La presentación fue realizada en el marco del seminario Internacional "Experiencias y Metodologías de costeo para la equidad de género" desarrollado en Santa Cruz, del 10 al 12 de septiembre, y contó con la participación de representantes de más de 20 países.
Modelos de Normas Municipales para la Transición Transparente Municipal 2015
Intervenciones de Costeo en Violencia Doméstica contra las Mujeres en Mozambique
1. Intervenciones de Costeo en
Violencia Doméstica contra las
Mujeres en Mozambique
Seminario Internacional de Experiencias y
Metodologías de Costeo para la Igualad de
Género, Bolivia del 10 al12 de septiembre de
2013
Por: Maimuna Ibraimo
2. Liderazgo, lo que se costeó
• El Plan Nacional para la Prevención y el
Combate contra la Violencia Doméstica (2008-
2012).
• = Plan Multisectorial definido a nivel central.
• Fue coordinado por el Ministerio de la Mujer
en colaboración con otros ministerios: Del
Interior, Salud, Justicia; y ONGs que proveen
servicios relacionados con la Violencia
Doméstica.
3. Contexto: En ese momento no había ninguna ley relacionada con la Violencia
Doméstica. Existían actividades dispersas promovidas por ONU Mujeres y
otras desarrolladas por la sociedad civil (elaborar la propuesta de ley).
También existían algunas iniciativas para la infancia llevadas adelante por el
Ministerio del Interior, el Gabinete de Atención a la Mujer y a la Niñez, con el
apoyo de UNICEF
Información estadística que muestra que la violencia doméstica es un tema
preocupante:
4. El proceso
• Sin embargo, se había definido un marco legal para la
intervención sobre la Violencia Contra la Mujer:
– Política Nacional sobre las Mujeres
– Plan Nacional de Progreso de las Mujeres
– Consejo Nacional sobre el Progreso de las Mujeres
(CNPM), que tiene una representación técnica pero está
diseñado para tener un alto nivel de representación:
Ministerios, sociedad civil, ámbito académico…
– Grupo Coordinador de Género (GCG): Gobierno,
comunidad de donantes, académicos, organizaciones de la
sociedad civil, ONGs = Ahora liderado por ONU Mujeres y
el Ministerio de la Mujer.
– El PRSP.
5. El proceso: Definiendo qué costear
• (2005) Estudio sobre el costo socio-económico de la violencia doméstica
(CECAGE): información sobre incidencia de la estación de policía y
estimación de costo indicativo considerando gastos recurrentes
• METODOLOGÍA:
• Costos de Salud (CS)
• Costos de Funcionamiento (CF): bienes y servicios para el funcionamiento
de instituciones de salud, como agua potable, electricidad, aseo,
provisiones, material de oficina y equipamiento para el uso cotidiano en
instituciones específicas.
• Costos de la Fuerza de Trabajo (CFT): sueldos y salarios (consejo y cuidado)
• Costos de Medicamentos (CM): medicamentos utilizados para tratar a
víctimas.
• Costos de Hospitalización (CH): costos de alimentar a pacientes admitidos
en el hospital.
6. Metodología de estimación: Salud
• Niveles de infracción:
• Nivel 1 (L1): Infracción cualificada voluntaria sobre el cuerpo, violación.
• Infanticidio frustrado y encarcelación privada;
• Nivel Medio (L2): Lesión corporal simple voluntaria, rapto, insultos y
maltrato;
• Nive Bajo (L3): Incluye abuso moral, amenazas de muerte, abandono del
hogar y de los hijos, robo, indecencia pública.
• Costos de salud en cada uno de los tres niveles considerados:
• CS(L1)= %LxVx(CF/paciente + CFL/paciente + CM/paciente + CH/paciente)
• CS(L2) = %LxVx(CF /paciente + CFL /paciente + 1 CM /paciente
• CS(L3) = %LxVx(CF /paciente + CFL /paciente)
• V= número de víctimas de violencia
• Costo Global de Salud = CS(L1) + CS(L2) + CS(L3)
7. Metodología: Justicia
• Costo de la Fuerza Laboral (CFT) por víctima-
magistrados (costos de litigio e investigación);
• Costos Administrativos (CA) por víctima-
material de oficina, agua y luz;
• CJ = CFT (Unidad )%Justicia*V
+CA(Unidad)%Justicia*V
• %justicia= % de casos llevados ante la justicia
• V = número de casos
8. Retos:
• Estimaciones parciales: salarios, intervenciones
médicas, bienes y servicios involucrados.
• Metodología no aplicada directamente.
• Los hallazgos y las recomendaciones guiaron la definición
de las actividades a ser implementadas después de la
discusión en el GCG en el nivel técnico del CNPM mediante
puntos focales de género en sectores relevantes para
comprar las recomendaciones del estudio.
• Problema: posición débil de puntos focales de genero en el
sector específico - sin poder de toma de decisiones.
• Rol del Ministerio de la Mujer en llevar el tema al nivel
ministerial a través del CNPM y el Consejo de Ministros.
9. Costeo: Áreas adicionales de
intervención
• (i) Coordinación - Ministerio de la Mujer y Acción Social
(MMAS)
• (ii) La protección de las víctimas - Interior
• (iii) La asistencia legal - Interior, Justicia, ONGs
• (iv) Apoyo psicológico - Salud, ONGs
• (v) Asistencia social – (MMAS)
• (vi) Atención médica - Salud
– Construcción/expansión del Gabinete de Atención Modelo
y el Centro de Atención Integral a las Víctimas
– Equipamiento / medios de transporte
– Reformas necesarias:
legales, programas, investigación, evaluaciones.
10. ¿Qué fue costeado?
• Las recomendaciones ayudaron a definir las actividades a ser
desarrolladas así que las actividades fueron costeadas.
• Debido a su naturaleza, algunas de las actividades tenían
cobertura general, por ejemplo: coordinación, reforma legal...
• Otras actividades se definieron en relación a poblaciones
objetivo (%) - a ser monitoreadas por sondeos nacionales o
por áreas prioritarias (en las que el índice de casos reportados
de violencia era alto).
• Base: capacidad de implementación.
• Periodo de tiempo: 2009-2012.
11. Costeo / Procedimientos Presupuestarios
• Todas las actividades a ser imlementadas deben ser sometidas a la
propuesta presupuestaria y de plan económico y social del sector; si
el sector no las registra en sus propuestas, no se asignarán recursos
mediante el presupuesto público.
• Todos los procedimientos de costeo en todas las instituciones
públicas deben cumplir con el Acta Contractual (Ley de Contratos)
que está regulado por el Decreto nº 16/2010 (Reglamento de
Contratación de Obras Públicas, Prestación de Bienes y Servicios al
Estado).
• Cada institución que ejecuta un presupuesto - Unidades Gestoras
Ejecutoras de Adquisiciones UGEA - (dentro de cada
sector/directorio) tiene un rol de conducción.
12. Procedimientos de Costeo
• 3 regímenes:
– General
– Especial - acuerdos internacionales, financiamiento externo cuando se
especifica en el acuerdo financiero, debe ser autorizado por el
Ministerio de Finanzas.
– Excepcional. Modalidades: calificación previa, subasta limitada,
subasta de 2 pasos, adjudicación directa.
• Régimen judicial general:
• Uso de proceso de subasta (concurso público)
• Sondeos UGEA, las necesidades de subasta de las unidades que
requieren bienes y servicios.
• El precio más bajo sirve de referencia para el costeo y la selección
del proveedor, pero se puede aplicar el criterio técnico.
13. ¿Y qué se hizo para prevenir la
violencia doméstica?
• No se especificó un fondo común, fondo canasta o cuota
para actividades de prevención y lucha contra la violencia
doméstica.
• Costeo/la implementación depende del sector.
• Ministerio de la Mujer:
• Tiene varias UGEA. Una de ellas está en el Directorio
Nacional de la Mujer.
• = más libertad para cumplir los requerimientos del
Decreto nº 16/2010
14. Procedimientos de Costeo - MMAS
• Para la construcción del Centro Integrado de Atención a
las Víctimas en Manhiça:
• Pedir apoyo del Ministerio de Obras Públicas y Vivienda
para los estándares.
• Todos los procedimientos de adquisiciones se siguen
de acuerdo al decreto.
• No hubieron problemas con el Ministerio de
Planificación & Desarrollo/ El financiamiento como
actividades se registró en el Plan Económico y Social de
Sector (incluyendo el presupuesto implícito + apoyo de
donantes) y siguió requerimientos normales.
15. Procedimientos de Costeo -
Interior
• Los departamentos de la Mujer y la Niñez no tienen una
UGEA.
• El presupuesto depende del Comando General / Provincial.
• Se presentaron dificultades, primero a nivel de planificación
ya que no se registraron activdades específicas para las
mujeres la protección infantil. Esto a pesar de la
presentación del del Programa que abre un largo espacio
para la integración de actividades relacionadas con género.
• Antes, se trataba de un presupuesto de incremento gradual
con más especificaciones de costos funcionales (salarios y
bienes/servicios) y gastos de inversión.
16. Procedimientos de Costeo -
Interior
• Desde el Comando, los departamentos de la Mujer y la
Niñez sólo reciben bienes y servicios provistos, sobre
todo material de escritorio ya que los sueldos y salarios
son independientes.
• Esto hizo que la estimación de costeo sea muy tímida:
usando solamente las facilidades y el personal
disponibles para la provisión de servicios, de acuerdo a
la “estimación de necesidades”
• La mayoría de las actividades fueron financiadas por la
comunidad de donantes = fuera de presupuestos.
17. Procedimientos de Costeo -
Interior
• UGEAs (o el gerente del proyecto) realiza el costeo de
acuerdo de acuerdo a los procedimientos de a agencia
donante (los que pueden variar en cada país).
• UNFPA, por ejemplo, hace subastas, pidiendo al menos
3 cotizaciones.
= Otros regímenes judiciales de costeo / adquisiciones no
aplican
• Parte del costeo no es real ya que todo puede ser
provisto físicamente por la agencia donante
• La movilización financiera basada en el loby a través
del GCG y negociaciones individuales con la comunidad
de donantes.
18. Resultados (financiamiento)+ factores
• Avance para sectores con fuerte apoyo liderazgo con
relación al género, ya que esto ayudó a alinear
actividades definidas/objetivos del Plan Económico y
Social del sector (PES/OE).
• Sin embargo, la dependencia en la comunidad de
donantes exacerbó el problema.
• E rol de los donantes siempre ha sido clave para los
resultados.
• Grupos de Mujeres con el mismo objetivo:
ONGs, Gobierno, Sociedad Civil, (algunos)
hombres, donantes.
• (Forum Mulher vs. Aprobación de la Ley 29/2009 +
integración de género en PARPA).
19. Retos
• Recursos financieros para la implementación de
planes/ recomendaciones.
• ¿Problemas de absorción de presupuesto?
• Sin embargo, la falta de compromiso con liderazgo.
Mujeres / puntos focales pueden ser aisladas.
• Nuevas intervenciones y qué tan demandantes
pueden ser, por ejemplo: Centro de Atención
Integral.
20. Lecciones aprendidas y recomendaciones
para incrementar el financiamiento para la
equidad de género
• En el sector público, las mejoras sólo pueden darse si
se “compra” efectivamente el liderazgo de la agenda de
género (incluyendo directores nacionales) y (tal vez) así
puedan constituirse unidades de género con
autonomía para la planificación y la asignación de
presupuesto.
• La abogacía continua es clave para este fin, pero el
continuo apoyo técnico y financiero (también mediante
el financiamiento paralelo) puede ayudar a consolidar
la visión de que las actividades relacionadas al género
pueden ser implementadas, sostenibles y contribuyen
al bienestar general de ambos, mujeres y sus
contrapartes masculinas.