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EL PRESUPUESTO
PUBLICO EN EL PERU
     MORENO AYALA , MARIO
INTRODUCCION
   Los presupuestos son herramientas que los gobiernos
    utilizan con el propósito de controlar y manejar
    efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por
    esto se hace imprescindible la clasificación de las
    partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto
    esto genera a su vez un mayor control y una mayor
    eficiencia a la hora de ponerlo en práctica, ya que una
    clasificación adecuada genera un equilibrio perfecto y
    a su ve una herramienta eficaz para la administración.
CRONOLOGIA
   Primera época :
   Solo el congreso tiene facultad de crear
    tributos y la de ejercer un control sobre su
    uso y empleo.
   Anualidad del presupuesto.
   La facultad del ejecutivo de administrar la
    hacienda.
   Segunda Época :
   Irregularidad en la aprobación de las leyes de presupuesto.
   Los presupuestos era aprobados con déficit o superávit
    indistintamente.
   Ejercicio fiscal bianual
   Desorden fiscal
   Desde 1840, los recursos provenientes de los contratos del
    guano, son cada vez más significativos en el presupuesto, pero
    esta inmensa riqueza es despilfarrada.
   Los ingresos y los gastos son clasificados en ordinarios y
    extraordinarios.
   No existía un efectivo control sobre el Ejecutivo por parte del
    Parlamento.
   El congreso no sabía lo que era un presupuesto, no se tenía ni
    siquiera la noción de lo que es una transferencia o habilitación
    de partidas.
   Técnicamente hablando, le presupuesto era una ilusión.
   Tercera Época :
   Principio de legalidad del tributo
   Nulidad de los empréstitos contraídos sin autorización del
    Congreso
   No se aplicarán los sobrantes del presupuesto, a otros gastos,
    es decir, como regla general no hay transferencias
    inhabilitación de partidas
   Ningún empleado podrá recibir más de un sueldo o pensión
    del Estado
   Toda orden de pago expresará la partida donde haya de
    aplicarse
   El ministro de Hacienda no podrá ordenar pago alguno sino
    cuando haya fondos efectivos para cubrirlos
   Queda prohibido disponer de fondos del año subsiguiente
   Al instalarse el Congreso, el ministro de Hacienda presentará
    el proyecto de presupuesto
   Cuarta Época :
   se efectuaron una serie de reformas
    económicas, entre ellas, establecer el patrón
    oro, el ordenamiento de la deuda interna, y el
    aumento de las recaudación debido a la
    creación de la sociedad Recaudadora de
    Impuestos fiscales; una sociedad anónima con
    capitales estatales y privados.
   Quinta Época : MISION KEMMERER
   Sexta Época : la ley N° 14816
El rol del Estado
   Esta actividad financiera es desarrollada por el
    Estado, y por lo tanto responde a la
    concepción y al rol que le asignemos dentro de
    la vida de la nación.
   El Estado debe satisfacer otras necesidades
    además del orden y seguridad interior y
    exterior.
RECURSOS DEL ESTADO
   Los recursos del Estado los hemos clasificado
    en ingresos tributarios, ingresos por
    empréstitos e ingresos por explotación del
    patrimonio.
GASTO PUBLICO
   El conocido tratadista financiero argentino
    Giuliani Fonrouge sostiene que el "gasto
    publico es toda erogación en dinero, que
    incide sobre las finanzas del Estado y se
    destina al cumplimiento de fines
    administrativos o económico-sociales".
PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
   .EQUILIBRIO
   PRINCIPIO DE ANUALIDAD
   PRINCIPIO DE UNIDAD
   UNIVERSALIDAD
   NO AFECTACIÓN
   ESPECIALIDAD DE CRÉDITO
DINÁMICA DEL PRESUPUESTO
   Existen determinadas fases dentro de la
    dinámica del presupuesto, que han sido
    plasmadas en los distintos ordenamientos de
    los países. Las cuatro fases diferenciadas por
    los autores y la doctrina, permiten observar
    principalmente la distribución de las
    competencias según cada esquema
    constitucional.
DINÁMICA DEL PRESUPUESTO
   Dos fases que son dominadas por el Ejecutivo:
   Elaboración
   Ejecución.
   Dos fases que son dominadas por el
    Parlamento:
   Aprobación
   Control
ELABORACIÓN
   Se distingue dentro de la fase de elaboración
    tres momentos:
   La planificación en la que se eligen e
    identifican los objetivos; la programación en la
    que se determinan los medios económicos y
    humanos necesarios para alcanzar dichos
    objetivos, y la formulación en la que se
    concretan en términos económicos y
    monetarios los programas son elegidos.
APROBACIÓN
   encontramos que se distinguen dos sistemas en
    la aprobación del presupuesto:
   El Poder Legislativo puede modificar el
    proyecto del Ejecutivo.
   El Poder Legislativo acepta o rechaza en
    bloque el presupuesto.
EJECUCIÓN
   La ejecución presupuestal es competencia
    propia y exclusiva del Poder Ejecutivo. Para
    ello expide reglamentación a dos niveles.
   Decretos Supremos que son complementos de
    la ley anual, y resoluciones ministeriales o
    doctórales que son directivas para resolver los
    problemas que genera la ejecución practica del
    presupuesto día a día.
   La ejecución presupuestaria se realiza dentro
    del ejercicio fiscal que se inicia el 1 de enero y
    termina el 31 de diciembre, periodo dentro del
    cual se realizan las operaciones generadoras de
    ingresos y gastos
   Por el lado de ingresos, Estado estima
    trimestralmente la recaudación y captación de
    recursos por parte de la Administración
    tributaria y otras entidades que obtienen
    recursos.
   Por el lado de los egresos, se reconoce dentro
    de la ejecución del gasto, cuatro momentos:
    compromiso, liquidación, ordenamiento y
    pago. Analicemos cada uno de ellos.
   Compromiso :es la existencia de un crédito
    presupuestario, el acto de una autoridad
    competente que lo autoriza, inmovilizar o
    afectar fondos y originar la obligación de
    pagar una suma
   Liquidación : es el momento en el que se fija
    la cuantía exacta en dinero de una deuda del
    Estado, es decir, el compromiso se hace deuda
    liquida.
   Ordenamiento: es el orden de pago para
    hacer efectivas las erogaciones comprometidas
    y liquidadas.
   Pago :La orden de pago es la parte final del
    proceso, dispuesta por autoridad distinta a la
    que decidió dicho pago
CONTROL
   El primer tipo de control es el control de la
    legalidad. Por este se busca conocer si el gasto
    realizado se ajusta al mandato contenido en la
    Ley de Presupuesto, es decir, se verifica la
    cuantía y el destino de los dineros públicos.
   Otro tipo de control es el de carácter
    económico. Este divide por un lado el control
    financiero o de costos y el control de
    resultados. El control financiero es el mas
    antiguo y el de uso mas extendido. Es
    fundamentalmente un control de caja. Es un
    sistema que busca la correcta administración
    de los recursos. Se preocupa por la cantidad
    disponible para gastar y de lo que cuesta la
    actuación publica, sin llegar al empleo de
    calificativos.
   El control de resultados puede ser de
    eficiencia, de eficacia y de calidad. Un
    presupuesto por programas puede contar con
    este tipo de control, haciendo notar que, en
    algunos casos, tiene dificultades de medidas o
    de cuantificación. El control de eficacia busca
    verificar si se cumplen o no los objetivos que
    se propusieron al iniciar el ejercicio.
CLASIFICACION
   La información puede ser clasificada
    atendiendo a cinco criterios principales:
   Por instituciones
   Por objeto de gastos
   Por renglones económicos
   Por funciones
   Por programas y actividades
PRESUPUESTO EQUILIBRADO
          Ingresos = Gastos
      INGRESOS                       CATEGORIAS
     Fuentes de Financiamiento         DE GASTO
1.     Recursos Ordinarios.
2.     Recursos Directamente
       Recaudados.                1.   Gastos Corrientes.
       Recursos por Operaciones
3.
       Oficiales de Crédito.      2.   Gastos de Capital
4.     Donaciones y
       Transferencias.
                                  3.   Servicio de la
5.     Recursos Determinados.          Deuda.
El PRESUPUESTO Financia
  Actividades, Proyectos y Deuda
                                 • GASTOS DE
• GASTOS
                                   CAPITAL
  CORRIENTES                     1. Adquisición de activos
1. Personal y obligaciones          no financieros.
   sociales.                     2. Adquisición de activos
2. Pensiones y otras                financieros.
   prestaciones sociales.        • SERVICIO DE
3. Bienes y servicios.             LA DEUDA
4. Transferencias y donaciones
                                 1. Servicio de la deuda
5. Otros gastos.                    pública externa.
   Reserva de Contingencia       2. Servicio de la deuda
  (1% de Recursos Ordinarios)       pública interna.
Presión Tributaria


                                  Presión tributaria
                                                                       Proyección
                                        (% PBI)

   18
                                                  15   15,6 15,6
   16                                                                        14,5 14,9
                                                                   13,8 14,4
                              13,1 13,6
   14     12,2 12,4 12,1 12,8
   12
   10
    8
     6
     4
     2
     0
          2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012




Fuente: BCRP. Proyecciones MEF.
Principales impuestos

                                                                                  Impuesto a la Renta
                                                                                                  (% PBI)
                                                8
                                                                                                                         Proyección
                                                                                                            6.8
                                                7                                                                 6.5
                                                                                                      6.1                                 5.9
                                                6                                                                             5.5   5.6
                                                                                                                        5.3
                                                5                                             4.3
                                                                              3.7     3.8
                                                4
                                                              3.0     3.0
                                                      2.8
                                                3

                                                2

                                                1

                                                0
                                                     2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


                              IGV                                                                                                                ISC
                             (% PBI)                                                                                                            (% PBI)
                                                                    Proyección                         3                                                            Proyección
10
                                                            8.5                     8.2     8.3
                                                                    7.9     8.1
                                                    7.5                                                                 2.1   2.1
8                                         7.1
                              6.8   7.0                                                                           1.9               1.9
     6.5               6.6                                                                             2    1.8
           6.2   6.3
                                                                                                                                          1.6
6
                                                                                                                                                 1.3   1.3               1.2   1.2   1.2
                                                                                                                                                                   1.1
4                                                                                                                                                            0.9
                                                                                                       1

2


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     2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012                                       2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
                                                                                                   MZG                                                                         26
Fuente: BCRP. Proyecciones MEF.
Ingresos Corrientes 2007- 2010

   Ingresos Corrientes del Gobierno Central * (% del PBI)

                                                         2007           2008           2009           2010

  I. INGRESOS TRIBUTARIOS                                15.6           15.6           13.8           14.4
                                                                                                                      Reactivación de la producción,
  1. Impuestos a los ingresos                             6.8            6.5            5.3            5.5             incremento de los precios de
       a. Pagos a cuenta                                  5.6            5.8            4.7            5.0                    los minerales.
       b. Regularización                                  1.2            0.7            0.6            0.5
  2. Impuestos a las importaciones                        0.7            0.5            0.4            0.4
  3. Impuesto general a las ventas                        7.5            8.5            7.9            8.1                 Recuperación de la
                                                                                                                          demanda interna y las
       a. Interno                                         4.0            4.2            4.5            4.5
                                                                                                                             importaciones
       b. Importaciones                                   3.5            4.2            3.4            3.6
  4. Impuesto selectivo al consumo                        1.3            0.9            1.1            1.2
       a. Combustibles                                    0.7            0.4            0.6            0.7
       b. Otros                                           0.6            0.5            0.5            0.5
  5. Otros ingresos tributarios                           1.1            1.2            1.1            1.0                   Reducción del ITF
  6. Devoluciones                                         -1.8           -1.9           -2.1           -1.9
  II. INGRESOS NO TRIBUTARIOS                             2.5            2.6            2.0            1.9
  III. TOTAL (I + II)                                    18.1           18.2           15.8           16.3

  (*) No incluye los ingresos de los Gobiernos Locales provenientes de: impuestos municipales, recursos directamente recaudados ni donaciones y
  transferencias. Asimismo, no considera las contribuciones a fondos de la ONP.
Fuente: BCRP, MMM 2010-2012 Revisado
Los recursos ordinarios financian el 65% del
       presupuesto

                                   Fuentes de Financiamiento del Presupuesto
                                                      (Millones de S/.)

                                                                   PIA 2009          Proyecto de Ppto. 2010
                                                                        Estructura                               Var.
                                                           Mill. de S/.              Mill. de S/. Estructura %
                                                                            %
   FUENTES DE FINANCIAMIENTO                                  72 355        100,0       81 857          100,0      9 502
    1 Recursos Ordinarios                                     47 433         65,6       53 192           65,0      5 760
    2 Recursos Directamente Recaudados                         7 098          9,8        7 578            9,3        479
    3 Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito            2 993          4,1        9 680           11,8      6 687
    4 Donaciones y Transferencias                                344          0,5          370            0,5         26
    5 Recursos Determinados                                   14 488         20,0       11 038           13,5     -3 450




Fuente: Proyectos de Ley de Presupuesto 2009 - 2010
El presupuesto del sector público se incrementa en 13%

              Recursos que financian el Presupuesto Público

                                   (Miles de Millones de S/.)          13%
              90

              80

              70

              60

              50

              40

              30

              20

              10

               0
                    2004    2005       2006     2007     2008   2009         2010



Fuente: Proyectos de Ley de Presupuesto
Los Ingresos del Presupuesto Público 2010
    1. Recursos Ordinarios*
                                                                                       Mill. de S/.    Estructura %          % delPBI
   Impuestos y Contribuciones Obligatorias                                                53,065             99.8%            12.7%
      Impuesto a la Renta                                                                  20,589             38.7%            4.9%
      Impuesto a la Propiedad                                                               2,706              5.1%            0.6%
      Impuesto a la Producción y el Consumo                                                34,892             65.6%            8.4%
      Impuesto sobre el comercio y las transacciones internacionales                        1,655              3.1%            0.4%
      Otros Impuestos                                                                         985              1.9%            0.2%
      Devolución de Impuestos                                                              -7,763            -14.6%           -1.9%
   Venta de bienes y servicios y derechos administrativos                                      17              0.0%            0.0%
   Otros ingresos                                                                          1,580               3.0%            0.4%
   Venta de Activos                                                                           219              0.4%            0.1%
   Transferencias                                                                          -1,688             -3.2%           -0.4%
   TOTAL RECURSOS ORDINARIOS                                                              53,192            100.0%            12.8%

  * Incluye recursos del FONCOR, del Plan de Incentivos a la Gestión Municipal y del Programa de Modernización Empresarial



Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto 2010.
Los Ingresos del Presupuesto Público 2010

     2. Recursos Directamente Recaudados
         Son los ingresos generados por las Entidades Públicas y administrados directamente por
         éstas, que incluye los ingresos por: Tasas, Venta de Bienes, Prestación de Servicios,
         Contribuciones, Alquileres, Intereses, entre otros.


                                          Recursos Directamente Recaudados
                                                              (Millones de S/.)

                                                 PIA              Proyecto de Ppto.    Variaciones Nominales
                                                2009                    2010          Absoluta          En %
                                                 (A)                     (B)          (B) - (A)      (B) / (A) -1

   TOTAL                                              7,098               7,578         479               6.8
     Gobierno Nacional                                4,887               5,198          311              6.4
     Gobiernos Regionales                               415                 449           33              8.0
     Gobiernos Locales                                1,795               1,931          135              7.5




Fuente: Proyectos de Ley de Presupuesto 2009 - 2010
Los Ingresos del Presupuesto Público 2010
  2. Recursos Directamente Recaudados detallados por nivel de Gobierno
                       Recursos Directamente Recaudados
                                              (Millones de S/.)
                                                             Proyecto de Ppto. 2010

                     TOTAL                                                     7,578
                     GOBIERNO NACIONAL                                         5,198
                      Venta de Servicios                                       2,582
                      Derechos y Tasas Administrativos                         1,436
                      Aportes por Regulación                                     275
                      Rentas de la Propiedad                                     214
                      Venta de Bienes                                            211
                      Contribuciones Obligatorias                                207
                      Ingresos Diversos                                          118
                      Multas y Sanciones No Tributarias                           87
                      Otros                                                       70
                     GOBIERNOS REGIONALES                                       449
                      Venta de Servicios                                         193
                      Venta de Bienes                                            130
                      Derechos y Tasas Administrativos                            87
                      Multas y Sanciones No Tributarias                           11
                      Impuesto sobre el Comercio y las
                                                                                      8
                      Transacciones Internacionales
                      Venta de activos                                             6
                      Otros                                                       13
                     GOBIERNOS LOCALES                                         1,931
                      Venta de Servicios                                         880
                      Derechos y Tasas Administrativos                           618
                      Multas y Sanciones No Tributarias                          166
                      Venta de Bienes                                            124
                      Ingresos Diversos                                           51
                      Otros                        MZG                            93
Fuente: MEF
Los Ingresos del Presupuesto Público 2010
     3. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito
        Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crédito
        efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos
        Extranjeros, así como las asignaciones de Líneas de Crédito. Asimismo, considera los fondos
        provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales.

                          Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito (Millones
                                                                de S/.)
                                                           PIA 2009                 Proyecto de Presupuesto 2010
                                               Millones de S/.     Estructura %     Millones de S/.   Estructura %
        Externo                                          1 304                 44             7 149               74
        Libre Disponibilidad                               285                 10             5 213               54
        Proyectos                                        1 019                 34             1 937               20
        Interno                                          1 689                 56             2 531               26
        Credito Interno                                    284                  9               466                5
        Bonos Soberanos                                  1 405                 47             2 065               21
      Total                                              2 993                100             9 680              100


Fuente: Proyectos de Ley de Presupuesto 2009 - 2010
Los Ingresos del Presupuesto Público 2010

     4. Donaciones y Transferencias
          Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por las entidades
          provenientes de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y
          Organismos Internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas
          o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Públicas y
          Privadas sin exigencia de contraprestación alguna.

                                                 Donaciones y Transferencias
                                                             (Millones de S/.)
                                                                   Proyecto de
                                                      PIA                         Variaciones Nominales
                                                                      Ppto.
                                                      2009            2010       Absoluta         En %
                                                       (A)             (B)       (B) - (A)     (B) / (A) - 1

          TOTAL                                        344               370         26              7.4
            Gobierno Nacional                          240               278         38            15.9
            Gobiernos Regionales                         0                 0          0             --.--
            Gobiernos Locales                          104                92        -13           -12.2


Fuente: Proyectos de Ley de Presupuesto 2009 - 2010
Los Ingresos del Presupuesto Público 2010
  5. Recursos Determinados
                                                            Recursos Determinados
                                                                       (Millones de S/.)
                                                                                                         Proyecto de
                                                                                               PIA                         Variaciones Nominales
                                                                                                            Ppto.
                                                                                              2009          2010          Absoluta         En %
                                                                                               (A)           (B)          (B) - (A)     (B) / (A) - 1

TOTAL RECURSOS DETERMINADOS                                                                   14,488          11,038         -3,450           -23.8

Canon, Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones                                 7,251          4,364         -2,887           -39.8
  Canon Minero                                                                                  4,200          1,786         -2,414           -57.5
  Canon Gasífero                                                                                  868            861             -6            -0.7
  Canon y Sobrecanon Petrolero                                                                    732            570           -162           -22.1
  Canon Forestal                                                                                    7              5             -2           -25.8
  Canon Pesquero                                                                                   76             61            -15           -19.5
  Canon Hidroenergético                                                                           136            130             -6            -4.2
  FOCAM 1/                                                                                        218            211             -7            -3.3
  Regalías Mineras                                                                                467            239           -229           -48.9
  Renta de Aduanas                                                                                367            310            -57           -15.4
  Otros 2/                                                                                        181            191             10             5.6
Fondo de Compensación Municipal                                                                 3,708          2,944           -764           -20.6

Contribuciones a Fondos 3/                                                                      2,306          2,420            114             4.9

Impuestos Municipales 4/                                                                        1,222          1,309             87             7.1

1/ Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea
2/ Incluye transferencias predeterminadas y fondo de electrificación rural
                                                                              MZG
3/ Incluye aportes para Pensiones (D.L. Nº 19990) y transferencias al Fondo Consolidado de Reservas                                              35
4/ Incluye impuesto predial, alcabala, patrimonio vehicular, entre otros.                               Fuente: Proyectos de Ley de Presupuesto 2009 - 2010
Los recursos ordinarios financian el 65% del
       presupuesto

                                   Fuentes de Financiamiento del Presupuesto
                                                      (Millones de S/.)

                                                                   PIA 2009          Proyecto de Ppto. 2010
                                                                        Estructura                               Var.
                                                           Mill. de S/.              Mill. de S/. Estructura %
                                                                            %
   FUENTES DE FINANCIAMIENTO                                  72 355        100,0       81 857          100,0      9 502
    1 Recursos Ordinarios                                     47 433         65,6       53 192           65,0      5 760
    2 Recursos Directamente Recaudados                         7 098          9,8        7 578            9,3        479
    3 Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito            2 993          4,1        9 680           11,8      6 687
    4 Donaciones y Transferencias                                344          0,5          370            0,5         26
    5 Recursos Determinados                                   14 488         20,0       11 038           13,5     -3 450




Fuente: Proyectos de Ley de Presupuesto 2009 - 2010
¿Cómo se financia el presupuesto?
Fuentes de financiamiento
Millones de nuevos soles



                                                                   Recursos adicionales asignados
                                                                  principalmente al gasto de capital

                                                    PPTO I NI CI AL    PROY PPTO     Variaciones nom inales
                                                             2009           2010       Absolut a         En %
                                                                ( 1)          ( 2)     ( 2) - ( 1)   ( 2) / ( 1)
FUENTES DE FI NANCI AMI ENTO                            72 355          81 857         9 502             13,1
 1. RECURSOS ORDINARIOS                                   47 433         53 192          5 760            12,1
 2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS                       7 098          7 578            479             6,8
 3. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO          2 993          9 680          6 687          223,5
 4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS                              344            370             26             7,4
 5. RECURSOS DETERMINADOS                                 14 488         11 038         -3 450          - 23,8
  CONTRIBUCIONES A FONDOS                                   2 306          2 420            114             4,9
  CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTAS ADUANAS Y
  PARTICIPACIONES                                           7 251          4 364        -2 887           - 39,8
  FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL                           3 708          2 944          - 764          - 20,6
  IMPUESTOS MUNICIPALES                                     1 222          1 309             87             7,1
¿Cómo se gasta?
      Presupuesto por genéricas de gasto
      Millones de nuevos soles
                                                                                 Atención de los compromisos asumidos y
                                                                                            mejoras salariales

                                                          PPTO I NI CI AL 2009        PROY PPTO 2010         Variaciones nominales
                                                               Mont o     Est . %        Mont o   Est .%      Absolut a        En %
                                                                 (1)                       (2)                (2) - (1)     (2) / ( 1)

USOS                                                         72 355      100,0        81 857 100,0              9 502          13,1
 GASTOS NO FINANCIERO NI PREVISIONAL                         52 036       71,9         56 843      69,4         4 807           9,2
  GASTOS CORRIENTES                                          35 766       49,4          39 811     48,6          4 045         11,3
  Personal y Obligaciones Sociales                            19 662        27,2        20 401     24,9            738            3,8
  Pensiones y Otras Prest aciones Sociales                     1 184          1,6        1 535         1,9         350          29,6
  Bienes y Servicios                                          12 766        17,6        15 370     18,8          2 603          20,4
  Donaciones y Transferencias                                    777          1,1        1 029         1,3         252          32,5
   Ot ros Gast os                                              1 376          1,9        1 476         1,8         100            7,3
  GASTOS DE CAPITAL                                          16 270        22,5         17 033     20,8            763           4,7
  Donaciones y Transferencias                                  1 837          2,5        1 747         2,1         - 91         - 4,9
  Ot ros Gast os                                                 101          0,1          541         0,7         439         433,8
  Adquisición de Act ivos no financieros                      14 266        19,7        14 700     18,0            434            3,0
  Adquisición de Act ivos financieros                              65         0,1           45         0,1         - 20        - 31,0
 OBLIGACIONES PREVISIONALES                                   8 898        12,3         9 022      11,0           124          1,4
 SERVICIO DE DEUDA                                            9 230        12,8        11 281      13,8         2 051         22,2
 RESERVA DE CONTINGENCIA                                      2 191         3,0         4 710       5,8         2 519        114,9

                                     Fortaleciendo el nivel de operatividad y                 Impulsará la inversión
                                                             MZG
                                           preservando las inversiones                               pública
La inversión pública

1.    La asignación a proyectos en el Presupuesto 2010 ascienden a S/. 13 664 millones en
      los tres niveles de gobierno: Nacional (7 306), Regional (2 663) y Local (3 695)
2.    En el Gobierno Nacional destacan:
      a)   Transportes S/. 3 692 millones
      b)   Energía S/. 366 millones
      c)   Vivienda S/. 395
      d)   Agricultura S/. 517
3.    La asignación de recursos en transferencias para ejecución de proyectos a través de
      los gobiernos regionales y locales asciende a S/. 1 617 millones, de los cuales S/. 1
      546 corresponden al Gobierno Nacional, principalmente en:
      a)   Educación S/. 184 millones
      b)   Vivienda S/. 873 millones
      c)   M. de la Mujer S/. 301 millones
La inversión pública


5.   Asimismo tenemos mayores recursos que se incorporaran en la ejecución del presupuesto:
     a)   Modernización Municipal S/. 800 millones
     b)   Plan de Incentivos Municipal S/. 500 millones
     c)   FONIPREL S/. 500 millones
     d)   Fideicomisos de los Gobiernos Regionales S/. 2 600 millones
     e)   Saldos de balance de Gobiernos Regionales y Locales al 31JUL2009 por S/. 9 000
          millones


6)   El mantenimiento de la inversión pública está orientada principalmente a:
     a)   Mantenimiento y conservación de carreteras S/. 870 millones
     b)   Infraestructura educativa S/. 290 millones
     c)   Infraestructura de riego S/. 153 millones
     d)   Hospitales S/. 165 millones
LEY Nº 28411
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO
Artículo 44°.- Reserva de Contingencia
Las Leyes de Presupuesto del Sector Público consideran una Reserva
de Contingencia que constituye un crédito presupuestario global
dentro del presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas,
destinada a financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no
pueden ser previstos en los Presupuestos de los Pliegos. El importe
del crédito presupuestario global no será menor al uno por ciento
(1%) de los ingresos correspondientes a la Fuente de
Financiamiento Recursos Ordinarios que financia la Ley de
Presupuesto del Sector Público.
Proyecto de Presupuesto 2010 a nivel de sectores
En millones de nuevos soles




                                MZG
Sector: Economía y Finanzas
Gasto No Financiero - Por Entidades
En millones de nuevos soles
Sector: Presidencia del Consejo de Ministros
Por Entidades
En millones de nuevos soles
Sector: Educación
Por Entidades
En millones de nuevos soles
Sector: Educación
Por objeto del gasto
En millones de nuevos soles




   S/. 314 millones para la adquisición de Laptops para alumnos de primaria de escuelas multigrado de zonas rurales
   S/. 230 millones para el Programa de Alfabetización
   S/. 120 millones para actividades de capacitación y perfeccionamiento de docentes
   S/. 161 millones destinados a la adquisición y distribución de material educativo
   S/. 129 millones para la distribución de Textos escolares MZG                                                      46
Sector: Salud
Por Entidades
En millones de nuevos soles
Sector: Salud
Por objeto del gasto
En millones de nuevos soles




                              MZG
Sector: Agricultura
Por Entidades
En millones de nuevos soles
Sector: Agricultura
Por objeto del gasto
En millones de nuevos soles
Sector: Transportes y Comunicaciones
Principales proyectos
En millones de nuevos soles




                              MZG
Sector: Energía y Minas
Principales proyectos
En millones de nuevos soles




                              MZG   52
PODER JUDICIAL - Recursos Ordinarios
        En millones de nuevos soles



                                                                                                   29,5%
1 300                                                                                                      1 272

                                                                                                           (*/)
1 200
                                                                                           11,3%
1 100

                                                                                 19,4%             983
1 000


 900
                                                                                         883
                                                                      16,2%

 800
                                                           14,3%              739

 700
                                                                   636
                                                 15,6%
 600                                                     557
                         24,2%
 500                                    471    482
                                 456

 400       353     367


 300
           2000   2001           2002   2003   2004      2005      2006       2007       2008      2009    2010


           (*/) S/. 91 millones en la Reserva de Contingencia para Reforma Administrativa
                                                 MZG                                                        53
Gobiernos Regionales
Por fuente de financiamiento
En millones de nuevos soles
Gobiernos Regionales
Por objeto del gasto
En millones de nuevos soles
Gobiernos Locales
  Por fuente de financiamiento
  En millones de nuevos soles


                                                                       (*/)




(*/) Comprende Canon, Sobrecanon, Regalías y Renta de Aduanas (2 854
                                         MZG
  mm); Foncomun (2 944 mm) e Impuestos Municipales (1 309 mm)
Gobiernos Locales
Por objeto del gasto
En millones de nuevos soles
Equilibrio presupuestal


      Millones de nuevos soles
                                                          PROY PPTO 2010
                                                             Mont o    Est .%

      FUENTES DE FI NANCI AMI ENTO                        81 857      100,0
       1. RECURSOS ORDINARIOS                              53 192      65,0
       2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS                  7 578       9,3
       3. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO     9 680      11,8
       4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS                         370       0,5
       5. RECURSOS DETERMINADOS                            11 038      13,5

      USOS                                                81 857      100,0
       GASTOS NO FINANCIERO NI PREVISIONAL                 56 843      69,4
        GASTOS CORRIENTES                                   39 811     48,6
        GASTOS DE CAPITAL                                   17 033     20,8
       OBLIGACIONES PREVISIONALES                           9 022      11,0
       SERVICIO DE DEUDA                                   11 281      13,8
       RESERVA DE CONTINGENCIA                              4 710       5,8
¿El proyecto de
 Presupuesto 2010 es
  descentralista y/o
  descentralizado?
Revisemos el PIA de Actividades y
  Proyectos desde el año 2006
Estructura del PIA (%)
Estructura del PIA de Proyectos
              (%)
MUCHAS
GRACIAS
 poR SU
AMABLE
ATENCIÓN

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El presupuesto publico en el peru

  • 1. EL PRESUPUESTO PUBLICO EN EL PERU  MORENO AYALA , MARIO
  • 2. INTRODUCCION  Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propósito de controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace imprescindible la clasificación de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en práctica, ya que una clasificación adecuada genera un equilibrio perfecto y a su ve una herramienta eficaz para la administración.
  • 3. CRONOLOGIA  Primera época :  Solo el congreso tiene facultad de crear tributos y la de ejercer un control sobre su uso y empleo.  Anualidad del presupuesto.  La facultad del ejecutivo de administrar la hacienda.
  • 4. Segunda Época :  Irregularidad en la aprobación de las leyes de presupuesto.  Los presupuestos era aprobados con déficit o superávit indistintamente.  Ejercicio fiscal bianual  Desorden fiscal  Desde 1840, los recursos provenientes de los contratos del guano, son cada vez más significativos en el presupuesto, pero esta inmensa riqueza es despilfarrada.  Los ingresos y los gastos son clasificados en ordinarios y extraordinarios.  No existía un efectivo control sobre el Ejecutivo por parte del Parlamento.  El congreso no sabía lo que era un presupuesto, no se tenía ni siquiera la noción de lo que es una transferencia o habilitación de partidas.  Técnicamente hablando, le presupuesto era una ilusión.
  • 5. Tercera Época :  Principio de legalidad del tributo  Nulidad de los empréstitos contraídos sin autorización del Congreso  No se aplicarán los sobrantes del presupuesto, a otros gastos, es decir, como regla general no hay transferencias inhabilitación de partidas  Ningún empleado podrá recibir más de un sueldo o pensión del Estado  Toda orden de pago expresará la partida donde haya de aplicarse  El ministro de Hacienda no podrá ordenar pago alguno sino cuando haya fondos efectivos para cubrirlos  Queda prohibido disponer de fondos del año subsiguiente  Al instalarse el Congreso, el ministro de Hacienda presentará el proyecto de presupuesto
  • 6. Cuarta Época :  se efectuaron una serie de reformas económicas, entre ellas, establecer el patrón oro, el ordenamiento de la deuda interna, y el aumento de las recaudación debido a la creación de la sociedad Recaudadora de Impuestos fiscales; una sociedad anónima con capitales estatales y privados.  Quinta Época : MISION KEMMERER  Sexta Época : la ley N° 14816
  • 7. El rol del Estado  Esta actividad financiera es desarrollada por el Estado, y por lo tanto responde a la concepción y al rol que le asignemos dentro de la vida de la nación.  El Estado debe satisfacer otras necesidades además del orden y seguridad interior y exterior.
  • 8. RECURSOS DEL ESTADO  Los recursos del Estado los hemos clasificado en ingresos tributarios, ingresos por empréstitos e ingresos por explotación del patrimonio.
  • 9. GASTO PUBLICO  El conocido tratadista financiero argentino Giuliani Fonrouge sostiene que el "gasto publico es toda erogación en dinero, que incide sobre las finanzas del Estado y se destina al cumplimiento de fines administrativos o económico-sociales".
  • 10. PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO  .EQUILIBRIO  PRINCIPIO DE ANUALIDAD  PRINCIPIO DE UNIDAD  UNIVERSALIDAD  NO AFECTACIÓN  ESPECIALIDAD DE CRÉDITO
  • 11. DINÁMICA DEL PRESUPUESTO  Existen determinadas fases dentro de la dinámica del presupuesto, que han sido plasmadas en los distintos ordenamientos de los países. Las cuatro fases diferenciadas por los autores y la doctrina, permiten observar principalmente la distribución de las competencias según cada esquema constitucional.
  • 12. DINÁMICA DEL PRESUPUESTO  Dos fases que son dominadas por el Ejecutivo:  Elaboración  Ejecución.  Dos fases que son dominadas por el Parlamento:  Aprobación  Control
  • 13. ELABORACIÓN  Se distingue dentro de la fase de elaboración tres momentos:  La planificación en la que se eligen e identifican los objetivos; la programación en la que se determinan los medios económicos y humanos necesarios para alcanzar dichos objetivos, y la formulación en la que se concretan en términos económicos y monetarios los programas son elegidos.
  • 14. APROBACIÓN  encontramos que se distinguen dos sistemas en la aprobación del presupuesto:  El Poder Legislativo puede modificar el proyecto del Ejecutivo.  El Poder Legislativo acepta o rechaza en bloque el presupuesto.
  • 15. EJECUCIÓN  La ejecución presupuestal es competencia propia y exclusiva del Poder Ejecutivo. Para ello expide reglamentación a dos niveles.  Decretos Supremos que son complementos de la ley anual, y resoluciones ministeriales o doctórales que son directivas para resolver los problemas que genera la ejecución practica del presupuesto día a día.
  • 16. La ejecución presupuestaria se realiza dentro del ejercicio fiscal que se inicia el 1 de enero y termina el 31 de diciembre, periodo dentro del cual se realizan las operaciones generadoras de ingresos y gastos  Por el lado de ingresos, Estado estima trimestralmente la recaudación y captación de recursos por parte de la Administración tributaria y otras entidades que obtienen recursos.
  • 17. Por el lado de los egresos, se reconoce dentro de la ejecución del gasto, cuatro momentos: compromiso, liquidación, ordenamiento y pago. Analicemos cada uno de ellos.  Compromiso :es la existencia de un crédito presupuestario, el acto de una autoridad competente que lo autoriza, inmovilizar o afectar fondos y originar la obligación de pagar una suma
  • 18. Liquidación : es el momento en el que se fija la cuantía exacta en dinero de una deuda del Estado, es decir, el compromiso se hace deuda liquida.  Ordenamiento: es el orden de pago para hacer efectivas las erogaciones comprometidas y liquidadas.  Pago :La orden de pago es la parte final del proceso, dispuesta por autoridad distinta a la que decidió dicho pago
  • 19. CONTROL  El primer tipo de control es el control de la legalidad. Por este se busca conocer si el gasto realizado se ajusta al mandato contenido en la Ley de Presupuesto, es decir, se verifica la cuantía y el destino de los dineros públicos.
  • 20. Otro tipo de control es el de carácter económico. Este divide por un lado el control financiero o de costos y el control de resultados. El control financiero es el mas antiguo y el de uso mas extendido. Es fundamentalmente un control de caja. Es un sistema que busca la correcta administración de los recursos. Se preocupa por la cantidad disponible para gastar y de lo que cuesta la actuación publica, sin llegar al empleo de calificativos.
  • 21. El control de resultados puede ser de eficiencia, de eficacia y de calidad. Un presupuesto por programas puede contar con este tipo de control, haciendo notar que, en algunos casos, tiene dificultades de medidas o de cuantificación. El control de eficacia busca verificar si se cumplen o no los objetivos que se propusieron al iniciar el ejercicio.
  • 22. CLASIFICACION  La información puede ser clasificada atendiendo a cinco criterios principales:  Por instituciones  Por objeto de gastos  Por renglones económicos  Por funciones  Por programas y actividades
  • 23. PRESUPUESTO EQUILIBRADO Ingresos = Gastos  INGRESOS  CATEGORIAS Fuentes de Financiamiento DE GASTO 1. Recursos Ordinarios. 2. Recursos Directamente Recaudados. 1. Gastos Corrientes. Recursos por Operaciones 3. Oficiales de Crédito. 2. Gastos de Capital 4. Donaciones y Transferencias. 3. Servicio de la 5. Recursos Determinados. Deuda.
  • 24. El PRESUPUESTO Financia Actividades, Proyectos y Deuda • GASTOS DE • GASTOS CAPITAL CORRIENTES 1. Adquisición de activos 1. Personal y obligaciones no financieros. sociales. 2. Adquisición de activos 2. Pensiones y otras financieros. prestaciones sociales. • SERVICIO DE 3. Bienes y servicios. LA DEUDA 4. Transferencias y donaciones 1. Servicio de la deuda 5. Otros gastos. pública externa. Reserva de Contingencia 2. Servicio de la deuda (1% de Recursos Ordinarios) pública interna.
  • 25. Presión Tributaria Presión tributaria Proyección (% PBI) 18 15 15,6 15,6 16 14,5 14,9 13,8 14,4 13,1 13,6 14 12,2 12,4 12,1 12,8 12 10 8 6 4 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: BCRP. Proyecciones MEF.
  • 26. Principales impuestos Impuesto a la Renta (% PBI) 8 Proyección 6.8 7 6.5 6.1 5.9 6 5.5 5.6 5.3 5 4.3 3.7 3.8 4 3.0 3.0 2.8 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 IGV ISC (% PBI) (% PBI) Proyección 3 Proyección 10 8.5 8.2 8.3 7.9 8.1 7.5 2.1 2.1 8 7.1 6.8 7.0 1.9 1.9 6.5 6.6 2 1.8 6.2 6.3 1.6 6 1.3 1.3 1.2 1.2 1.2 1.1 4 0.9 1 2 0 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 MZG 26 Fuente: BCRP. Proyecciones MEF.
  • 27. Ingresos Corrientes 2007- 2010 Ingresos Corrientes del Gobierno Central * (% del PBI) 2007 2008 2009 2010 I. INGRESOS TRIBUTARIOS 15.6 15.6 13.8 14.4 Reactivación de la producción, 1. Impuestos a los ingresos 6.8 6.5 5.3 5.5 incremento de los precios de a. Pagos a cuenta 5.6 5.8 4.7 5.0 los minerales. b. Regularización 1.2 0.7 0.6 0.5 2. Impuestos a las importaciones 0.7 0.5 0.4 0.4 3. Impuesto general a las ventas 7.5 8.5 7.9 8.1 Recuperación de la demanda interna y las a. Interno 4.0 4.2 4.5 4.5 importaciones b. Importaciones 3.5 4.2 3.4 3.6 4. Impuesto selectivo al consumo 1.3 0.9 1.1 1.2 a. Combustibles 0.7 0.4 0.6 0.7 b. Otros 0.6 0.5 0.5 0.5 5. Otros ingresos tributarios 1.1 1.2 1.1 1.0 Reducción del ITF 6. Devoluciones -1.8 -1.9 -2.1 -1.9 II. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 2.5 2.6 2.0 1.9 III. TOTAL (I + II) 18.1 18.2 15.8 16.3 (*) No incluye los ingresos de los Gobiernos Locales provenientes de: impuestos municipales, recursos directamente recaudados ni donaciones y transferencias. Asimismo, no considera las contribuciones a fondos de la ONP. Fuente: BCRP, MMM 2010-2012 Revisado
  • 28. Los recursos ordinarios financian el 65% del presupuesto Fuentes de Financiamiento del Presupuesto (Millones de S/.) PIA 2009 Proyecto de Ppto. 2010 Estructura Var. Mill. de S/. Mill. de S/. Estructura % % FUENTES DE FINANCIAMIENTO 72 355 100,0 81 857 100,0 9 502 1 Recursos Ordinarios 47 433 65,6 53 192 65,0 5 760 2 Recursos Directamente Recaudados 7 098 9,8 7 578 9,3 479 3 Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito 2 993 4,1 9 680 11,8 6 687 4 Donaciones y Transferencias 344 0,5 370 0,5 26 5 Recursos Determinados 14 488 20,0 11 038 13,5 -3 450 Fuente: Proyectos de Ley de Presupuesto 2009 - 2010
  • 29. El presupuesto del sector público se incrementa en 13% Recursos que financian el Presupuesto Público (Miles de Millones de S/.) 13% 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fuente: Proyectos de Ley de Presupuesto
  • 30. Los Ingresos del Presupuesto Público 2010 1. Recursos Ordinarios* Mill. de S/. Estructura % % delPBI Impuestos y Contribuciones Obligatorias 53,065 99.8% 12.7% Impuesto a la Renta 20,589 38.7% 4.9% Impuesto a la Propiedad 2,706 5.1% 0.6% Impuesto a la Producción y el Consumo 34,892 65.6% 8.4% Impuesto sobre el comercio y las transacciones internacionales 1,655 3.1% 0.4% Otros Impuestos 985 1.9% 0.2% Devolución de Impuestos -7,763 -14.6% -1.9% Venta de bienes y servicios y derechos administrativos 17 0.0% 0.0% Otros ingresos 1,580 3.0% 0.4% Venta de Activos 219 0.4% 0.1% Transferencias -1,688 -3.2% -0.4% TOTAL RECURSOS ORDINARIOS 53,192 100.0% 12.8% * Incluye recursos del FONCOR, del Plan de Incentivos a la Gestión Municipal y del Programa de Modernización Empresarial Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto 2010.
  • 31. Los Ingresos del Presupuesto Público 2010 2. Recursos Directamente Recaudados Son los ingresos generados por las Entidades Públicas y administrados directamente por éstas, que incluye los ingresos por: Tasas, Venta de Bienes, Prestación de Servicios, Contribuciones, Alquileres, Intereses, entre otros. Recursos Directamente Recaudados (Millones de S/.) PIA Proyecto de Ppto. Variaciones Nominales 2009 2010 Absoluta En % (A) (B) (B) - (A) (B) / (A) -1 TOTAL 7,098 7,578 479 6.8 Gobierno Nacional 4,887 5,198 311 6.4 Gobiernos Regionales 415 449 33 8.0 Gobiernos Locales 1,795 1,931 135 7.5 Fuente: Proyectos de Ley de Presupuesto 2009 - 2010
  • 32. Los Ingresos del Presupuesto Público 2010 2. Recursos Directamente Recaudados detallados por nivel de Gobierno Recursos Directamente Recaudados (Millones de S/.) Proyecto de Ppto. 2010 TOTAL 7,578 GOBIERNO NACIONAL 5,198 Venta de Servicios 2,582 Derechos y Tasas Administrativos 1,436 Aportes por Regulación 275 Rentas de la Propiedad 214 Venta de Bienes 211 Contribuciones Obligatorias 207 Ingresos Diversos 118 Multas y Sanciones No Tributarias 87 Otros 70 GOBIERNOS REGIONALES 449 Venta de Servicios 193 Venta de Bienes 130 Derechos y Tasas Administrativos 87 Multas y Sanciones No Tributarias 11 Impuesto sobre el Comercio y las 8 Transacciones Internacionales Venta de activos 6 Otros 13 GOBIERNOS LOCALES 1,931 Venta de Servicios 880 Derechos y Tasas Administrativos 618 Multas y Sanciones No Tributarias 166 Venta de Bienes 124 Ingresos Diversos 51 Otros MZG 93 Fuente: MEF
  • 33. Los Ingresos del Presupuesto Público 2010 3. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros, así como las asignaciones de Líneas de Crédito. Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito (Millones de S/.) PIA 2009 Proyecto de Presupuesto 2010 Millones de S/. Estructura % Millones de S/. Estructura % Externo 1 304 44 7 149 74 Libre Disponibilidad 285 10 5 213 54 Proyectos 1 019 34 1 937 20 Interno 1 689 56 2 531 26 Credito Interno 284 9 466 5 Bonos Soberanos 1 405 47 2 065 21 Total 2 993 100 9 680 100 Fuente: Proyectos de Ley de Presupuesto 2009 - 2010
  • 34. Los Ingresos del Presupuesto Público 2010 4. Donaciones y Transferencias Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por las entidades provenientes de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Donaciones y Transferencias (Millones de S/.) Proyecto de PIA Variaciones Nominales Ppto. 2009 2010 Absoluta En % (A) (B) (B) - (A) (B) / (A) - 1 TOTAL 344 370 26 7.4 Gobierno Nacional 240 278 38 15.9 Gobiernos Regionales 0 0 0 --.-- Gobiernos Locales 104 92 -13 -12.2 Fuente: Proyectos de Ley de Presupuesto 2009 - 2010
  • 35. Los Ingresos del Presupuesto Público 2010 5. Recursos Determinados Recursos Determinados (Millones de S/.) Proyecto de PIA Variaciones Nominales Ppto. 2009 2010 Absoluta En % (A) (B) (B) - (A) (B) / (A) - 1 TOTAL RECURSOS DETERMINADOS 14,488 11,038 -3,450 -23.8 Canon, Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones 7,251 4,364 -2,887 -39.8 Canon Minero 4,200 1,786 -2,414 -57.5 Canon Gasífero 868 861 -6 -0.7 Canon y Sobrecanon Petrolero 732 570 -162 -22.1 Canon Forestal 7 5 -2 -25.8 Canon Pesquero 76 61 -15 -19.5 Canon Hidroenergético 136 130 -6 -4.2 FOCAM 1/ 218 211 -7 -3.3 Regalías Mineras 467 239 -229 -48.9 Renta de Aduanas 367 310 -57 -15.4 Otros 2/ 181 191 10 5.6 Fondo de Compensación Municipal 3,708 2,944 -764 -20.6 Contribuciones a Fondos 3/ 2,306 2,420 114 4.9 Impuestos Municipales 4/ 1,222 1,309 87 7.1 1/ Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea 2/ Incluye transferencias predeterminadas y fondo de electrificación rural MZG 3/ Incluye aportes para Pensiones (D.L. Nº 19990) y transferencias al Fondo Consolidado de Reservas 35 4/ Incluye impuesto predial, alcabala, patrimonio vehicular, entre otros. Fuente: Proyectos de Ley de Presupuesto 2009 - 2010
  • 36. Los recursos ordinarios financian el 65% del presupuesto Fuentes de Financiamiento del Presupuesto (Millones de S/.) PIA 2009 Proyecto de Ppto. 2010 Estructura Var. Mill. de S/. Mill. de S/. Estructura % % FUENTES DE FINANCIAMIENTO 72 355 100,0 81 857 100,0 9 502 1 Recursos Ordinarios 47 433 65,6 53 192 65,0 5 760 2 Recursos Directamente Recaudados 7 098 9,8 7 578 9,3 479 3 Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito 2 993 4,1 9 680 11,8 6 687 4 Donaciones y Transferencias 344 0,5 370 0,5 26 5 Recursos Determinados 14 488 20,0 11 038 13,5 -3 450 Fuente: Proyectos de Ley de Presupuesto 2009 - 2010
  • 37. ¿Cómo se financia el presupuesto? Fuentes de financiamiento Millones de nuevos soles Recursos adicionales asignados principalmente al gasto de capital PPTO I NI CI AL PROY PPTO Variaciones nom inales 2009 2010 Absolut a En % ( 1) ( 2) ( 2) - ( 1) ( 2) / ( 1) FUENTES DE FI NANCI AMI ENTO 72 355 81 857 9 502 13,1 1. RECURSOS ORDINARIOS 47 433 53 192 5 760 12,1 2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 7 098 7 578 479 6,8 3. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO 2 993 9 680 6 687 223,5 4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 344 370 26 7,4 5. RECURSOS DETERMINADOS 14 488 11 038 -3 450 - 23,8 CONTRIBUCIONES A FONDOS 2 306 2 420 114 4,9 CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTAS ADUANAS Y PARTICIPACIONES 7 251 4 364 -2 887 - 39,8 FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 3 708 2 944 - 764 - 20,6 IMPUESTOS MUNICIPALES 1 222 1 309 87 7,1
  • 38. ¿Cómo se gasta? Presupuesto por genéricas de gasto Millones de nuevos soles Atención de los compromisos asumidos y mejoras salariales PPTO I NI CI AL 2009 PROY PPTO 2010 Variaciones nominales Mont o Est . % Mont o Est .% Absolut a En % (1) (2) (2) - (1) (2) / ( 1) USOS 72 355 100,0 81 857 100,0 9 502 13,1 GASTOS NO FINANCIERO NI PREVISIONAL 52 036 71,9 56 843 69,4 4 807 9,2 GASTOS CORRIENTES 35 766 49,4 39 811 48,6 4 045 11,3 Personal y Obligaciones Sociales 19 662 27,2 20 401 24,9 738 3,8 Pensiones y Otras Prest aciones Sociales 1 184 1,6 1 535 1,9 350 29,6 Bienes y Servicios 12 766 17,6 15 370 18,8 2 603 20,4 Donaciones y Transferencias 777 1,1 1 029 1,3 252 32,5 Ot ros Gast os 1 376 1,9 1 476 1,8 100 7,3 GASTOS DE CAPITAL 16 270 22,5 17 033 20,8 763 4,7 Donaciones y Transferencias 1 837 2,5 1 747 2,1 - 91 - 4,9 Ot ros Gast os 101 0,1 541 0,7 439 433,8 Adquisición de Act ivos no financieros 14 266 19,7 14 700 18,0 434 3,0 Adquisición de Act ivos financieros 65 0,1 45 0,1 - 20 - 31,0 OBLIGACIONES PREVISIONALES 8 898 12,3 9 022 11,0 124 1,4 SERVICIO DE DEUDA 9 230 12,8 11 281 13,8 2 051 22,2 RESERVA DE CONTINGENCIA 2 191 3,0 4 710 5,8 2 519 114,9 Fortaleciendo el nivel de operatividad y Impulsará la inversión MZG preservando las inversiones pública
  • 39. La inversión pública 1. La asignación a proyectos en el Presupuesto 2010 ascienden a S/. 13 664 millones en los tres niveles de gobierno: Nacional (7 306), Regional (2 663) y Local (3 695) 2. En el Gobierno Nacional destacan: a) Transportes S/. 3 692 millones b) Energía S/. 366 millones c) Vivienda S/. 395 d) Agricultura S/. 517 3. La asignación de recursos en transferencias para ejecución de proyectos a través de los gobiernos regionales y locales asciende a S/. 1 617 millones, de los cuales S/. 1 546 corresponden al Gobierno Nacional, principalmente en: a) Educación S/. 184 millones b) Vivienda S/. 873 millones c) M. de la Mujer S/. 301 millones
  • 40. La inversión pública 5. Asimismo tenemos mayores recursos que se incorporaran en la ejecución del presupuesto: a) Modernización Municipal S/. 800 millones b) Plan de Incentivos Municipal S/. 500 millones c) FONIPREL S/. 500 millones d) Fideicomisos de los Gobiernos Regionales S/. 2 600 millones e) Saldos de balance de Gobiernos Regionales y Locales al 31JUL2009 por S/. 9 000 millones 6) El mantenimiento de la inversión pública está orientada principalmente a: a) Mantenimiento y conservación de carreteras S/. 870 millones b) Infraestructura educativa S/. 290 millones c) Infraestructura de riego S/. 153 millones d) Hospitales S/. 165 millones
  • 41. LEY Nº 28411 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO Artículo 44°.- Reserva de Contingencia Las Leyes de Presupuesto del Sector Público consideran una Reserva de Contingencia que constituye un crédito presupuestario global dentro del presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas, destinada a financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser previstos en los Presupuestos de los Pliegos. El importe del crédito presupuestario global no será menor al uno por ciento (1%) de los ingresos correspondientes a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios que financia la Ley de Presupuesto del Sector Público.
  • 42. Proyecto de Presupuesto 2010 a nivel de sectores En millones de nuevos soles MZG
  • 43. Sector: Economía y Finanzas Gasto No Financiero - Por Entidades En millones de nuevos soles
  • 44. Sector: Presidencia del Consejo de Ministros Por Entidades En millones de nuevos soles
  • 45. Sector: Educación Por Entidades En millones de nuevos soles
  • 46. Sector: Educación Por objeto del gasto En millones de nuevos soles  S/. 314 millones para la adquisición de Laptops para alumnos de primaria de escuelas multigrado de zonas rurales  S/. 230 millones para el Programa de Alfabetización  S/. 120 millones para actividades de capacitación y perfeccionamiento de docentes  S/. 161 millones destinados a la adquisición y distribución de material educativo  S/. 129 millones para la distribución de Textos escolares MZG 46
  • 47. Sector: Salud Por Entidades En millones de nuevos soles
  • 48. Sector: Salud Por objeto del gasto En millones de nuevos soles MZG
  • 49. Sector: Agricultura Por Entidades En millones de nuevos soles
  • 50. Sector: Agricultura Por objeto del gasto En millones de nuevos soles
  • 51. Sector: Transportes y Comunicaciones Principales proyectos En millones de nuevos soles MZG
  • 52. Sector: Energía y Minas Principales proyectos En millones de nuevos soles MZG 52
  • 53. PODER JUDICIAL - Recursos Ordinarios En millones de nuevos soles 29,5% 1 300 1 272 (*/) 1 200 11,3% 1 100 19,4% 983 1 000 900 883 16,2% 800 14,3% 739 700 636 15,6% 600 557 24,2% 500 471 482 456 400 353 367 300 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (*/) S/. 91 millones en la Reserva de Contingencia para Reforma Administrativa MZG 53
  • 54. Gobiernos Regionales Por fuente de financiamiento En millones de nuevos soles
  • 55. Gobiernos Regionales Por objeto del gasto En millones de nuevos soles
  • 56. Gobiernos Locales Por fuente de financiamiento En millones de nuevos soles (*/) (*/) Comprende Canon, Sobrecanon, Regalías y Renta de Aduanas (2 854 MZG mm); Foncomun (2 944 mm) e Impuestos Municipales (1 309 mm)
  • 57. Gobiernos Locales Por objeto del gasto En millones de nuevos soles
  • 58. Equilibrio presupuestal Millones de nuevos soles PROY PPTO 2010 Mont o Est .% FUENTES DE FI NANCI AMI ENTO 81 857 100,0 1. RECURSOS ORDINARIOS 53 192 65,0 2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 7 578 9,3 3. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO 9 680 11,8 4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 370 0,5 5. RECURSOS DETERMINADOS 11 038 13,5 USOS 81 857 100,0 GASTOS NO FINANCIERO NI PREVISIONAL 56 843 69,4 GASTOS CORRIENTES 39 811 48,6 GASTOS DE CAPITAL 17 033 20,8 OBLIGACIONES PREVISIONALES 9 022 11,0 SERVICIO DE DEUDA 11 281 13,8 RESERVA DE CONTINGENCIA 4 710 5,8
  • 59. ¿El proyecto de Presupuesto 2010 es descentralista y/o descentralizado? Revisemos el PIA de Actividades y Proyectos desde el año 2006
  • 61. Estructura del PIA de Proyectos (%)