1. A HISTÓRIA DO DIREITO PREVIDENCIÁRIO NO BRASIL E NO
MUNDO
O Direito Previdenciário não surgiu abruptamente, seja no mundo, seja no Brasil.
Ele originou-se na necessidade social de se estabelecer métodos de proteção contra os
variados riscos ao ser humano. Em verdade, a elaboração de medidas para reduzir os
efeitos das adversidades da vida, como fome, doença, velhice, etc. pode ser considerada
como parte da própria teoria evolutiva de Darwin, na parte em que refere à capacidade de
adaptação da raça humana para sobreviver. Segundo Ibrahim, “não seria exagero rotular
esse comportamento de algo instintivo, já que até os animais têm hábito de guardar
alimentos para dias mais difíceis. O que talvez nos separe das demais espécies é o grau
de complexidade de nosso sistema protetivo.
Inicialmente, a proteção contra os riscos da vida era conferida pela família.
Contudo, antigamente o conceito de família era bem mais amplo. Nos dias de hoje, a
reunião dos genitores e seus filhos sob a mesma moradia representa a ideia clássica de
família. Contudo, no Império Romano, a família, normalmente sob o comando do homem
mais velho que conservasse o vigor físico, o pater familiae, consistia num aglomerado
maior, reunindo avós, pais, filhos, netos, sobrinhos, ou seja, além do vínculo sanguíneo
em linha reta, uma mesma família também reunia a linha colateral em vários feixes.
Aqueles que não eram abarcados pela proteção familiar e não tinham condições
de prover o próprio sustento dependiam da chamada ajuda aos pobres e necessitados. Por
bastante tempo a caridade praticada pelos mais ricos tinha o efeito psicológico de
diminuir-lhes a culpa pela exploração realizada ao seu próprio semelhante, tanto a
exploração dos escravos como a exploração trabalhista sobre o homem livre. Dessa
forma, a caridade seria a efetiva garantia de acesso ao Reino de Deus.
Formalmente, “a notícia da preocupação do homem em relação ao infortúnio é de
1344. Ocorre neste ano a celebração do primeiro contrato de seguro marítimo,
posteriormente surgindo a cobertura de riscos contra incêndios”. Vale ressaltar, no
entanto, que a preocupação maior desses seguros não era com as pessoas, mas, sim, com
as cargas e bens materiais.
Posteriormente vieram as confrarias ou guildas, consistentes em associações com
fins religiosos. Essas sociedades normalmente vinculavam pessoas da mesma categoria

2. ou profissão, que tinham objetivos comuns. Os integrantes recolhiam valores anuais, que
poderiam ser utilizados em caso de velhice, doença e pobreza. Saindo um pouco da
realidade europeia, cabe destacar que o Império Inca, ainda que em estado evolutivo
menos avançado, já se preocupava com os seus integrantes que não tinham capacidade de
produção. Por essa razão, havia o cultivo de terras com trabalho comum, cuja meta era
atender as necessidades alimentares dos anciãos, doentes e inválidos.
Retornando à Europa, o ano de 1601 marcou o advento, na Inglaterra, do Poor
Relief Act (lei de amparo aos pobres), que instituiu a contribuição obrigatória para fins
sociais e consolidou outras leis sobre a assistência pública. Essa lei concedia aos juízes
da Comarca o poder de tributar, pois autorizava que lançassem o imposto de caridade a
ser pago por todos os ocupantes e usuários de terras. O valor arrecadado era centralizado
nas paróquias e administrados pelos inspetores nomeados pelos juízes, cabendo a elas -
paróquias - o auxílio aos indigentes.
Também tem inegável relevância o artigo 21 da Declaração dos Direitos do
Homem e do Cidadão, acrescentado pela Convenção Nacional francesa de 1793. Dispôs
o artigo 21 que “os auxílios públicos são uma dívida sagrada. A sociedade deve a
subsistência aos cidadãos infelizes, quer seja procurando-lhes trabalho, quer seja
assegurando os meios de existência àqueles que são impossibilitados de trabalhar.”
Assim, verifica-se que a proteção assistencial passou, progressivamente, a ser
institucionalizada.
A gênese da proteção social conferida pelo Estado originou-se, então, na
Alemanha, com a aprovação, em 1883, do projeto do Chanceler Otto Von Bismarck. A
Lei do Seguro Social garantiu, inicialmente, o seguro-doença, evoluindo para abrigar
também o seguro contra acidentes de trabalho (1884) e o seguro de invalidez e velhice
(1889). O financiamento desses seguros era tripartido, mediante prestações do
empregado, do empregador e do Estado.
Depois da atuação do Chanceler Alemão para diminuir a tensão existente entre as
classes trabalhadoras, surge uma nova fase, denominada constitucionalismo social, em
que o tema sob análise começa a ser positivado na própria Constituição dos países:
A primeira Constituição do mundo a incluir o seguro social em seu bojo foi a do
México, de 1917 (art. 123). Previa que os empresários eram responsáveis pelos acidentes
do trabalho e pelas moléstias profissionais dos trabalhadores, em razão do exercício da

3. profissão ou do trabalho que executarem; por conseguinte, os patrões deverão pagar a
indenização correspondente, conforme a consequência decorrente seja morte, ou
simplesmente a incapacidade temporária ou permanente para o trabalho, de acordo com
o que as leis determinarem. Esta responsabilidade subsistirá ainda no caso de o patrão
contratar o trabalho por via de intermediário (XIV).
A Constituição Soviética de 1918 também tratava de direitos previdenciários.
A Constituição de Weimar, de 11-8-1919, criou um sistema de seguros sociais
para poder, com o concurso dos interessados, atender à conservação da saúde e da
capacidade para o trabalho, à proteção, à maternidade e à previsão das consequências
econômicas da velhice, da enfermidade e das vicissitudes da vida (art. 161). Determinou
que ao Estado incumbe prover a subsistência do cidadão alemão, caso não possa
proporcionar-lhe a oportunidade de ganhar a vida com um trabalho produtivo (art. 163).
A Organização Internacional do Trabalho (OIT) foi criada em 1919. Tal órgão
passou a evidenciar a necessidade de um programa sobre previdência social, aprovando-
o em 1921. Várias convenções vieram a tratar da matéria, como a de nº 12, sobre acidentes
do trabalho na agricultura, de 1921; a Convenção nº 17 (1927), sobre “indenização por
acidente de trabalho”, e outras.
Após o modelo Bismarckiano, outros países aprovaram seus planos de proteção
social. A Dinamarca aprovou o direito à aposentadoria em 1891. Logo depois, a Suécia
desenvolveu o primeiro plano de pensão nacional universal. Na América Latina, os
sistemas mais antigos de seguro social foram criados na Argentina, Chile e Uruguai, no
começo da década de 1920. Os Estados Unidos da América, de Franklin Roosevelt,
instituíram o New Deal, com a doutrina do Wellfare State (Estado do bem-estar social),
a partir de 1933, e editaram o Social Security Act, em 1935. A Nova Zelândia instituiu,
em 1938, instituiu uma lei concedendo proteção a toda a população, implantando o seguro
social e extinguindo o seguro privado. A Carta do Atlântico previu a previdência social
como “um modo de viver livre do temor e da miséria”, em 14 de agosto de 1941.
O ápice da evolução securitária deu-se a seguir, no ano de 1942, com a divulgação,
na Inglaterra, do famoso Relatório Beveridge, que previa uma ação estatal concreta como
garantidora do bem-estar social, estabelecendo a responsabilidade do Estado, além do
seguro social, na área da saúde e assistência social. O Plano Beveridge foi elaborado por
uma comissão interministerial de seguro social e serviços afins, nomeada um ano antes,

4. com o escopo de estabelecer alternativas para a reconstrução da sociedade no período
pós-guerra. É considerado um marco da evolução securitária porque se trata de um estudo
amplo e minucioso de todo o universo do seguro social e serviços conexos, tendo
questionado a proteção somente aos empregados, enquanto todos os trabalhadores estão
sujeitos aos riscos sociais.
O Plano Beveridge baseava-se numa proteção ampla e duradoura, tanto que Lorde
Beveridge afirmara que a segurança social deveria ser prestada do berço ao túmulo (Social
security from the cradle to the grave).
O Plano Beveridge tinha por objetivos (a) unificar os seguros sociais existentes;
(b) estabelecer o princípio da universalidade, para que a proteção se estendesse a todos
os cidadãos e não apenas aos trabalhadores; (c) igualdade de proteção; (d) tríplice forma
de custeio, porém com predominância do custeio estatal.” O Plano Beveridge tinha cinco
pilares: (a) necessidade; (b) doença; (c) ignorância; (d) carência (desamparo); (e)
desemprego. Era universal e uniforme. Visava ser aplicado a todas as pessoas e não
apenas a quem tivesse contrato de trabalho, pois o sistema de então não atingia quem
trabalhava por conta própria. (...) Tinha por objeto abolir o estado de necessidade.
Objetivava proporcionar garantia de renda às pessoas, atacando a indigência. (...) Os
princípios fundamentais do sistema eram: horizontalidade das taxas de benefícios de
subsistência, horizontalidade das taxas de contribuição, unificação da responsabilidade
administrativa, adequação dos benefícios, racionalização e classificação.
Com base no Relatório Beveridge, o governo inglês apresentou uma proposta de
reforma da Previdência Social, implantando-o no ano de 1946.
No Brasil, a proteção social evoluiu de forma semelhante ao plano
internacional. Inicialmente foi privada e voluntária, passou para a formação dos
primeiros planos mutualistas e, posteriormente, para a intervenção cada vez maior
do Estado. No século XVI, decorrente da caridade imanente à fé cristão e a atuação
da Igreja Católica, o padre jesuíta José de Anchieta fundou a Santa Casa de
Misericórdia, cujo objetivo era prestar atendimento médico e hospitalar aos
necessitados.
Em 1795, foi criado o Plano de Benefícios dos Órfãos e Viúvas dos Oficiais da
Marinha. Esse talvez seja a primeira ideia de pensão por morte no ordenamento jurídico
brasileiro, na medida em que tinha por objetivo estabelecer proteção aos citados

5. dependentes dos oficiais da Marinha contra o risco social morte. Em 1808, estabeleceu-
se o montepio para a guarda pessoal de Dom João VI e, em 1835, o Montepio Geral dos
Servidores do Estado (Mongeral). Em 1º de outubro de 1821, Dom Pedro de Alcântra
publicou Decreto concedendo o direito à aposentadoria aos mestres e professores,
desde que completassem 30 (trinta) anos de serviço, bem como assegurou um abono
de ¼ dos ganhos para aqueles que continuassem trabalhando depois de completarem
o tempo para inativação.
Na Constituição Imperial de 1824, a referência mais próxima ao seguro social foi
feita pelo artigo 179, inciso XXXI, ao constituir os Socorros Públicos. Depois da
proliferação dos Socorros Públicos, instituiu-se, como já referido, o Montepio Geral dos
Servidores do Estado, no ano de 1835. Esse Montepio, que previa um sistema mutualista
de cobertura de riscos, foi a primeira entidade privada a funcionar no país.
Na vigência da Constituição Imperial, ainda, merecem destaque: a) o Código
Comercial (1850), que previa o direito de manutenção do salário por três meses na
hipótese de acidente imprevisto e inculpado; b) o Regulamento nº 737 (1850), que
igualmente garantia aos empregados acidentados os salários por até três meses; c) o
Decreto nº 2.711 (1860), que regulamentava o custeio dos montepios e das sociedades de
socorros mútuos; d) o Decreto nº 9.912-A (1888) e nº 9.212 (1889), que, respectivamente,
concedeu aos empregados dos Correios o direito à aposentadoria, ao conjugarem 60
(sessenta) anos de idade e 30 (trinta) anos de serviço e criou o montepio obrigatório para
os seus empregados dos Correios; e) o Decreto nº 221 (1890), que instituiu o direito à
aposentadoria para os empregados da Estrada de Ferro Central do Brasil.
A Constituição Federal de 1891 foi a primeira a referir expressamente o
termo “aposentadoria”, concedendo o direito à inativação somente aos funcionários
públicos, no caso de invalidez. As outras categorias de trabalhadores não foram
contempladas pela Constituição. Essa diferenciação de tratamento entre funcionários
públicos e privados merece registro. A justificativa era a necessidade de conceder uma
proteção aos militares porque eram eles que defendiam as fronteiras territoriais e
mantinham a ordem, sacrificando-se pelo país. Essa argumentação é válida, mas é bom
que se diga: ao manter a ordem, o exército mantinha o regime monárquico e o próprio
imperador no poder.
Na vigência da Constituição Federal de 1891, tem importância a edição da Lei nº
217 (1892), que concedeu o direito à aposentadoria por invalidez e a pensão por morte

6. dos operários do Arsenal da marinha do Rio de Janeiro, da Lei nº 3.724 (1919), que
estabeleceu o seguro acidente e tornou obrigatório o pagamento de indenização pelos
empregadores e, principalmente, a Lei Eloy Chaves (Decreto nº 4.682/1923).
A Lei Eloy Chaves é considerada um marco na evolução da Seguridade Social no
Brasil, pois criou nacionalmente as Caixas de Aposentadorias e Pensões para os
ferroviários. O custeio das Caixas, conforme previsão do artigo 3º, era feito da seguinte
forma: a) uma contribuição mensal dos empregados, correspondente a 3% dos respectivos
vencimentos; b) uma contribuição anual da empresa, correspondente a 1% da sua renda
bruta; c) uma contribuição equivalente ao aumento de 1,5% sobre as tarifas das estradas
de ferro; d) as importâncias das joias pagas pelos empregados na data da criação da caixa
e pelos admitidos posteriormente, equivalentes a um mês de vencimentos e pagas em 24
prestações mensais; e) as importâncias pagas pelos empregados correspondentes à
diferença do primeiro mês de vencimentos, quando promovidos ou aumentados de
ordenado, pagas também em 24 prestações mensais; f) o importe das somas pagas a maior
e não reclamadas pelo público, dentro do prazo de um ano; g) as multas que atingiam o
público ou o pessoal; h) as verbas sob rubrica de venda de papel velho e varreduras; i) os
donativos legados à caixa; j) os juros dos fundos acumulados.
Além da aposentadoria por invalidez, a Lei Eloy Chaves previa, no seu artigo 12,
a aposentadoria ordinária nas seguintes situações: a) integral, ao empregado ou operário
que tenha prestado, pelo menos, 30 (trinta) anos de serviço e tenha 50 (cinquenta) anos
de idade; b) com 25% de redução, ao empregado ou operário que, tendo prestado 30
(trinta) anos de serviço, tenha menos de 50 (cinquenta) anos de idade; c) com tantos trinta
avos quanto forem os anos de serviço, até o máximo de 30 (trinta), ao empregado ou
operário que, tendo 60 (sessenta) ou mais anos de idade, tenha prestado 25 (vinte e cinco)
ou mais, até 30 (trinta) anos de serviço.
Imperioso ressaltar que a Lei Eloy Chaves instituiu, no seu artigo 9º, item 3º, a
pensão por morte para os dependentes dos segurados. O benefício seria extinto, nos
termos do artigo 33, para a viúva, o viúvo ou pais, quando contraíssem novas núpcias,
para os filhos, ao completarem 18 (dezoito) anos, para as filhas ou irmãs solteiras, ao
contraírem matrimônio e, para todos, em caso de vida desonesta ou vagabundagem.
Com a edição da Lei Eloy Chaves, outras categorias mobilizaram na busca pelos
mesmos direitos, provocando uma extensão dessa medida protetiva. São exemplos dessa
situação a Lei nº 5.109 (1926), que estendeu a incidência da Lei Eloy Chaves aos

7. portuários e marítimos, e a Lei nº 5.485 (1928), referente ao pessoal das empresas de
serviços telegráficos e radiotelegráficos.
Após publicação da Lei Eloy Chaves, o desenrolar da Seguridade Social no Brasil
passa pela Revolução de 1930, com o governo de Getúlio Vargas. Este Presidente
reformulou os regimes previdenciário e trabalhista. Na esfera previdenciária, tem especial
destaque a mudança da organização do sistema de caixas de aposentadoria e pensão para
institutos de aposentadoria e pensão. O primeiro a ser criado foi o Instituto de
Aposentadoria e Pensão dos Marítimos (Decreto nº 22.872/1933). Gize-se que “a
unificação das caixas em institutos também ampliou a intervenção estatal na área, pois o
controle público ficou finalmente consolidado, já que os institutos eram dotados de
natureza autárquica e subordinados diretamente à União, em especial ao Ministério do
Trabalho”.
A Constituição Federal de 1934, que empregou o termo “previdência” dissociado
do termo “social”, foi a primeira a estabelecer a forma tripartida de custeio, mediante
contribuições do empregado, do empregador e do Estado. A Constituição Federal de 1937
não trouxe nenhuma inovação significativa, senão o emprego da expressão “seguro
social”. A Constituição Federal de 1946 foi a primeira a empregar o termo “previdência
social” em substituição à “seguro social”; também durante a sua vigência foi editada a
Lei nº 3.807 (1960), que unificou a legislação securitária e foi apelidada de Lei Orgânica
da Previdência Social (LOPS). Em 1965 ocorreu um fato significativo, incluiu-se na
Constituição Federal de 1946 um parágrafo proibindo a prestação de benefício sem a
correspondente fonte de custeio.
Finalmente, no ano de 1966, o Decreto nº 72 criou o Instituto Nacional de
Previdência Social (INPS), autarquia integrante da administração indireta da União, com
personalidade jurídica própria. Em 1977, a Lei nº 6.439 instituiu o Sistema Nacional de
Previdência e Assistência Social (SINPAS), conservando as competências
previdenciárias do INPS, e criando, entre outros órgãos, o Instituto Nacional de
Assistência Médica da Previdência Social (INAMPS). Em 1976, novamente a legislação
esparsa, que havia surgido desde a LOPS de 1960, foi unificada pelo Decreto nº 77.077
na Consolidação das Leis da Previdência Social (CLPS). A CLPS de 1976 foi substituída
pela CLPS de 1984, aprovada pelo Decreto nº 89.312.
Em 1988, sob inspiração do Wellfare State, foi publicada no Brasil uma nova
Constituição Federal. O novel texto constitucional trouxe um capítulo abordando a

8. Seguridade Social (artigos 194 a 204), que foi dividida em Previdência Social, Assistência
Social e Saúde. Num primeiro momento, o custeio da Seguridade Social seria realizado
por contribuições sociais do empregador, dos trabalhadores e sobre as receitas dos
concursos de prognósticos. Com as emendas constitucionais que sobrevieram, o custeio
foi melhor especificado, passando a ser da seguinte forma:
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta
e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,
incidentes sobre: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo
empregatício; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998); b) a receita ou o
faturamento; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998); c) o lucro; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência social, não incidindo
contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo regime geral de previdência
social de que trata o art. 201; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele
equiparar. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)
A Constituição Federal de 1988 reclamou a alteração da legislação ordinária.
Dessa forma, em 1990, o SIMPAS, do qual faziam parte INPS e o INAMPS, foi extinto.
A Previdência Social foi assumida, então, pelo Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), criado pela Lei nº 8.029, e o atendimento médico hospitalar passou a ser realizado
pelo Sistema Único de Saúde (SUS), criado pela Lei nº 8.080. Por fim, a CLPS de 1984
foi revogada pela Lei nº 8.213 (1991), que dispôs sobre os Planos de Benefícios da
Previdência Social, e pela Lei nº 8.212 (1991), que institui o Plano de Custeio , vigentes
até hoje.
Em breves linhas, estes são os principais fatos e atos normativos que demonstram
a evolução da seguridade social no mundo e no Brasil.

9. Diante de todo o exposto, possível concluir-se que a Seguridade Social, sob o
enfoque mundial, tem origem nos modelos Bismarckiano e Beveridgiano. O modelo
Bismarckiano foi inaugurado em 1883, com o seguro-doença, evoluindo para abrigar
também o seguro contra acidentes de trabalho (1884) e o seguro de invalidez e velhice
(1889). O Plano Beveridge (1942), por sua vez, era universal e uniforme, tendo cinco
pilares: necessidade, doença, ignorância, carência (desamparo) e desemprego. Ele
baseava-se numa proteção ampla e duradoura, tanto que Lorde Beveridge afirmara que a
segurança social deveria ser prestada do berço ao túmulo (Social security from the cradle
to the grave).
No Brasil, a proteção social evoluiu de forma semelhante ao plano internacional.
Inicialmente foi privada e voluntária, passou para a formação dos primeiros planos
mutualistas e, posteriormente, para a intervenção cada vez maior do Estado. O marco
normativo da Seguridade Social brasileira foi a Lei Eloy Chaves, que criou nacionalmente
as Caixas de Aposentadorias e Pensões para os ferroviários, e atualmente é regida pelas
Leis nº 8.080/90 e nº 8.213/91, que criaram, sob a égide da Constituição Federal de 1988,
o Sistema Único de Saúde (SUS) e o Plano de Benefícios da Previdência Social.

10. REFERÊNCIAS:
IBRAHIM, Fábio Zambitte. Curso de direito previdenciário. 15ª ed. Rio de Janeiro:
Impetus, 2010.
MARTINS, Sérgio Pinto. Direito da seguridade social. 30ª ed. São Paulo: Atlas, 2010.