..

1. ‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬
‫بحث مقدم لندوة الحكومة اللكترونية – مسقط‬
‫9- 4 2 41/ 3/11هـ‬
‫التي ينظمها المعهد العربي لنماء المدن بالتعاون مع بلدية مسقط‬

2. ‫عبدا بن محمد السبيـل‬
‫مدير عام التطوير الداري‬
‫وزارة الشئون البلدية والقروية‬
‫المملكة العربية السعودية‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

3. ‫تعمــل المنظمات علـى تطويـر أدائهـا بصـفة مستمرة‬ ‫مقدمة‬
‫‪‬‬
‫وتوا كب التط ـور في مجال التقنيات والعلوم والنظريات‬
‫الداري ـة الحديث ـة ، ومـ ـن ذل ـك اس ـتخدام تقنيـة‬
‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬
‫المعلومات والتصـالت )‪ ( ICT‬عبر البوابـة اللكترونية‬
‫فيمـا أصـبح يعرف بالحكومـة اللكترونيـة أو التجارة‬
‫اللكترونية .‬
‫السـتفادة مـن ثورة التصـالت والمعلومات تتطلب‬ ‫‪‬‬
‫الهتمام بالتنظيمات الداريـة مـن خلل اعادة هيكلة‬
‫البناء التنظيمي .‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

4. ‫المفهوم والهمية‬
‫قام العلماء بالدراسات المختلفة التي تهدف إلى زيادة‬
‫النتاجية بكفاءة عالية . وقد بـرز في هذا المجال‬
‫نظريتان :‬
‫1- نظرية ) الدارة العلمية( :-‬
‫ركزت على الجانب الهيكلي للتنظيم والمنظمة والعملية‬
‫النتاجية ، أما العنصر البشري فلم يكن له نصيبا كبيرا من‬
‫الهتمام .‬
‫2- نظرية العلقات النسانية وهي ما تعرف بـ‬
‫) المدرسة السلوكية ( :-‬
‫• حيـث ـركـز ـالعلماء ـدراسـاتهم ـفـي ـالتنظيـم ـعلـى ـالجانب‬
‫النساني .‬
‫• يرون ) أن المنظمة تشبه الكائن الحي، لها بيئة ومناخ خاص‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

5. ‫مفهوم الدولة‬
‫هـي ) جماعـة ـدائمـة ـومسـتقلة ـمن ـالفراد‬ ‫‪‬‬
‫يملكون ـإقليما ـمعينا ـوتربطهـم ـرابطـة ـسياسية‬
‫م صدرها الشتراك في الخضوع ل سلطة مركزية‬
‫تكفـل ـل كل ـفرد ـمن هم ـالتمتـع ـبحريته ـومباشرة‬
‫حقوقه ( .‬
‫الدو لة تتكون من الركان التال ية : ) السكان –‬ ‫‪‬‬
‫القليم – الحكومة – السيادة ( .‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

6. ‫مفهوم الحكومة‬
‫هـي ـالجهاز ـالذي ـمـن ـخللـه ـتقوم ـالدولـة ـبوظائفها‬ ‫‪‬‬
‫العامة .‬
‫عرف ها ) لينورد وا يت ( بأن ها ) تتكون من جميع العمليات‬ ‫‪‬‬
‫التي تستهدف تنفيذ السياسة العامة للدولة ( .‬
‫يتمثل دور الحكومة في مجال ) التطوير الداري‬ ‫‪‬‬
‫والحكومة اللكترونية ( برسم سياسات واستراتيجيات‬
‫لتطوير أجهزتها وإعادة هيكلتها بما يتمشى مع‬
‫متطلبات تطبيق الحكومة اللكترونية لتحقيق نمو اكثر‬
‫فعالية في الخدمات الحكومية .‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

7. ‫البيروقراطية‬
‫البيروقراطيـة بالمعنـى العلمـي فـي الصـل الشارة إلى ظاهرة‬ ‫‪‬‬
‫المنظمات ـالرسـمية ـالكـبيرة ـالحجـم ـالتـي ـتسـير ـوفـق ـقواعد‬
‫وضوابط رسمية رشيدة .‬
‫المعنـى ـالشائـع ـ، ـفالبيروقراطيـة ـقـد ـتعني ـالدارة ـبالجراءات‬ ‫‪‬‬
‫المطلوبة الملتزمة حرفيا باللوائح ، البطء والجمود التنظيمي .‬
‫يم كن تحد يد مفهوم البيروقراط ية بأن ها ) نوع من التنظ يم يتلءم‬ ‫‪‬‬
‫مع ـالعمال ـالكـبيرة ـوالمتعددة ـفهـو ـبذلـك ـتنظيـم ـنموذجي‬
‫مفروض ـفيـه ـأـن ـيحقـق ـالكفايـة والفاعليـة ـفي أداء العمال ـ،‬
‫يسـاعد ـعلـى ـإتمام ـالعمال ـعلـى ـخيـر ـوجـه ـبأقـل ـوقت ـومجهود‬
‫وتكاليــف ــوبطريقــة ــيشعــر ــفيها ــالموظفون ــوالمديرون‬
‫والمستفيدون بالرضا ( .‬
‫توزيع الواجبات الرسمية على أعضاء التنظيم .‬ ‫‪‬‬
‫تخصيص الوظائف وفق معايير محدده وثابتة .‬ ‫‪‬‬
‫بناء هرمي للسلطة يتضمن تسلس ل ً رئاسيا واضحا .‬ ‫‪‬‬
‫التحاق الموظفين بالتنظيم يتم على أساس التعيين .‬ ‫‪‬‬
‫طرقالداري والحكومة اللكترونية لداء العمل .‬
‫التطوير وضوابط محددة‬ ‫‪‬‬

8. ‫ص ــنف ــعلماء ــالدارة ــالهياك ــل ــالتنظيمية‬
‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬
‫البيروقراطية في سبعة أنواع وهي :‬
‫البيروقراطيات الكاملة .‬ ‫‪‬‬
‫البيروقراطيات الناشئة .‬ ‫‪‬‬
‫بيروقراطيات العمل المنساب .‬ ‫‪‬‬
‫بيروقراطيات العمل المنساب الناشئة .‬ ‫‪‬‬
‫بيروقراطيات ما قبل العمل المنساب .‬ ‫‪‬‬
‫البيروقراطيات الشخصية .‬ ‫‪‬‬
‫المنظمات المنظمة ضمنيا .‬ ‫‪‬‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

9. ‫حكومة الكترونية أم إدارة الكترونية؟‬
‫تهدف ـالحكومـة ـاللكترونيـة ـإلـى ـالنتقال ـمن‬ ‫‪‬‬
‫العمـل ـالداري ـالتقليدي ـإلـى ـتطبيق ـتقنيات‬
‫المعلومات ـوالتصـالت ـفـي ـالبناء ـالتنظيمي‬
‫واستخدام التقنية الحديثة باشكالها المختلفة .‬
‫تسـهيل ـالحصـول ـعلـى ـالبيانات ـوالمعلومات‬ ‫‪‬‬
‫لتخاذ ـالقرارات ـالمناسـبة ـداخل ـوخارج ـهذه‬
‫الجهزة ــوانجاز ــاعمالهــا ــوتقديم ــالخدمات‬
‫للمسـتفيدين ـبكفاءـة ـوفاعليـة ـوبأقـل ـتكلفه‬
‫وبأسرع وقت ممكن .‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

10. ‫التطوير الداري‬
‫تت صف الجه ـزة الدار ية بالديناميك ية ح يث أن ها تتفا عل م ـع البيئة‬ ‫‪‬‬
‫المحيطة بها وتتأثر بكل ما يستجد ويحدث بها.‬
‫ويقصـد ـبالتطويـر ـالداري ـالمجهودات ـالتـي ـتهدف ـإلى ـإدخال‬ ‫‪‬‬
‫تغييرات ـأسـاسية ـفـي ـأنظمـة ـالدارة ـالعامـة ـوفـي ـالهياكل‬
‫التنظيميـة ـوتطويـر ـالعنصـر ـالبشري ـواسـتخدام ـالتقنيات ـالحديثة‬
‫لتحسين أدائها وتحقيق الهداف بكفاءة وفاعلية .‬
‫إجراء الدراسات التنظيمية للجهاز وتحديث الدلة التنظيمية .‬ ‫‪‬‬
‫تبسـيط ـإجراءات ـالعمـل ـوتصـميم ـوتطويـر ـالنماذج ـالمستخدمة‬ ‫‪‬‬
‫وتحديد الدلة الجرائية .‬
‫تقييم أداء العاملين .‬ ‫‪‬‬
‫إنشاء نظم المعلومات .‬ ‫‪‬‬
‫استخدام الجهزة والتقنيات الحديثة في الجهاز .‬ ‫‪‬‬
‫و ضع الخ طط وا لبرامج اللز مة لتأه يل وتدر يب وتطو ير العاملين‬ ‫‪‬‬
‫بالجهاز .‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

11. ‫المستندات المتعلقة بالموضوع‬
‫‪ ‬خطة التسويق‬
‫– الموقع أو السم/رقم الهاتف‬
‫‪ ‬الميزانية‬
‫– الموقع أو السم/رقم الهاتف‬
‫‪ ‬التقييم بعد إتمام التنفيذ‬
‫– الموقع أو السم/رقم الهاتف‬
‫‪ ‬طرح السئلة‬
‫– الموقع أو السم/رقم الهاتف‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

12. ‫المتطلبات التنظيمية لتطبيق الحكومة‬
‫اللكترونية‬
‫‪ ‬البناء التنظيمي‬
‫‪ ‬إجراءات العمل‬
‫‪ ‬المركزية واللمركزية‬
‫‪ ‬النظمة واللوائح‬
‫‪ ‬الهيكل الوظيفي‬

13. ‫البناء التنظيمي‬
‫انتشر استخدام وسائل التقنية بكافة أشكالها المختلفة‬ ‫‪‬‬
‫باعتبار ها من العنا صر والم ستجدات ال تي تؤ ثر وتسهم‬
‫وبشكـل ـأسـاسي ـفي ـنجاح ـالمنظمات ـوأداء ـالمهام‬
‫المنوطة بها.‬
‫هل إدخال و سائل التقن ية ف قط يك في لنجاح المنظمة‬ ‫‪‬‬
‫والرتقاء بمستوى أدائها؟ .‬
‫إـن ـاسـتخدام ـوسـائل ـالتقنيـة ـفي ـالمنظمات ـوالجهزة‬ ‫‪‬‬
‫الحكومي ـة ـيتطل ـب ـتوف ـر ـمتطلبات ـتنظيمية ـمحددة‬
‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ ـ‬ ‫ـ ـ‬ ‫ـ ـ‬
‫وواضحة .‬
‫إن من الضروري الهتمام بالبناء التنظي مي ح يث أن‬ ‫‪‬‬
‫وضوح ـأهداف ـالمنظم ـة ـووجود ـتقس ـميات ـإدارية‬
‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ ـ‬ ‫ـ‬ ‫ـ‬
‫محددة بخار طة تنظيم ية معتمدة ومعل نة وتحديد مهام‬
‫ت لك الوحدات وارتباطات ها وعلقات ها الرأ سية والفقية‬
‫التطوير الداري الوظا ئف وأو صافها ب كل د قه ووضوح ، عوامل‬
‫وتحد يد والحكومة اللكترونية‬

14. ‫منظمـة ـعصـرية ـوتعرف ـعلـى ـإنهـا ـ ) ذلـك ـالتكوين‬ ‫‪‬‬
‫الجتما عي ال سلوكي الفعال الذي ي سعى إ لى تحقيق‬
‫مناخ ـتنظيمـي ـمتماسـك ـتتوافـر ـفيـه ـالهياكـل ـالتنظيمية‬
‫المشجعة على المشاركة في الهداف والقرارات ( .‬
‫إـن ـالتخلـف ـالتنظيمـي ـل ـيكون ـفقـط ـفـي ـالعناصر‬ ‫‪‬‬
‫الماد ية في التنظ ـيم كالمبا ني واللت ولك نه قد يكون‬
‫في ـالعناصـر ـالجتماعيـة ـوالسـيكولوجية ـو في ـالثقافة‬
‫التنظيمية .‬
‫أـن ـالهتمام ـبالجوانـب ـالتنظيميـة ـوتطـبيق ـواستخدام‬ ‫‪‬‬
‫التقن ية الحدي ثة ) تقن ية المعلومات ( سوف يؤدي وبشكل‬
‫فعال إلى تحديث وتطوير أداء المنظمة .‬
‫ان المعلومات هي أداة لتخاذ قرارات إدارية أفضل،‬ ‫‪‬‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

15. ‫إجراءات العمل‬
‫إن وجود تنظ يم إداري ع لى م ستوى ج يد من الكفاءة‬ ‫‪‬‬
‫يساعد وبشكل أساسي في إدخال وسائل التقنية .‬
‫إـن ـإجراءات ـوأسـاليب ـالعمـل ـالمعمول ـبهـا ـفي‬ ‫‪‬‬
‫المنظ مة هي من العنا صر ال ساسية والمه مة للتنظيم‬
‫الداري ب ما تمث له من تحد يد للمرا حل والخطوات التي‬
‫يمر بها إنجاز أو تقديم خدمة ما .‬
‫أن هناك إجراءات معقده أو إجراءات سهله ومبسطة‬ ‫‪‬‬
‫يع كس مدى اهتمام القائم ين ع لى المنظمة بإجراءات‬
‫وأ ساليب الع مل في ها ، وب ما أن التقن ية الم ستخدمة أو‬
‫ال تي ت سعى أي منظ مة لدخال ها هي لتحق يق أهدافها‬
‫بكفا ءة و سرعة ود قة وبأ قل ج هد وتكال يف ، ف إن ذلك‬
‫يعكـس ـمدى ـالرتباط ـالوثيـق ـبيـن ـإجراءات ـالعمل‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

16. ‫إن تقييم أهمية التقنية ليس بمجرد وجودها بقدر ما هو‬ ‫‪‬‬
‫في مدى كفا ءة ا ستخدامها لتحق يق النتا ئج المرجوة من‬
‫تطبيقها.‬
‫إجراءات العمل من خلل إجراء الدراسات المتخصصة‬ ‫‪‬‬
‫لها ومتابعة تحديثها من حين لخر وتصميم النماذج‬
‫والسجلت والتقارير اللزمة لذلك .‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

17. ‫ومن أهم العوامل التي يجب مراعاتها في الجراءات‬
‫لتطبيق الحكومة اللكترونية ما يلي :‬
‫تحديد دقيق وواضح للجراءات .‬ ‫‪‬‬
‫التقل يل بقدر المكان من الوثائق ومتطلبات الح صول على‬ ‫‪‬‬
‫الخدمة .‬
‫تفويض صلحية اتخاذ القرار لنجاز الخدمات .‬ ‫‪‬‬
‫توفيـر ـالدلـة ـالرشاديـة ـاللزمـة ـللحصـول ـعلـى ـالخدمة‬ ‫‪‬‬
‫للعاملين والمستفيدين .‬
‫متابعة التطوير والتحديث لجراءات العمل .‬ ‫‪‬‬
‫اسـتخدام ـالتقنيـة ـكأداة ـلتحقيـق ـالهداف ـوليست ـكهدف‬ ‫‪‬‬
‫بحد ذاتها .‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

18. ‫المركزية واللمركزية‬
‫وظائـف ـالدارة ـ) التخطيـط ـ– ـالتنظيـم ـ– ـالتوجيه ـ–‬ ‫‪‬‬
‫الرقابة ( .‬
‫تقنيـة ـالمعلومات ـالحديثـة ـتعتـبر ـعام ل ً أساسيا ـومهما‬ ‫‪‬‬
‫لداء المنظمة مهامها بكفاءة وفعالية .‬
‫وفـي ـالمنظمات ـالكـبيرة ـوالتـي ـلها ـفروع ـمتعددة‬ ‫‪‬‬
‫ومنتشرة ـعلـى ـنطاق ـجغرافـي ـواسـع ـممثلة ـبإدارة‬
‫مركزيـة ـومحليات ـتكون ـالحاجـة ـاكثـر ـوأهـم ـلتطبيق‬
‫الحكومة اللكترونية والتي يتطلب لها ما يلي :‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

19. ‫تحديد المهام والمسئوليات والسلطات والدوار .‬ ‫‪‬‬
‫تحديد نوع وحجم المعلومات وكيفية تدفقها .‬ ‫‪‬‬
‫تحديد نوع وسائل التقنية وأولوية استخدامها .‬ ‫‪‬‬
‫تفويـض ـصـلحية ـاتخاذ ـالقرار ـفالحكومـة ـاللكترونية‬ ‫‪‬‬
‫تعمل على سرعة اتخاذ القرار .‬
‫تحديد آليات الرقابة والمتابعة والتحكم عن بعد .‬ ‫‪‬‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

20. ‫النظمة واللوائح‬
‫هي ـمجموعـة ـالقوانيـن ـوتفسـيرها ـالتـي ـتؤطـر ـوتعطي‬
‫الشرعيـة ـللمنظمـة ـلمزاولـة ـالمهام ـالمناطـة ـبهـا ـبما‬
‫يحق ـق ـأهدافه ـا ـ، ـولك ـي ـيت ـم ـتط ـبيق ـالحكومة‬
‫ـ‬ ‫ـ ـ ـ ـ ـ‬ ‫ـ ـ ـ‬ ‫ـ ـ‬
‫اللكترونية يجب مراعاة مايلي :‬
‫‪ ‬شمولية النظمة واللوائح .‬
‫‪ ‬استقرار النظمة واللوائح .‬
‫‪ ‬أن تكون مر نه ب ما ي ساعد ع لى إدخال كل ما يستجد‬
‫من تقنية .‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

21. ‫ومرونة النظمة واللوائح ما يلي :‬
‫إعطاء الوقت الكافي لدراسة النظمة .‬ ‫‪‬‬
‫أعداد النظام ولوائحه بجهة واحدة .‬ ‫‪‬‬
‫مشاركة المعنيين بالنظمة واللوائح .‬ ‫‪‬‬
‫ان تكون سهلة الفهم والتطبيق للمنفذين .‬ ‫‪‬‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

22. ‫الهيكل الوظيفي‬
‫هـو ـالمقررات ـالوظيفيـة ـللمنظمـة ـ) وظائـف ـالعاملين(‬ ‫‪‬‬
‫التـي ـيجـب ـأـن ـتتوفـر ـفـي ـالمنظمـة ـوفقا ـلتقسيمات‬
‫الهيكل التنظيمي.‬
‫أن الهي كل الوظي في ي ظل جامدا في ظل عدم توفر‬ ‫‪‬‬
‫العن صر البشري الذي يشغل الوظائف التي يتكون منها‬
‫.‬
‫ي جب أن ي تم تو صيف كل وظي فة من وظا ئف المنظمة‬ ‫‪‬‬
‫وتحديـد ـمتطلبات ـشغلهـا ـمـن ـتأهيـل ـوتدريب ـوغيره‬
‫وإعادة هيكلت ها من ح ين ل خر م ما يت فق و ما يستجد‬
‫علـى ـالهياكـل ـالتنظيميـة ـوبمـا ـيلـبي ـمتطلبات ـحاجة‬
‫العمل .‬
‫تهي ئة العامل ين بالمنظ مة للتعا مل مع ت لك المستجدات‬ ‫‪‬‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

23. ‫المستفيدون‬
‫هم الذ ين تتو جه إلي هم المنظ مة بخدمات ها وت سعى إلى‬ ‫‪‬‬
‫تحقيق رضاهم وتفاعلهم معها .‬
‫أن الم ستفيدون هم طرف أ ساسي في التعا مل مع‬ ‫‪‬‬
‫ت لك الحكو مة اللكترون ية م ما يتط لب أن تكون لديهم‬
‫المعرفة واللمام والرغبة للتعامل معها واستخدامها .‬
‫أـن ـيتـم ـتنميـة ـالوعـي ـلديهـم ـعـن ـطريـق ـإرشادهم‬ ‫‪‬‬
‫وتوجيههم وتثقيفهم وتعريفهم .‬
‫أـن ـالحكومـة ـاللكترونيـة ـأسـلوب ـحضاري ـمتطور ـفي‬ ‫‪‬‬
‫إدارة المنظمات .‬
‫أـن ـالوعـي ـوالتوجيـه ـوإرشاد ـالمسـتفيدين ـمن ـالمور‬ ‫‪‬‬
‫المطلو بة ق بل البدء بالت طبيق وذلك لضمان نجاح هذا‬
‫السلوب من الدارة .‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

24. ‫المعوقات‬
‫عدم وجود هياكل تنظيمية محددة .‬ ‫‪‬‬
‫عدم تض من الهيا كل الوظيف ية للوظا ئف ال تي تغ طي كافة‬ ‫‪‬‬
‫النشطة بالمنظمة .‬
‫ضعف قناعة المسئولين بالدارة العليا .‬ ‫‪‬‬
‫نقص التأهيل والتدريب لدى العاملين .‬ ‫‪‬‬
‫مقاومة العاملين للتغيير .‬ ‫‪‬‬
‫عدم التدرج في التطبيق .‬ ‫‪‬‬
‫عدم ملئمة النظمة واللوائح المعمول بها للتطبيق .‬ ‫‪‬‬
‫نقص المكانيات المادية .‬ ‫‪‬‬
‫ض عف برا مج التوع ية العلم ية المواك بة لت طبيق الحكومة‬ ‫‪‬‬
‫اللكترونية .‬
‫عدم وجود التشريعات .‬ ‫‪‬‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬

25. ‫التوصيات‬
‫إعادة هيكلة المنظمة بشكل يلبي متطلبات التغيير .‬ ‫‪‬‬
‫مراجع ــة ــالهيك ــل ــالوظيف ــي ــوإعادة ــتخطيط ــالقوى‬ ‫‪‬‬
‫العاملة .‬
‫تبني الدارة العليا لمبدأ تطبيق الحكومة اللكترونية .‬ ‫‪‬‬
‫مراجعة النظمة واللوائح وإعادة صياغتها وتهيئتها .‬ ‫‪‬‬
‫وضع الخطط اللزمة لتأهيل وتدريب القوى العاملة .‬ ‫‪‬‬
‫و ضع الخ طط وا لبرامج والليات اللز مة لل حد من مقاومة‬ ‫‪‬‬
‫العاملين للتغيير .‬
‫إيجاد ـالتشريعات ـالقانونيـة ـاللزمـة ـلتطـبيق ـالحكومة‬ ‫‪‬‬
‫اللكترونية .‬
‫توفيـر ـالعتمادات ـالماليـة ـوالمكانات ـالماديـة ـاللزمة‬ ‫‪‬‬
‫للتطبيق .‬
‫التدرج في استخدام الحكومة اللكترونية .‬
‫التطوير الداري والحكومة اللكترونية‬ ‫‪‬‬