1. E/INCB/2003/1
I. Las drogas, la delincuencia y la violencia: los efectos a nivel microsocial
1. Los delitos relacionados con el uso indebido de justicia penal, en los planos nacional e internacional,
drogas son en su mayoría no violentos y con frecuencia para combatir esos problemas; no obstante, en el pre-
menores. Los delitos económico-compulsivos para ob- sente capítulo la atención se centra en las intervencio-
tener drogas, como el robo y el hurto, son más comu- nes localizadas y selectivas, que son igualmente impor-
nes que la agresión violenta inducida por las drogas. tantes, con respecto a grupos que cometen delitos
No obstante, los efectos de las drogas ilícitas, la delin- violentos relacionados con las drogas, o que están ex-
cuencia y la violencia son sumamente perjudiciales puestos a ese riesgo, y a las comunidades afectadas.
para las comunidades locales a nivel microsocial, ya
que los miembros de esas comunidades tienen que vi-
A. Características y posibles explicaciones
vir en medio de mercados de drogas ilícitas donde
siempre están presentes la delincuencia y la violencia, 4. En varios estudios se determina una relación en-
y la amenaza de la delincuencia y la violencia. tre el uso indebido de drogas y otros delitos penales,
incluidos los delitos violentos. Los estudios de casos
2. La delincuencia y la violencia relacionadas con el
concretos de delincuentes que han cometido delitos
uso indebido de drogas adoptan formas diferentes en
violentos como los de homicidio y robo indican que el
los distintos estratos de la sociedad. Hay diferentes
uso indebido de drogas suele ser un factor crítico. Por
formas de delincuencia y violencia relacionadas con
otra parte, algunas pruebas parecen indicar que las ta-
los carteles internacionales, hay crímenes violentos
sas de violencia son más altas cuando están asociadas a
perpetrados por toxicómanos individuales o contra
un uso indebido de drogas más frecuente. Al mismo
ellos, y hay individuos inocentes atrapados en el fuego
tiempo, si bien algunos toxicómanos cometen delitos
cruzado de las culturas de drogas violentas. La Junta
violentos, otros no son delincuentes ni violentos. Estas
Internacional de Fiscalización de Estupefacientes ha
conclusiones deben interpretarse con cautela en razón
decidido examinar los efectos de las drogas, la delin-
de lo que no dicen sobre otras causas de los delitos
cuencia y la violencia a nivel microsocial, estudiando
violentos que no están relacionadas con el uso indebido
las relaciones entre el uso indebido de drogas ilícitas,
de drogas ilícitas, y de su interpretación selectiva de
la delincuencia y la violencia con respecto a indivi-
pruebas que no proporcionan detalles sobre los toxi-
duos, familias, vecindarios y comunidades y teniendo
cómanos que no son delincuentes ni violentos. La vio-
en cuenta tanto la criminalidad como la victimización.
lencia que afecta a algunas familias y algunas comuni-
La Junta se propone señalar a la atención de los go-
dades no es, sin duda, simplemente una consecuencia
biernos la relación entre el uso indebido y el tráfico de
del uso indebido y el tráfico ilícito de drogas local. La
drogas a nivel microsocial y la evolución de la violen-
violencia vinculada al tráfico ilícito de drogas puede
cia y la delincuencia a nivel de la comunidad. La apli-
reflejar también una cultura de violencia muy arraigada
cación por los gobiernos de las disposiciones de los
en ciertas comunidades que tiene otros orígenes, como
tratados de fiscalización internacional de drogas que
una distribución desigual de los ingresos, disturbios
tratan del uso indebido y el tráfico de drogas contribu-
civiles o guerras.
ye a reducir la violencia y la delincuencia, y esto obra
en beneficio de las condiciones sociales prevalecientes 5. Hechas estas salvedades, puede decirse que hay
en un país. abundantes pruebas de la relación entre la delincuencia
grave, la criminalidad, los delitos violentos y el uso
3. Los efectos a nivel macrosocial de las drogas, la
indebido de drogas, por una parte, y las consecuencias
delincuencia y la violencia en relación con la delin-
negativas para los individuos y las comunidades, por la
cuencia organizada, el tráfico de drogas y las redes de
otra; por ejemplo:
delincuencia transnacional son diferentes de la delin-
cuencia a nivel local, aunque guardan una estrecha re- a) A finales del decenio de 1990, el 69% de
lación con ella. La Junta reconoce la importancia de las los detenidos en cinco circunscripciones policiales del
actividades para hacer frente a los problemas de las Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte fue-
redes de tráfico de drogas y delincuencia transnacional ron seropositivos por lo menos respecto de una droga
a nivel macrosocial, así como de las actividades de la ilícita en el momento de la detención, y el 61% de los
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2. E/INCB/2003/1
detenidos por agresión fueron seropositivos respecto de B. Las drogas y la delincuencia:
una droga ilícita1; la comprensión del problema
b) En el Brasil, la violencia relacionada con 8. La Junta ha examinado las principales cuestiones
las drogas es un problema nacional particularmente que conforman el pensamiento actual sobre el uso in-
grave que tiene efectos negativos en las comunidades. debido de drogas y el comportamiento antisocial, in-
De los casi 30.000 homicidios registrados cada año, cluida la violencia, y ha considerado diversos factores
una parte importante está vinculada al uso indebido y propuestos por diferentes investigadores de diversas
el tráfico ilícito de drogas. Los niños de la calle juegan disciplinas para explicar las relaciones causales del
un papel importante en estos mercados, actuando como nexo entre las drogas y el delito. Las principales expli-
mensajeros de los traficantes de drogas, y con frecuen- caciones de la relación entre el uso indebido de sustan-
cia son asesinados porque saben demasiado o roban cias y la agresión (o la violencia) se pueden caracteri-
demasiado, o quedan atrapados en el fuego cruzado de zar de la siguiente manera:
las luchas entre las bandas y los intermediarios;
a) Las explicaciones que centran la atención
c) Un estudio realizado por el Banco Mundial en el individuo, como las explicaciones biológicas y
en América Latina y el Caribe sobre las bandas juveni- fisiológicas, las explicaciones sicofarmacológicas y las
les y la violencia, indicó que las bandas juveniles que explicaciones sicológicas y siquiátricas. Estas discipli-
participaban en el tráfico de drogas por lo general ac- nas estudian de diversas maneras los efectos del uso
tuaban con niveles de violencia más altos que las que indebido de drogas sobre los individuos según sus ca-
no participaban en esa actividad2; racterísticas físicas y mentales y, en cierta medida, in-
corporan aspectos de contenido social para explicar el
6. Las posibles explicaciones de una relación entre
uso indebido de drogas y la agresión. Por ejemplo, los
el uso indebido de drogas y la delincuencia que se dan
estudios sicofarmacológicos combinan la psique del
en el presente capítulo tienen en cuenta los siguientes
individuo con el uso indebido de sustancias para estu-
puntos fundamentales:
diar la forma en que el comportamiento agresivo pro-
a) El uso indebido de drogas podría promover viene de una interacción entre las drogas, la personali-
la delincuencia, y la delincuencia podría promover el dad y los estados afectivos del ser;
uso indebido de drogas;
b) Las explicaciones centradas en factores
b) El uso indebido de drogas y la criminalidad sociales y culturales. Estas disciplinas incluyen la so-
podrían estar influenciados por otras variables: bioló- ciología, la criminología, la política, la economía, la
gicas, sicológicas, de situación y ambientales; historia, la antropología y los estudios culturales. Las
disciplinas estudian de diversas formas la relación en-
c) La forma en que se vigilan los mercados de
tre los grupos sociales y el uso indebido de drogas y la
drogas ilícitos puede tener consecuencias sobre la de-
delincuencia como específica de un contexto, y utilizan
lincuencia y la violencia asociadas a las drogas ilícitas;
ejemplos tomados de la vida real. Por ejemplo, las ex-
d) Los factores socioeconómicos, en particular plicaciones socioeconómicas examinan los efectos de
los que afectan a los jóvenes, contribuyen a la exten- la distribución del ingreso, las privaciones relativas y
sión y la naturaleza de la delincuencia relacionada con la marginación social sobre grupos sociales diferentes;
el uso indebido de drogas. esas explicaciones consideran los efectos individuales
y combinados de cada uno en el uso indebido de dro-
7. Las dos cuestiones básicas que hay que conside-
gas y la criminalidad conexa.
rar son:
9. Las disciplinas basadas en los individuos inter-
a) ¿Cuáles son la extensión y la naturaleza de
pretan el uso indebido de drogas principalmente como
la delincuencia y de la delincuencia violenta relaciona-
el símbolo externo de un trastorno interno. En compa-
das con las drogas a nivel microsocial?
ración, las disciplinas que ofrecen explicaciones cen-
b) ¿Cuáles son los factores que influyen en la tradas en estudios de base sociológica y cultural cen-
caída de los individuos, las familias, los vecindarios y tran la atención en la interacción social, las normas de
las comunidades en la delincuencia violenta relaciona- conducta, las sanciones y el entorno en que se produ-
da con las drogas? cen los hechos como los principales factores explicati-
2

3. E/INCB/2003/1
vos de la relación entre las drogas y el delito; éstas son de drogas y sus consecuencias sociales. Los efectos del
el objeto del examen del presente capítulo. Las expli- tráfico y el consumo ilícitos de cocaína en los grupos
caciones del uso indebido de drogas, la delincuencia y sociales prósperos, a diferencia de las comunidades
la violencia se basan en múltiples factores; por lo tan- más pobres, no se pueden explicar mediante ensayos de
to, en los intentos por comprender esta relación se pue- laboratorio controlados sobre el uso indebido de dro-
de utilizar una serie de explicaciones disciplinarias. gas. Por otro lado, las explicaciones centradas en facto-
res sociales y culturales se basan en ejemplos “de la
Explicaciones basadas en el individuo vida real” de las comunidades que sufren o evitan pro-
blemas relacionados con el uso indebido de drogas, la
10. Los estudios que hacen hincapié en el individuo
delincuencia y la violencia.
muestran que diferentes drogas ilícitas tienen efectos
diferentes en la mente y el cuerpo y afectan en diverso
Explicaciones basadas en factores sociales
grado a los individuos. Los efectos de las drogas ilíci-
y culturales
tas, a su vez, difieren según las cantidades consumidas,
el peso corporal del individuo, el historial de uso inde- 13. Las pruebas de la influencia de los factores socia-
bido de drogas y la influencia de características genéti- les y culturales sobre la delincuencia y la violencia
cas y predisposiciones de la personalidad para el uso abarcan tres amplias esferas: a) los estudios subcultura-
indebido de drogas. Los experimentos de laboratorio les y entre culturas de las sociedades que presentan
controlados sobre el uso indebido de drogas y la vio- pruebas conflictivas de agresión durante el uso indebi-
lencia conexa sólo pueden indicar un nexo causal entre do de sustancias; b) las pautas socioestructurales de la
el consumo de la “droga A” y la “violencia B”. En violencia relacionada con el uso indebido de drogas en
otras palabras, es muy difícil, y puede conducir a error, función de variables como el género, la edad, la raza o
proponer un nexo causal directo entre la violencia y la la etnia y la clase social, y c) la agresión que es ilustra-
ingestión de drogas ilícitas sin referencia a factores tiva de pautas socioculturales, o normas de conducta,
culturales y sociales que, a su vez, influyen en el com- que conforman un comportamiento violento.
portamiento del individuo.
14. El surgimiento y la declinación de los mercados
11. Los estudios sicofarmacológicos, que centran la de cocaína crack en los Estados Unidos de América, y
atención en una disciplina del vasto campo del uso in- el aumento y la caída conexos de la tasa de crímenes
debido de drogas y la agresión, han determinado que violentos en el país desde mediados del decenio de
las drogas lícitas e ilícitas, incluido el alcohol, pueden 1980 hasta principios del decenio de 1990, se suelen
estar asociadas a la agresión, pero que algunas pueden utilizar para demostrar la influencia de los factores
no estarlo. Hay una gran cantidad de pruebas que apo- sociales y culturales sobre la delincuencia y la violen-
yan la afirmación de que, en ciertas condiciones, el cia. La violencia asociada a la cocaína crack se ha ex-
consumo de alcohol estimula la violencia. Por otro la- plicado con frecuencia en función de los efectos sico-
do, se ha determinado que la ingestión de cannabis y farmacológicos violentos de las drogas sobre el
opiáceos en ciertas condiciones inhibe la agresión, pe- usuario, y de la aparición de bandas armadas.
ro que la abstención del uso indebido de esas y otras
15. Se ha sostenido que hay tres formas separadas y
sustancias conexas durante un largo período produce
distintas de relación entre las drogas y la violencia (el
irritabilidad y hostilidad. La frecuencia del uso indebi-
modelo tripartito): a) sicofarmacológica, según la cual
do de cocaína y anfetamina se ha asociado a una mayor
la violencia es el resultado de los efectos agudos de
probabilidad de que un individuo participe en un delito
una droga sicoactiva sobre el usuario; b) económico-
violento como perpetrador. Asimismo, el uso de barbi-
compulsiva, que sostiene que la violencia es un medio
túricos parece guardar relación con el comportamiento
para generar dinero con el fin de comprar drogas, y c)
agresivo.
sistémica, que sostiene que la violencia está asociada a
12. Aunque las explicaciones de base biológica y la comercialización de las drogas ilícitas. Los estudios
sicológica del nexo entre las drogas y el delito propor- han revelado en general que la violencia sicofarmaco-
cionan una gran cantidad de detalles interesantes, no lógica, incluido el homicidio, está asociada casi siem-
explican las variaciones subculturales y entre culturas pre al uso indebido de alcohol. Por otro lado, la violen-
que se observan en la experiencia real del uso indebido cia económico-compulsiva relacionada con las drogas
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4. E/INCB/2003/1
no es común, pero los delitos económico-compulsivos son los principales sitios en que se infiltran las bandas
para adquirir drogas son frecuentes. La violencia sis- de drogas que ofrecen fuentes alternativas de ingresos.
témica está estrechamente relacionada con las batallas Si no se pone coto a esta situación, esas comunidades
para obtener un “territorio” en los mercados de drogas pueden chocar con las bandas y los traficantes de dro-
ilícitas. gas locales, que emplean tácticas violentas para asegu-
rarse una parte del mercado de drogas ilícitas. No obs-
16. Los estudios que se basan en el modelo tripartito
tante, no todas las comunidades con altas tasas de
mencionado más arriba parecen indicar que la reduc-
desempleo e indicadores de privaciones sociales ten-
ción de la violencia relacionada con las drogas puede
drán necesariamente altas tasas de delincuencia y uso
atribuirse a los cambios en las normas sociales o en los
indebido de drogas. Las salvaguardias sociales y las
comportamientos. En el caso de Nueva York, la ciudad
formas alternativas de generación de ingresos, resul-
se ha caracterizado por el hecho de que sus mercados
tantes de las actividades de los gobiernos y las organi-
callejeros de drogas han pasado por distintas fases en
zaciones no gubernamentales, junto con los esfuerzos
relación con el uso predominante de diferentes tipos de
de la comunidad local, pueden detener la ola de delin-
drogas ilícitas. Cada una está asociada a cohortes de
cuencia y mercados de drogas ilícitas. Por otra parte,
nacimiento distintas con pautas de comportamiento
las comunidades de ingresos altos también se ven afec-
características asociadas al uso indebido de drogas.
tadas por el uso indebido de drogas y la delincuencia;
17. Las pruebas históricas de las diferencias entre las sin embargo, la delincuencia en estas comunidades
cohortes de nacimiento en cuanto al uso indebido de tiende a manifestarse en forma de fraude, más que de
drogas y los comportamientos violentos y no violentos violencia interpersonal.
conexos revelan la influencia de diferentes drogas y
Los efectos de la represión sobre el tráfico
mercados de drogas ilícitas y de diferentes normas so-
de drogas, la delincuencia y la violencia
ciales sobre la delincuencia y la violencia. Sin embar-
a nivel microsocial
go, lo que esta investigación no aclara es si las normas
de conducta son factores causales de la declinación de 19. Cuando se procura comprender la evolución de la
la violencia relacionada con las drogas, o si las normas delincuencia violenta relacionada con las drogas a ni-
de conducta no violenta y no delictiva son simplemente vel microsocial, hay que tener en cuenta otro factor: el
una consecuencia de la declinación de los niveles de nivel y la naturaleza de las intervenciones de los orga-
violencia relacionada con las drogas. Las normas de nismos locales de represión. La función y las activida-
conducta, a su vez, deben interpretarse como específi- des de los organismos de represión tienen consecuen-
cas de contextos y diferentes entre los grupos sociales cias más allá de un entorno de consumo de drogas
de un momento determinado. Además, los efectos de la particular, ya que afectan a las comunidades vecinas.
delincuencia violenta relacionada con las drogas se Las intervenciones de la policía y la justicia penal, a su
deben interpretar más allá de sus efectos inmediatos vez, deben ser entendidas como un reflejo de la políti-
sobre los toxicómanos y sobre el tráfico ilícito de dro- ca gubernamental y la competencia particular de los
gas, a fin de tener en cuenta la inseguridad que sufren partidos políticos.
los miembros de las comunidades cuyas vidas diarias
20. Las intervenciones de represión tienen por objeto,
se ven afectadas por los cambios en la cultura de las
esencialmente, impedir los comportamientos delictivos
drogas.
y castigar a los delincuentes. El propósito de los es-
18. También hay que tener en cuenta otros factores fuerzos por apartar a los perpetradores de sus entornos
pertinentes que conforman la relación entre las drogas mediante el encarcelamiento es impedir nuevos actos
y la delincuencia a lo largo del tiempo, como el estado delictivos y de violencia y emplear la amenaza del cas-
general de la economía y, en particular, los niveles de tigo para desalentar la comisión de delitos por primera
desempleo. Los efectos de las condiciones socioeco- vez y la reincidencia. En la mayoría de los países, las
nómicas prevalecientes sobre la delincuencia relacio- intervenciones de represión son la respuesta más visi-
nada con las drogas, incluidos los delitos violentos, ble a la violencia y el uso indebido de drogas. No obs-
fueron el tema central del informe de la Junta corres- tante, las actividades de represión deben ir acompaña-
pondiente a 20023. En resumen, las comunidades afec- das de otras medidas para poder lograr los efectos
tadas por altas tasas de desempleo e inseguridad social duraderos que se buscan. El encarcelamiento como
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5. E/INCB/2003/1
única medida puede contribuir a un aumento de los más bajos, como muchos adictos a la heroína, tienen
comportamientos violentos, en lugar de reducirlos. menos probabilidades de acceder a las nuevas tecnolo-
gías y, por lo tanto, siguen estando expuestos a delitos
21. Las campañas contra los mercados de drogas ilí-
violentos.
citas pueden tener consecuencias imprevistas para los
toxicómanos (y para las personas que no hacen uso 23. Cuando las actividades policiales en los mercados
indebido de drogas) que viven en vecindarios de bajos de drogas ilícitas no van acompañadas de programas
ingresos, y para aquellos que no realizan actividades para proporcionar fuentes de ingresos alternativas, es
delictivas. Las actividades sensibles de mantenimiento muy probable que a la larga fracasen, ya que los miem-
del orden en la comunidad, basadas en el conocimiento bros de la comunidad continuarán dependiendo del
a fondo de los toxicómanos y los microtraficantes loca- comercio de drogas ilícitas para obtener ingresos. El
les, y en la preocupación por los miembros “inocentes” peor escenario posible es el abandono de esas comuni-
de la comunidad local, pueden asegurar que se evite el dades por las autoridades encargadas del orden público
fracaso de las campañas policiales contra los mercados y, como resultado de ello, una violenta usurpación de
de drogas ilícitas. Las intervenciones policiales selec- la autoridad por las bandas de traficantes de drogas.
tivas a largo plazo, sumadas a iniciativas económicas y
sociales, pueden mejorar las posibilidades de éxito de
las actividades policiales a nivel microsocial. Las co- C. Los jóvenes, las bandas, las drogas
munidades que cuentan con niveles adecuados de apo- y la violencia
yo social, ofrecen medios alternativos de ingresos y
trabajan junto con los organismos de represión están en 24. En sucesivos estudios longitudinales, que tuvie-
mejores condiciones para evitar los problemas de las ron en cuenta las variaciones en función de la edad, el
intervenciones policiales que no están asociadas a las sexo y la etnia, se determinó que cuando los jóvenes
actividades de otros organismos comunitarios. pasan de la adolescencia a la edad adulta los factores
inmediatos de predicción de la violencia fluctúan. Con
22. Cuando se diseñan estrategias de intervención es la edad se reduce la influencia de los padres y aumenta
importante comprender el efecto que tendrán las medi- la influencia de los pares; esto aumenta la probabilidad
das de represión. Los mercados locales de drogas ilíci- de que los jóvenes, esencialmente los hombres jóvenes,
tas, en los que participan compradores y vendedores adopten comportamientos de violencia, delincuencia o
que se conocen entre sí, no se prestan a la competencia uso indebido de drogas cuando a esta situación se su-
territorial. Por otro lado, los mercados de drogas ilíci- man factores negativos. Si bien es difícil identificar
tas en que compradores y vendedores con frecuencia factores específicos que influyen en la participación de
no se conocen se prestan a una mayor territorialidad y los jóvenes en crímenes violentos asociados con delitos
competencia, y esto crea un potencial de violencia en de drogas, los estudios han destacado los siguientes
lugares públicos como parques y estaciones de autobu- factores que contribuyen a la participación de los jóve-
ses. Los mercados de drogas ilícitas que funcionan en nes en delitos violentos y/o el uso indebido de drogas:
zonas públicas y en los que existe una violenta compe-
tencia entre los vendedores sólo pueden tener conse- a) Entorno: situación socioeconómica baja y/o
cuencias negativas para las comunidades locales que desempleo en vecindarios con altos niveles de delin-
tienen que usar esas zonas públicas donde se realizan cuencia; altas tasas de victimización;
operaciones con drogas. Ahora bien, la maduración de b) Variables familiares: separación temprana
los mercados de drogas ilícitas y la aparición de nuevas de los padres; poco apego a los padres; actitud severa
tecnologías, como los teléfonos móviles (celulares), los de los padres; ejercicio irregular de la paternidad; pre-
mensáfonos y la Internet, hacen que las transacciones senciar actos de violencia familiar;
ilícitas con drogas se puedan realizar cada vez más
c) Actitudes y asociaciones: asociaciones con
lejos de las zonas públicas; en consecuencia, pueden
pares delincuentes; actitud favorable al uso indebido de
reducir el riesgo de que los miembros de la comunidad
drogas o la violencia;
se vean atrapados en medio de transacciones entre ban-
das de traficantes de drogas rivales que pueden termi- d) Características individuales: miembro de un
nar en actos de violencia. No obstante, los toxicómanos grupo minoritario; dificultades en la escuela y/o ausen-
más vulnerables, los de los estratos socioeconómicos cia de la escuela;
5

6. E/INCB/2003/1
e) Problemas de conducta y sicopatología: alta a) En primer lugar, un grupo relativamente
tasa de actividades delictivas comunicadas; iniciación pequeño de jóvenes que cometen delitos graves y vio-
temprana en el uso indebido de drogas; venta de drogas; lentos, y que también hacen mucho uso indebido de
trastornos de la conducta; personalidad antisocial; pro- drogas, es responsable de una cantidad desproporcio-
blemas emocionales percibidos u observados. nada de todos los delitos graves cometidos por los de-
lincuentes;
25. Dado que en gran parte de los delitos violentos
relacionados con las drogas están involucrados hom- b) En segundo lugar, si bien los delitos y los
bres jóvenes en situación social marginada, es preciso delitos violentos alcanzan su cima en la adolescencia y
considerar la función de la cultura de la juventud, en los primeros años de la edad adulta, la mayoría de los
particular las bandas de jóvenes. Hay que hacer una jóvenes madura y abandona el comportamiento de vio-
distinción entre diferentes tipos de bandas de jóvenes y lencia en la etapa de los 20 a los 30 años de edad.
sus relaciones con los mercados de drogas ilícitas y la
28. Asimismo, aunque ciertas bandas retienen a
violencia. También hay variaciones en el uso indebido
miembros que han llegado a la edad adulta, la mayoría
de drogas y la violencia asociada con ese uso entre
de los adolescentes se aleja del enclave social de las
bandas diferentes. La mayor parte de la violencia de
bandas cuando entra en la edad adulta; no obstante, los
las bandas es endémica en la cultura de las bandas de
efectos negativos sobre las comunidades de la partici-
jóvenes, y el uso indebido y el tráfico de drogas aso-
pación de los jóvenes en las culturas de las bandas, en
ciados a esas bandas exacerba una cultura de normali-
particular las bandas violentas relacionadas con las
zación de la violencia. La violencia, por ejemplo la que
drogas, continúan después de que algunos miembros se
tiene lugar en la familia, también forma parte de la
alejan de las bandas, a raíz del reclutamiento de nuevos
vida de los miembros de una banda, ya sean perpetra-
miembros que siguen cometiendo actos de violencia en
dores o víctimas, fuera del entorno de la banda. La in-
sus comunidades locales.
troducción del consumo de drogas ilícitas y los merca-
dos competitivos de drogas ilícitas puede producir una
mezcla explosiva de delitos violentos que se alimenta
de la inseguridad económica y civil de las comunida-
D. Las consecuencias y el futuro
des vulnerables. Las culturas de drogas violentas lo- Las drogas, la delincuencia y la violencia:
gran desestabilizar aún más esas comunidades. En las sus efectos a nivel microsocial
comunidades más prósperas, que tienen diversos me-
dios para combatir los efectos negativos de las drogas 29. Las oportunidades económicas que los mercados
ilícitas, es menos probable que la introducción de esas de drogas ilícitas proporcionan a los grupos delictivos
drogas dé lugar a una desestabilización de la comuni- amplían el ámbito para la violencia, ya que los delin-
dad. cuentes compiten por esos mercados; esto, a su vez,
puede tener costosas consecuencias para la comunidad
26. Otro factor que hay que considerar es la disponi- local. Las rivalidades o “guerras territoriales” entre
bilidad y el uso de armas, en particular los revólveres, traficantes y vendedores de drogas locales pueden de-
para “asegurar” una participación en el mercado. Hay generar en violentas confrontaciones en lugares públi-
pruebas de que la venta ilícita de drogas ha tenido con- cos o cerca de ellos y, en consecuencia, esos lugares se
secuencias importantes sobre la portación ilegal de convierten en “zonas vedadas” para la población en
revólveres. El aumento del número de revólveres ali- general.
menta la cultura de la violencia entre las bandas, lo
cual, inevitablemente, tiene repercusiones en los 30. El deterioro del orden público en vecindarios en
miembros de la comunidad local, que tienen que vivir que predominan los delitos violentos relacionados con
sus vidas expuestos a una mayor amenaza de violencia. las drogas hace que la población sea renuente a identi-
ficar a los involucrados en esos delitos, a pesar de que
27. Cuando se consideran las características y las eso podría detener la ola de violencia, como conse-
causas de los delitos violentos relacionados con las cuencia de una cultura del miedo y, en muchos casos,
drogas entre los jóvenes, hay que tener cuidado de no de la falta de confianza en la policía. A este problema
perder de vista lo siguiente: se añade el hecho de que las comunidades pueden pa-
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sar a ser dependientes de los mercados de drogas ilíci- los delitos violentos conexos en los jóvenes y los adul-
tas locales que apoyan economías enteras y, por lo tan- tos de comunidades vulnerables.
to, no pueden o no quieren modificar esa situación, ya
33. Sobra decir que la delincuencia es un problema
que al hacerlo pondrían en peligro sus ingresos perso-
enorme, que va más allá de sus efectos inmediatos so-
nales. También es posible que, en ciertas comunidades,
bre los niveles de anarquía. Es inmenso el daño social
ni las propias autoridades estén en condiciones de
causado a las comunidades, a nivel microsocial, por la
hacer frente a los delitos violentos relacionados con las
participación de adultos y jóvenes en delitos y actos de
drogas ya que ellas también pueden ser objeto de vio-
violencia relacionados con las drogas. El propio tejido
lencia o pueden haber sido influenciadas por la corrup-
social está en peligro a raíz de la presencia constante
ción y se mantienen en un estado de inercia.
en las comunidades de la delincuencia violenta rela-
31. El estrés, la ansiedad y el miedo generados por la cionada con las drogas. Las comunidades que sufren
exposición a la delincuencia y la violencia interfieren, niveles desproporcionados de delitos violentos relacio-
a su vez, en la vida cotidiana y el desarrollo normal de nados con las drogas ilícitas también están sujetas a
las personas, en particular los jóvenes: por ejemplo, en mayores niveles de otros tipos de delitos y a las pertur-
su capacidad para confiar y tener un sentimiento de baciones en la sociedad civil asociadas a ellos.
seguridad personal; su capacidad para desarrollar apti-
34. El capital social, o el grado de integración comu-
tudes para controlar sus emociones; su libertad para
nitaria, es una consideración importante cuando se pro-
explorar el entorno local, y su capacidad para estable-
cura documentar y explicar los aumentos de la violen-
cer relaciones sociales “normales”. La exposición a la
cia en el plano comunitario. El capital social se refiere
violencia, en particular cuando se inicia a una edad
a las normas, o “leyes”, que se manifiestan en las rela-
temprana, probablemente resultará en la normalización
ciones sociales y a través de instituciones sociales, y
del comportamiento violento y, en algunos casos, en la
que establecen los cimientos de la confianza, los debe-
manifestación efectiva de la violencia. Los estudios
res y la reciprocidad. La medida del capital social de
han mostrado que los varones de 11 a 17 años de edad
una comunidad, o el grado de aglutinamiento social de
corren un gran riesgo de verse involucrados en actos de
conformidad con normas de comportamiento estableci-
violencia graves: a) si otorgan importancia a sus fami-
das, puede ayudar a explicar los niveles de violencia y
lias y pasan tiempo con ellas pero, no obstante, están
delincuencia. Las comunidades que carecen de capital
expuestos a actitudes favorables a la violencia; b) si
social probablemente sufrirán un mayor grado de vio-
hacen uso indebido de drogas; c) si viven en vecinda-
lencia y delincuencia. La ausencia o el éxodo del capi-
rios desorganizados, y d) si con frecuencia son vícti-
tal social se ven exacerbados por los mayores niveles
mas y al mismo perpetradores de delitos menores.
de violencia y delincuencia que guardan relación con
32. Desde principios del decenio de 1990, el número los efectos negativos de los mercados de drogas ilícitas
de estudios sobre la violencia en la familia y en la co- en las comunidades. En Jamaica, se ha documentado
munidad y sobre sus efectos en los niños y los jóvenes una relación cíclica entre la violencia y la destrucción
ha crecido en forma exponencial. No obstante, los in- del capital social en cinco comunidades urbanas po-
vestigadores sólo ahora están comenzando a concep- bres4. Como consecuencia de la violencia se redujeron
tualizar el campo de la violencia a nivel microsocial en el empleo y las oportunidades de educación, las empre-
relación con: a) el vecindario y la comunidad; b) la sas no realizaron inversiones en la zona, los pobladores
familia y el hogar; c) las relaciones con los padres y se mostraron más renuentes a construir nuevas casas o
guardianes; d) las relaciones con los pares, y e) las ca- mejorar las existentes, y se restringió la libertad de
racterísticas personales. La comprensión de la interac- movimiento. Esas condiciones, que destruyen las opor-
ción entre estas diferentes cuestiones y su influencia tunidades y la infraestructura locales, aumentaron a su
sobre la vida de las personas puede ayudar a explicar la vez la probabilidad de comportamientos violentos, par-
participación en actividades delictivas, los delitos vio- ticularmente entre los jóvenes, como consecuencia de
lentos y los delitos relacionados con las drogas. La una mayor desconfianza y del cuestionamiento de las
comunidad internacional haría bien en prestar atención normas civiles. No se puede ignorar la relación entre la
a estas cuestiones con el fin de comprender, combatir y pérdida de capital social y el aumento de los delitos
prevenir los efectos negativos de las drogas ilícitas y violentos, incluidos los relacionados con las drogas.
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8. E/INCB/2003/1
35. En contraste con esta situación, el Asia central viven en situaciones que las exponen a un mayor riesgo
hace frente a un tráfico de drogas generalizado y, sin de victimización. Las prostitutas que hacen uso indebi-
embargo, tiene niveles relativamente bajos de delitos do de drogas son también un grupo expuesto a un alto
violentos relacionados con las drogas. Esto puede de- riesgo. Los nuevos informes sobre las llamadas drogas
berse a la existencia de firmes lazos familiares y a la de “citas con fines de violación”, que se administran a
influencia de normas sociales estrictas. No obstante, mujeres sin que ellas lo sepan, son un ejemplo de una
hay indicios de que esta situación podría estar cam- perturbadora tendencia del uso indebido de drogas y la
biando, ya que la inseguridad regional, sumada a nive- victimización violenta.
les en aumento de uso indebido de drogas, ha tenido un
38. Los escolares que consumen o venden drogas
efecto negativo sobre la estabilidad social y los niveles
ilícitas también constituyen un grupo expuesto a un
de delincuencia asociados. Asimismo, el aumento del
mayor riesgo de victimización violenta con uso de re-
uso indebido de estimulantes de tipo anfetamínico en-
vólveres y otras armas, como los cuchillos. El proble-
tre los jóvenes del Asia sudoriental y un mayor consu-
ma de las drogas y los delitos violentos con uso de ar-
mo de drogas ilícitas en el Asia oriental podrían, a su
mas en las escuelas adquirió notoriedad a principios o
vez, tener consecuencias negativas sobre la delincuen-
mediados del decenio de 1990. Los delitos violentos
cia, en particular la delincuencia violenta, en aquellas
relacionados con las drogas tienen un efecto negativo
regiones en que se ponen en tela de juicio las normas
sobre la administración cotidiana de las escuelas, ya
de conducta.
que crean una cultura de inseguridad que socava la
autoridad. También dan lugar a una asociación negativa
Las drogas, la delincuencia, la violencia
entre la escuela y la delincuencia violenta y tienen
y la victimización
efectos negativos sobre los estudiantes, los maestros,
36. En varios estudios se ha destacado la función del las familias y la comunidad en su conjunto.
uso indebido de drogas en relación con el riesgo y la
39. Aunque los delitos violentos relacionados con las
experiencia de la victimización, en contraste con el
drogas tienen efectos directos desproporcionados sobre
riesgo de cometer un acto delictivo. Este enfoque es
ciertos individuos y sectores de la sociedad, concreta-
inverso al utilizado en la mayoría de las investigacio-
mente los pobres y las comunidades disfuncionales, sus
nes, que hacen hincapié en el uso indebido de sustan-
efectos indirectos, que son más amplios, se manifiestan
cias y la propensión a delinquir. La abrumadora con-
principalmente como temor al delito y menor utiliza-
clusión de los estudios de la victimización es que el
ción de los lugares públicos. El temor al delito influye
uso indebido de drogas aumenta el riesgo de victimiza-
en la vida diaria de las personas más que el propio de-
ción. Los que hacen uso indebido de drogas, ya sea por
lito. Aunque en la mayoría de las sociedades son unos
primera vez o habitualmente, son vulnerables a la vic-
pocos desafortunados los más afectados por la victimi-
timización porque las drogas pueden perjudicar tempo-
zación repetida, ya sea en forma de violencia en el
ral o permanentemente, durante un período de uso in-
hogar u otro tipo de violencia interpersonal, la mayoría
debido prolongado, la capacidad de la persona para
de las personas sufren los efectos de la delincuencia en
interpretar correctamente situaciones peligrosas y reac-
forma indirecta, en razón de su temor a la victimiza-
cionar ante ellas. Los toxicómanos también están ex-
ción. El temor al delito, o mejor dicho el temor a la
puestos a situaciones en que la violencia y el uso de
victimización, hace que las personas modifiquen la
revólveres en relación con el tráfico de drogas son ge-
forma en que utilizan los lugares públicos —calles,
neralizados.
parques, plazas de diversiones, centros comerciales—
37. Es desproporcionado el número de mujeres que para evitar exponerse al riesgo real o percibido de la
hacen uso indebido de drogas y resultan víctimas de victimización. Aunque las pruebas criminológicas han
agresión sexual. Algunos estudios han llegado a la con- indicado que son los jóvenes los que están más expues-
clusión de que las mujeres que hacen uso indebido de tos al riesgo de victimización violenta en lugares pú-
drogas tienen más probabilidades de ser objeto de vic- blicos, esto no cambia el hecho de que los que están
timización que las mujeres con problemas de uso inde- menos expuestos al riesgo de victimización, como los
bido de alcohol. Las mujeres toxicómanas son particu- ancianos, modifican su comportamiento para evitar
larmente vulnerables a la agresión sexual cuando se posibles daños. En comunidades en que la delincuencia
encuentran bajo la influencia de las drogas y cuando violenta relacionada con las drogas es generalizada, lo
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9. E/INCB/2003/1
más probable es que sean los hombres jóvenes los que problema; segundo, una vez que se reconoce el pro-
estén más en riesgo de victimización por otros hombres blema suele haber una reacción excesivamente fuerte
jóvenes, pero la libertad de movimiento de las mujeres, que puede ser contraproducente, y tercero, hay una
los ancianos y los niños se ve limitada como medida de falta de información precisa que puede impedir la iden-
precaución contra la victimización. tificación del tipo de problema de delincuencia de que
se trata y de las medidas de respuesta apropiadas. Esta
respuesta tipificada a la delincuencia y la violencia
E. La respuesta a las drogas, destaca la necesidad de utilizar investigaciones centra-
la delincuencia y la violencia das en el fenómeno de los mercados locales de drogas
a nivel microsocial: ilícitas, y la violencia asociada a ese fenómeno, a fin
consecuencias en materia de evitar los problemas de las intervenciones no fun-
de políticas damentadas.
40. Los jóvenes no son la única fuente de actos de 43. Las intervenciones frente a los delincuentes jóve-
violencia o de delitos relacionados con las drogas; no nes y a las personas en riesgo pueden incluir, por
obstante, suelen cumplir una función clave en las ma- ejemplo:
nifestaciones de la delincuencia relacionada con las a) Colaboración sistémica: se establecen aso-
drogas a nivel de la comunidad y, al mismo tiempo, ciaciones entre múltiples organismos que trabajan con
son también víctimas de esa delincuencia. Por lo tanto, los jóvenes en riesgo y los jóvenes delincuentes para
es necesario centrar la atención en los jóvenes para asegurar que se atienda a las necesidades identificadas
tratar de combatir problemas sociales graves a nivel de de los jóvenes durante la gestión de los casos, la apli-
la familia, el vecindario y la comunidad. Entre los ob- cación de sanciones alternativas y el tratamiento;
jetivos clave deben figurar:
b) Prevención y tratamiento del uso indebido
a) Disuasión del uso indebido de drogas: pro- de drogas: programas económicos pero amplios de
gramas de educación, apoyo y tratamiento para los jó- prevención del uso indebido de drogas para la comuni-
venes, sumados a iniciativas de represión y sanciones dad y un programa de tratamiento y rehabilitación para
penales para disuadir del uso indebido de drogas; los toxicómanos.
b) Reducción de la delincuencia y la violencia 44. Las soluciones policiales al problema pueden
relacionadas con las drogas: suministro de apoyo a los fracasar si se realizan sin contar con la participación de
toxicómanos y sus familias, y a las comunidades que otros organismos que realicen intervenciones sensibles
están en mayor peligro de ser destruidas por las drogas. en comunidades vulnerables. Por ejemplo, el recono-
41. En relación con las actividades encaminadas a cimiento de la adicción a las drogas como un problema
alcanzar las metas clave mencionadas más arriba, hay de salud, en particular respecto de las personas más
que insistir en la necesidad de que los organismos de afectadas, vuelve a centrar la atención en el individuo
justicia penal, los organismos de bienestar social y las y en la comunidad, en la esperanza de reintegrar a los
organizaciones no gubernamentales especializadas co- toxicómanos a la sociedad de manera sensible. Una
operen estrechamente entre sí. Se deben aplicar medi- iniciativa, a la que se hace referencia en el 2002 Word
das de represión sensibles, mediante iniciativas comu- Report on Violence and Health5, publicado por la Or-
nitarias de mantenimiento del orden, en lugar de ganización Mundial de la Salud (OMS), comprendió la
agresivas campañas policiales contra los toxicómanos promoción de la salud pública con miras a combatir la
y las comunidades con mercados de drogas ilícitas flo- violencia en Cali (Colombia) a mediados del decenio
recientes. de 1990, que dio lugar a una reducción significativa de
la tasa de homicidios.
42. Con frecuencia, las administraciones locales se
han caracterizado por responder a los problemas rela- 45. Las iniciativas de base comunitaria han logrado
cionados con la delincuencia violenta asociada a las suprimir las actividades de las bandas de jóvenes que
drogas mediante un proceso de denegación del proble- cometen delitos violentos y participan en el tráfico de
ma, reacción excesiva e identificación errónea. En pri- drogas ilícitas. Sin duda, la clave del éxito de la res-
mer lugar, las autoridades locales niegan que exista un puesta de la comunidad a las bandas es el reconoci-
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10. E/INCB/2003/1
miento oportuno de la aparición de las bandas a fin de lincuencia y la violencia relacionadas con las drogas
resolver el problema antes de que adquiera proporcio- deben tener conciencia de que hay algunos escollos. El
nes de crisis y tenga efectos sobre la delincuencia vio- primero y más importante es que los presupuestos de
lenta relacionada con las drogas en el plano local. Los las diferentes comunidades son los principales deter-
aspectos clave de una intervención temprana con éxito minantes de lo que se puede razonablemente ofrecer
son, entre otros: para disuadir del uso indebido de drogas, la delincuen-
cia y la violencia, y reaccionar cuando se produzcan, y
a) La intervención temprana en las escuelas;
de la posibilidad de ofrecer esos servicios a largo pla-
b) Las intervenciones sensibles y selectivas de zo. En segundo lugar, la falta de coordinación entre los
la policía en zonas problemáticas; organismos de justicia penal y las organizaciones de
base comunitaria no augura nada bueno para el conte-
c) Los programas de capacitación para em-
nido, la promoción y la sostenibilidad de esos progra-
pleados de escuelas, personal de la justicia penal, pa-
mas. Tercero, las “asociaciones” inactivas entre dife-
dres, grupos comunitarios y personal de servicios para
rentes organismos pueden dar lugar a una falta de
la juventud;
conocimiento de los programas que ofrecen otros orga-
d) La reunión de información precisa y los nismos, y esto a su vez puede dar lugar fácilmente a
intercambios periódicos de esa información entre los una duplicación de las actividades.
organismos, a fin de comprender la naturaleza y la ex-
48. Además, cuando se hace referencia a una inter-
tensión del problema;
vención de la “comunidad”, es necesario prestar la de-
e) La labor conjunta con los medios de infor- bida atención a lo que los diferentes grupos entienden
mación locales para que la información se comunique por el término “comunidad”, cuál es el significado
de manera sensible cuando se trate de incidentes de geográfico y político de “comunidad” y quién puede
drogas y delitos violentos, evitando las crónicas sensa- hablar en nombre de su comunidad en las reuniones
cionalistas (ya que eso podría aumentar las posibilida- que tienen por objeto hacer frente a la violencia en la
des de retribución o infundir miedo a la delincuencia). comunidad. Las comunidades no deben estar represen-
tadas por escuelas, comerciantes, iglesias, organismos
46. Aunque la intervención de base comunitaria para
públicos o “ciudadanos interesados” sin prestar la de-
prevenir el uso indebido de drogas es una especie de
“patrón oro” ideal, hay otros tipos de intervenciones bida consideración a la representación de aquellos
que representan la “buena práctica” y en los que parti- miembros de la comunidad afectados por la ansiedad
cipan individuos y comunidades que ya sufren las con- que causan la delincuencia, la violencia y los mercados
secuencias del uso indebido de drogas. Esas interven- de drogas ilícitas locales: los jóvenes y los propios
ciones pueden incluir programas de consejeros toxicómanos.
individuales y familiares, y capacitación en aptitudes 49. Un enfoque, denominado de justicia restitutiva,
interpersonales. A nivel de la comunidad, la partici- combina la rehabilitación del delincuente con la pro-
pación en actividades extracurriculares en las escuelas tección de los derechos de las víctimas y la seguridad
—como los deportes, la música y los clubes de compu-
de la comunidad. La justicia restitutiva procura resol-
tadoras— se suele promover como un medio de preve-
ver conflictos entre víctimas, delincuentes y comuni-
nir el uso indebido de drogas y la delincuencia conexa,
dades en condiciones que se prestan a formas de solu-
y de rehabilitar a los toxicómanos. La Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito promueve ción de problemas distintas del encarcelamiento y, por
la aplicación de medidas para mantener a los jóvenes lo tanto, se diferencia de las formas de justicia estable-
alejados del uso indebido de drogas y dedicados a otras cidas. La justicia restitutiva se basa en las ideas tradi-
actividades que no pongan en peligro su propio bienes- cionales de la justicia de base comunitaria de las so-
tar o el de sus comunidades6. El Consejo Económico y ciedades de aborígenes y se aplica cada vez más en
Social7 y la Asamblea General8 han abordado la cues- todo el mundo para reintegrar a los delincuentes en sus
tión de la prevención del delito y la justicia de menores comunidades sin causar daños a las víctimas y a los
alentando la intervención a nivel microsocial. otros miembros de la comunidad que sufren las conse-
cuencias de la delincuencia, incluida la delincuencia
47. Los responsables de las intervenciones comunita- violenta relacionada con las drogas. Aunque la justicia
rias basadas en los jóvenes y los adultos contra la de- restitutiva es principalmente una intervención estraté-
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11. E/INCB/2003/1
gica para tratar a los delincuentes jóvenes, se puede tanto a corto como a largo plazo para el individuo en
aplicar también a los delincuentes adultos. Se la ha términos de salud física y mental, así como de bienes-
utilizado con éxito en relación con diversos delitos en tar social y económico. Esas actividades, a su vez, cau-
varios países, entre ellos Australia, el Canadá y Nueva san daños que van más allá de los que sufren los que
Zelandia. La justicia restitutiva es un instrumento de hacen uso indebido de drogas ilícitas o las venden, ya
intervención comunitaria a nivel microsocial particu- que las familias, los vecindarios y comunidades enteras
larmente prometedor, porque destaca la función de las sufren las consecuencias de culturas en que la violen-
familias y puede tener en cuenta las tradiciones cia relacionada con el uso indebido de drogas se vuelve
culturales y los diferentes contextos locales9. generalizada y omnipresente. Cuando la delincuencia
relacionada con las drogas sostiene la economía local,
50. La existencia de otras fuentes de ingresos aparte
se reducen aún más las posibilidades de dejar de de-
de las drogas ilícitas, además de una sociedad estable,
pender de los mercados de drogas ilícitas.
es esencial para combatir los problemas de las drogas
ilícitas y la violencia asociada a esos problemas. Las 53. La forma en que los organismos de represión lo-
comunidades rurales y urbanas que dependen de los cales, junto con las organizaciones comunitarias, reac-
ingresos generados por los mercados de drogas ilícitas cionan ante los problemas de la violencia y el uso in-
no podrán superar esa situación si no disponen de al- debido de drogas a nivel microsocial reviste una
ternativas a esas fuentes de ingresos. Si todos los importancia crítica para el desarrollo de culturas de la
miembros de la sociedad, desde los dueños de tiendas violencia. Las actividades de mantenimiento del orden
hasta los funcionarios gubernamentales, dependen del público basadas en la comunidad son elementos de
dinero generado por el tráfico de drogas ilícitas, se ne- disuasión esenciales. Un aspecto crítico es la interven-
cesitarán actividades concertadas en los planos local, ción preventiva, que alerta a la justicia penal y a los
nacional e internacional para lanzar campañas contra la organismos sociales locales acerca de un problema in-
corrupción, aumentar la sensibilidad de la población cipiente relacionado con las drogas antes de que ad-
respecto del problema, y crear otras fuentes de ingre- quiera características de crisis. A tal fin, las interven-
sos. ciones orientadas hacia las comunidades y los grupos
expuestos a mayor riesgo de quedar involucrados en el
F. Conclusión: consideraciones relativas uso indebido y el tráfico de drogas, y en la violencia
a la intervención asociada a esas actividades, pueden actuar como factor
de disuasión y prevenir la comisión de delitos. Los
51. El tráfico de drogas y la delincuencia y la violen- efectos a nivel microsocial de las culturas de drogas
cia conexas establecen un nexo entre las comunidades violentas se pueden enfrentar directamente creando
locales y las redes de delincuentes transnacionales. Los asociaciones entre múltiples organismos que permitan
tres tratados principales de fiscalización internacional a las comunidades participar en la gestión de la amena-
de drogas no distinguen entre los traficantes de drogas za planteada por la delincuencia violenta relacionada
a nivel macrosocial y a nivel microsocial. Aunque en con las drogas. El mensaje de la comunidad local debe
las reuniones internacionales los gobiernos y las orga- ser:
nizaciones internacionales suelen centrar sus esfuerzos
a) No es productivo, en términos humanos,
en prevenir y combatir la delincuencia transnacional,
permitir la existencia de la economía de las drogas ilí-
prestan menos atención al tipo de delitos y de violencia
citas a nivel microsocial, es decir, a nivel de familias,
que tiene efectos directos sobre la población. Se nece-
vecindarios y comunidades;
sitan intervenciones con objetivos específicos para
abordar el problema de los traficantes de drogas loca- b) Es conveniente que la sociedad combata la
les que operan a nivel microsocial. delincuencia violenta relacionada con las drogas a ni-
vel microsocial.
52. Los jóvenes que consumen drogas ilícitas y están
involucrados en el tráfico de drogas a nivel local no 54. Cuando se presentan ejemplos de “buenas prácti-
sólo son delincuentes sino también víctimas de sus cas” de intervenciones de base comunitaria contra la
propias actividades. El costo personal del uso indebido delincuencia relacionada con las drogas, hay que tener
de drogas y las actividades delictivas conexas, incluida la seguridad de que se comprenden los aspectos parti-
la comisión de delitos violentos, tiene consecuencias culares de los diferentes mercados que son específicos
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12. E/INCB/2003/1
de cada contexto. Es preciso desglosar la interpretación seguridad, como la construcción de comunidades cer-
del nexo entre las drogas y el delito en componentes cadas. Los efectos a largo plazo de esas medidas de
que, en conjunto, ofrezcan una visión más precisa de la precaución sólo pueden aumentar las desigualdades
naturaleza y la extensión de la relación entre las dro- sociales, ya que los ricos procuran protegerse de los
gas, la delincuencia y la violencia. El conocimiento de peligros asociados con la delincuencia violenta rela-
las características, las causas y las consecuencias de la cionada con las drogas que los pobres deben soportar.
delincuencia relacionada con las drogas, basado en Los efectos secundarios del endurecimiento de las res-
datos adecuados, es importante para desarrollar inter- tricciones, ya sea que comprendan medidas de seguri-
venciones basadas en la comunidad. dad para los bienes o las personas, hacen que con el
55. Cuando se consideren los medios prácticos de tiempo los menos ricos adopten medidas de precaución
enfocar la relación entre las drogas, la delincuencia y similares a las de los ricos. Esto aumenta la vulnerabi-
la violencia, y en particular sus efectos a nivel micro- lidad de las personas socialmente marginadas a la de-
social, quizá lo más útil sea examinar estudios de casos lincuencia relacionada con las drogas y a la violencia
concretos en una variedad de disciplinas que también que suele acompañarla. Se necesitan nuevos estudios
propugnan intervenciones basadas en las “mejores sobre los efectos del uso indebido de drogas en la vio-
prácticas” que se utilizaron en casos reales y que tuvie- lencia en las cárceles, ya que éstas son comunidades en
ron éxito. La Junta observa, por ejemplo, los efectos que las culturas de la violencia y el uso indebido de
positivos de los “tribunales de tratamiento de drogas”10 drogas se han generalizado. Se necesita también infor-
como tribunales especiales para los delitos relaciona- mación más detallada sobre el uso indebido de drogas,
dos con las drogas, establecidos en un número pequeño la delincuencia y la violencia en otros entornos institu-
pero creciente de países y en los que, entre otras cosas, cionales, como las escuelas, los hogares de niños y los
se puede atender a los delincuentes violentos menores cuarteles militares de entrenamiento de reclutas.
aplicando un enfoque multidisciplinario. La Junta con- 57. Aunque algunas culturas (por ejemplo, aquellas
sidera que esos tribunales tienen potencial para aportar en que prosperan las bandas de jóvenes) ya eran inhe-
una contribución mayor a la solución de los problemas rentemente delictivas y violentas mucho antes de la
individuales, de seguridad pública, de salud pública y aparición de los mercados de drogas ilícitas, y aunque
comunitarios que plantea la violencia relacionada con otras culturas han pasado de la violencia asociada a
las drogas11. esos mercados a la violencia asociada, por ejemplo, a
las guerras civiles, el hecho es que el uso indebido de
56. Además, toda intervención para combatir las con-
drogas y los mercados de drogas ilícitas favorecen a las
secuencias negativas de la relación entre las drogas y el
culturas de la delincuencia y la violencia. Se necesitan
delito a nivel microsocial debe también tener en cuenta
actividades más oportunas y selectivas en los planos
las siguientes experiencias de comunidades socialmen-
local, nacional e internacional, mediante la creación de
te avanzadas, junto con las experiencias de comunida-
asociaciones, incluso entre diversos tipos de organiza-
des desaventajadas. Las personas que tienen ingresos
ciones, a fin de prevenir el uso indebido de drogas y
altos y las que pueden aprovechar las oportunidades de
los delitos violentos a nivel microsocial. Al mismo
educación y otras ventajas sociales también resultan
tiempo, se deben establecer programas encaminados a
afectadas por los problemas del uso indebido de dro-
introducir intervenciones de base comunitaria a nivel
gas, aunque puede argumentarse que están mejor equi-
microsocial para abordar los problemas relacionados
padas para hacer frente a esos problemas ya que cuen-
con los actos delictivos y la victimización, que tienen
tan con los recursos financieros necesarios. Las
efectos sobre los individuos, las familias, los vecinda-
comunidades prósperas también viven a la sombra de
rios y las comunidades.
la delincuencia violenta relacionada con las drogas y
sufren las consecuencias del desplazamiento provocado 58. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Dro-
por las campañas contra la delincuencia relacionada ga y el Delito ayuda a los gobiernos a determinar los
con las drogas que tienen éxito en comunidades veci- programas apropiados para las intervenciones a nivel
nas pobres. El temor a los delitos violentos, inducido microsocial.
por el aumento de la violencia en los mercados de dro- 59. La Junta subraya que, en general, las intervencio-
gas ilícitas, afecta al uso de las zonas públicas por los nes encaminadas a prevenir y combatir la delincuencia
ricos y trae consigo un aumento de las precauciones de violenta relacionada con las drogas deben incluir:
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13. E/INCB/2003/1
a) El desarrollo socioeconómico: centrado en personas representativas de los diversos sectores de la
actividades locales de generación de empleo e ingresos comunidad, para combatir, prevenir y resolver, median-
lícitos, y programas de educación para los grupos so- te intervenciones de justicia restitutiva, el problema de
cialmente marginados como los pobres, los jóvenes las culturas de los delitos violentos relacionados con
vulnerables y las minorías en riesgo; las drogas en las comunidades locales;
b) La rehabilitación urbana: centrada en in- f) Intervenciones que tengan en cuenta la afi-
versiones socioeconómicas unidas a iniciativas locales liación a grupos de personas del mismo género, de
de diseño y planificación encaminadas a reducir la de- jóvenes y de minorías: centradas en las circunstancias
lincuencia y el temor a la delincuencia, mediante la y las necesidades particulares de los diferentes grupos,
creación de entornos que no sean favorables al comer- como los toxicómanos y los toxicómanos potenciales,
cio de drogas y al microtráfico; y alentando la actuación de adultos calificados como
mentores de individuos en riesgo;
c) Asociaciones entre múltiples organismos:
centradas en las intervenciones integradas con grupos g) Intervenciones sostenibles: centradas en la
en riesgo, a cargo de los gobiernos locales, la justicia necesidad de contar con programas de intervención a
penal, las organizaciones comunitarias y las organiza- largo plazo que permitan asegurar y generar recursos
ciones de jóvenes, a fin de evitar la duplicación; apropiados y emplear a la población local en iniciati-
vas programáticas.
d) La labor de extensión: centrada en la inter-
60. Estos elementos, en su conjunto, se deben aplicar
vención que tenga por destinatarias a las personas que
junto con las actividades de reducción de la demanda,
ya hacen uso indebido de drogas ilícitas o las venden, y
incluido el tratamiento y la rehabilitación de toxicóma-
a las que están en riesgo de hacerlo, a través de las es-
nos. Sólo mediante la introducción de un programa
cuelas, los centros de atención de la salud, los centros
deportivos y los grupos familiares y de jóvenes; amplio de reducción de la demanda se podrán lograr
verdaderos progresos en la solución de los múltiples
e) Intervenciones de justicia restitutiva de ba- problemas que las drogas ilícitas causan a las comuni-
se comunitaria: centradas en actividades dirigidas por dades.
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