUCIÓN EDUCATIVA ESTEBAN OCHOA
.............................................................................................................................. 66
TABLA 8 DEFINICION DE LOS SERVICIOS DE RESPUESTA ........................... 75
TABLA 9 ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS EN LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA ESTEBAN OCHOA .................................................. 79
TABLA 10 SERVICIOS EXTERNOS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS ......... 81
TABLA 11 PLANEACION DE LA CAPACITACION PARA EL CEPAD ................. 82
TABLA 12 EQUIPAMIENTO PARA RESPUESTA A EMERGENCIAS ................. 91
TABLA 13 EVALUACIÓN DEL SIMULACRO ........................................................ 95
TABLA 14 PROCEDIMIENTO BÁSICO DE RESPUESTA A EMERGENCIA ..... 105
TABLA 15 REPORTE DE DAÑOS ...................................................................... 107
TABLA 16 INFORMACION GENERAL Y VALORACION DE NECESIDADES DE
LA INSTITUCION EDUCATIVA........................................................................... 110

11

Valle de Aburrá
TABLA 17 EJECUCIÓN DE LA RECUPERACIÓN Y SEGUIMIENTO ................ 112
TABLA 18 FORMATOS PARA LA RECOLECCION Y REGISTRO DE
INFORMACION ................................................................................................... 129

12

Valle de Aburrá
PLAN ESCOLAR PARA LA GESTION DEL RIESGO
1. PRESENTACIÓN
En la actualidad se observa cómo a nivel mundial se están presentando cambios
ambientales de considerable magnitud, asociados con procesos naturales y
antrópicos, tales como deslizamientos, inundaciones, avenidas torrenciales,
erosión, incendios, entre otros; procesos estos que van generando modificaciones
significativas en el sistema natural, situación que se complejiza con el incremento
de los desplazamientos poblacionales, el crecimiento de los asentamientos
humanos y el descontrolado consumo de los recursos naturales.
La ausencia de una organización estructurada que permita identificar los roles y
responsabilidades de los actores sociales que participan en la toma de decisiones
y ejecución de las alternativas que permiten mitigar el impacto negativo de
situaciones de emergencia, hace necesario convocar a los directos implicados
para que desde el impulso de procesos de formación a partir de las instituciones
educativas trabajen conjuntamente en las acciones de prevención, atención y
mitigación, a fin de garantizar el derecho a la vida y salvaguardar los bienes y
servicios que cada institución representa.
Como una estrategia jurídica que da intencionalidad y obligatoriedad al tema de
gestión del riesgo al interior de las instituciones educativas se indica la Directiva
Presidencial No.33 de 1991; en lo específico al sector educativo, se referencia la
Ley de Educación 115 de 1994 del Ministerio de Educación Nacional y con
referencia al tema de gestión y prevención de riesgos en las instituciones
educativas se emiten las siguientes herramientas legales: Directiva Ministerial 13
de 1992 y Resolución 7550 de 1994 que dan el carácter de obligatorio
cumplimiento al desarrollo de estrategias de sensibilización frente a la prevención,
preparación y respuesta ante situaciones de emergencia, la conformación de los
Comités Educativos de Prevención y Atención de Desastres, su consecuente
capacitación, la formulación de los Planes Escolares de Gestión del Riesgo y la
realización de un simulacro anual.
Las anteriores disposiciones están recogidas en la Ley 1523 abril 24 de 2012 la
cual adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se
13

Valle de Aburrá
establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan
otras disposiciones. Esta ley es una herramienta de planeación participativa que
comprende los propósitos, líneas de acción y estrategias para construir y/o
fortalecer la educación en el riesgo de las comunidades educativas como garantía
del derecho a la educación de niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
Con base a dicha Ley se formula la “Guía Plan Escolar para la Gestión del
Riesgo”, donde se orienta la formulación e implementación de los mismos, el
conocimiento del riesgo, reducción y manejo de desastres.
Esta guía plantea que el plan debe implicar un proceso ordenado, coherente e
integral, destinado a generar un documento orientador para incorporar la gestión
del riesgo, igual que las metas a ser alcanzadas en un corto, mediano y largo
plazo. Debe incorporar aspectos curriculares y enlazar el qué hacer de la
institución educativa con su comunidad. Debe considerar cómo, cuándo, dónde y
con qué se reiniciarán las clases en el marco de la emergencia. Debe disponer
medidas para superar la improvisación, el traslado de costos para los estudiantes,
docentes y comunidad educativa y evitar que se afecte negativamente la calidad
educativa y bienestar de la niñez y sus familias. El plan debe, además, articularse
al Proyecto Educativo Institucional –PEI-.
Es a partir de estas responsabilidades delegadas en las instituciones educativas
desde la legislación que las rige, la promoción desde el Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres de la inserción de estrategias para la gestión
del riesgo como una medida de reducción del mismo y partiendo del supuesto que
en las instituciones de carácter público de los municipios que hacen parte del Área
Metropolitana del Valle de Aburra –AMVA-, poco se aborda este tema; es que
dicha entidad emprende el proyecto “Aunar esfuerzos para el desarrollo de los
planes escolares de gestión del riesgo en los municipios del Valle de Aburrá” quien
en convenio con la Universidad EAFIT, buscan incentivar y promover la
importancia de la prevención como una medida para salvaguardar los derechos de
los niños, niñas y adolescentes y del resto de comunidad educativa.
A continuación se presenta el documento del Plan Escolar para la Gestión del
Riesgo, en este documento se recogen todas aquellas acciones y metas que la
institución debe implementar para hacer seguimiento a los procesos básicos de la
gestión del riesgo; procesos que tienden a prevenir emergencias a través de la
14

Valle de Aburrá
información y la formación a la comunidad educativa, del conocimiento de sus
escenarios de riesgo, la mitigación de factores de riesgo a través de la toma de
decisiones tendientes a modificaciones de carácter estructural y aspectos claves
para la preparación, la atención y la recuperación después de una emergencia o
desastre.
Se espera que el Plan Escolar para la Gestión del Riesgo, sea una guía para la
gestión interna y externa a la institución, tendiente a minimizar los factores de
riesgo. Para este propósito debe ser este un documento constantemente revisado
y actualizado con una frecuencia no mayor a un año, además deberá ser
socializado y puesto en práctica con la totalidad de la comunidad educativa y de
acuerdo a su dinámica particular. En el capítulo 13 de anexos, se incluye una
copia en blanco de los formatos utilizados para la formulación del PEGR, los
cuales deberán ser utilizados por la institución educativa para el ejercicio de
actualización.
En este documento se incluyen formatos en blanco que deben ser diligenciados
por los encargados del proyecto de gestión del riesgo en la institución educativa, al
momento de realizar actividades prácticas como simulacros y otros que servirán
de herramienta de registro de información en la ocurrencia de una emergencia,
todo esto se convierte en un insumo importante para que la institución misma
conozca los antecedentes de eventos ocurridos, a fin de generar estrategias de
mejoramiento en la gestión, prevención y atención de estas situaciones.

15

Valle de Aburrá
2. OBJETIVOS DEL PLAN ESCOLAR PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
2.1. OBJETIVO GENERAL
Orientar a la INSTITUCION EDUCATIVA ESTEBAN OCHOA del municipio de
Itagüí en la formulación, actualización y ejecución del Plan Escolar para la Gestión
del Riesgo, como un instrumento que permite la implementación de los procesos
de conocimiento e intervención del riesgo, preparación para la respuesta a
emergencias, ejecución de la respuesta a emergencias y preparación para la
recuperación posdesastre, asociados con fenómenos de origen natural, socionatural y/o antrópico.
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS


Identificar el riesgo presente en el contexto escolar, a partir de la
interrelación entre los ambientes natural, social y construido.



Recomendar acciones que propendan por la reducción del riesgo presente,
a través de la eliminación o reducción de los factores que lo generan
(medidas estructurales).



Proponer acciones de tipo informativo y educativo acordes con las
problemáticas presentes en el entorno de la institución educativa, evitando
que se generen nuevas condiciones de riesgo (medidas no estructurales).



Identificar el equipamiento de los recursos físicos y funcionales con que
cuenta la institución educativa para ejecutar los servicios de respuesta a
emergencias.



Preparar a la comunidad educativa en el desarrollo de conocimientos y
habilidades específicas para que cumplan de manera óptima los servicios
de respuesta a emergencias definidos por la institución educativa.



Establecer un procedimiento general de respuestas que permita a la
institución educativa atender eficaz y eficientemente una situación real de
emergencia.

16

Valle de Aburrá


Brindar herramientas para la recuperación que permitan el acceso y la
permanencia garantizando la protección física, social y cognitiva a la
comunidad educativa, propiciando la recuperación del tejido social e iniciar
el retorno a la normalidad.

17

Valle de Aburrá
3. MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
La ola invernal que golpeó al país especialmente a mediados del año 2010 y que
continuó registrando en los años subsiguientes elevadas pérdidas materiales,
económicas y en vidas humanas, ha cambiado el rumbo de la política ambiental y
de gestión del riesgo en el país. La transformación de la mirada de los
colombianos sobre las probables consecuencias del cambio climático,
inevitablemente ha reformado el plan de gobierno actual y en consecuencia el
Plan Nacional de Desarrollo como su principal instrumento.
Desde allí, se han concentrado los esfuerzos en dinamizar estrategias como la
ayuda humanitaria, rehabilitación y reconstrucción, la redistribución de los
recursos y se ha generado la necesidad de replantear los esfuerzos de prevención
en diferentes sectores. Este enfoque sectorial en la planificación del desarrollo es
entonces la razón por la cual se considera igualmente el ámbito de la gestión
sectorial del riesgo.

ILUSTRACIÓN 1 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DEL RIESGO
FUENTE. Tomado de Departamento Nacional de Planeación [En línea]. Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014- P6.
<Disponible en: http://www.dnp.gov.co

18

Valle de Aburrá
En ese sentido, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-20141, en la línea VI
“Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo” determina una gestión
ambiental y del riesgo integral, en la cual se deben reconocer las particularidades
y condiciones propias de las regiones con parámetros y procesos sostenibles de
desarrollo, es decir, una construcción social del territorio mediante una
participación activa y protagónica para dar respuesta consecuente a sus
necesidades y demandas.
Es así como en el PND, en el Capítulo IV- “Igualdad de oportunidades para la
prosperidad social”2, se orienta como función educativa, “La protección integral y
restablecimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia acorde con el
interés superior del niño, (…) desde un enfoque de corresponsabilidad e
intersectorialidad de acuerdo con las competencias establecidas por las normas
(…)”. La importancia de la preparación para las emergencias en el sector
educativo que de aquí se deriva, busca garantizar el derecho a la educación de
niños, niñas y adolescentes escolares, por tal razón se incluyeron en el PND
lineamientos y acciones estratégicas para el fortalecimiento de las Secretarías de
Educación del territorio nacional en materia de la prevención y gestión del riesgo,
para evitar consecuencias desfavorables ante futuros desastres.
La Directiva Presidencial No.33 de 1991 determina “Responsabilidades de los
organismos y entidades del sector público en el desarrollo y operación del Sistema
Nacional de Prevención y Atención de Desastres”, posteriormente para el sector
educativo; La Directiva Ministerial 13 de 1992 indica “Responsabilidades del
Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional de Prevención y
Atención de Desastres “. De tal modo, que en La Ley de Educación 115 del
Ministerio de Educación Nacional de 1994, en su artículo 5 parágrafo 10, señala
como uno de los fines de la Educación: “La adquisición de una conciencia para la
conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de
vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevención de los desastres,

1

Ley 1450 Junio 16 de 2011.

2

Departamento Nacional de Planeación. Plan de Desarrollo Nacional 2010-2012
<Disponible en: http://www.dnp.gov.co [Consulta : 23 octubre. 2012 ]

19

[En línea] Colombia. DNP 2011.

Valle de Aburrá
dentro de una cultura ecológica del riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la
Nación”3.
Como ya se mencionó, las características especiales de los contextos de
emergencias y desastres, particularmente la tan lamentable ola invernal durante
los períodos 2009- 2011, que dejó consecuencias devastadoras sobre la población
y las actividades económicas, se crea por iniciativa directa de la Presidencia de la
República y se constituye en un importante instrumento la Ley 1523 de 20124, la
cual en el artículo 1, define “la gestión del riesgo de desastres (como) un proceso
social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas,
estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones
permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de
desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la
calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible”.

ILUSTRACIÓN 2 INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
FUENTE. Tomado de Sistema Nacional para la Prevención y Atención a Desastres. [En línea]. <Disponible en:
http://www.sigpad.gov.co/sigpad/archivos

3

LEY 115 DE 1994 en Colombia. [En línea]. <Disponible en: www.secretariasenado.gov.co> [Consulta: 25 Octubre. 2012]

4

"Por el cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el sistema nacional de gestión
del riesgo de desastres y se dictan otras disposiciones".

20

Valle de Aburrá
Con esta, se espera vislumbrar resultados diferenciadores en términos de impacto
social, otorgando un papel protagónico a la prevención para la reducción del
riesgo.
Consecuentemente, en la formulación e implementación de la Política sobre
gestión del riesgo de desastres, las instancias de orientación y coordinación tienen
el propósito de optimizar el desempeño de las diferentes entidades públicas,
privadas y comunitarias en la ejecución de acciones de gestión del riesgo.
En el marco de esta Política Pública, orientar el proceso de desarrollo en función
del riesgo implica intervenir las variables físicas, sociales, culturales, económicas,
institucionales y ambientales de tal forma que se reduzcan las actuales y no se
generen nuevas condiciones de amenaza y vulnerabilidad, tanto para la
comunidad como en los demás bienes. En ese sentido, la Directiva Ministerial
No. 12 de 2009 “Continuidad de la prestación del servicio educativo en situaciones
de emergencia" y la subsiguiente Directiva Ministerial No. 16 de 2011
“Orientaciones complementarias a la Directiva Ministerial 12”, buscan garantizar
el derecho a la educación en los momentos de emergencia y preparar a la niñez y
a la juventud para afrontarla oportuna y eficazmente.
En virtud de lo anterior, y con el antecedente en la Resolución 7550 de 1994 del
Ministerio de Educación Nacional, que ordena en el artículo 3, “la creación y
desarrollo de un proyecto de Prevención y Atención de Emergencias y Desastres,
como parte integral del Proyecto Educativo Institucional -PEI- y que contenga: la
creación del Comité Escolar de Prevención, las Brigadas Escolares, el análisis de
riesgos, el Plan de Acción, un simulacro escolar ante posibles amenazas.”5, se
asevera que la gestión del riesgo incorporada en los ámbitos territorial,
institucional y sectorial, igual que en la gestión de proyectos, contribuye a
adelantar el desarrollo municipal en condiciones de seguridad para la población en
general, las inversiones y el medio natural.

5

Dirección de Atención y Prevención de Emergencias-DEPAE-. Construcción del Plan Escolar para
la gestión del Riesgo: Aspectos Normativos. [En línea]. <Disponible en: http://www.sire.gov.co> [Consulta:
25 Octubre. 2012]

21

Valle de Aburrá
4. CARACTERIZACIÓN DEL CONTEXTO ESCOLAR
4.1. PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL
La presentación institucional hace referencia a la descripción ordenada de los
datos identificadores de la institución educativa, sede y/o jornada, así como los
datos de los responsables del proyecto de gestión del riesgo.

ILUSTRACIÓN 3 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA INSTITUCION
EDUCATIVA ESTEBAN OCHOA
22

Valle de Aburrá
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA:
Esteban Ochoa
SEDE:

JORNADA:

Principal

mañana, tarde y noche

DEPARTAMENTO:

MUNICIPIO:

BARRIO/VEREDA:

ANTIOQUIA

Itagüí

San Gabriel

DIRECCIÓN:

TELÉFONOS:

SITIO WEB Y CORREO
ELECTRÓNICO

Cra 68 # 36 – 75

3719751

ieesteban.ochoa@itagui.edu.co

RECTOR (A):

COORDINADORES (AS):

COORDINADOR (A) DEL
PLAN:

Fernando Leon Garcia J.

Gabriela Mabel gallego
(mañana)

Diana Restrepo

Hernando Aguirre (tarde)
N° DE ESTUDIANTES:

N° DE DOCENTES:

750

24

N° DIRECTIVOS,
ADMINISTRATIVOS:
1 rector, 2 coordinadores , 3
secretarias, 2 aseadoras, 1
portero .

TABLA 1 PRESENTACION E IDENTIFICACION DE LA INSTITUCION EDUCATIVA

23

4.2. DIAGNÓSTICO DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
La institución educativa Esteban Ochoa se encuentra ubicada en el municipio de
Itagüí en el barrio San Gabriel, en la dirección Cra 68 N° 36 - 75.
Cuenta con varias secciones donde se trabaja con los niños de los grados de
primaria. Para la intervención con este convenio se trabajo con la sede principal
que cuenta con jornadas en la mañana, tarde y noche y trabaja con estudiantes de
los grados sexto a undécimo.
La planta educativa esta conformada por 1 rector, 2 coordinadores, 3 secretarias,
1 portero, 2 aseadoras, 24 docentes y 750 estudiantes.
Al iniciar el trabajo desde el convenio en la Institución Educativa no se contaba
con Plan escolar de Gestión del Riesgo; sin embargo en años anteriores se había
contado con acompañamiento del municipio en el tema de prevención de riesgos
pero no se socializo el trabajo ni se realizaron jornadas formativas con personal de
la comunidad educativa.
Las siguientes graficas muestran el panorama inicial en el tema de gestión del
riesgo de las instituciones educativas intervenidas con el presente convenio en el
municipio de Itagüí:

Valle de Aburrá

ILUSTRACIÓN 4 CEPAD CONFORMADOS EN LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS INTERVENIDAS DEL MUNICIPIO DE ITAGUI

De acuerdo a lo que se ha identificado en las instituciones educativas que
participan del proyecto en el municipio de Itagüí, el tema de Gestión del Riesgo es
un componente que no tenía la relevancia que merece para la totalidad de las
Instituciones intervenidas, ya que desde el inicio del proyecto se indagó acerca de
la existencia del Comité Educativo de Prevención y Atención de Desastres CEPAD- y se encontró que solo el 42.9% contaban con un comité conformado, el
57.1% restante no contaban con un comité conformado; algunas argumentaron
que era por falta de orientación acerca de cómo conformarlo y en otras, porque no
hay personal con este tema a su cargo.

25

Valle de Aburrá

ILUSTRACIÓN 5 ESTADO DEL CEPAD DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS INTERVENIDAS DEL MUNICIPIO DE ITAGUI

Como lo indica la gráfica en el municipio de Itagüí la mayoría de las instituciones,
representado en un 57.1%, inician desde cero en la conformación de los comités,
es decir los CEPAD que se encuentran en estado inicial, que son aquellos que se
han conformado a partir de la participación en este proyecto,
El 28.6% de las instituciones intervenidas y que contaban con un comité
conformado que había trabajado temáticas relacionadas con la prevención y
atención de desastres consideraron que su grupo se encontraba en un estado
medio y el 14.3% no lo incluyeron en ninguno de los estados propuestos.

26

Valle de Aburrá

ILUSTRACIÓN 6 ACOMPAÑAMIENTO A LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS INTERVENIDAS EN EL TEMA DE PREVENCIÓN DE
DESASTRES

Se observa que el 42.9% de las instituciones educativas han contado con el
acompañamiento de entidades como el SENA, el Cuerpo de Bomberos
Voluntarios del Municipio de Itagüí o la administración municipal, quienes han
dado capacitación básica en temas relacionados con la gestión del riesgo.
Es importante resaltar que a pesar del acompañamiento, muchas instituciones no
le han dado continuidad al tema y lo han retomado en la actualidad a partir del
acompañamiento del Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

27

Valle de Aburrá

ILUSTRACIÓN 7 INCLUSIÓN DEL TEMA DE GESTIÓN DE
RIESGO EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS INTERVENIDAS

El 85.7%% de las instituciones intervenidas contemplan el tema de prevención de
emergencias o Gestión del Riesgo dentro de su plan educativo institucional –PEI-,
el 14.3% restante no lo contemplan en algún plan de su institución educativa.

28

Valle de Aburrá

ILUSTRACIÓN 8 INSTITUCIONES EDUCATIVAS INTERVENIDAS
QUE POSEEN PLAN ESCOLAR DE LA GESTIÓN DEL RIESGO

Basándonos en la gráfica, se observa que un 57.1 % de las instituciones
educativas intervenidas tenía un avance en la construcción del plan escolar en
gestión del riesgos, contando con documentos básicos que orientan el qué hacer
en caso de emergencias, el cómo debe conformarse un Comité Educativo de
Prevención y Atención de Desastres, pero no en todos se llegó a identificar
específicamente los escenarios de riesgo y las estrategias de gestión para
mitigarlos. El 42.9% de las instituciones educativas intervenidas no tenían ningún
avances en la formulación de este documento.

29

Valle de Aburrá

ILUSTRACIÓN 9 INSTITUCIONES EDUCATIVAS CON VÍAS DE
ACCESO PARA PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA

Si bien el 14.3% de las instituciones educativas intervenidas cuentan con vías de
acceso para personas con movilidad reducida –rampas-, la mayoría de estas, el
85.7%, no las tienen, por lo cual este componente debe mejorarse en la totalidad
de las instituciones participantes, ya que el no contar con espacios para su
movilidad se puede considerar como una manera de discriminación y de no
acceso a los derechos fundamentales para las personas con movilidad reducida.

30

Valle de Aburrá

ILUSTRACIÓN 10 MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS INTERVENIDAS

En el tema de manejo de residuos sólidos en las instituciones educativas
intervenidas del municipio de Itagüí poseen en general, según se observa en las
graficas, un manejo regular de estos, representado en un 57.1%, aun cuando
desde los Proyectos Educativos Ambientales –PRAE-, se ha hecho hincapié frente
a este tema, no se ha consolidado una conciencia ambiental en la comunidad
educativa, por lo que este aspecto debe ser fortalecido en la totalidad de las
Instituciones Educativas.

31

Valle de Aburrá
4.3. AMBIENTE NATURAL DE LA INSTITUCION EDUCATIVA
El ambiente natural se entiende como el conjunto de características naturales que
definen el territorio a nivel físico y biológico. Estas características están asociadas
a la presencia de diferentes accidentes del relieve; tales como montañas, laderas,
valles, ríos, quebradas, lagunas, lagos, humedales, playas, volcanes, fallas
geológicas; así como de los ecosistemas asociados a ellos. También comprende
el conocimiento del comportamiento de los fenómenos hidrometeorológicos:
temporadas invernales
y/o sequía, marejadas, vientos, niveles de ríos y
quebradas, entre otros.
Con la identificación del ambiente natural es posible reconocer las causas de los
fenómenos amenazantes de origen natural que podrían tener incidencia en el
contexto escolar así como evidenciar la vulnerabilidad de los ecosistemas
presentes en el mismo.
A partir de la descripción de las condiciones de amenaza y vulnerabilidad, se
establecen las relaciones entre unas y otras para identificar cuáles podrían ser los
daños y/o pérdidas que se puedan presentar, es decir el riesgo de la institución
educativa y de su comunidad.



Características naturales del territorio a nivel físico y biológico

El Municipio de Itagüí se encuentra ubicado al sur del Valle de Aburrá, colindando
con Medellín, Envigado, Sabaneta y La Estrella.
Su topografía es variable y es caracterizada, principalmente, por la presencia de
pendientes y de riachuelos y quebradas que la atraviesan, se presentan terrenos
semiplanos y ondulados hasta terrenos con altas inclinaciones, los terrenos planos
del municipio están mayormente urbanizados.
El clima mantiene una agradable temperatura promedio entre 21ºC y 26ºC, sin la
presencia de estaciones. Las precipitaciones por lluvia son frecuentes alcanzando
en el año, al sur del Valle de Aburrá, los 2700 milímetros aproximadamente, sin
embargo se debe hacer la aclaración de que esos niveles de precipitación varían
ampliamente a través del territorio del valle, esto debido a las condiciones
32

Valle de Aburrá
topográficas y orográficas. La humedad relativa media en el ambiente se ubica
entre el 61% y el 72%.
La Institución se encuentra cerca de la reserva Manzanillo haciendo parte de este
gran ecosistema.
Se encuentra en zona urbana; con viviendas y de características especiales por su
cercanía a: parque ditaires, cubo deportivo ditaires, canchas de futbol, pista de
bicicrós, y la casa de la cultura del municipio



Antecedentes de fenómenos amenazantes de origen natural

Fenómenos sobre los cuales existen
antecedentes de ocurrencia en el pasado.


Fenómenos de los que no hay antecedentes,
pero que podrían presentarse.
Temblores, presencia de fuertes lluvias,
desbordamiento de micro cuencas cercanas.

Peligro conexiones eléctricas

4.4. AMBIENTE SOCIAL DE LA INSTITUCION EDUCATIVA
El ambiente social comprende una descripción general de las condiciones
sociales, económicas, culturales, políticas de la comunidad educativa; en este
sentido, acerca de la institución educativa Esteban Ochoa podemos decir que la
mayoría de las familias que conforman su comunidad educativason estrato 1 y 2,
hay un mínimo de familias estrato 3. La institución educativa linda con el municipio
de Medellín, con el corregimiento San Antonio de Prado por lo que algunos
estudiantes son de este sector y otros del municipio de Itagüí.
El 57 % de la población escolar cuenta con EPS y el 42 % con Sisben. Se tiene un
grupo de 7% de estudiantes con necesidades educativas especiales pero solo el
4% de ellos recibe apoyo. El 50 % conviven con su familia nuclear (papá y mamá)
el resto son familias recompuestas o conviven con familia extensa.

33

Valle de Aburrá
El nivel de escolaridad se encuentra que en las madres han tenido la secundaria
completa el 76 % , primaria completa 20 % y sin estudio el 4 %; en los padres con
secundaria completa el 31%, secundaria incompleta 19 %, primaria completa 18%
y sin estudio el 14 %.
En cuanto a las ocupaciones hay un 54 % de madres amas de casa, 46 % que
laboran; padres sin trabajo el 16 % y 84% entre conductores, obreros e
independientes.
Las zonas de recreación cercanas que son utilizadas por los estudiantes son:
ditaires, casa de la cultura, el cubo y placas polideportivas.

4.5. AMBIENTE CONSTRUIDO DE LA INSTITUCION EDUCATIVA Y SUS
ALREDEDORES
Comprende la descripción de las condiciones de la planta física de la institución
educativa y sus alrededores, así como de los servicios públicos que inciden en el
desarrollo social, económico y cultural de la comunidad. Estas condiciones
determinan el nivel de la vulnerabilidad física y funcional.
El conocimiento del estado del ambiente construido o identificar su ausencia
permite identificar la vulnerabilidad física y los actores sociales claves para
canalizar acciones de reducción, atención de emergencias o recuperación
después de una emergencia.
Por ello, la institución educativa debe proyectarse hacia estos actores y propiciar
su participación para planear e implementar acciones integrales en pro de su
propio desarrollo y el de la comunidad aledaña.


Condiciones de la infraestructura pública y privada y servicios públicos
externos a la institución educativa

Durante el recorrido realizado el 25 de Septiembre de 2012 a la Institución
Educativa Esteban Ochoa, la cual se encuentra asentada en la zona urbana del
Municipio de Itagüí (Antioquia), con nomenclatura Carrera 68 # 36 – 75 y

34

Valle de Aburrá
coordenadas Altitud = 1673 msnm, Latitud = 06°10´29,01” N, Longitud =
75°37´58,09” W. Se pudieron observar los siguientes aspectos:
La vía de acceso a la institución educativa: Corresponde a una estructura en
pavimento flexible (en asfalto), que se encuentra en regulares condiciones de
servicio, ya que presenta deterioros estructurales muy significativos asociados a
hundimientos y descascaramientos de la carpeta de rodadura; además, la sección
de calzada tampoco es apropiada para los sentidos de circulación, en los cuales
opera; sumado a esto, no cuenta con la señalización horizontal, ni vertical,
situaciones que interrumpen el correcto transito por el sector; adicional a lo
anterior, no se evidencian las obras de captación y manejo de aguas de
escorrentías (cunetas, sumideros), ni los realces de los bordillos de confinamiento
lateral, obras necesarias para dar un manejo adecuado de las mismas en tiempos
de invierno; sin embargo, a lo anterior se aclara que esta si cuenta con sobre
elevación de los andenes, en la parte frontal de la institución educativa. A su vez
también cabe resaltar que la institución esta localizada en una cota superior a la
vía; situaciones que han contribuido, para mitigar y prevenir posibles problemas de
inundación a la misma.
Los servicios públicos (Acueducto, Alcantarillado, Energía, Gas y
Telecomunicaciones) de la Institución Educativa y del sector son suministrados por
EPM; sin embargo, es de aclarar que la institución no cuenta con el servicio de
gas natural, según la información suministrada por el Coordinador Hernando
Aguirre Rebolledo, persona que realiza el acompañamiento en el recorrido a las
instalaciones de la institución.
Los inmuebles aledaños a la institución educativa, corresponden a estructuras
entre uno, dos y tres niveles en altura, constituidos por diferentes sistemas
estructurales y materiales, en los cuales predomina la mampostería de carga en
ladrillo.
El sector en el que se encuentra asentada la institución educativa, está
caracterizado como zona residencial; sin embargo, también hay una parte
comercial.

35

Valle de Aburrá


Vulnerabilidad física de la infraestructura externa a la institución educativa

Frente a estos aspectos se observaron las siguientes situaciones:
Quebrada Doña María: Estructura hidráulica en estado natural, con lineamiento
aproximadamente a 80 o 100 metros al costado norte de la Institución Educativa;
sin embargo, cabe resaltar que para las viviendas aledañas a la institución, las
cuales se encuentran localizadas al costado derecho aguas abajo el cauce de la
quebrada, su ubicación es mas cercana; aproximadamente, 5 0 10 metros;
situación, que las hace mucho mas vulnerables, frente a la socavación de las
márgenes y/o avenidas torrenciales; aspectos, que posteriormente pueden influir
en la perdida del suelo de soporte de las estructuras; conllevando con esto, a la
presencia de deterioros severos en los inmuebles en referencia; evento, que
puede estar asociado a los constantes cambios dinámicos de la quebrada, a la
ausencia de las obras de estabilización y contención de las márgenes de la
misma, a la acumulación de residuos en el cauce (basuras que arroja la
comunidad) y como aspecto importante, a la invasión de zonas con restricción
urbanísticas y habitacionales por parte de la población; sumado a esto, se debe
anotar que este afluente natural, ya genero afectaciones en la comunidad aledaña
a la misma, a partir de una avenida torrencial en el año 2009; tanto así, que tuvo
que ser necesaria la recomendación de evacuación definitiva para varias viviendas
localizadas en dicho sector, dado que estas no garantizaban habitabilidad y/o
estabilidad en ese momento; no obstante, es de aclarar que hasta la fecha, la
institución no ha manifestado problemas relacionados con la quebrada.
Topografía del sector: Se puede decir, que está caracterizada por tener
pendientes entre suaves y moderadas, con muy pocas zonas expuestas a la
intemperie; aspecto, que a influido determinantemente para que en el sector no se
evidencien afectaciones por procesos de remoción en masa.
Sin embargo, por el costado norte de la institución educativa aproximadamente a
100 o 120 metros, se encuentra ubicado el pie de monte de la vereda la verde y la
maría, anotando que dichos predios pertenecen a la reserva Pilsen (Referencia
POT). Ladera que evidencia pendientes muy fuertes y la exposición a la
intemperie; situaciones, que influyen a que esta zona sea muy susceptible de
presentar constantes procesos de remoción en masa; no obstante, cabe aclarar
36

Valle de Aburrá
que en el momento no se tiene antecedentes de eventos que hayan ocasionado
afectaciones a la institución, ni tampoco a la infraestructura de las viviendas
aledañas al sector.
Los inmuebles aledaños a la institución educativa, corresponden a estructuras
entre uno, dos y tres niveles en altura, constituidos por diferentes sistemas
estructurales y materiales, en los cuales predomina la mampostería de carga en
ladrillo, sin ningún sustento técnico; aspecto que se determina según lo citado en
la Norma Sismo Resistente vigente (NSR-10) en referencia a viviendas de uno,
dos y tres niveles; aspecto, que las hace mas vulnerables, frente a movimiento
sísmicos y/o posibles cambios dinámicos de la Quebrada Doña María, dado que
según lo evidenciado en el sitio y el lineamiento de esta, hay muchas viviendas en
la zona de retiro de drenajes de la misma.


Descripción de la vulnerabilidad física de la infraestructura interna de la
institución educativa

La infraestructura de la Institución Educativa Esteban Ochoa, está constituida por
una edificación de dos niveles, basada en un sistema de pórticos en concreto
reforzado y muros en mampostería no estructural; en la cubierta, se observa una
estructura soportada en cerchas metálicas, con cerramiento superior en tablilla y
teja de barro; en la cual, funcionan en el primer nivel (seis aulas de clase,
restaurante escolar, dos baterías sanitarias, sala de profesores, cuarto de sonido,
aula de artística, bodega implementos de aseo, cuarto implementos deportivos, y
tienda escolar) y en el segundo nivel (cinco aulas de clase, sala de informática,
aula múltiple, sala de profesores, rectoría, secretaria y coordinación).
En referencia al estado actual de la institución educativa, se puede anotar, que no
se encontraron afectaciones muy significativas, por las cuales se pueda ver
comprometida la estabilidad de la misma; sin embargo, se observaron deficiencias
y deterioros puntuales en algunos lugares, que de no implementar su medida
correctiva a tiempo, podría llegar a generar afectaciones de consideración a la
planta física de la institución.
A partir de esto se identificaron los siguientes aspectos:
Humedades por capilaridad en la parte baja de los muros del primer nivel de la
institución educativa, afectación posiblemente asociada a la ausencia de
impermeabilización de la fundación, al momento que se construyo la planta física
37

Valle de Aburrá
de la misma; sumado a esto, se evidenciaron humedades por filtración en los
siguientes puntos:
-

-

-

-

-

Presencia de deterioros manifestados en humedades en el muro del
costado sur de la oficina de secretaria; la cual, se puede estar
presentado por posibles fugas en las redes internas del baño de la sala
de profesores del segundo nivel de la institución.
Manifestación de humedades en el muro del costado sur del aula 110 y
en el muro del costado occidental del aula de artística; tanto así, que se
esta evidenciando la degradación del revoque en estos puntos. Evento,
que puede estar asociado a flujos subsuperficiales, a aguas de
escorrentías y/o a la filtración de aguas provenientes de lotes contiguos,
ubicados en la cota superior a la institución; sin descartar, que la
ausencia de obras de drenajes perimetrales a los muros afectados y el
contacto directo de la institución con el terreno, también puedan estar
influyendo en la presencia y posterior evolución de la problemática
manifestada en la actualidad.
Deterioro en algunos tramos de la cubierta de la institución; situación que
a influido en la presencia de deterioros en la estructura del cielo raso de
la sala de profesores y en la manifestación de humedades al interior de
las aulas de clase del segundo nivel de la misma; lo cual, se puede estar
presentado debido a la carencia de mantenimiento y como aspecto
importante, a efectos erosivos del agua.
Presencia de desgaste en el enchape del piso de toda la institución
educativa; sin embargo, se puede anotar que hay algunas aulas donde el
deterioro esta siendo mas severo, específicamente la ubicada en el
costado nororiental del segundo nivel; tanto así, que se está
evidenciando el desprendimiento del mismo; aspecto, que se puede estar
presentado debido a la carencia de mantenimiento y/o al cumplimiento de
la vida útil de los materiales.
Placa polideportiva: Estructura constituida en placas de concreto; la cual,
esta ubicada en el centro de la institución educativa, a su vez se anota
que en la actualidad brinda buenas condiciones de servicio; además, se
observan las obras de drenaje de la misma, situación que favorece su
correcto funcionamiento.

38

Valle de Aburrá

ILUSTRACIÓN 11 AFECTACIONES EN LA INFRAESTRUCTURA DE LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA

NOTA: Cabe exponer que la Institución Educativa Esteban Ochoa, fue fundada en
el año 1953; además, se le han realizado mantenimientos periódicos, para de esta
manera garantizar el óptimo funcionamiento de la misma. (Información
suministrada por el Coordinador Hernando Aguirre Rebolledo).
Es de resaltar que lo citado en este informe esta fundamentado en los deterioros
encontrados durante la inspección del lugar; que por ser de carácter visual es
limitada y por ende, no se puede garantizar que a futuro se presenten situaciones
que se escapan del alcance de la misma.

39

Valle de Aburrá



Descripción de la infraestructura interna y mobiliario dentro de la institución
educativa y servicios públicos.

Los servicios públicos (Acueducto, Alcantarillado, Energía, Gas y
Telecomunicaciones) de la Institución Educativa y del sector son suministrados por
EPM; sin embargo, es de aclarar que la institución educativa no cuenta con el
servicio de gas natural.
Las instalaciones de redes eléctricas: Estas, en el momento evidencian un buen
estado; además, un adecuado manejo en la distribución interna de la institución
educativa, ya que el cableado está provisto en tubería para evitar su exposición;
sin embargo, en algunas áreas de la institución se observa cableado y accesorios
expuestos, situación que puede amenazar con la integridad física del personal.
Las estructuras de las ventanas en general de la institución educativa evidencian
buenas condiciones.
Las baterías sanitarias del primer nivel de la institución educativa, en la actualidad
se encuentran en funcionamiento; sin embargo, su estado no es el óptimo;
teniendo en cuenta lo anterior, cabe anotar que las baterías sanitarias del segundo
nivel de la institución no están en funcionamiento, a partir de esto, las adecuaron
como cuarto útil para el personal de oficios varios de la institución.
Las sillas y escritorios de la institución educativa, evidencian heterogeneidad en
sus materiales, ya que se aprecian muebles en madera, plásticos y tubulares, los
cuales se encuentran en la actualidad en condiciones aceptables; sin embargo,
sería prudente realizar un análisis detallado del estado de cada uno de estos
elementos, con el fin de garantizar el optimo funcionamiento de los mismos.
La cubierta de la edificación que constituye la institución educativa, posee los
sistemas de captación y manejo de aguas (Canoas y bajantes); sin embargo, se
pudo evidenciar que algunas de las bajantes de la misma, no están conectadas a
la red que descola las aguas; situación, que conlleva a no garantizar un correcto
manejo de las aguas lluvias; lo cual, puede influir en la presencia de deterioros a la
infraestructura de la institución.

40

Valle de Aburrá
5. ESCENARIOS DE RIESGO
5.1. MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA LA INTERVENCIÓN DEL RIESGO
Son obras físicas que se realizan para evitar que se presenten fenómenos
amenazantes, cuando esto es posible (como es en el caso de los fenómenos socio
naturales), o para reducir su magnitud e intensidad. También se usan para reducir
la vulnerabilidad física de las edificaciones y la infraestructura en general.
Normalmente requieren diseños previos en donde se fijan las actividades
requeridas para llevar a cabo la medida, los responsables, el tiempo y los recursos
requeridos (necesitan un proceso de planeación de más largo plazo que las
medidas no estructurales).
Entre las medidas estructurales más importantes para reducir las condiciones de
amenaza y las vulnerabilidades se cuentan:


Construcción de diques, jarillones, acueducto y alcantarillado, reforestación
de cuencas con especies nativas, adecuaciones hidráulicas y limpieza de
cauces; recuperación de humedales, conservación de rondas.



Construcción de muros de contención, terrazas y en general, medidas para
la estabilización de laderas.



Aplicación de normas de sismo resistencia en las construcciones nuevas,
reforzamiento estructural de las estructuras antiguas, aseguramiento de
muebles pesados, y reforzamiento de techos, paredes y muros de
cerramiento.



Reubicación total o parcial de la planta física de la institución educativa.



Reubicación de industrias y viviendas aledañas.

41

Aunar esfuerzos para el desarrollo de los Planes Escolares de Gestión del Riesgo en
los Municipios del Valle de Aburrá

TIEMPO
MEDIDAS DE
INTERVENCIÓN

ACCIÓN

Para el control de las humedades por
capilaridad que afectan las instalaciones de la
Institución Educativa; se pueden adelantar
varios métodos entre los más comunes se
encuentran:
- Retirar el revoque afectado por las
humedades, posteriormente instalar un fieltro
en la superficie del muro o enchapar la
superficie afectada con la baldosa de revés y
luego volver a revocar adicionándole a la
pasta del mortero un impermeabilizante; esto,
con el fin de mitigar los deterioros
evidenciados por la filtración de aguas.
- La aplicación de morteros transpirables
(Revoque con gran capacidad de evaporación
como el mortero de cal natural)
- La aplicación de resinas hidrófugas
(Barreras químicas).
- La deshumidificación electrofísica (Inducción
electromagnética).

Para el control de las humedades por filtración
que afectan las instalaciones de la Institución
Educativa, se recomienda lo siguiente:
 Presencia de deterioros manifestados en
humedades en el muro del costado sur de
la oficina de secretaria.
- Realizar una inspección de las redes
internas del baño de la sala de profesores del
segundo nivel de la institución; esto, con el fin
de identificar o descartar posibles fugas, para
posteriormente tomar las medidas correctivas

RESPONSABLES




Institución
Educativa
Esteban Ochoa.
Secretaría de
Educación

1
MES

6
MESES

X

1 AÑO
O MAS

RECURSOS
REQUERIDOS

Humano y
Económico.


TIEMPO
MEDIDAS DE
INTERVENCIÓN

ACCIÓN

RESPONSABLES

1
MES

6
MESES

1 AÑO
O MAS

RECURSOS
REQUERIDOS

a seguir.


Manifestación de humedades en el muro
del costado sur del aula 110 y en el muro
del costado occidental del aula de
artística.
- Se le recomienda a la Institución Educativa,
gestionar ante la entidad competente; la
solicitud a los propietarios de los predios
colindantes, donde se
pueden estar
generando las infiltraciones de aguas al
terreno, lo siguiente: La construcción de obras
de drenaje subsuperficial (Filtros) y superficial
(Cunetas) perimetrales a sus lotes, con sus
correspondientes descoles; esto, con el fin
captar, transportar y descolar dichas aguas,
para de esta manera dar un adecuado manejo
de las aguas empozadas en estos lugares;
además, se debe alejar el terreno de la
superficie del muro de la institución.

ACCIONES
FÍSICAS
PARA
REDUCIR
LA
VULNERABILIDAD

NOTA: Después de haber realizado estas
actividades se recomienda: Retirar el revoque
afectado por las humedades, posteriormente
volver a revocar adicionándole a la pasta del
mortero un impermeabilizante; esto, con el fin
de mitigar los deterioros evidenciados por las
filtraciones de aguas en la actualidad.
Tener en cuenta, que cada una de estas
43




Institución
Educativa
Esteban Ochoa.
Secretaría de
Educación

X
Humano y
Económico.


TIEMPO
MEDIDAS DE
INTERVENCIÓN

ACCIÓN

RESPONSABLES

1
MES

6
MESES

1 AÑO
O MAS

RECURSOS
REQUERIDOS

recomendaciones se deben realizar, ya que
de no hacerlo se pueden presentar a futuro
afectaciones de mayor consideración a la
infraestructura de la Institución Educativa.

Realizar desmonte y posterior rehabilitación
de los tramos de cubierta y cielo raso que
están presentando deterioros en la Institución
Educativa;
además,
implementar
el
mantenimiento de los sistemas de captación y
manejo de aguas de la misma; esto, con el fin
de garantizar el correcto funcionamiento de la
estructura de la cubierta, del bloque que
compone la planta física de la institución.

Realizar mantenimiento del enchape de los
pisos de las instalaciones de la Institución
educativa, que están evidenciando desgaste y
posterior desprendimiento; esto, con el fin de
garantizar el buen estado de la misma en el
tiempo.

Realizar mantenimientos periódicos a la
estructura de la placa polideportiva y a las
obras de captación y manejo de aguas de
escorrentía de la Institución Educativa
(Cunetas, sumideros y sifones). Retirando las
44










Institución
Educativa
Esteban Ochoa.
Secretaría de
Educación

X

Humano y
Económico.

Institución
Educativa
Esteban Ochoa.
Secretaría de
Educación.

X

Humano y
Económico.

Institución
Educativa
Esteban Ochoa.
Secretaría de
Educación.

X

Humano y
Económico.


TIEMPO
MEDIDAS DE
INTERVENCIÓN

ACCIÓN

RESPONSABLES

1
MES

6
MESES

1 AÑO
O MAS

RECURSOS
REQUERIDOS

basuras y desobstruyendo los desagües; para
de esta manera garantizar el correcto
funcionamiento de las mismas.

Realizar mantenimiento a los sistemas de
capitación y manejo de aguas; además,
conectar las bajantes a la red que descola las
aguas de la institución educativa; esto, con el
fin de garantizar un correcto manejo de las
aguas lluvias, para de esta manera evitar
posibles afectaciones a la infraestructura de la
institución.





Realizar mantenimientos periódicos a las
estructuras de las ventanas; esto, con el fin de
garantizar el buen estado de las mismas.

Realizar mantenimiento a las baterías
sanitarias; esto, con el fin de garantizar el
correcto funcionamiento de la mismas en el
tiempo.

45






Institución
Educativa
Esteban Ochoa.
Secretaría de
Educación.

X

Humano y
Económico.

Institución
Educativa
Esteban Ochoa.
Secretaría de
Educación.

X

Humano y
Económico.

Institución
Educativa
Esteban Ochoa.
Secretaría de
Educación

X

Humano y
Económico.


TIEMPO
MEDIDAS DE
INTERVENCIÓN

ACCIONES
FÍSICAS
PARA
REDUCIR
LA
AMENAZA ( DE
ORIGEN
SOCIO
NATURAL
Y
ANTRÓPICO)

ACCIONES DE
EFECTO
CONJUNTO

ACCIÓN

RESPONSABLES

Adecuar y canalizar el cableado de las redes
eléctricas expuestas a la vista, en tuberías y/o
canaletas; además, instalar los accesorios
faltantes en los suiches, tomas y plafones;
esto, con el fin de garantizar la correcta
disposición de las mismas, al interior de la
institución.





Dar un manejo adecuado al almacenamiento
y disposición de los residuos sólidos de la
Institución Educativa.

Se le solicita estudiar la posibilidad de realizar
visita al lugar del evento; además, de evaluar
la viabilidad de intervenir la problemática
expuesta con referente a la socavación de las
márgenes, la invasión de zonas con
restricciones urbanísticas y habitacionales por
parte de la población y/o la acumulación de
residuos en el cauce de la Quebrada Doña
María. Estructura en estado natural con
lineamiento al costado norte de la Institución
Educativa Esteban Ochoa.

visita al lugar del evento; además, evaluar la
46







1
MES

6
MESES

1 AÑO
O MAS

RECURSOS
REQUERIDOS

Institución
Educativa
Esteban Ochoa.
Secretaría de
Educación

X

Humano y
Económico.

Institución
Educativa
Esteban Ochoa.
Secretaría de
Educación

X

Humano y
Económico.

Secretaría de
Infraestructura
Física del
Municipio

Secretaría de
Infraestructura

X

X

Humano,
Económico y
Técnico.

Técnico.


TIEMPO
MEDIDAS DE
INTERVENCIÓN

ACCIÓN

RESPONSABLES

viabilidad la reubicar las viviendas asentadas
en la margen derecha aguas abajo el cauce
de la Quebrada Doña María; esto, con el fin
de proteger la integridad física y los bienes de
las personas que habitan en estos hogares.

1
MES

6
MESES

1 AÑO
O MAS

RECURSOS
REQUERIDOS

Física del
Municipio

Cabe resaltar que estas viviendas se
encuentran en una zona de alto riesgo no
recuperable y dicha zona cuenta con
restricciones urbanísticas y habitacionales, lo
que convierte este lugar más vulnerable a la
manifestación de posibles eventos.

expuesta con referente a los deterioros
manifestados en la estructura del pavimento,
la ausencia de obras de captación y manejo
de aguas de escorrentías (cunetas y
sumideros) y los realces de los bordillos de
confinamiento lateral), en la Carrera 68 con la
Calle 36, vía de acceso a la Institución
Educativa Esteban Ochoa.

47





Secretaría de
Infraestructura
Física del
Municipio

Secretaria de
Transporte y

X

X

Humano,
Económico y
Técnico.

Humano y
Económico.


TIEMPO
MEDIDAS DE
INTERVENCIÓN

ACCIÓN

RESPONSABLES

expuesta con referente a la ausencia de
señalización horizontal y vertical, en la
Carrera 68 con la Calle 36, vía de acceso a la
Institución Educativa Esteban Ochoa.

Transito del
Municipio.

1
MES

6
MESES

1 AÑO
O MAS

TABLA 2 MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA LA INSTITUCION EDUCATIVA ESTEBAN OCHOA

48

RECURSOS
REQUERIDOS

Valle de Aburrá
5.2. MEDIDAS NO ESTRUCTURALES PARA LA INTERVENCIÓN DEL
RIESGO
Las medidas no estructurales son acciones de tipo normativo, informativo y
educativo; interno o externo a la institución educativa, que van desde el diseño de
normas e incentivos para un sector específico como es el caso del educativo;
hasta el diseño e implementación de estrategias educativas y comunicativas
acordes con las problemáticas ambientales y de riesgo del entorno.
TIEMPO
MEDIDAS DE
INTERVENCIÓN

ACCIONES
FÍSICAS PARA
REDUCIR LA
VULNERABILIDAD
ACCIONES
FÍSICAS PARA
REDUCIR LA
AMENAZA ( DE
ORIGEN SOCIO
NATURAL Y
ANTRÓPICO)

ACCIÓN

RESPONSABLES

REVISAR
USOS DEL
SUELO

PLANEACIÓN
MUNICIPAL

EDUCACIÓN
AMBIENTAL

INSTITUCIÓN
EDUCATIVA

X

CAMPAÑA
EDUCATIVA

INSTITUCIÓN
EDUCATIVA

1
AÑO
O
MAS

X

1
MES

6
MESES

RECURSOS
REQUERIDOS

HUMANO

X

X

HUMANO Y
ECONÓMICO

X

HUMANO

TABLA 3 MEDIDAS NO ESTRUCTURALES PARA LA INSTITUCION EDUCATIVA ESTEBAN
OCHOA

Valle de Aburrá
6. METODOLOGIA
La metodología implementada para el desarrollo de este proyecto ha sido la
sugerida por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, la cual
tiene como propósito orientar a la comunidad educativa en la creación de los
Comités Educativos para la Prevención y Atención de Desastres –CEPAD- y, la
formulación e implementación de los Planes Escolares para la Gestión del Riesgo
–PEGR- a través de acciones concretas como el conocimiento del riesgo, su
reducción, la preparación para la respuesta y recuperación en casos de desastre y
emergencia.
Con el ánimo de cumplir estos propósitos generales, el proyecto se realizó a
través de 3 actividades centrales, con las cuales se buscó establecer una
capacidad básica instalada en cada institución educativa a intervenir mediante el
convenio, para hacer frente a una posible situación de emergencia o desastre,
dichas actividades fueron:


Conformación del Comité Educativo de Prevención y Atención de Desastres
–CEPAD-.



Ciclo de formaciones básicas en: gestión del riesgo, bomberotecnia básica
y primeros auxilios básicos.



Identificación de escenarios de riesgo y diagnóstico de seguridad.

A continuación se detalla en qué consistió el desarrollo de cada una de estas
actividades y cuál fue su aporte para el cumplimiento de los objetivos del proyecto.
6.1. CONFORMACIÓN DEL COMITÉ EDUCATIVO DE PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE DESASTRES –CEPADPara que la gestión escolar del riesgo sea posible, efectiva y pertinente no se
requiere del montaje de una organización distinta o adicional a la que tiene la
institución para su operación cotidiana.
La confluencia de funciones, iniciativas y esfuerzos de los órganos que componen
el gobierno escolar, posee las potencialidades para conocer e intervenir el riesgo,

50

Valle de Aburrá
responder ante una emergencia e iniciar un proceso de recuperación después de
un evento que la afecte.
Las funciones del gobierno escolar permiten definir acciones concretas para la
gestión del riesgo, como se describirá más adelante, las cuales tienen estrecha
relación con:

ILUSTRACIÓN 12 GOBIERNO ESCOLAR, INTEGRANTES Y FUNCIONES
Fuente: Decreto 1860 de 1994

51

Valle de Aburrá
6
6.1.1. El rol del rector (a)
Como orientador del Proyecto Educativo Institucional – PEI- y máximo ejecutor de
decisiones políticas al interior de la institución educativa, al rector le corresponde
aprovechar las instancias de organización existentes para implementar la gestión
del riesgo en la institución educativa y en particular para formular e implementar el
Plan Escolar para la Gestión del Riesgo.
Actividades del rector en la gestión del riesgo:
ACTIVIDADES DEL RECTOR(A) EN LA GESTIÓN DEL RIESGO
Convoca las reuniones requeridas para dinamizar la gestión escolar del riesgo al interior de la
institución
Propone a la comunidad educativa, a los Consejos Directivo y Académico de la institución la
incorporación del tema en el PEI, visibilizándolo como una problemática que atañe a la comunidad
educativa
Define estrategias para vincular a otros actores externos a la institución educativa y contar con su
punto de vista
Brinda los espacios para que los docentes puedan dinamizar el tema en sus proyectos
Evalúa con el apoyo de diferentes actores las posibilidades de que un evento amenazante pueda
poner en riesgo a la comunidad educativa
Propone y gestiona medidas de intervención para reducir el riesgo
Declara la emergencia, cuando un evento pueda amenazar la seguridad de la comunidad
educativa
Determina el regreso a la normalidad una vez considere que se ha superado la emergencia
Consolida información sobre daños a la comunidad educativa y la infraestructura escolar
TABLA 4 ACTIVIDADES DEL RECTOR/A EN LA GESTION DEL RIESGO

6

Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Guía Plan Escolar para la Gestión
del Riesgo. Bogotá 2010. Pág. 32
52

Valle de Aburrá
7
6.1.2. El rol del Consejo Directivo
Al Consejo Directivo, como instancia de participación de la comunidad educativa y
de orientación académica y administrativa del establecimiento, le corresponde
desarrollar las actividades relacionadas en la tabla que se presenta a
continuación:
Actividades del consejo directivo en la gestión del riesgo:
ACTIVIDADES CONSEJO DIRECTIVO
Verifica las condiciones de seguridad de la institución educativa
Consulta al Consejo Académico o expertos sobre el riesgo en la institución
Formula e implementa estrategias administrativas para reducir el riesgo actual y evitar nuevas
condiciones de riesgo
Gestiona la participación de organismos e instituciones externas a la institución
Realiza el inventario de recursos existentes para la atención de emergencias y de acuerdo con las
necesidades planea la consecución de los recursos faltantes
Formula e implementa una estrategia de respuesta en caso de emergencia de acuerdo con las
condiciones del contexto en el que se encuentra la institución educativa
Coordina la realización de simulacros de protección y de evacuación
Acopia información sobre profesionales, especialistas y técnicos (ingenieros, médicos, enfermeras,
voluntarios, fisioterapistas, etc.) que por estar en el interior o cerca de la institución educativa
pueden representar algún tipo de ayuda en caso de emergencias. En ella debe aparecer sus
nombres, teléfonos, direcciones, especialidad y disponibilidad
Elabora el inventario de medios de transporte disponibles al momento de una emergencia:
pertenecientes a la institución, a los docentes y funcionarios, al sector oficial y públicos
Establece contacto con entidades en caso de que se requiera apoyo
Evalúa, en coordinación con el rector(a), la situación de emergencia
Define, en coordinación con el rector(a), el retorno a la normalidad
TABLA 5 ACTIVIDADES DEL CONSEJO DIRECTIVO EN LA GESTION DEL RIESGO

7

Ibíd. pág. 33
53

Valle de Aburrá
6.1.3. El rol del Consejo Académico8
Al Consejo Académico, como instancia superior de orientación pedagógica, le
corresponde estudiar el currículo, hacer las propuestas de mejoramiento y
organizar el plan de estudios de acuerdo con las orientaciones del Proyecto
Educativo Institucional –PEI-.
Actividades del consejo académico en la gestión del riesgo:
ACTIVIDADES CONSEJO ACADÉMICO
Investiga sobre las problemáticas ambientales y del riesgo de interés local o nacional
Promueve con la comunidad educativa el desarrollo de investigación y recolección de información
sobre los riesgos del entorno escolar así como los desastres y emergencias ocurridas en el pasado
con base en planos, mapas, información interna y externa, testimonios de vecinos y adultos
mayores, e información institucional
Realiza, en coordinación con docentes y estudiantes, muestras diagnósticas de los conocimientos,
actitudes y valores de los estudiantes, la comunidad y docentes sobre la percepción del riesgo y en
consecuencia define objetivos pedagógicos
Define objetivos pedagógicos de acuerdo con los diagnósticos realizados, establece responsables
en las diferentes áreas y proyectos de la institución
Revisa y mejora las estrategias para incorporar los temas ambientales y de riesgo en el plan de
estudios a través de las áreas o de los proyectos
TABLA 6 ACTIVIDADES DEL CONSEJO ACADÉMICO EN LA GESTIÓN DEL RIESGO

Es responsabilidad de toda la comunidad educativa hacer frente a las posibles
emergencias que se presenten dentro del establecimiento educativo, apoyar,
acompañar y participar en el proceso del Comité Escolar para la Prevención y
Atención de Desastres –CEPAD-, quienes se organizan y se preparan para
prevenir, mitigar y atender las situaciones que se presenten al interior de la
institución.
En este sentido entendemos los CEPAD como “un grupo de trabajo integrado por
representantes de cada estamento de la comunidad educativa que servirá de

8

Ibíd. pág. 34
54

Valle de Aburrá
apoyo al establecimiento educativo en el manejo de situaciones de emergencia.”9
Este grupo se organiza para prevenir, mitigar y atender situaciones de emergencia
o desastre al interior de la institución educativa velando por la seguridad de las
personas que integran la comunidad educativa.
El perfil del integrante del CEPAD comprende todo el conjunto de capacidades y
competencias que identifican la formación de la persona para asumir, en
condiciones óptimas, las responsabilidades propias del desarrollo de funciones y
tareas que demanda cada brigada. Es importante considerar que dichas
condiciones o características son ideales a la hora de seleccionar al integrante
potencial del CEPAD, así durante el proceso de convocatoria se tendrán
consideraciones frente al cumplimiento de todas la características del perfil. A
continuación se listan algunos aspectos a considerar en el proceso de selección
de los integrantes del comité:


Disposición para colaborar voluntariamente



Responsabilidad



Liderazgo



Poder de decisión



Sentido de pertenencia con su institución educativa



Permanencia y conocimiento de la institución educativa

6.1.4. Estados del CEPAD:
6.1.4.1. Inicial:
En esta fase es de gran importancia el compromiso que asuma la dirección de la
institución educativa frente al proyecto de Gestión del Riesgo y la conformación
del comité, pues para lograr conformarlos es preciso concientizar a los asistentes
sobre el CEPAD, el compromiso que se adquiere y el procedimiento a seguir;
aclarar dudas, conceptos y motivarlos a que inicien el proceso convocando a los

9

Alcaldía de Medellín. Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres –SIMPAD-.
Los CEPAD y su proyección social y educativa desde el SIMPAD. Medellín 2007. Pág. 30
55

Valle de Aburrá
participantes. Es muy importante tener presente que este comité debe ser
conformado por el nivel directivo de la institución (rector/as y coordinadores/as);
docentes que tengan una real convicción en el trabajo desde lo ambiental,
personal de apoyo (personal de la cafetería, portería, aseo, etc.), padres de familia
y estudiantes que serán un actor fundamental en las tareas de socialización al
resto de comunidad educativa, más no en la atención propia de una situación de
emergencia.
Se requiere realizar un diagnóstico que permita relacionar los proyectos del
establecimiento educativo para luego articularlo con el CEPAD. Las instituciones
educativas, el personal administrativo y de apoyo tienen la responsabilidad de
hacer los respectivos ajustes o cambios al proyecto de medio ambiente que
permita incorporar los procesos de preparación para la prevención y atención de
emergencias.
Durante la conformación del CEPAD, se propone una estructura organizativa, en
la cual los integrantes del comité se subdividen en tres brigadas así: primeros
auxilios, contra incendios y evacuación, las cuales recibieron capacitación básica
en los temas que se relacionan con cada uno. Dichas brigadas deberán apoyar
acciones preventivas y de atención a las situaciones de emergencia en áreas
específicas que le corresponden a cada una, debe aclararse que todos reciben la
misma información y capacitación, pero a la hora de una emergencia las funciones
deben ser realizadas por la brigada a la cual fue necesario acudir.
La institución educativa debe gestionar recursos y capacitaciones con organismos
de socorro como: Bomberos, Transito, Policía Comunitaria, Defensa Civil y Cruz
Roja entre otros, que servirán de apoyo al proceso teórico-práctico que estos
organismos pueden aportarle al proceso CEPAD.
6.1.4.2. Medio:
Además de continuar con los procesos de capacitación, difusión, planeación y
concientización, durante este estado el comité debe:
Elaborar el Plan Escolar de Gestión del Riesgo –PEGR-. El coordinador del
comité deberá tener un previo acercamiento al PEGR y de ser necesario una
capacitación o acompañamiento en la preparación de los planes para la
elaboración y ejecución del mismo en su institución. Cabe resaltar que no es una
56

Valle de Aburrá
tarea única y exclusiva del coordinador CEPAD, es una labor que pueden asumir
diferentes miembros de los comités o quienes deseen apoyar en su elaboración.
6.1.4.3. Consolidado:
Durante esta fase, el CEPAD deberá programar mínimo, un simulacro al año en el
que participe toda la comunidad educativa permitiendo así la actualización del
PEGR.
La coordinación de este comité está llamada a ser proactiva y buscar
permanentemente estrategias para la consolidación del grupo y del tema en la
vida institucional, es importante que haya iniciativa para dar continuidad a los
procesos en aquellos momentos en donde no esté una entidad externa
acompañándolos y promoviéndolos.
6.1.4.4. Funciones del CEPAD y las brigadas
6.1.4.4.1. El CEPAD
ANTES de la emergencia será el que se encargue de:


Definir actividades de preparación para la emergencia.



Llevar registro de reuniones, actividades educativas, cronograma de
actividades y ejecución de acciones de las brigadas.



Capacitarse.



Realizar análisis de riesgos.



Verificar inventarios de dotaciones (botiquines, extintores, camillas, kit de
inmovilización, listado de teléfonos de emergencias, etc.).



Desarrollar simulacros.

DURANTE la emergencia se encargará de:


Verificar el funcionamiento continuo del plan de emergencias.



Evaluar la magnitud de la emergencia presentada.

57




Valle de Aburrá
Activar la alarma en caso de emergencia comprobada.



Contactar con entidades y organismos de atención y apoyo



Coordinar la evacuación.



Atender de acuerdo a la magnitud del evento como primeros respondientes.

DESPUÉS de la emergencia se encargará de:


Medir el impacto del evento.



Evaluar el accionar de las comisiones.



Sistematizar la información referente a lo sucedido.



Generar un plan de recuperación.



Establecer medidas de reducción.

Las funciones específicas de cada brigada, son las siguientes:
BRIGADA DE EVACUACIÓN
ANTES de la emergencia:


Capacitar y sensibilizar a la comunidad educativa para la evacuación.



Verificar el estado de la dotación para evacuación.



Realizar monitoreo periódico del estado de las rutas de evacuación, puntos
de encuentro, salidas de emergencia, sistemas de alarma, sistemas de
alerta temprana.



Generar e implementar planes de mejoramiento para la evacuación.
Señalizar la institución.



Capacitarse.



Llevar a cabo simulaciones.



Desarrollar simulacros de evacuación parcial o total.
58

Valle de Aburrá
DURANTE la emergencia





Activar la alarma en caso de emergencia comprobada (alerta).



Asesorar y apoyar al coordinador de emergencias y al rector en la toma de
la decisión para la evacuación (preparación).



Dar la orden de evacuación (únicamente el rector o su delegado).



Coordinar el proceso de evacuación orientando a las personas por las rutas
de salida.



Verificar la evacuación por aulas, áreas, pisos, o bloques.



Contactar con entidades y organismos de atención y apoyo.



Apoyar el proceso de verificación y conteo en el punto de encuentro.

DESPUÉS de la emergencia


Coordinar el retorno a la normalidad, apoyando el reingreso a las
instalaciones del colegio.



Evaluar el accionar de la comisión.



Sistematizar la información referente a lo sucedido, en términos de la
evacuación.



Recomendar acciones para mitigar los riesgos presentes en el proceso de
evacuación.



Revisar el listado de estudiantes en el punto de encuentro.

BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS


Capacitar y sensibilizar a la comunidad educativa en promoción y
prevención sobre los riegos en salud. Prevención de accidentes.

59




Valle de Aburrá
Ubicar y verificar el estado y vigencia de los botiquines.



Ubicar y verificar el estado de los demás elementos con los que se atienden
las emergencias.



Asistir a capacitaciones en temas referentes a primeros auxilios.






Brindar los Primeros Auxilios.



Inmovilizar y movilizar a los afectados.



En caso de ser necesario, remitir a los pacientes al centro asistencial.



emergencia médica.

BRIGADA CONTRA INCENDIOS


Capacitar y sensibilizar a la comunidad educativa frente al riesgo de
incendios promoviendo la creación de manuales de seguridad y difusión de
normas de prevención en talleres, laboratorios y lugares que presenten
riesgos por operación de equipos, máquinas y/o químicos.



Implementar un sistema de alerta temprana.



Ubicar, verificar y hacer mantenimiento a los extintores.



Ubicar y verificar el estado de los demás elementos con los que se atienden
este tipo de emergencias.



Asistir a capacitaciones en temas referentes a bomberotecnia.


60




Valle de Aburrá



Según la magnitud activar y contactar a Bomberos



aislar y establecer zonas seguras respecto al conato.



Atender según la magnitud.



emergencia.



Evaluar el nivel de daños.



Establecer medidas de recuperación y reducción de riesgo de incendios.

6.2. FORMACIÓN BÁSICA A LOS/AS INTEGRANTES DEL CEPAD
Durante el desarrollo del proyecto se realizó un proceso de formación básica a las
personas que integran el CEPAD en cada institución educativa, dicho proceso tuvo
una duración de 18 horas en los siguientes temas:
6.2.1.

GESTIÓN DEL RIESGO (2 HORAS)

El propósito de abordar este tema fue generar una mayor conciencia acerca del
papel de la especie humana como actor que interviene en los procesos de
modificación de los sistemas naturales. Para ello se hizo énfasis en la importancia
que adquiere conocer el territorio en el que se habita a través de tres categorías
centrales:


Conocimiento ambiental, cómo el hombre ha transformado de manera
negativa el sistema natural para su propio beneficio y con ello ha generado
una serie de consecuencias que degradan aún más los ecosistemas. El
propósito es generar conciencias para trabajar colectivamente por una
sostenibilidad del desarrollo, la cual busca garantizar el bienestar de las
generaciones actuales y futuras a través de la satisfacción de las
necesidades básicas.

61






Valle de Aburrá
Problemática ambiental, conocer específicamente cuáles han sido las
consecuencias negativas del entorno que habitamos, y cómo esas
consecuencias se convierten en factores de riesgo. (identificar las
amenazas naturales y socio-naturales del entorno).
Gestión del riesgo, qué estrategias pueden emprenderse para fortalecer
procesos de desarrollo sostenible a través de la seguridad integral de la
población, para el caso específico del proyecto, de la comunidad educativa.

6.2.2.

BOMBEROTECNIA (8 HORAS) – PRIMEROS AUXILIOS (8 HORAS)

Se necesita que la institución educativa cuente con grupos que trabajen por:


La prevención



La atención de eventos derivados de una urgencia, emergencia o desastre

El proceso formativo y las actividades se abordaron con base en la metodología
teórica práctica, es decir la resolución de ejercicios y situaciones son parte integral
de las jornadas de intervención, en el que se dio a los/as integrantes del CEPAD
las herramientas que le permitan crear sus propios procedimientos para modificar
o enfrentar situaciones problema o de emergencia.


Roles y responsabilidades del brigadista



Tipos de brigada.



Sistema Comando de Incidentes.



Fundamentos básicos de incendios.



Teoría del fuego.



Clases de fuego.



Extintores portátiles.



Bases jurídicas.



Bioseguridad.

62




Valle de Aburrá
Valoración primaria y secundaria.



Manejo del trauma de tejidos blandos.



Manejo del trauma osteomuscular.



Reanimación Cardio Pulmonar.



Empaquetamiento y camillaje.

Mediante esta metodología se buscó motivar a los participantes para que
reflexionen y actúen responsablemente sobre las formas de intervención que
realizan en temas de prevención y atención básica de emergencias, propiciar en
ellos la identificación y análisis participativo de los factores de amenaza y
vulnerabilidad que influyen en el aumento de sus riesgos, con el fin de promover y
contribuir colectivamente a la formulación de soluciones.
Las sesiones se realizaron a partir presentaciones, actividades y simulaciones o
simulacros que permiten un espacio de reflexión sobre las temáticas particulares,
basados en experiencias y vivencias de los participantes.
De forma complementaria se asume que la estrategia contribuye al desarrollo de
competencias básicas en bomberotecnia y primeros auxilios, lo que debe implicar
formar un cambio de actitudes frente a la atención básica de conatos y lesionados.
Durante las jornadas de intervención realizadas a la institución educativa se
conformaron las brigadas del CEPAD para luego generar el proceso de formación
básica en bomberotecnia y primeros auxilios, además de la promoción de una
cultura de prevención durante el desarrollo de todas las actividades académicas y
culturales.
A continuación se relaciona el listado de integrantes del CEPAD conformado en la
institución educativa:

63

Valle de Aburrá
BRIGADA EVACUACIÓN
COORDINADOR

NOMBRE:MARIA
ALEJANDRA PEREZ

CARGO EN LA IE:

TELÉFONO:

SUPLENTE

NOMBRE:DANIEL
SANCHEZ

CARGO EN LA IE: ESTUDIANTE

TELÉFONO:
309 34 40

NOMBRE

EDAD

GRADO

DIRECCIÓN

TELÉFONO

ND

ND

ND

ND

NATALIA SANCHEZ
VELASQUEZ

20

ACUDIENTE

CRA
68No.28-27

309 34 40

JUDI A. ESCOBAR

ND

DOCENTE

ND

ND

MARIA ALEJANDRA
PEREZ ROMERO

12

7

CRA 74 B
No.
34-96
INT 128

ND

BEATRIZ
MEDINA

46

ACUDIENTE

CRA 69N 26
40

3090086

ESTEFANIA ARANGO
MEDINA

14

6

CRA 69 N
26 40

3090086

MARIA ALEJANDRA
PEREZ R

12

7

CRA
64B
N36 96

3384644

VALERIA
ARBELES

URREA

15

9

CRA 67 N
36 65

3714890

BELLY
HERRERA

INTEGRANTES:

SARA ANDRADE

MEDINA

14

9

CRA 69 N
54 51

5846022

ELENA

BRIGADA PRIMEROS AUXILIOS
NOMBRE:JHON
ALEJANDRO
ARISTIZABAL


TELÉFONO:
373 20 51

SUPLENTE

NOMBRE:LUISA
FERNANDA OSPINA


TELÉFONO:
338 56 54

INTEGR
ANTES

COORDINADOR

NOMBRE

EDAD

GRADO

DIRECCIÓN

ALINA MARIA VELEZ

35

AMA DE CASA

CRA 69 No.

64

TELÉFONO
338 56 54

Valle de Aburrá
VILLA

32-37

MARIA CAMILA
BEDOYA CAÑAS

14

9

NASLY KATHERINE
VASQUEZ ALZATE

14

9

NATALY BOLIVAR
OSORIO

13

7

CLLE 37
No.68-104
APTO 102

374 56 53

DIEGO ALEJANDRO
HERNANDEZ

14

7

CRA 70
No.31-46
INT 101

378 52 22

LUISA FERNANDA
OSPINA

12

7

CRA 69 No.
32-37

338 56 54

JHON ALEJANDRO
ARISTIZABAL
GALLEGO

16

8

CRA 65 C
NO. 39-44

373 20 51

ND

ND
ND

ND

BRIGADA CONTRA INCENDIO
COORDINADOR

NOMBRE:ESTEFANIA
LEON VILLEGAS

CARGO EN LA IE:ESTUDIANTE

TELÉFONO:
371 82 81

SUPLENTE

NOMBRE:LUDY
YAMILE
LOPEZ
CARMONA

CARGO EN LA IE : ESTUDIANTE

TELÉFONO:
354 13 59

EDAD

GRADO

DIRECCIÓN

HERNANDO
AGUIRRE
INTEGRANTES

NOMBRE

58

COORDINADOR

SAN
FRENCISCO

277 14 64

HERMES FLORES

50

DOCENTE

SAN
FRANCISCO

277 14 64

ESTEFANIA LEON
VILLEGAS

11

6

CRA 66 A
No.36 A 23

371 82 81

AMA DE CASA

CRA 64 C
No. 32-24

371 07 46

CRA 64 No.
32-24

371 07 46

ALBA LUCIA ALZATE
ALZATE
ESTEBAN
SALDARRIAGA
ALZATE

12

7

65

TELÉFONO

Valle de Aburrá
DAYANANA
GIRALDO MEDINA

13

8

SANTIAGO
AGUDELO
MANRIQUE

19

5

CRA 69 D
No. 39-48

371 49 26

JHONATAN RUIZ
BOLIVAR

10

5

CRA 67 N
45 71

338 55 43

ND

378 78 77

TABLA 7 INTEGRANTES CEPAD INSTITUCIÓN EDUCATIVA ESTEBAN OCHOA

66

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