1. El derecho a la educación básica
de personas jóvenes y adultas en
México
Marianela Núñez Barboza
Línea Políticas Públicas. Dirección de Investigación y
Evaluación - CREFAL
Presentación en Foro: El derecho a la Educación en México
OCE; México D.F.18 de junio 2010

2. ¿Quiénes son estas personas?
• Aquellas que al cumplir 15 años no
lograron completar los 9 años
establecidos como educación mínima
básica (expresión material del derecho a
la educación garantizado por el Estado
mexicano)

3. Situación de partida
• Exclusión definitiva del sistema
educativo formal de un volumen
importante de personas, sea porque
nunca pasaron por la escuela o porque
entraron a ella pero fueron viviendo
diversos tipos de marginación y
exclusión; misma que al final se concretó
en la deserción definitiva antes de los 15
años (especialmente en secundaria).

4. ¿Qué opción les brinda el marco
jurídico?
• “Artículo 43.- La educación para adultos está
destinada a individuos de quince años o más
que no hayan cursado o concluido la educación
primaria y secundaria. La misma se presta a
través de servicios de alfabetización,
educación primaria y secundaria, así como la
formación para el trabajo, con las
particularidades adecuadas a dicha población.
Esta educación se apoyará en la solidaridad
social.
Fuente: LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

5. ¿Qué opciones les brinda el aparato
administrativo?
• En el caso específico de educación básica
para población mayor de 15 años (caso
México) intervienen (en relaciones de
coexistencia, colaboración o
confrontación):
** INEA, las delegaciones y los
institutos
descentralizados (IEEA-s)
** Servicios educativos para adultos
dependientes de las SEP-s estatales

6. ¿Cuántos son éstos individuos?
• Depende de quién, cómo y para qué “las y los”
cuenten…
• Ejemplo: Rezago total 2008
INEA: 33.4 millones
CONEVAL 20.13 millones
Desglose de la cifra: Población16 años o más nacida
hasta 1981:15.29 millones, más Población de 16 años o
más nacida a partir de 1982: 4.84 millones.
Fuente: Cuadro 7 del COMUNICADO DE PRENSA No.008/09,
http://www.coneval.gob.mx/contenido/home/6124.pdf, consulta 17-
06-10)

7. Algunas referencias – 2008, en miles
Nivel de Los potenciales Los Metas 2012
escolaridad (rezago - INEA) matriculados Plan Sectorial
(DGPP-SEP) (SEP)
Analfab. 5.8 0.134 1
Educ. Prim.: 10.1 2.279 Prim.: 1.7
Básica Sec.: 17.3 Sec.: 2.8
Total 33.4 2.4 5.5
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEA (http://www.inea.gob.mx) y
del INEE (Panorama Educativo 2008, p.37)

8. ¿Dónde están? Muy dispersos
Relación años promedio de escolaridad – tamaño de
localidad – volumen de población, INEGI 2005
Menor que Entre Entre Entre
Tamaño localidad 100 h 100 y 500 500 y 1000 1000 y 2500
Promedio de APE 4.55 4.9 5.41 5.84
Total Población
por categoría 2,544,680 8,069,107 6,119,064 7,987,127
Total Población
(acumulado) 24,719,978
Fuente: Ejercicio de análisis de bases de datos públicas. Jorge Odenthal,
Iacatas; Maríanela Núñez, CREFAL, 2009

9. ¿Cómo son? Algunas características (1)
• Diversos en número, composición, localización,
estilos de vida.
• En su gran mayoría experimentan exclusión o
marginación debida a diversos factores –edad,
género, condición socioeconómica, lugar de residencia,
inserción precaria al mercado laboral, acceso precario a
seguridad social, etc.
• Se los estigmatiza –con denominaciones en
estadísticas oficiales como “población en rezago
educativo” - implícitamente se culpa “al rezagado” y se
restringe “lo educativo” a certificar educación formal.

10. ¿Cómo son? (2)
• Desde las formulaciones generales que
sustentan las intervenciones,
especialmente desde el sector público, se
desconoce o subestima su potencial y
capacidad real para sobrevivir y ser
productivos –a pesar de no tener la
escolaridad básica “certificada- en una
sociedad donde se supedita “lo educativo”
a “la enseñanza formal”.

11. A estas personas mayores de 15
¿Se les fue el tren? ¿Cuál tren? ¿El de
la oportunidad o el del derecho?
• ¿Qué pasa con el derecho a la
educación de éstas personas a las
que no pudieron concluir su
educación básica en las edades
reglamentadas en el sistema escolar?

12. … y la respuesta a esto es…
… depende… Depende de si hay
o no un enfoque de derechos, en
este caso del derecho a la
educación, en la legislación y en
las políticas públicas.

13. ¿Qué implicaría estos servicios según
un marco de derechos? Principios
Universalidad (todas – os), igualdad y no
discriminación
Exigibilidad
Participación social (intervenir en
formulación, implementación y monitoreo
de las políticas)
Integralidad
Nota: Principios tomados de Cunill G. (2010) “Las políticas con enfoque de derechos y su
incidencia en la institucionalidad pública”. Revista del CLAD Reforma y Democracia No. 46
(Feb. 2010). http://www.clad.org

14. Revisemos en México: Universalidad
• En el Programa Sectorial de Educación y en el
Presupuesto de Egresos de la Federación
(Estrategia programática y en el Sitio Web INEA
- Proyectos Estratégicos), se señala que se
focalizará a jóvenes y adultos de 15 a 39 años
en las intervenciones destinadas a adultos en
este sexenio.
• Sin embargo, según datos de la SEP el 75% de
personas en condición de analfabetismo son
mayores de 40 años (4,407,100).

15. Algunos otros principios…
Exigibilidad: No existen mecanismos para
hacer valer el derecho en caso de
incumplimiento.
Integralidad: en general el sentido aquí es
certificar niveles de educación básica;
aunque –en el caso de INEA- con un
programa adaptado para adultos; y
algunas alianzas para procurar
integralidad (Oportunidades)

16. Algunos otros principios…
Participación social: las organizaciones de
la sociedad civil se constituyen y ejercen
su derecho organizarse para actuar en
este espacio público. Pero su incidencia
en la política es muy limitada porque no
existen mecanismos para que desde el
Estado faciliten esa participación, sobre
todo en definición y en monitoreo. Y los
usuarios tampoco son una población que
activamente demande a éstas
instituciones.

17. ¿Qué implicaría estos servicios según
un marco de derechos? Requisitos
• Cumplir requisitos (las famosas 4 As):
• Asequibilidad (disponibilidad): que
existan centros, materiales, personal
suficiente.
• Accesibilidad: que sea material y
económicamente accesible para los
ciudadanos en sus propias condiciones.

18. ¿Qué implicaría estos servicios según
un marco de derechos? Requisitos
• Aceptabilidad: garantías de calidad (en
sentido amplio): contenidos, procesos
de enseñanza/aprendizaje y materiales
con sentido; requisitos profesionales
para los maestros.
• Adaptabilidad: contextualización, para
que sean los servicios educativos los
que se adapten a las (os) ciudadano -y
no al revés-.

19. Veamos requisitos: disponibilidad
centros, materiales, docentes suficientes
2008. Expresado en miles.
Nivel de Los potenciales Los Metas 2012
escolaridad (rezago - INEA) matriculados Plan Sectorial
(DGPP-SEP) (SEP)
Analfab. 5.8 0.134 1
Educ. Prim.: 10.1 2.279 Prim.: 1.7
Básica Sec.: 17.3 Sec.: 2.8
Total 33.4 2.4 5.5
Fuente: Elaboración propia con base en datos del INEA (http://www.inea.gob.mx) y
del INEE (Panorama Educativo 2008, p.37)

20. Algunos requisitos… Accesibilidad
• Accesibilidad: que sea material y
económicamente accesible para los
ciudadanos.
• En general los servicios son gratuitos,
pero con un alto costo de oportunidad
para el joven y adulto (y este aspecto
rara vez se atiende). También hay
problemas para la atender a
poblaciones geográficamente dispersas
(por el costo de llegar a ellas).

21. ¿Qué implicaría estos servicios según
un marco de derechos? Requisitos
• Aceptabilidad: garantías de calidad (en
sentido amplio):
• Puntos a favor: la propuesta de
contenidos del MEVyT.
• En contra: Trabajo con voluntarios
como formadores, con remuneraciones
por productividad (que favorecen la
simulación). No hay verificación de
calidad (socialmente se considera una
educación “pobre para pobres” –
Kalman y Schmelkes).

22. ¿Qué implicaría estos servicios según
un marco de derechos? Requisitos
• Adaptabilidad: contextualización.
• Puntos a favor: desarrollo de rutas de
aprendizaje en lenguas indígenas.
• Sospechas de qué tanto se puede
adaptar el servicio a las necesidades
educativas de los adultos con docentes
que son voluntarios inadecuadamente
calificados para la tarea.

23. En resumen: para las personas
que en México se quedaron sin
escolaridad, o con escolaridad
inconclusa, en la práctica, para
muchos de ellos existe una suerte
de caducidad de su derecho a la
educación, por no haber podido
entrar –o resistir- una “mala”
escuela antes de los 15 años…

24. Finalmente… mal de muchos
• De acuerdo al estudio regional del CREFAL,
publicado en 2008, donde se analizó la situación
de la EPJA en 19 países de la región, la EPJA
no aparece enunciada como derecho en textos
legales, y las políticas en consecuencia no lo
aseguran de manera efectiva.
• No se registran, salvo Cuba, garantías claras del
derecho a aprender a lo largo de toda la vida,
hecho particularmente preocupante si
consideramos las tendencias demográficas
generalizadas de aumento de edad de la
población en la región.
• Informe de la Situación presente de la EPJA, regional y por países, disponible en:
http://www.crefal.edu.mx/investigacion/informes_nacionales_confintea.htm

25. Por su atención, muchas gracias…
Sitio Web CREFAL: www.crefal.edu.mx
Correo electrónico: mbarboza@crefal.edu.mx