Académie des Sciences de l'Outre-Mer, Paris 14/01/2015, devant un public de qualité, Marie-Reine Hassen expose ses solutions pour un retour à l'état de droit et des conséquences des décisions de la Communauté Internationale. Aujourd'hui ses craintes se sont réalisées.

1. POUR ARRÊTER L’ANARCHIE ET RETABLIR UN ETAT DE DROIT
EN REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
ACADEMIE DES SCIENCES D’OUTRE- MER, Paris le 16 janvier 2014
Marie-Reine Hassen
Ancien Ministre, Présidente du MRC.Centrafrique
1 - SITUATION ACTUELLE
Au moment où je vous parle, la situation à Bangui reste confuse et tragique. Le Président
autoproclamé Djotodia a démissioné. Le Conseil National de Transition dominé par les
membres de Séléka est à l’oeuvre, avec le consentement et la bénédiction des Etats de la
Région d’Afrique Centrale. Cet organisme illégitime devrait désigner un president de la
transition dans les 15 jours à venir. Nous sommes a la veille d’un nouvel échec.
En effet, en cinquante ans, ce pays d’environ 3,5 millions d’habitants a une histoire
jalonnée, depuis l’indépendance, de soubresauts politiques. Il n’a connu que dictatures,
déstabilisations, coups d’Etat, crises politico militaires à répétition, rebellions et guerres
civiles, qui ont fortement perturbé la paix civile et la sécurité intérieure, entraînant une
instabilité institutionnelle et conjoncturelle défavorable à son développement. Par la
faiblesse des gouvernements dans ses régimes successifs, la RCA est restée un pays
fragile que de nombreux observateurs qualifient d’ « Etat Fantôme ». Les violations des
droits humains, la dégradation de la situation humanitaire et les violences restent
constantes. La moitié de la population était déjà affectée de manière constante par les
violences cumulées des rebelles, des bandits et des forces gouvernementales. Et tout
cela avec une impunité totale. Même la capitale Bangui n’était pas épargnée. Les
infrastructures essentielles, routes, réseaux d'eau, d'électricité et d’assainissement,
avaient tout simplement disparu faute d'entretien et d'investissements. La santé et
l’éducation étaient en ruine. La situation politique et socioéconomique, ainsi que les
conditions de sécurité étaient des plus alarmantes.
La RCA fait partie des Pays les Moins Avancés (PMA). Elle figurait déjà au dernier rang du
classement mondial du climat des affaires par la revue « Doing Business » de la Banque
mondiale de manière constante depuis 2008 (183è sur 183). En 2011 le PNUD l’a
reléguée au 179è rang sur 185 à l'indice de développement humain. Selon Action pour la
faim, 70% de la population vivait sous le seuil de pauvreté. C’est le premier pays en
Afrique Centrale pour le taux de prévalence du VIH/SIDA et c’était le 10è dans le monde.
L’espérance de vie des Centrafricains n’était plus que de 39 ans. C’est l’un des pays au
monde où l’on meurt le plus vite.
Ce désastre est le résultat de décennies d’incurie. C’est pourtant un pays qui a des
ressources immenses, un territoire qui s’étend sur 623.000km2, et une langue nationale,
le sango. C’est un pays qui possède des terres arables qui peuvent nourrir toute la
population, des minerais et des terres rares : uranium, diamant, or etc…sans compter les
réserves de pétrole. Il a par ailleurs reçu de nombreuses aides financières et un soutien
sans relâche de la communauté internationale, y compris de la sous-région.
• La situation est encore pire à l’heure actuelle. Depuis décembre 2012, le pays a été
livré aux mains de criminels. Une coalition de diverses rébellions hétéroclites, en majorité
musulmanes, a renversé le président en place, et le coup de grâce a été administré à ce
qui restait d’un pays déjà à genoux : même l’état-civil et les archives administratives ont
1

2. été détruits. Face aux exactions multiples commises par les petits seigneurs de guerre, se
sont constitués des groupes d’auto défense, les anti-balakas ("anti-machettes"). Le
territoire entier est plongé dans une tragédie profonde et vit dans l’anarchie la plus totale.
Malgré la présence des forces armées internationales, à Bangui la capitale les
affrontements, attaques, lynchages, exactions et représailles sont quotidiens. Le bilan de
cette dernière prise de pouvoir par la force est désastreux : les populations centrafricaines
sont profondément traumatisées. Des centaines de milliers de personnes sont
déplacées. On peut en recenser 500 000 sur l’ensemble du territoire, plus de 100 000 à
l’aéroport de Bangui, 34 000 au monastère de Boy Rabe, 27 500 personnes déplacées au
centre de Don Bosco … Les personnes survivent dans de très mauvaises conditions
sanitaires : eau impropre à la consommation, absence de douches, de savon, de
sanitaires. La crise médicale est devenue chronique, les pathologies augmentent
énormément, et il y a des risques d’épidémies. Les problèmes d’alimentation et de
nutrition vont créer en 2014 une crise humanitaire sans précédent. Le niveau de la crise
dans le pays est tel que tout est à refaire, qu’il faudra des années pour cela, et qu’il faudra
tout le soutien de la communauté internationale.
Tout un peuple est en train de disparaître.
2 - COMMUNAUTE INTERNATIONALE
Face à cette situation, la Communauté Internationale s’est finalement mobilisée.
La Communauté des Etats de l’Afrique Centrale avait installé des troupes de la Force
Multinationale des Etats d’Afrique Centrale (FOMAC) pour le maintien de la paix depuis
2008. Mais elles n’ont pas pu maintenir la paix. En octobre 2013, le Conseil de sécurité
des Nations Unies a adopté la résolution 2121 qui renforce le mandat du Bureau intégré
de l’Organisation des Nations unies en Centrafrique (Binuca), et crée une Mission
Internationale de Soutien à la Centrafrique (Misca) dirigée par l’Union africaine en
remplacement de la FOMAC. Jusque là l’UA n’a réussi à rassembler que 3500 soldats ; le
plafond autorisé de 6000 hommes n'a pas été atteint. Notons que le Conseil de sécurité
autorise un mandat de chapitre VII pour la Misca, qui permet l’emploi de la force sur
le terrain.
La résolution du 5 décembre prise dans la cadre du Chapitre VII de la Charte des Nations
Unies a permis le déploiement du contingent français aux côtés des forces de la FOMAC
déjà présentes (1600 hommes).
Plus d’un mois après le vote de l’ONU, il y a toujours moins de 4 000 soldats de l’UA
déployés en République centrafricaine, en plus des 1 600 soldats français.
Il est à noter que la France, dans son intérêt pour la sécurité régionale en Afrique
Centrale, a tenu un sommet à Paris sur la sécurité le mois dernier.
• Démission de Djotodia
La démission du Président auto-proclamé Djotodia a exacerbé les tensions. Des attaques
ont eu lieu juste après. Les milices anti-balaka sont décidées à en découdre avec les
Séléka lourdement armés. La haine et la méfiance entre les communautés
s’accroissent à travers le pays. Les tensions et la spirale de violence vont
s’accroître encore davantage.
Le chaos qui persiste en RCA risque de déstabiliser davantage le pays, ce qui mettrait en
danger la République centrafricaine, ses citoyens mais également la région toute entière
La situation est si catastrophique que Genocide Watch a publié une alerte au genocide
pour la RCA (Genocide Watch’s Country Report of 2012).
3 - JOSEPH KONY
Le leader de la rebellion ougandaise Lord’s Resistance Army, commet des atrocités
2

3. dans l’Est de la RCA depuis 2008. L’armée ougandaise et des conseillers militaires
américains le traquent, mais jusque là ils n’ont pas réussi à le trouver. Il est beaucoup plus
sûr de lui et ses exactions sont devenues plus fréquentes.
Le nouveau président va hériter d’un pays à la dérive: climat de haine inter
communautaire, relations détériorées entre Chrétiens et Musulmans (il est à noter
qu’auparavant la coexistence entre toutes les communautés était pacifique), plus d’un
million de déplacés – sur une population totale de 4,6 millions d’habitants – crise
humanitaire sans précédent, administration à l’arrêt, économie inexistante.
Pour la majorité des Centrafricains, l’année 2013 aura été l’enfer sur terre. Les
civils, comme toujours, sont les principales victimes de ce conflit, en particulier les
femmes et les enfants. Les pertes humaines sont extrêmement lourdes. La situation
est pire qu’elle ne l’a jamais été dans toute l’histoire du pays, et elle s’aggrave de jour en
jour.
4 - MENACE POUR LE MONDE
Ce qui se passe en RCA représente une menace sérieuse pour la stabilité de la sous-
région. C’est un no-man's land au coeur de l’Afrique. Si ce pays plonge, la stabilité déjà
fragile de cette région à risque sera mise encore plus en péril. Le territoire est devenu un
sanctuaire pour les groupes terroristes islamistes, terreau favorable pour Boko Haram du
Nigéria, les Shebabs de Somalie…Ces groupes islamistes deviennent de plus en plus
puissants à travers le continent et menacent la sécurité de l’Europe et du monde. Même
les rebelles non centrafricains ont pu acquérir par exemple des passeports réguliers et
diplomatiques leur permettant de circuler à travers le monde
Les ramifications géopolitiques de l’anarchie centrafricaine ont déjà dépassé les
frontières. Les Etats en guerre et les acteurs non étatiques exploitent le territoire, les
caches d’armes et les ressources naturelles pour leurs interêts personnels. Les diamants
de la RCA sont véhiculés aux mains des milices Janjawids du Darfour, soutenus par
Khartoum. Il est clair que le chaos centrafricain a déjà des implications significatives au
delà des frontières.
En résumé, la RCA était un Etat failli, il reste un Etat failli, et le contexte actuel laisse très
peu d’espoir pour un changement positif dans un futur proche, ou même à moyen terme.
La RCA est devenue un pôle d’attraction pour les extrêmistes et un hub pour les acteurs
non étatiques, où les frontieres poreuses et le terrain ingouvernable fait du pays un
paradis pour toutes sortes de militants djihadistes. La situation reste ingérable et il est
urgent que la Communauté internationale prenne immédiatement les bonnes
decisions.
5 - ENVIRONNEMENT
Les violences ruinent la biodiversité remarquable du pays et alimentent même le
terrorisme global. Les groupes armés sont de plus en plus impliqués dans le commerce
illicite de l’ivoire, notamment en RCA. Il a été constaté que plus de la moitié du budget de
fonctionnement du groupe islamiste somalien al-Shabab provient de la vente de l’ivoire.
Les forêts de la RCA sont aussi menacées : le sud du pays est entièrement couvert de
forêt équatoriale et le bois a toujours été la principale source de revenus et d’emploi pour
le pays.
Crise politique, crise sécuritaire et crise humanitaire, la Centrafrique continue de
s’enfoncer dans l’anarchie. Ces trois crises qui se cumulent rendent l’avenir du
3

4. Centrafrique bien sombre, si rien n’est véritablement fait pour y mettre fin. Dans une
lettre au Conseil de sécurité de l’ONU, la présidente d’International Crisis Group
(ICG) demande « une action internationale urgente et concertée afin d’enrayer le
chaos ». La RCA devrait devenir une des priorités pour Washington, Londres et
Paris. Plus que jamais la RCA a besoin d’assistance étrangère pour instaurer la sécurité
et l‘ordre. Plus que jamais les populations ont besoin d’assistance immédiate et de
protection, car il est clair qu’aujourd’hui la première priorité est celle qui concerne la
protection de la population. Mais si l’Etat n’arrive pas à protéger sa propre population, il
perd sa légitimité, et c’est la responsabilité des autres Etats de venir les sauver. La
Communauté Internationale doit donc se lever et protéger la population de la République
Centrafricaine
6 - QUE FAUT-IL FAIRE POUR RESOUDRE CE PROBLEME? QUELLES
SOLUTIONS?
D’abord il y a un constat : ni les nombreux sommets, ni les multiples dialogues, ni les
diverses réunions, ni les innombrables appels et suppliques, n’ont ramené la paix dans le
pays et la sécurité au sein des populations de la RCA. Dans mes nombreuses analyses
diffusées auprès des médias audiovisuels ou écrits, j’ai insisté de manière constante sur
l’urgence de s’attaquer très rapidement aux racines de l'instabilité pour éviter un
affrontement armé généralisé. Ce que je craignais est malheureusement arrivé. Pour en
sortir, il convient d’abord d’enrayer les conditions de l’émergence de nouvelles rébellions.
Ensuite, les dirigeants doivent mettre en œuvre un ensemble de réformes de structure
pour reconstruire le pays sur de nouvelles bases. Pour réussir ces défis, je suggère
d’installer les conditions nécessaires à ce processus à travers la tenue d’une
« conférence nationale souveraine » visant à débattre publiquement, clairement et
ouvertement des maux de la RCA et de leur résolution.
1°) L’instauration de la sécurité est l’élément central de la solution globale et ne peut être
assurée que par des forces internationales d’intervention autour de la France. Les forces
armées centrafricaines et les combattants de la Séléka sont totalement disqualifiés pour
intégrer le dispositif international. La France pourrait déployer 2000 hommes et la
communauté internationale pourrait décider de l’envoi de 8000 hommes supplémentaires
pour le renforcement de ce dispositif. Il faut espérer une montée plus rapide en puissance
de la Misca, la force d'interposition panafricaine présente en République centrafricaine
(RCA). Je reste persuadée qu’une force multinationale armée nombreuse et
combattante est indispensable pour patrouiller, désarmer et sécuriser l’ensemble
du territoire centrafricain. Je considère que les forces internationales sont la seule
garantie de paix et de sécurité à travers tout le pays.
2°) Il est urgent qu’un processus politique solide soit mis en place, en même temps que le
processus militaire de sécurisation du territoire, afin d’apporter une solution durable qui
redonne espoir à la population centrafricaine. La solution politique pourrait être la mise en
place d’une administration provisoire sous l’égide des Nations Unies, de la France, de
l’Union Africaine et de la CEEAC. Cette administration aurait la mission de conduire la
gestion du pays jusqu’aux prochaines élections générales. Son objectif serait de mettre en
place les différentes étapes menant aux élections.
3°) Parmi ces étapes je propose l’organisation d’une Conférence Nationale Souveraine
qui rassemblera les représentants des différents acteurs politiques, économiques, sociaux,
culturels, cultuels, les représentants de la jeunesse, de la diaspora etc., de la République
Centrafricaine. Les Centrafricains devront débattre publiquement, clairement et
ouvertement des maux de la RCA et de leur résolution. Cette conférence se tiendra
4

5. sur le territoire centrafricain. La tenue de cette concertation nationale est l’étape cruciale
et déterminante pour réussir la transition et jeter les fondations solides de la
reconstruction. Les décisions issues de la Conférence Nationale, qui s’imposeront à tous,
nous permettront de fixer une feuille de route, d’orienter le pays sur des bases solides
dans sa gouvernance et dans la place que le pays doit accorder à chacun de ses citoyens.
4°) La Conférence va indiquer les conditions de formation du gouvernement de
transition. De la qualité des membres de l’équipe gouvernementale dépendra l’efficacité
de toutes les actions à mener. Une équipe gouvernementale compétente et redynamisée,
issue de la volonté de l’ensemble des citoyens, apaiserait les tensions politiques. Il s’agira
d’une équipe restreinte de 15 à 20 personnes reconnues pour leur intégrité, leur
compétence, leur total engagement à la bonne gestion et à la reconstruction du pays.
Les principaux responsables ayant été caution de la destruction du pays et ne
bénéficiant pas de la confiance du peuple devraient être disqualifiés pour mener
une transition consensuelle.
Le gouvernement sera en charge de mener le processus conduisant aux élections, à la
reconstruction de l’Etat, à la réconciliation nationale, à la reconstruction de l’appareil
judiciaire, à l’optimisation de l’administration publique, à l’élaboration de plans sur la
réorganisation territoriale, la remise en service de l’éducation, de la santé et des
infrastructures publiques…
Ce grand débat national devrait commencer immédiatement, pour une transition
transparente qui permettra l’établissement d’une meilleure gouvernance du pays,
particulièrement dans le domaine de la lutte contre l’impunité. Car l’impunité est l’une
des causes de l’instabilité en Afrique Centrale, et tout particulièrement en RCA.
Nous savons parfaitement qu’autrement, ni la Séléka ni les anti-balakas n’arrêteront leurs
tueries, leurs pillages et leurs exactions, que l’ordre ne sera pas rétabli, que l’accès à
l’assistance humanitaire restera désespérément difficile.
Tous les acteurs politiques Centrafricains doivent également s’impliquer dans cet effort
pour restaurer la sécurité et l'État de droit, et surtout pour traiter les causes sous-
jacentes de l'instabilité qui persiste.
De mon point de vue, ce sont là les conditions nécessaires pour envisager un avenir qui
assurera à l’ensemble du peuple la paix, la prospérité et la démocratie.
ACADEMIE DES SCIENCES DE L’OUTRE-MER
Paris le 16 janvier 2014
5

6. sur le territoire centrafricain. La tenue de cette concertation nationale est l’étape cruciale
et déterminante pour réussir la transition et jeter les fondations solides de la
reconstruction. Les décisions issues de la Conférence Nationale, qui s’imposeront à tous,
nous permettront de fixer une feuille de route, d’orienter le pays sur des bases solides
dans sa gouvernance et dans la place que le pays doit accorder à chacun de ses citoyens.
4°) La Conférence va indiquer les conditions de formation du gouvernement de
transition. De la qualité des membres de l’équipe gouvernementale dépendra l’efficacité
de toutes les actions à mener. Une équipe gouvernementale compétente et redynamisée,
issue de la volonté de l’ensemble des citoyens, apaiserait les tensions politiques. Il s’agira
d’une équipe restreinte de 15 à 20 personnes reconnues pour leur intégrité, leur
compétence, leur total engagement à la bonne gestion et à la reconstruction du pays.
Les principaux responsables ayant été caution de la destruction du pays et ne
bénéficiant pas de la confiance du peuple devraient être disqualifiés pour mener
une transition consensuelle.
Le gouvernement sera en charge de mener le processus conduisant aux élections, à la
reconstruction de l’Etat, à la réconciliation nationale, à la reconstruction de l’appareil
judiciaire, à l’optimisation de l’administration publique, à l’élaboration de plans sur la
réorganisation territoriale, la remise en service de l’éducation, de la santé et des
infrastructures publiques…
Ce grand débat national devrait commencer immédiatement, pour une transition
transparente qui permettra l’établissement d’une meilleure gouvernance du pays,
particulièrement dans le domaine de la lutte contre l’impunité. Car l’impunité est l’une
des causes de l’instabilité en Afrique Centrale, et tout particulièrement en RCA.
Nous savons parfaitement qu’autrement, ni la Séléka ni les anti-balakas n’arrêteront leurs
tueries, leurs pillages et leurs exactions, que l’ordre ne sera pas rétabli, que l’accès à
l’assistance humanitaire restera désespérément difficile.
Tous les acteurs politiques Centrafricains doivent également s’impliquer dans cet effort
pour restaurer la sécurité et l'État de droit, et surtout pour traiter les causes sous-
jacentes de l'instabilité qui persiste.
De mon point de vue, ce sont là les conditions nécessaires pour envisager un avenir qui
assurera à l’ensemble du peuple la paix, la prospérité et la démocratie.
ACADEMIE DES SCIENCES DE L’OUTRE-MER
Paris le 16 janvier 2014
5