1. La Comuna Aeroportuaria
Hacia una gestión estratégica para una nueva
Realidad Territorial
Nuevas perspectivas para la Integración y el Desarrollo Local
Municipalidad de Pudahuel
Secretaría de Planificación
Santiago de Chile
Autor: Antonio Abarca Geógrafo UC
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2. Dimensiones a considerar
I. Panorama Urbano Regional
II. Tendencias urbanas en la gestión de las Ciudades Aeropuertos
III. La nueva Marca y Gestor Aeroportuario
IV. La Evidencia y el Cambio Territorial
V. La Comuna Aeroportuaria, gestión y soporte estratégico
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Fuente: Depto. de Medio Ambiente Municipalidad de Pudahuel

3. I Panorama Urbano Regional:
• Alto nivel de urbanización y persistencia de crecimiento urbano.
• “Urbanización de la pobreza”.
• Financiamiento urbano en el desarrollo sostenible.
• Incremento de la importancia de la economía urbana en el contexto macroeconómico de
los países.
• Reformas y cambio urbano.
• Surgimiento de programas de mitigación y adaptación al cambio climático en las
ciudades.
• Crecimiento de las ciudades intermedias.
• Proyectos y planificación.
Foto: Revista ACED.

4. Infraestructura: Elemento clave y Sinérgico
• OCDE: “La infraestructura está en el centro del desarrollo económico, social y
ambiental”.
• La infraestructura constituye un factor integrador del desarrollo sostenible en sus
aspectos económicos, social y ambiental.
• La infraestructura constituye una actividad económica en si misma.
• La producción de infraestructura es cada vez menos competitiva. Baja inversión y mala
ejecución (tiempo y financiamiento).
• Baja cantidad y calidad de infraestructura-mayores costos-menor productividad.
Fuente: Depto. de Medio Ambiente Municipalidad de Pudahuel

5. II Tendencias urbanas en la gestión de
las Ciudades Aeropuertos
La Aerotrópolis La Ciudad Aeropuerto
J.Kasarda Gúller Gúller
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6. La actividad Aeroportuaria: Una nueva Gestión
Gestión Urbana Estratégica
+
Modos de Transporte Intermodal
+
Proceso de Reconversión Económica
CONECTIVIDAD
Fuente: Güller Güller.

7. La actual condición de los aeropuertos se ha intensificado producto de la vinculación entre
la aviación, los servicios comerciales, el transporte intermodal y el desarrollo inmobiliario.
Su dinámica económica se evidencia a través del creciente proceso de una emergente
aglomeración urbana , actividad comercial y estrategias empresariales.
Nueva forma de reorganización territorial expresado a través de la transformación de las
actividades comerciales del transporte terrestre en función con las del transporte aéreo.
Nuevas formas de planeamiento urbano
Punto focal: Alta Conectividad SUB-CENTROS URBANOS
Intersección y nuevos perfiles Urbanos y actividades de la población
7
Fuente : Güller Güller

8. III La nueva Marca y Gestor Aeroportuario
Los cambios en la relación tierra – aire, han hecho que las administraciones de los aeropuertos
posesionen la figura de un nuevo “gestor aeroportuario”.
La orientación comercial no aeronáutica permite maximizar sus ingresos, asociándose los negocios
del lado aéreo y del lado tierra, (concesiones, operaciones inmobiliarias, logística, entre otras), lo
que posesiona el “producto y marca aeroportuaria”.
La Ciudad-Aeropuerto es parte de ésta estrategia de gestión económica global.
8
Fuente: Güller Güller

9. el producto y marca aeroportuaria.
Fotos revista ACED
Fuente: Güller Güller 9

10. El transporte intermodal
Ferrocarril ligero y autobuses para el Sistema del Transporte Público
La ciudad-aeropuerto y la calidad de transporte intermodal entre los sistemas de
intercambio aéreo y terrestre.
El intercambio genera la posibilidad de estructurar, extender y conectar la plataforma
aeroportuaria al transporte público y la ciudad.
En general los aeropuertos bajo el concepto de ciudad-aeropuerto, se están
convirtiendo además en gestores del transporte público
Fotos ENEA Metro Ligero CEPAL 2008
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11. Las ciudades-aeropuerto:
• El aeropuerto cambia su configuración y se transforma en una actividad especializada
• El Aeropuerto deja de ser solo una plataforma mecanizada de carga y pasajeros.
• El Aeropuerto deja de ser una gran extensión periférica respecto del centro de la ciudad.
• Se requiere un nuevo enfoque que logre vincular eficientemente la planificación
aeroportuaria, la planificación urbana y regional, y la localización comercial para generar
sinergias entre los actores e instrumentos involucrados.
Fuente: Depto. de Medio Ambiente Municipalidad de Pudahuel

12. Las ciudades-aeropuerto:
• El aeropuerto necesita de la ciudad en forma condicionada
• Fomentar el intercambio entre el transporte aéreo y el terrestre: relación aire-tierra.
• Desafíos para el enfoque: Integración social, sentimiento de ciudadanía, escala humana
en los proyectos de infraestructura, dotación, uso eficiente de energía y mantención.

13. IV La Evidencia y el Cambio Territorial
Área Metropolitana Policéntrica.
Evolución radical de la heroica terminal de pasajeros a un verdadero manifiesto urbano.
( Güller Güller 2003).
El área del aeropuerto se define como, un área metropolitana policéntrica, la que se integra con la centralidad de
la ciudad.
Sin embargo dicha integración obedece a sus propios límites y requerimientos, es decir, con condicionamientos
urbanos y ambientales, para permitir sustentar su objetivo que es: la actividad aeroportuaria.
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Fuente: Esquema DAP MOP Chile

14. Área policentrica del aeropuerto y relación con proyectos urbanos en Pudahuel
Santiago de Chile
Sector Rural
El Noviciado
Área urbana
histórica

15. Santiago de Chile modificaciones en la planificación urbana metropolitana relevantes
• MPRMS 48 (Proyectos de Desarrollo Urbano por Condiciones PDUC)
• MPRMS 86 (Modificación de uso e intensidad de ocupación del suelo y entorno aeroportuario)
• DDU 146 (disposiciones en Áreas Rurales, art. 55 LGUC Límites Urbanos / Vivienda Social;
Declaratorias de Utilidad Pública)
• Estudio de Impacto Ambiental 2da. Pista Aeropuerto Arturo Merino Benítez en Pudahuel (principal
aeropuerto del país)
• Proyecto METRO (Pudahuel – Maipú)
• MPRMS 99 Vialidad estructurante a nivel metropolitano
• MPRMS 100 (Zonas Urbanas Condicionadas (ZUC)
Modificación PRMS 86 Modificación PRMS 100 ZUC
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16. Evolución de las áreas urbanas en la Región Metropolitana en Santiago de Chile
Aeropuerto Internacional de Santiago
Área Urbanizada
Área de Extensión Urbana
Fuente: Julio Poblete C.
Plan regulador Metropolitano de Santiago 1994
Arquitecto, MAUD
Socio POLIS Ltda.

17. Desarrollo Urbano Condicionado
Tipo Zonas Urbanas Condicionadas ZDUC Desarrollo Urbano Condicionado
Tipo Áreas Urbanas de Desarrollo
Prioritario AUDP
Aeropuerto Internacional de Santiago
Desarrollo Urbano Condicionado
Tipo AUDP
Desarrollo Urbano Condicionado
Tipo AUDP
Área Urbanizada
Desarrollo Urbano Condicionado
Tipo ZDUC
Área de Extensión Urbana
Plan regulador Metropolitano de Santiago 1997 17

18. Desarrollo Urbano Condicionado
Tipo Zonas Urbanas Condicionadas ZDUC Desarrollo Urbano Condicionado
Tipo Áreas Urbanas de Desarrollo
Prioritario AUDP
Aeropuerto Internacional de Santiago
Área Urbanizada
Área de Extensión Urbana
Desarrollo Urbano Condicionado
“Flotante” Tipo PDUC
Plan regulador Metropolitano de Santiago 2004 18

19. Desarrollo Urbano Condicionado
Tipo Zonas Urbanas Condicionadas ZDUC Desarrollo Urbano Condicionado
Tipo Áreas Urbanas de Desarrollo
Prioritario AUDP
Aeropuerto Internacional de Santiago
Área Urbanizada
Área de Extensión Urbana
Área de Extensión Urbana Condicionada
Desarrollo Urbano Condicionado
“Flotante” Tipo PDUC
Plan regulador Metropolitano de Santiago 2008 19

20. Desarrollo Urbano Condicionado
Tipo Zonas Urbanas Condicionadas ZDUC Desarrollo Urbano Condicionado
Tipo Áreas Urbanas de Desarrollo
Prioritario AUDP
Aeropuerto Internacional de Santiago
Área Urbanizada
Área de Extensión Urbana
Área de Extensión Urbana Condicionada
Desarrollo Urbano Condicionado
“Flotante” Tipo PDUC
ZU
C
Plan regulador Metropolitano de Santiago 2009 - 2010 20

21. V La Comuna Aeroportuaria. Gestión y soporte Estratégico
Descifrando la manera en la que organiza la comuna en torno a la actividad aeroportuaria
Fuente: Elaboración propia 21

22. Determinación del Diamante Aeroportuario de Pudahuel
Establecimiento de criterios, y superposición de imágenes (SIG)
22

23. La gravitación territorial
El Aeropuerto representa territorialmente casi 1/3 tercio de toda la zona urbana consolidada de la comuna de
Pudahuel en Santiago. (1.500 hectáreas Aprox.).
Es un eje nodal e hito urbano de primer orden global, cuyo impacto funcional estructura buena parte de la zona
Región Metropolitana de Santiago de Chile.
Localización de una emergente aglomeración de actividades y equipamientos logísticos, parques de oficinas,
proyectos viales y parques de negocios).
Fuente: Depto. de Medio Ambiente Municipalidad de Pudahuel

24. Gravitación económica
Impuestos comerciales + impuesto territorial + Permisos de edificación
(USD 2.0 millones anuales)
13.000 empleos en la actividad aeroportuarias
100 actividades comerciales nuevas en los parque logísticos y de negocios
Se postula que la sinergia productiva
es de debería ser de mayor escala
24

25. La Comuna Aeroportuaria: La Gestión territorial
• Internaliza el crecimiento territorial y desarrollo de la actividad aeroportuaria moderna
con las posibilidades del desarrollo local.
• Plantea evitar la fragmentación y disfuncionalidad territorial en relación con la actividad
aeroportuaria y el transporte público..
•
• Diseño de un perfil urbano que permita una reorganización del territorio, mejorando las
condiciones de habitabilidad y movilidad urbana.

26. El municipio aeroportuario: La Gestión Institucional
• Propone un proceso de cambio gradual en la gestión y planificación del municipio.
• Fomenta una estrategia innovadora y participativa frente a impactos acumulativos no
deseados que se desprenden de la actividad dominante del aeropuerto y su entorno
urbano.
• Vincula procesos socioeconómicos y ambientales a través de un conjunto de elementos
articuladores que definen gestiones, acciones y proyectos

27. Propuesta Visión de Planificación
Plan de Gestión Estratégico (análisis prospectivo)
Definición de Matriz Institucional
Filtros de Sustentabilidad por Escenarios Estratégicos
Escenario de Ordenamiento para la Competitividad
Territorial
El Territorio
La competitividad
Diseño de un Perfil Urbano PLADECO
territorial de Pudahuel
Atributos de localización
territorial
Funcionalidad territorial Proyectos de Desarrollo Urbano Condicionado
Plan Regulador Metropolitano Proyecto modificación al PRMS Entorno
de Santiago
Territorio
Aeroportuario
Proyecto de Zonificación Rural
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28. Propuesta Visión de Planificación
Plan de Gestión Estratégico (análisis prospectivo)
Definición de Matriz Institucional
Filtros de Sustentabilidad por Escenarios Estratégicos
Escenario de Ordenamiento para la Competitividad
Territorial
El Territorio
La competitividad
Diseño de un Perfil Urbano PLADECO
territorial de Pudahuel
Atributos de localización
territorial
Proyectos de Zonificación Barrial (seccionales)
Funcionalidad territorial
Planes de Renovación Urbana
Plan Regulador Comunal
Programa de espacios públicos como
Territorio
instrumento de integración y cohesión social
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29. Propuesta Visión de Planificación
Plan de Gestión Estratégico (análisis prospectivo)
Definición de Matriz Institucional
Filtros de Sustentabilidad por Escenarios Estratégicos
Escenario de Desarrollo e Integración Social
El Territorio
Diseño de un Perfil de La competitividad
PLADECO
Desarrollo e Integración Social territorial de Pudahuel
Mapa de actores sociales
estratégicos Gestión e innovación en la calidad de la
Atributos de la estrategia de Vivienda (publica-privada).
participación social
Gestión e innovación en la calidad de la
Plan de Desarrollo y Cohesión educación (publica-privada).
Social
Territorio
Programa de dinamismo social y
emprendimiento comunitario.
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30. Fase de Proyectos para un Territorio Inteligente:
- Identificación de la nueva Singularidad Territorial
- Diseño de un Perfil Urbano Aeroportuario (Participativo)
- Diseño de un Perfil Urbano Aeroportuario (innovatívo - inteligente)
- Propuesta de Zonificación Aeroportuaria y Usos de Suelo para el nuevo Plan Regulador Comunal de
Pudahuel.
- Plan de Acción y de Fomento Productivo Aeroportuario
- Plan de Acción y de Fomento Educativo Aeroportuario
- Propuesta de Innovación Institucional para la Gestión Estratégica Municipal
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31. Al final queremos evitar esto:
Santiago Pudahuel sector Peralito foto Joan García Frankfurt Airport ACI Airport Cities The Evolutions 2008
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32. Gracias
Municipalidad de Pudahuel
Secretaría de Planificación
Coordinación Estratégica Comuna
Aeroportuaria
Antonio Abarca
aabarca@mpudahuel.cl
Robinson Vega
rvega@mpudahuel.cl
56-2-4407352
Enero 2013
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