Presentacion definitiva congreso notarios sta marta

II CONGRESO NACIONAL
DEL NOTARIADO COLOMBIANO
República de Colombia
Ministerio de Justicia y del Derecho
Superintendencia de Notariado y Registro
Santa Marta, Noviembre 21, 22 y 23 de 2012

LA SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA LA PROTECCIÓN, RESTITUCIÓN Y
FORMALIZACIÓN DE TIERRAS
Nuevos desarrollos institucionales de la Ley de Víctimas y Restitución de
Tierras - Ley 1448 de 2011, Artículo 119, parágrafo 1 .
Creación y Reglamentación con carácter transitorio
Decretos 0238 y 0239 del 2012

SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA LA PROTECCIÓN
RESTITUCIÓN Y FORMALIZACIÓN DE TIERRAS
SERVICIOS
1. Análisis traditicio de la propiedad para la restitución
Es el estudio del titulo jurídico de los predios registrados, reclamados por las victimas como despojados destinados a aportar pruebas de
carácter judicial a la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras , para los procesos judiciales.
5. Protección
Coadministración de los sistemas de protección patrimonial, apoyo a las ORIP’S para la correcta prestación del servicio publicó
registral y estudios traditicios de los folios protegidos.
6. Actuaciones administrativas disciplinarias, judiciales y fiscales
Apoyo a la implementación de actuaciones administrativas, judiciales, fiscales y disciplinarios.
2. Diagnósticos
El diagnostico registral, tanto para los procesos de restitución, formalización y protección judicial y administrativa como para el
análisis de otros eventos de interés nacional o internacional sobre la propiedad rural de Colombia.
3. Formalización
Acceso oportuno al registro de la propiedad rural.
4. Academia registral, notarial y de tierras
Oferta académica en materias registrales, notariales, agrarias y en derechos humanos.

RESTITUCIÓN LEY 1448 2011
Diagnósticos Registrales.
Individualizar e identificar registralmente el bien.
Analizar la historia traditicia del predio y sus documentos soportes.
Efectuar un Diagnóstico pormenorizado del historial jurídico del inmueble .
Conceptuar frente a lo analizado el posible despojo jurídico del predio.
Entregar el diagnóstico a la Unidad de Gestión de Restitución de Tierras
Despojadas.
SNR

RESTITUCIÓN LEY 1448 2011
El Auto debe disponer que el registrador comunique al Juez la decisión registral asumida.
Conceptuar frente a lo analizado el posible despojo jurídico del predio.
SNR
Con esta inscripción el registrador se abstendrá de inscribir cualquier transferencia de dominio,
limitación o gravamen y cualquier decisión judicial o administrativa de procesos que se hubieran
iniciado en relación con el inmueble.

PROCESO DE RESTITUCIÓN
ETAPA ADMINISTRATIVA

Proceso de
restitución
de tierras
por
demanda
Lugar al
que
acude la
víctima
Llegada de la víctima a la
Unidad de Tierras
Remisión de otras
entidades: Unidad de
Víctimas, INCODER,
Ministerio Público
Está la
persona
en el
RUV?
No esta
inscrito
Si está
inscrito
Remisión a
Unidad de
Víctimas
para RUV
Recepción
Solicitud de
información sobre el
predio a:
Registro, Catastro,
INCODER, CSJ
ENTREVISTA
Análisis previo:
• Estudio de fecha
• Hechos relacionados
con el conflicto
• Titular del derecho
• Caracterización del
bien inmueble
Microfocalización - Informe técnico
CI2RT:
1. Condiciones de seguridad de la
zona
2. Decisión sobre Microfocalización o
no.
ACTO ADMINISTRATIVO
Víctima
pide
protección
para su
predio
Estudio de la solicitud:
* Relación de la
tenencia de la tierra:
• Estudio de títulos
• Peritazgos
• Individualización del
predio
* Calidad de víctima
ACTO ADMINISTRATIVO
Acciones de
acuerdo a la
Ley 387 de
1997 para
protección
Acciones en
enfoque diferencial:
• Mujeres
• Niños y
adolescentes
• Discapacidad
• Adulto mayor
• Étnicos
individuales
Oposiciones:
• Notificación
• Periodo
probatorio
¿Se
constituye
el registro?
Si
Fin del
proceso de
registro
No

PROCESO DE RESTITUCIÓN
ETAPA JUDICIAL

Actividades resultantes del
Auto Admisorio
Fallo
Traslado de la
solicitud
con
Articulación
con otras
políticas
Desfavorable
Admisión
de la
solicitud de
restitución
Admisión
AUTO
Inadmisión
AUTO Oportunidad para subsanar
Periodo
probatorio
Revisión Fallo
FavorableRestitución o
Compensación
Confirma el
Fallo
Oposición Medidas Cautelares
Seguimiento Post fallo

ACTIVIDADES Y RESULTADOS
I. RESTITUCIÓN DE TIERRAS
ANÁLISIS TRADITICIO DE LA PROPIEDAD PARA LA RESTITUCIÓN
• Estudios registrales de la historia jurídica de la propiedad de los predios rurales con
destino a los procesos de restitución de tierras despojadas a las víctimas del conflicto
armado, así como el análisis y recuperación de los baldíos de la Nación que han sido
objeto de usurpación y falsa tradición (1.200 solicitudes presentadas por la Unidad de
Restitución Administrativa Especial para la Gestión de Restitución de Tierras Despojadas-
UAEGRTD)
DIAGNÓSTICOS REGISTRALES
• Estudios adelantados por la SNR y la Delegada de Tierras entre 2.010 y 2.012, para
determinar el contexto y las tipologías jurídicas del despojo en las regiones identificadas
como zonas en dónde se presentaron más hechos de violencia y desplazamiento forzado y
de la apropiación indebida de los baldíos de la Nación.
• Estudios Registrales 18
HECTÁREAS 1.032.484.902

ORIP
HALLAZGOS
REGISTRALES
HECTÁREAS
ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS
ACTUACIONES
CULMINADAS
ACTUACIONES EN
CURSO
CASOS
REMITIDOS A
FISCALIA*
DISCIPLINARIOS
CARMEN DE BOLIVAR 659 46,565.147 659 443 216 192 9
COROZAL 94 5,051.160 92 26 70 90 1
SINCELEJO 177 1,380.200 177 163 14 53 1
CÚCUTA 898
44,000.000
898 842 56 0 0
OCAÑA 42 23 12 9 0 0
TURBO 214 44,000.000 214 105 109 124 2
MARINILLA 28 34,000.000 28 0 28 0 0
SAN MARTÍN I 193 180,696.903 126 13 113 51 3
SAN MARTÍN II 319 141,814.000 319 0 0 319 0
FLORENCIA 190 62,627.000 0 0 0 0 0
VALLEDUPAR 355 76,821.006 0 0 0 0 0
SAN VICENTE DEL
CAGUAN
466 150,143.000 0 0 0 466 0
SANTA MARTA
(TAYRONA)
77 10,603.300 0 0 0 77 18
SANTA MARTA
(SIERRA NEVADA)
165 8,424.992 0 0 0 0 6
CALI (PNN LOS
FARALLONES)
2353 5,754.194 0 0 0 0 0
SUBTOTAL 6230 811,880.902 2.536 1.604 615 1.372 40
CASOS ESPECIALES 220,604.000
TOTAL 1,032,484.902

PERSONAS ATENDIDAS 1.042
Con el objeto de ejecutar las Políticas nacionales sobre la
formalización de la propiedad Rural y Urbana , la Delegada de
Tierras ha implementado el programa de Formalización de Tierras
mediante el cual , conjuntamente con los Ministerios de
Agricultura y Desarrollo Rural y de Vivienda , el INCODER , y el
IIGAC se promueve el registro de la propiedad , prestando el
servicio a través de las Unidades Móviles y de las ORIPS,
adelantando campañas de comunicación y capacitación y
realizando jornadas de formalización.
14 jornadas en 2.012 en las zonas periféricas de Bogotá :Usme y
Ciudad Bolívar; zonas rurales de Cauca: Popayán, Morales, Suárez,
Santander de Quilichao, Padilla y Balboa, Huila (Pitalito). En la
fecha se gestiona la reducción y/o exención de tarifas registrales
ante el Ministerio de Justicia y del Derecho.
2. FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD

RUPTAS INDIVIDUAL Y COLECTIVO: Desde 2.009, La SNR
coadministra con el INCODER a partir del 2.012 con la Unidad de
Restitución de Tierras, el sistema de protección patrimonial de
tierras, el cual tiene como finalidad amparar los derechos de
propiedad sobre los bienes inmuebles de quiénes han tenido que
abandonarlos o están en riesgo de tener que hacerlo a causa de la
violencia, protegiendo la voluntad de disposición del inmueble por
parte de los titulares de derechos.
3. PROTECCIÓN PATRIMONIAL
HECTÁREAS PROTEGIDAS. 7.000.000.
RUPTA COLECTIVA: 84.300
RUPTA INDIVIDUAL: 50.220

La Superintendencia ha implementado el servicio registral que presta
en sus 192 ORIPS ampliando su cobertura territorial y haciendo
presencia con otras instituciones competentes y con funciones sobre
protección, restitución y formalización de la propiedad prestando sus
servicios a la población víctima del desplazamiento y del despojo, así
como a la población que no ha legalizado su propiedad.
DOS UNIDADES MOVILES
4. REGISTRO MÓVIL

5. ALTOS ESTUDIOS NOTARIALES, REGISTRALES Y DE TIERRAS
Universidad Nacional Abierta y a Distancia-UNAD
Especialista

6. CONVENIOS
• INCODER Convenio Marco No. 836 de 2010.
• Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Programa de Formalización de Tierras
• Unidad Administrativa Especial para la Restitución de tierras despojadas
• Parques Naturales Nacionales.
• Procuraduría General de la Nación
• Carta de entendimiento ACNUR – SNR (Generación mecanismos jurídicos para garantizar la protección de
los derechos sobre la tierra y el territorio de la población desplazada)
• Carta de entendimiento con la Misión de Atención de Procesos de Paz en Colombia MAPP -OEA .
Acompañamiento estudios registrales, apoyo para la seguridad de los funcionarios y de la información.
• CODHES - Comisión Nacional de Seguimiento a la Política Pública sobre Desplazamiento Forzado: Estudios
Registrales en zonas priorizadas.
• Convenio de Cooperación Internacional con la Organización Nacional para las Migraciones – OIM:
Proyectos de Cooperación Internacional.

Creación de un Sistema de Información que permita a los notarios y
registradores verificar el folio de matrícula inmobiliaria para:
Protección Individual
Protección Colectiva
Solicitudes de restitución ubicados en parques naturales

PRESUNCIÓN DE DESPOJO
PROTECCIÓN COLECTIVA PROTECCIÓN INDIVIDUAL
Venta, Donación o Permuta sin autorización
Venta sin cancelar la protección de un titular
de dominio

INSTRUCCIONES ADMINISTRATIVAS
INSTRUCCIÓN TEMA
Circular 01-83 del
15-11-2001
Decreto 2007 del 24-09-2001.
20 del 11-08-2004 Enajenación de bienes inmuebles en zonas de desplazamiento.
10 del 16-04-2010 Medidas de Protección sobre predios abandonados por la violencia o en
inminente riesgo de desplazamiento.
15 del 7-08-2010 Procedimiento Registral y Notarial para la protección de derechos
patrimoniales de bienes inmuebles ubicados en zonas declaradas en
Desplazamiento Forzado o Inminencia de Desplazamiento (Ruta Colectiva)
14 del 10-10-2012 Trámite Notarial y su Registro respecto de Predios Ubicados en Zona
declarada en Desplazamiento Forzado.
16 del 6-11-2012 Orientaciones con relación al trámite de solicitudes de Protección de
Predios Abandonados por causa de la Violencia – Ruta Individual

PROTECCIONES COLECTIVAS
DEPARTAMENTO MUNICIPIOS
Arauca Tame, Arauquita
Antioquia
Apartado, Turbo, Cáceres, Anori, Dabeiba, Angelopolis, Urrao, Ituango, Sonsón,
Argelia, Nariño, Cocorna, Granada, San Luis, San Rafael, San Francisco, San
Carlos, San Andres y Mutata
Bolívar
Santa Rosa, María La Baja, Mahates, SanPablo, Regidor, Simiti, SanJuan
Nepomuceno, Zambrano, San Jacinto, Carmen de Bolívar, Guamo
Cauca El Tambo, Cajibio, Morales, Pinedamo y Suarez
Cesar La Jagua de Ibirico
Córdoba Puerto Libertador, Monte Libano y Tierra Alta
Cundinamarca La Palma

Guajira Barrancas, Fonseca
Huila Colombia
Magdalena Chibolo, Plato
Nariño
Cumbitara, La Llanada, Samaniego, El Charco, Olaya Herrera, Santa Barbara, Santa
Cruz, El Rosario, Leyva,Policarpa, Mallama, Barbacoas
Norte de Santander
Salazar de las Palmas, El Tarra, Teorama, San Calixto, Tibú, Ocaña, La Playa, Hacarí,
Sardinata, Gramalotes, Cucutilla, Arboledas, Convención, El Carmen.
Meta El Castillo, Vistahermosa, Mapiripán
Putumayo Puerto Asis
Sucre Coloso, Los Palmitos, Morroa, Ovejas, Tolú Viejo

Santander Landazuri, Vélez
Tolima Rio Blanco, Chaparral, Ataco
Valle Buenaventura, Pradera, Dagua, Calima del Darien, Guadalajara de Buga,
Tulua, Riofrio y El Dovio
Vichada Puerto Carreño
Total Folios 80.000

www.supernotariado.gov.co
Encuentre información en nuestro portal web
1. Ingrese Delegada de Tierras 2. Desplazamiento Forzado

Jurídicas
Aquellas en las que a través de
documentos públicos se transfiere
ilegalmente la propiedad, por medio de
la coacción, constreñimiento, falsedad,
suplantación, etc.
Materiales
Aquellas en las que no media una
transferencia jurídica de dominio, sino
que de hecho a través del
constreñimiento o del desplazamiento
forzado, se obliga a abandonar el
predio o se ocupa el mismo contra la
voluntad del titular.

I. Ventas Forzadas
Es aquella venta que de manera
obligada realiza el dueño de un predio;
es decir venta realizada bajo presión.

2. Ventas a Bajo precio
Se adquiere un predio por un valor muy
inferior a su avaluó comercial o
catastral, aprovechando la situación de
vulnerabilidad del vendedor.

Folio: 034-21710
Nombre: Nuevo Pasto
Área:28,3000
Tradición
1988: Incora adjudica baldío a José Manuel Ruíz Acosta, mediante
resolución 1476 del 30-06-1998, radicada el 03-03-1989. Expediente
21433. Notificación al MP el 03-08-1988 y al adjudicatario el 28-02-
1989.
1998: Venta al FGC S.A. según escritura 319 del 17-03-1998 de la
Notaría 3a. Montería
.
2006: Aporte a usufructo a procaucho, según escritura 1097 del 19-09-
2006 de la Notaría de Apartado.
2010: Inscripción de medida de protección colectiva.
Precio de venta: $ 400.000
Precio por hectárea: $ 14.134
Esto se configura también en una lesión enorme

3. Suplantación
Cuando una persona fingiendo ser el
vendedor suscribe por éste una escritura
de transferencia de dominio.

Cardona Higuita en noviembre de 1997 es obligado
por las AUC a salir de la región y luego asesinado El
26 de diciembre de 1997
El 7 de enero de 2000 y el 7 de febrero de
2000 -más de dos años después de su
homicidio-, suscribió dos escrituras públicas de
compraventa del inmueble.
Hernando Cardona Higuita, Conrado de Jesús
Cardona Higuita, adquirieron predios rurales
ubicados en la Vereda Los Cedros, corregimiento
Bajirá, Municipio de Mutatá, Antioquia.
El Juez de Justicia y Paz ordenó la cancelación de la inscripción de los títulos otorgados por medios fraudulentos.
Sentencia Proceso No. 34415 Corte Suprema de Justicia - Sala Casación Penal

4. Falsedad en documento
público
Es una alteración a las declaraciones
que contiene un documento de
transferencia de dominio o en los
documentos que se requieren para la
correspondiente transferencia

Escritura Pública No. 1240 de 1997, otorgada en la Notaría 23 del círculo de Bogotá, sobre los predios
denominados EL CARMEN y SAN IGNACIO ubicados en jurisdicción del municipio de Puerto Gaitán, y con
un área de 18.900 hectáreas el primero y con 10.000 hectáreas 97.
La Notaria 23 del Círculo de Bogotá, la expedición de la Escritura Publica 1240 de 20 de agosto de
1997, informa que esa escritura no hace relación a compra-venta alguna y que por el contrario, la
misma hace relación a una liquidación de sociedad conyugal.
Así mismo, la Notaria aclara que la Escritura en mención no corresponde a la fecha, ni al número, a la que
reposa en el archivo de la misma, de acuerdo al libro de protocolo del año 1997.

5. Ventas sin la debida autorización de los Comités de Atención
Integral a la Población Desplazada.

6. Despojo masivo por transferencia
de dominio
Una misma persona jurídica adquiere para
sí, gran cantidad de predios rurales ubicados en
zona de desplazamiento forzado, sin la
autorización para enajenar del respectivo
Comité.

7. Titulación indebida de predios
El INCORA adjudica un baldío o un predio del Fondo
Nacional Agrario a un campesino, posteriormente
le revoca la adjudicación y adjudica
coetáneamente el predio a un testaferro de un
grupo al margen de la Ley.

 Estas tierras fueron inicialmente tituladas a parceleros por el (Incora,
hoy Incoder) en los años noventa.
 Entre 1997 y 2000 el Incora revocó la adjudicación de 134 predios,
argumentando que los campesinos abandonaron la tierra o
incumplieron con el pago de un crédito que les otorgaron quince años
atrás.
 El abandono había sido porque ‘Jorge 40’ y sus hombres asesinaran a
varios de ellos, los desplazaran, y los obligaron a venderle o traspasarle
sus títulos a testaferros de los ‘paras’.
 Estas cancelaciones de títulos ocurrieron en 12 municipios del
Magdalena, pero se concentraron sobre todo en cuatro de ellos, justo
los que mayor desplazamiento forzado registraron a causa del terror de
‘Jorge 40’.
 Posteriormente a la Revocatoria, el Incoder procedió a adjudicar
nuevamente estos predios a desmovilizados de las AUC o sus familiares,
cuando no, testaferros de los propios ex jefes paramilitares .

8. Oficinas paralelas del
INCODER, INCORA e IGAC
Un grupo de personas organiza oficinas donde
se expiden de manera fraudulenta resoluciones
presuntamente expedidas por el INCORA,
INCODER o el IGAC

9. Actualización de linderos en
Baldíos de la Nación
Un grupo de personas organiza oficinas donde
se expiden de manera fraudulenta resoluciones
presuntamente expedidas por el INCORA,
INCODER o el IGAC

Predio La Vitrina II
• Este predio resulto del englobe de dos
matriculas inmobiliarias inicialmente
adjudicadas como baldíos, aumentándose con
posterioridad al englobe su área en
aproximadamente 21 hectáreas, siendo
curioso que la actualización se presenta a
partir de un punto concreto, el 21 del plano,
conforme se observa en los siguientes planos:
Plano resultante del englobe Plano área actualizada

10
Acumulación de UAF a favor de una persona
Provenientes de baldíos
Articulo 72 Ley 160 de 1994
Una misma persona natural o jurídica adquiere una cantidad de
predios provenientes de adjudicación de baldíos superando con
ellos el área establecida para la UAF de esa región.

 Inicialmente el folio de matricula tenia área de 20.000 has. En la anotación No. 6 del Folio se
inscribió declaración extrajuicio del 16 de septiembre de 1981 ante el juzgado primero
promiscuo municipal de San Martín, en la que el señor Libardo Mora Argaña declara, la
aclaración de la cabida real del predio La Frontera en 38.000 hectáreas.
 Se han venido realizando compraventas parciales de 6.000, 4.000, 8.000, 14.000
Hectáreas, respectivamente, todas provenientes de falsa tradición, pero que a través de la
inscripción de los actos se les a otorgado pleno dominio a los adquirientes.
11
Ampliación de área a través de declaraciones extrajuicio

12
Predios en falsa tradición con código registral 600 que
en las ORIPS se convierte en pleno dominio con el código registral
100
Cuando se adquiere un predio sin el pleno dominio del mismo, se
debe inscribir en la ORIP con el código registral 600 (falsa
tradición), con el paso del tiempo, sin que haya habido plena
adquisición del dominio, la ORIP inscribe los actos posteriores con
el código registral 100 (pleno dominio)

13
Aumento de área a través de venta de personas que ocupan
terrenos Baldíos con folios de matrícula de mejoras
Inicialmente se registra mejoras en terrenos baldíos de la Nación
sobre un área determinada y a medida que se van haciendo las
transferencia de derechos de cuota se va aumentando
arbitrariamente el área del predio

Área inicial en 1958 10500 hectáreas
Área actual 24000 hectáreas
 Inicia la tradición en 1958 con la venta de mejoras que
tiene como colono desde el 25 -07-1936 Llano Jorge E a
Quintero Gerardo.
 En escritura inicial establece que vende mejoras en un
área de 10500 hectáreas.
 A la fecha se han efectuado 48
compraventas de derechos de cuota aumentándose en
c/venta el área.
 En las ventas que se han hecho a partir del año 2007 han
aumentado el área del predio de tal manera que la
última escritura registrada del 01-11-2010 señala que la
cabida es de 24.000 hectáreas

14
Aumento de áreas a través de compraventas de los titulares del
predio
El titulo con el cual se adquiere inicialmente el dominio tiene un
área determinada que se va aumentado a través de las ventas
que se efectúan

Área inicial en 1964 - 400 hectáreas
Área actual 1.577 -Hectáreas 8.505 m2
 Adquirido por medio de una sentencia de Prescripción
Adquisitiva de dominio sobre predio con una cabida de
400 hectáreas.
 En 1975 en la Escritura de venta se dice que el predio
tiene un área de 1389 hectáreas.
 En 1975 vende 968 hectáreas a AGROCOLOMBIANA
DEL DESARROLLO LTDA y se reserva la parte restante.
 El folio de matrícula señala como cabida total del predio
1.577 hectáreas con 8.505 metros cuadrados, sin
sustento técnico ni jurídico.

15
Aumento de área en predios Baldíos a través de la figura de
accesión, aluvión, etc.
Cuando el cauce de un rio cambia o se seca, se pretende por
escritura pública apropiarse de esas áreas utilizando las figuras
de aluvión, accesión, etc.

Antes Después
La Nevera
Área Adjudicada 33,52 Has
Área Accedida 4.241 Has
Santa Teotista
Bellavista
Para que Más
De 121 hectárea de tierra se aumentaron a 17.830 hectáreas
de las comunidades negras

16
Destrucción de títulos adquisitivos de dominio
Pretendiendo con ello borrar la historia jurídica del predio
consagrada en los folios de matrícula inmobiliaria

17
Remates o Daciones en Pago
Mediante la firma de pagares, letras o documentos de cambio se
obligaba a los campesinos a convertirse en deudores y ante el no
pago de la obligación, se embargaba el predio y posteriormente
se remataba a favor de un testaferro.

El Incora parceló la Hacienda El Toco, predio del FNA y
un gran número de los predios segregados se
embargaron a favor de Rodríguez Fuentes Hugues
Manuel, miembro de las AUC . Estos embargos fueron
cancelados cuando el Incoder advirtió esta situación.

1
Abandono por causa de la violencia
El propietario o poseedor de un predio, debe dejarlo abandonado
por las amenazas o presiones que grupos armados ejercen sobre
él.

2
Desplazamiento forzado
Debido a accionar de grupos armados al margen de la ley,
poblaciones enteras deben desalojar los predios dejándolos a
merced de los violentos para que sean ocupados por ellos.

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