Trabajo de la asignatura Ciudades Españolas

1. Plan Especial del Casco de La Orotava
Juan Samuel García Hernández
Abel López Díez
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2. ÍNDICE
1- OBJETIVOS
2- METODOLOGÍA
3- INTRODUCCIÓN
4- DESARROLLO DE LA REFLEXIÓN SOBRE EL PEC
4.1 MODELO DE PLAN
4.2 CATALOGACIÓN DE INMUEBLES
4.3 OTRAS CUESTIONES
5- ANÁLISIS DETALLADO DE LA MANZANA 07134
5.1 OTRAS CONSIDERACIONES
6- CONCLUSIONES
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3. 1-OBJETIVOS:
El objetivo principal que se persigue con la realización de este trabajo es
familiarizarse con el manejo de un Plan Especial de Protección de un Casco Histórico,
con los diversos documentos que el mismo posee, y, de manera especial con la
información que recoge la memoria de este tipo de documento. Para la realización de
esta aproximación inicial al conocimiento de un plan hemos tomado el caso concreto del
Casco Histórico de La Villa de La Orotava. Sobre el mismo, aparte de ese trabajo inicial
de reconocimiento de los aspectos recogidos en este tipo de plan, se ha hecho una
reflexión acerca del modelo de centro histórico que se pretende conseguir mediante el
mismo, para lo cual sirven de ayuda las alegaciones al mismo planteadas por el Foro
Ciudadano. Estas valoraciones se sustentan en aspectos planteados por el plan de gran
interés y que ejercen sus influencias en las transformaciones morfológicas y, también,
en consecuencia, sociales, producidas en el casco. Estos aspectos son, entre otros, el
grado de catalogación o la destalogación de los diversos inmuebles, las intervenciones
permitidas en los mismos, o las diversas actuaciones que se prevén en los espacios
públicos. A su vez intentaremos definir del modo más preciso posible los cambios que
de llevarse a cabo estas transformaciones se producirían en la fisonomía de un Casco
Histórico de indudable interés patrimonial.
En la segunda parte del trabajo con el objetivo de ver estos aspectos de un modo
más concreto, se realizará el análisis de las intervenciones que permite el Plan Especial
del Casco de La Orotava en la manzana 07134. Por medio de este análisis específico se
intenta comprender las consecuencias que tendrían en la fisonomía de la manzana los
tipos de intervención permitidos para cada inmueble en función del nivel de protección.
2-METODOLOGÍA:
El método empleado se fundamenta en el análisis pormenorizado de las distintas
partes del PEC de la Orotava. Por tanto, partimos del análisis de un caso concreto de
plan de protección, para a partir del mismo tener una idea global sobre los Planes de
Protección de cascos históricos. A su vez también hemos realizado una aproximación a
la legislación general que regula estos aspectos, la Ley 11/2002 de 21 de noviembre de
Patrimonio Histórico de Canarias y al Foro Ciudadano, en que se manifiestan las
alegaciones vecinales al plan.
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4. Para el análisis de la manzana la metodología empleada se fundamenta en la
consulta de información acerca de la misma, localizada en la memoria del PEC,
alegaciones vecinales o el plano catastral.
3-INTRODUCCIÓN:
El PEC de La Orotava, cuya memoria vamos a analizar a continuación, es un
instrumento urbanístico cuya finalidad es la ordenación y gestión de un área protegida
con categoría de Conjunto Histórico, el Casco Histórico de La Orotava. Esta memoria,
que hemos analizado de manera pormenorizada, contiene varios aspectos que son
susceptibles de ser analizados y de reflexionar sobre ellos, observándose en los mismos
una serie de contradicciones que vamos a tratar de detallar.
A la hora de la redacción de un instrumento urbanístico de la naturaleza de este
Plan Especial resulta necesaria la incorporación de un conjunto de datos significativos,
que permitan tener un conjunto de conocimientos acerca de las realidades que se
pretenden ordenar, mejorar y transformar. En base a esto ha sido necesario recoger y
analizar información sobre aspectos como el marco físico, la estructura y componentes
de la población, caracteres del medio urbano o la formación y evolución de la ciudad,
aspectos en los cuales no vamos a entrar de manera profunda por no ser este análisis el
objetivo de este trabajo, aunque como veremos si que nos serán de utilidad algunos de
estos para fundamentar la reflexión acerca de este instrumento de planeamiento.
4-DESARROLLO DE LA REFLEXIÓN SOBRE EL PEC:
4.1 Modelo de plan.
En primer lugar, un aspecto interesante a tratar es el modelo de plan que se
elabora, en torno a dos concepciones primordiales y desde nuestro punto de vista un
tanto alejadas de la realidad del centro histórico. El primero de ellos es evitar el efecto
”museo” es decir que las actividades del casco se limiten a la administración y al ocio-
turismo. En relación a este aspecto hemos de tener en cuenta que según la información
de la memoria sobre los rasgos demográficos, aunque ciertamente estos datos son algo
escasos, nos dicen que el casco cuenta con un 40% de la población municipal.
Ciertamente existe un importante porcentaje de población envejecida (12,5%), superior
en algunas secciones. Se observa también un alto porcentaje de viviendas desocupadas
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5. que superan el 20%. Respecto a los equipamientos socioculturales, sanitarios,
educativos, la memoria reconoce una situación satisfactoria del ámbito planeado pues
no se plantea una necesidad importante de nuevos equipamientos. En consecuencia para
un casco que concentra buena parte de la población municipal, con una presencia
importante de comercio minorista, con actividades culturales numerosas y que es el
centro de la vida cotidiana de La Orotava, difícilmente entendible resulta plantearse
como objetivo evitar el efecto “museo”, ya que no estamos ante un casco histórico que
pueda ser calificado como casco “museo”, sino al contrario, no nos encontramos ni
mucho menos ante un centro desvitalizado funcionalmente. Es de destacar que el texto
utiliza de manera reiterada el calificativo “museístico” para descalificar cualquier
sugerencia distinta a su idea de protección, es decir, a las intervenciones y usos que
propone este plan para dicho ámbito.
El segundo aspecto que plantea constantemente la memoria es la defensa del
derecho al uso contemporáneo de la ciudad. Esta expresión resulta difícilmente
interpretable. En ella se habla de ciudad histórica y no de centro histórico con la idea de
que estos no deben ser entendidos de manera independiente. Según este planteamiento
la ciudad se ha de tratar de un modo integrado, teniendo en cuenta todas sus partes, y no
solo la zona considerada con interés patrimonial. Si bien es cierto que en ninguna parte
de esta memoria se deja totalmente claro lo que quiere decir esta frase, si se van dando
pistas a lo largo de la misma acerca de su significado. Una de las cosas que se
manifiesta reiteradamente al referirse a esta concepción es que se debe olvidar y huir de
una concepción de conservacionismo clásico, a ultranza, rígido, para pasar a admitir
planteamientos de preservación desde la mejora, la renovación, hasta incluso la
sustitución. Desde nuestro punto de vista con esta última idea se intenta hacer ver que la
conservación es algo negativo y se resaltan planteamientos como los de mejora y
renovación, que pueden llegar a ir en contra del objetivo principal que se pretende con
un plan de protección como el que nos ocupa. La contemporización de los centros
históricos se dice, es clave esencial para readecuar la ciudad como ciudad activa, con
capacidad para centrar la atención, flexibilidad de usos, que a la escala que corresponde
sean generadores de dinamismo en la actividad socioeconómica y residencial, en contra
de lo que supondría un casco-museo.
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6. 4.2 Catalogación de inmuebles
Otra de las contradicciones que hemos podido detectar en el análisis minucioso
de la memoria, es la escasa cantidad de inmuebles catalogados, para un centro histórico
al que la propia memoria le otorga un valor patrimonial considerable. Esto se aprecia en
frases como “la relevancia del patrimonio histórico cultural del Casco de La Villa
declarado Conjunto Histórico y BIC”; o” un espacio urbano de extraordinario valor
patrimonial, pues, posiblemente, constituye uno de los ejemplos mejor conservados y de
mayor calidad arquitectónica y urbanística entre los diferentes núcleos históricos del
Archipiélago”. Como dato destacable podemos resaltar el hecho de que más del 60% de
los inmuebles del recinto histórico se hayan excluidos de cualquier tipo de catalogación
y a pesar de esto en la propia memoria se sostiene que se ha optado por ser generosos en
la catalogación de inmuebles. Estos datos, a nuestro modo de ver, se presentan
claramente injustificados. En principio esta falta de catalogación no aparece justificada
a lo largo de la memoria en ningún inventario ni estudio de detalle de cada uno de ellos
en que se justifique esta desconsideración. El catálogo elaborado resulta por tanto muy
restrictivo al otorgar alguna categoría de protección solo del 41% de las parcelas del
casco. Además incluso en este tipo de edificación catalogada se permiten un amplio
abanico de actuaciones, entre las que se pueden encontrar las de remodelación, obra
nueva, etc., en casos justificados. Estas actuaciones podrían dar lugar a importantes
transformaciones en la fisonomía del casco. Únicamente el 8.3% de la edificación
existente en el casco Histórico de La Orotava se considera de interés suficiente para su
conservación integral. Viendo esta situación desde otra perspectiva, si atendemos a la
superficie catalogada, como vemos en el siguiente gráfico, tenemos un 20.55%
catalogado de integral, un 21.35% ambiental, y un 58.10% no catalogado. Insistimos en
que estas cifras resultan un tanto incoherentes si atendemos a la positiva valoración que
se hace de los valores patrimoniales del casco.
GRADO DE PROTECCIÓN PROPUESTO POR EL PEC GRADO DE PROTECCIÓN PROPUESTO POR EL PEC
DE LA OROTAVA (Por superficie) DE LA OROTAVA (Por parcela)
21% 8%
Integral Integral
32%
Ambiental Ambiental
58% 21% No catalogado 60% No catalogado
Fuente: memoria PEC. Elaboración propia
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7. Para los inmuebles de mayor valor catalogados de protección integral se añade
en la normativa del PEC una cuestionable figura, los Planes Directores de Restauración,
cuya tramitación y aprobación corresponderá al ayuntamiento, previo informe del
Consejo Municipal de Patrimonio. Esta figura daría carta blanca al ayuntamiento para
que con absoluta discrecionalidad y sin unos criterios preestablecidos pueda aprobar o
desestimar cualquier intervención en los inmuebles de protección integral.
Otro de los aspectos que puede llevar a una mayor densificación de la trama
urbana es la admisión, con carácter general, salvo que la ficha diga lo contrario, de la
implantación de obras de nueva edificación en la parcela, cuando la ocupación real de
la misma no haya alcanzado el 65% del total hasta un máximo del 15 % de la parcela
total, admitiéndose generalmente la construcción de un inmueble de hasta dos plantas de
altura.
Entre las intervenciones permitidas por el PEC suscita especial preocupación la
remodelación, ya que llega a recoger una demolición total y modificación de los
parámetros de altura, ocupación y volumen, actuaciones estas que podrían tener graves
consecuencias en la fisonomía de la manzana.
4.3 Otras cuestiones.
El plantear la introducción y generalización de patios interiores de manzana, que
supone la adecuación de las nuevas construcciones a las alineaciones interiores
establecidas en el PEP, resulta una medida cuestionable, ya que se estarían generando
espacios interiores históricamente inexistentes en el casco, y supondría eliminar la
división parcelaria histórica en las manzanas afectadas.
La peatonalización es una actuación que en principio puede resultar compleja
por lo que no debe ser inmediata sino requiere una concienciación y preparación previa
de la población, para que los resultados de la misma puedan ser positivos.
Otro de los aspectos que resultan ciertamente criticables de la memoria son
carencias existentes de modo general como el no pormenorizar y definir con concreción
todos los parámetros que contribuyen al ambiente urbano del casco de La Orotava
(adoquinado, farolas, aceras, pavimento, fachadas, conjunto de Los Molinos…). Desde
nuestro punto de vista la memoria resulta ciertamente incompleta ya que estos aspectos
consideramos que debieran ser explicados minuciosamente en la misma, y que esta
determine un adoquinado, farolas, etc. que den uniformidad a todo el casco y no
implantar en cada zona una tipología de manera indiscriminada.
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8. Uno de los elementos que al margen de enriquecer la imagen de la ciudad,
supondría un atractivo turístico explotable, es la conservación del conjunto de los
molinos, proponiendo la restitución de los elementos desaparecidos y su puesta en
funcionamiento al modo tradicional, lo que sería de gran atractivo etnográfico, pero para
ello se presume necesaria la existencia de un plan de intervención para la protección
integral de los mismos.
5-ANÁLISIS DETALLADO DE LA MANZANA 07134
La Manzana 07134, situada en la “Villa de Abajo” esta delimitada al norte por la
Calle Viera, al sur por la Calle Quintana, al este por la Calle Tomás Zerolo, y al oeste
por la Calle Magistrado Barreda. Está manzana esta compuesta por un total de 7
parcelas con catalogación especial (01,03,05,08,10,11,13), en las cuales se establecen
medidas desde la conservación hasta la rehabilitación. Dentro del análisis de esta
manzana vemos la inclusión de medidas como los patios interiores y los patios de
manzana.
La manzana cuyo análisis nos ocupa se encuentra toda ella en el interior del Bien
de Interés Cultural con categoría de Conjunto Histórico de La Villa de la Orotava, y
concretamente en la denominada “Villa de Abajo”, de mayor valor patrimonial, y que,
por ello, fue objeto del planeamiento de protección antes que el resto, considerado zona
de respeto. En esta manzana observamos varios aspectos que resultan dignos de
mención y que vamos a tratar de explicar.
Los 5390 m2 de esta manzana poseen un uso privado y lucrativo, no existiendo
por tanto en la misma Espacios libres, o destinados a Dotaciones públicas,
Equipamientos, etc. Dentro de esta superficie existen, como veremos en el siguiente
gráfico, distintos grados de protección, hasta llegar a un grado de no catalogación
importante, con las consecuencias que esto podría llegar a tener en la fisonomía futura
de la manzana, puesto que en los edificios no catalogados se permite cualquier tipo de
intervención, e incluso en la edificación catalogada se permite en ocasiones un amplio
abanico de intervenciones que llega hasta remodelación, obra nueva, etc.
Como se observa en el gráfico adjunto tenemos un 40 % de la superficie de la
manzana desprotegida. Esta cifra resulta a todas luces excesiva en un sector del casco al
que el propio planeamiento reconoce un valor patrimonial importante. El 60% restante
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9. de superficie se encuentra catalogada Superficie protegida de la Manzana 07134
en 2 grados de protección: tenemos
un 23 % con una protección
40% 37%
ambiental, en los que por tanto se
pueden permitir tipos de intervención
como la rehabilitación y la
23%
remodelación. Está última permite
transformaciones importantes en los Cat. Integral Cat. Ambiental No Catalogado.
edificios, incluyendo la demolición total o sustitución parcial de los elementos
estructurales y modificación de los parámetros de altura, ocupación y volumen, con las
consecuencias que todo ello podía tener en la fisonomía de la manzana. Por último
tenemos solo el 37% de superficie de protección integral, que es el grado de protección
más elevado, para los inmuebles de mayor valor patrimonial.
Dentro de los grados de protección observamos como se establecen tres grados
principales de protección. La protección integral protege la totalidad de cada uno de los
inmuebles en él incluidos, en el estudio de nuestra manzana para este grado de
protección se prevén medidas de restauración y conservación, adecuándose las
definiciones que establece el PEC con las que recoge la Ley 11/2002 de Patrimonio
Histórico de Canarias. Los inmuebles catalogados con protección ambiental suponen un
nivel de protección por debajo del anterior, en ellos se protege el conjunto del ambiente
urbano así como la tipología de los inmuebles. Para los inmuebles catalogados de este
modo se permiten en esta manzana intervenciones de rehabilitación y remodelación,
estas intervenciones se ajustan a la legalidad vigente. Por último tenemos los inmuebles
no catalogados que permiten cualquier tipo de intervención reflejada en la legislación, la
actuación sobre estos inmuebles podría suponer transformaciones importantes en la
fisonomía conjunta de la manzana y por extensión del todo el casco histórico para el
cual en una primera aproximación podemos observar gran cantidad de inmuebles no
catalogados. Desde nuestro punto de vista esta abundante proporción de edificación
descatalogada supondría una incongruencia dentro de un casco histórico con un plan de
protección que contiene una memoria donde se le reconoce un valor patrimonial
importante.
Una de las intervenciones que recoge el PEC, es la creación de patios de
manzana. Se trata de espacios propios del S. XIX o relacionados con obras de nueva
creación. Son espacios comunales que tienen como finalidad la constitución de un
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10. espacio libre aireado dentro del conjunto urbano. En nuestro caso el PEC recoge la
implantación de un patio de manzana acorde a los espacios libres preexistentes, por lo
que su creación no generaría grandes conflictos. Esto se puede observar perfectamente
en los mapas que se adjuntan a continuación, donde vemos la situación actual obtenida
del catastro y la que pretende instaurar el PEC.
Plano Catastral, donde se refleja la
coincidencia espacial del ámbito de
actuación de la creación del Patio de
Manzana.
5.1 OTRAS CONSIDERACIONES:
El análisis de otros aspectos referentes a la manzana, nos aporta otro tipo de
información la cual puede ser de gran interés para la mejor comprensión del estado de la
manzana. El estudio de los planos de usos del suelo y estado de conservación nos dan
una aproximación a la situación real de esta manzana.
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11. Respecto a los usos del suelo cabe señalar que prácticamente la totalidad del
parcelario corresponde a uso residencial, presentando la inclusión de tres usos
comerciales en parcelas con catalogación integral y ambiental, por último observamos la
presencia de una parcela no catalogada con uso administrativo.
El estado de conservación de los inmuebles nos señala que en la manzana
trabajada la casi totalidad de edificaciones presenta un estado bueno de conservación,
salvo dos excepciones, la primera es el estado de conservación definido como regular de
una parcela con protección integral, la segunda excepción es la presencia de una parcela
en construcción de una parcela no catalogada, viéndose esto último como una amenaza
para la fisonomía de la manzana. La declaración de la práctica totalidad de los
inmuebles catalogados como estado de conservación bueno, supone una incongruencia
respecto a las medidas de restauración y remodelación que se plantean en ciertos
inmuebles con catalogación integral y ambiental.
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12. 6-CONCLUSIONES:
El casco histórico de La Orotava que se pretende conservar mediante este
planeamiento especial, consideramos se encuentra en un buen estado de conservación a
pesar del paso de los siglos. La necesidad de protección, debida a su importante valor
como testimonio histórico, esta motivada por la intensidad del proceso de destrucción y
degradación del paisaje urbano reforzado en los últimos años. Esto supuso la
suplantación de las volumetrías tradicionales por otras que en nada se diferencias del
modelo de desarrollismo. Todo esto lleva a una declaración inicial como BIC, aunque
en general no se aprecian demasiadas intrusiones arquitectónicas con volumetrías
desproporcionadas o nulo valor patrimonial. A continuación con la necesidad de
proteger el conjunto histórico de manera integral en función de sus peculiares valores
ambientales y arquitectónicos se plantea la elaboración del Plan Especial de Protección.
Este plan a nuestro modo de ver posee una memoria un tanto incompleta, en la cual no
se plantean las cuestiones importantes en el paisaje urbano de La Villa de manera
pormenorizada. Además en él se realizan unos planteamientos como el de evitar el
efecto “museo” o el de “derecho al uso contemporáneo de la ciudad”, que consideramos
se encuentran bastante alejados de las necesidades reales de este casco, que se encuentra
muy lejos de este carácter museístico que se pretende evitar. A nuestro juicio la
verdadera necesidad que impera en el mismo es la existencia de una mayor protección
(más catalogación de edificios), que impida la destrucción de uno de los cascos de
mayor valor patrimonial de Canarias.
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