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PLAN INTERNATIONAL
EN AFRIQUE DE L’OUEST ET DU CENTRE
ANALYSE COMPARATIVE DES MÉCANISMES
COMMUNAUTAIRES DE PROTECTION DE L’ENFANT
ET MODÈLE DE BONNES PRATIQUES
POUR
PLAN INTERNATIONAL
EN AFRIQUE DE L’OUEST ET DU CENTRE
ETUDE DU BÉNIN
VERSION RÉSUMÉE
Crédits:
Supervision et coordination:
Fagnon Paul, Spécialiste régional de la programmation de la protection de l’Enfant
Nathalia Ngende, Spécialiste régionale VAC/CBCPM
Consultants principaux:
Mary Robinson, Corinne Davey et Patricia Ray de Global Child Protection Services
Version résumée, traduction et mise en page: Jean-Louis Lambeau
Plan International en Afrique de l’Ouest et du Centre
Première publication en Septembre 2015
Index P. 4
Acronymes P. 5
Avant-propos P. 6
Introduction à l’étude P. 7
MCPEs au Bénin P. 8
Participation P. 9
Réseaux P. 10
MCPE en action P. 11
Prévention P. 12
Gestion des cas P. 13
Sécurité et soutien P. 15
Appui technique et durabilité P. 14
Modèle des « Bonnes
pratiques »
P. 16
Recommandations P. 18
MCPES AU BENIN 5
APE/AME Associations de Parents/Mères des Elèves
CCED/CVED Conseil Villageois des Enfants pour le Développement
CLPE Comités Locaux de Protection des Enfants
CLTE Comités de Lutte contre la Traite de l’Enfant
CCED conseils consultatifs d’enfants
CNDE Commission Nationale des Droits de l'Enfant
CNSCPE
Cellule Nationale de Suivi pour la Coordination et la Protection
de l’Enfant
CP Child Protection
CVED Conseil Villageois des Enfants pour le Développement
DEA Direction de l’Enfance et de l’Adolescence
MCPE Mécanismes Communautaires de Protection de l’Enfant
MGF Mutilation génitale féminine
MFASSNHPTA
Ministère de la Famille, des Affaires Sociales, de la Solidarité
Nationale, des Handicapés et des Personnes de Troisième Age
ONG Organisation non gouvernementale
OCPM Office Central pour la Protection des Mineurs
PROTECT
Projet « Combattre la traite, l’exploitation et les abus contre les
enfants à travers la promotion de l’éducation et le renforcement
des capacités »
VAC Violence Against Children
La Protection contre la violence est le
droit de chaque enfant.
C'est pourquoi, a déclaré le professeur
Paulo Sergio Pinheiro (Expert
indépendant, rapport UNVAC 2006),
« aucune violence contre les enfants
n'est justifiable, et toute violence faite
aux enfants est évitable ». Ce principe
est profondément valorisé par Plan
International, et la Protection de l’Enfant
est une des ses priorités globales.
Plan International en Afrique occidentale
et centrale a identifié la violence contre
les enfants comme une préoccupation
majeure dans l'ensemble de ses 13 pays
d'intervention, et a mis en place une
stratégie thématique applicable tant en
situation de développement que
d’urgence.
Compte tenu de la vulnérabilité
croissante de cette partie de l'Afrique
aux effets combinés du changement
climatique, de l'instabilité politique et de
risques épidémiologiques, Plan
International en Afrique occidentale et
centrale a mis un accent particulier sur
la Protection de l'Enfant en situation
d’urgence (CPiE).
Le secteur de la Protection de l'Enfant
en Afrique centrale et occidentale est
confronté à un certain nombre de défis,
y compris les réalités de la vie locale, les
faiblesses des organismes d'État, un
manque de compétences techniques et
des ressources insuffisantes. Les
gouvernements de la région font face à
des situations complexes et consacrent
de très faibles proportions de leur
budget à la protection de l'enfance, ce
qui affaiblit la couverture et la qualité des
services disponibles.
Dans ce contexte, les Mécanismes
Communautaires de Protection de
l’Enfant (MCPEs) peuvent être
considérés comme la première ligne de
défense des enfants vulnérables.
Plan International en Afrique occidentale
et centrale a donc placé les MCPEs en
tête de ses priorités stratégiques dans
son cadre thématique de Protection de
l’Enfant pour 2012-2015. C’est dans ce
cadre que s’est réalisée cette étude de
mapping, partie intégrante du projet
global «Protection pour tous les enfants :
renforcement des mécanismes
communautaires et des systèmes de
protection de l'enfance". L'intention de
ce projet est d'améliorer l'efficacité du
soutien de Plan International aux
MCPEs et de contribuer à une meilleure
compréhension des bonnes pratiques
pour l’ensemble du secteur de la
Protection.
Cette étude de mapping, réalisée par
Global Child Protection Services, ouvre
une nouvelle perspective sur les MCPEs
et sur la façon de les systématiser, tout
en s’appuyant sur le travail de longue
haleine de Plan International avec les
enfants et les communautés.
Saisissons cette chance, dans l’intérêt
supérieur des enfants que nous sommes
engagés à protéger.
Damien Queally
Directeur régional adjoint – Programmes
Plan International en Afrique occidentale
et centrale
MCPES AU BENIN 7
L’analyse concerne les MCPEs appuyés
par Plan International dans 12 Pays:
Sénégal, Mali, Burkina Faso, Niger,
Guinée Bissau, Guinée, Sierra Leone,
Liberia, Ghana, Bénin, Togo, et
Cameroun.
La visite au Benin a eu lieu du 17 au 21
février 2014 avec environ 25 réunions et
entretiens avec environ 200 personnes:
• Réunions de staff aux PUs de Couffo
et Bohicon
• Discussions de groupes
• Entretiens et activités participatives
dans les communautés de
Fongbadja et Houngbamey – avec
les comités de protection, leaders,
groupes de femmes, enfants
• Réunions à l’école de Djakotomey
avec deux groupes d’enfants
• Rencontres avec les agences de
l’Etat : Centres de Promotion Sociale,
brigades, police, Cellule Communale
de Suivi et de Coordination pour la
Protection de l’Enfant (CCSCPE)
• Réunions avec autres ONGs : Terre
des Hommes, ESAM, Intervida, Right
to Play
Définition du MCPE
Le but de cette étude comparative
est d’apprendre comment les
MCPEs s’organisent et travaillent
dans la Région sous l’angle d’un
modèle de bonnes pratiques, et de
poser les bases opérationnelles
pour la mise en œuvre du Cadre
Thématique 2012-2015 pour la
Protection de l’Enfant.
Limitations de l’étude
Les contraintes de temps et l’accès
limité à des données quantitatives
ne permettent pas de dresser plus
qu’une photographie instantanée
des MCPEs appuyés par Plan
International dans la Région.
La notion de MCPE a été de façon
générale interprétée trop largement,
et l’étude décrit donc plutôt des
mécanismes liés à la protection, que
des MCPEs à proprement parler
Un mécanisme communautaire
de protection de l’Enfant (MCPE)
est défini comme « un réseau ou
un groupe de personnes au
niveau communautaire qui
travaille de façon coordonnée
dans le but de protéger les
enfants contre toutes les formes
de violence, en toute situation.
Ce mécanisme peut être
autochtone ou pris en charge de
l’extérieur. Ce mécanisme peut
être plus ou moins formel dans sa
structure et son fonctionnement.
Les MCPEs sont liés et
contribuent aux systèmes de
protection de l’Enfant."
Le cadre législatif de la protection de
l’enfance au Bénin ne permet pas une
approche unifiée et cohérente. Le Code
de l’Enfant (2008) n’est pas encore
ratifié, et les mandats de la Cellule
Nationale de Suivi pour la Coordination
et la Protection de l’Enfant (CNSCPE),
et de la Commission Nationale des
Droits de l'Enfant (CNDE) ne sont pas
harmonisés, créant de nombreuses
duplications sur le terrain.
A la fin de 2012 le nombre de ces
comités s’élevait à 1,529, répartis dans
33 communes situées dans 9
départements.
Il existe aussi des Cellules Communales
de Suivi et de Coordination de la
Protection de l'Enfant dans toutes les
communes.
C’est ainsi que 97 Comités de Lutte
contre la Traite des Enfants (CLTE),
ainsi que de conseils consultatifs
d’enfants (CCED) au niveau des villages
ont été créés et formés par les ONGs
locales ESAM et ARED, à travers le
projet PROTECT qui vient de finir.
Plan International travaille aussi avec
des comités étatiques de coordination
de la protection de l’enfant: a Bohicon
avec 9 Cellules Communales et 1
Cellule Départementale ; à Couffo avec
6 cellules communales et une
départementale ; en Atacora avec 9
cellules communales et 1 une
départementale.
MCPEs soutenus
par Plan
International Bénin
PUAtacora
PUBohicon
PUCouffo
Comités de Lutte
contre la Traite
(CLTE)
47 50
Conseils consultatifs
des enfants
337 101 367
Clubs d’enfants 20
Clubs Media 19 2
Comité de Protection
en urgence
1
Total 384 121 420
Les comités initiés par Plan n’ont pas
tous des termes de référence, mais les
membres prennent des rôles spécifiques
tels que président et secrétaire. Certains
ont un code de conduite et un plan
d’action.
Les CLTEs rencontrés faisaient la
planification mais n’avaient pas de code
de conduite. Les CLTEs prennent des
décisions de manière collective
.
Depuis 2009, le gouvernement du
Benin met en place de Comités
Locaux de Protection des Enfants
(CLPE), souvent nommés Comités de
Lutte contre la Traite de l’Enfant
(CLTE), avec le soutien de l’UNICEF
et d’ONGs dont Plan International.
La protection de l’enfant n’est pas un
axe prioritaire de la planification
stratégique 2011-2015 de Plan
International Benin, et est abordée de
façon transversale.
Dans la pratique tout se fait " à l’oral"
et il existe peu de documentation.
MCPES AU BÉNIN 9
Le CLTE est présidé par le Chef du
Village, et comprend une représentante
des femmes, deux enfants du CVED (un
garçon et une fille) n’est pas
formellement membre mais aide le
comité dans ses activités et participe
aux réunions.
Un groupe plus élargi est impliqué, y
compris le directeur de l’école, des
anciens du village, des leaders religieux
(dont les églises pentecôte, apostolique
et céleste), des guérisseurs
traditionnels, des dignitaires du Voodoo,
les présidents des écoles des
enseignants et un infirmier (relais santé).
Appropriation et inclusivité
L'absorption du système traditionnel
dans les autorités formelles, sous la
forme d'un Chef de quartier ou village,
qui devient normalement le président du
comité de protection favorise une bonne
intégration entre systèmes formels et
informels ainsi qu’une bonne
appropriation locale.
Comment les enfants sont-ils
impliqués?
Les enfants sont membres des comités
de protection (CLTE); En même temps
ils disposent de leur propre « club
d’enfants » pour faire la promotion et la
défense des droits de l’enfant, y compris
la protection.
Depuis 2 ans, à travers le projet VAC,
Plan International soutient des conseils
consultatifs des enfants au niveau
communal et départemental – des
CCED ou CVED (Conseil Villageois des
Enfants pour le Développement).
Les membres des CLTEs sont des
bénévoles, élus par la communauté
et ont de 6 à 15 membres en
moyenne.
Les comités sont à prépondérance
masculine et les femmes sont le plus
souvent impliquées à travers leurs
propres associations (AVEC, AME).
Les consultations communautaires
pour cette étude ont montré un
soutien bénévole impressionnant à
travers l'approche communautaire de
Plan International.
Quelques comités ont des
représentants des groupes
marginalisés, mais pas tous
Le CCED de Fongbadja est très actif
et tient des réunions chaque
semaine.
Ils organisent des séances de
sensibilisation le weekend deux fois
par mois, pour donner de l’information
sur la protection de l’enfant à leurs
parents et aux autres membres de la
communauté. Ils font des photocopies
des articles sur la protection et les
affichent dans le village.
Réseaux informels
Réseaux formels
Les CLTEs sont bien liés au système
formel de protection de l’enfant, à
travers le chef du village (normalement
le président du comité). La politique de
décentralisation rapproche les systèmes
formels et informels : les élus locaux
jouent le rôle qui incombait autrefois aux
leaders traditionnels, reliant ainsi les
mécanismes communautaires à la
fourniture de services par le
gouvernement.
Les CCED et CVED ont de bons liens
avec les chefs du village et de
l’arrondissement, y compris avec les
forces de sécurité.
Les agents des forces de sécurité et le
personnel des Centres de Promotion
Sociale (total 187 personnes) des 15
communes impliquées ont été formés
sur la protection de l’enfant. Ces
formations ont permis de consolider les
liens acteurs communautaires et
services publics.
Une rencontre avec la Cellule de
Bohicon a révélé un bon réseau entre
les cellules communales de suivi et de
coordination de la protection installées
par le gouvernement (y compris le CPS,
la police, les gendarmes, les services de
santé, les ONG locales) malgré un
manque généralisé de ressources.
Réseaux de pratiques
Des partages d’expériences entre
institutions travaillant sur les MCPEs
(ESAM, UNICEF, TdH...) seraient utiles.
Réseaux intersectoriels
Des partenariats avec des acteurs de
l’éducation, de la communauté et de la
protection de l’enfant sont développés
au sein du projet « Combattre la traite,
l’exploitation et les abus contre les
enfants à travers la promotion de
l’éducation et le renforcement des
capacités » (PROTECT 3) dans les
Unités de Programme de Couffo et de
l’Atacora pour réduire la vulnérabilité des
enfants face aux abus.
Réseaux media
Par ailleurs, la radio et le cinéma
(vidéobus) sont des vecteurs de
sensibilisation de la communauté utilisés
par des initiatives spécifiques liées à la
maltraitance des enfants et la traite des
enfants.
Le travail des 97 CLTEs a été
appuyé par la mobilisation d’autres
groupes communautaires soutenus
par Plan International, dont les
Associations de Parents/Mères des
Elèves (APE/AME), des clubs
d’enfants, les associations des
artisans et des conducteurs des
Zémidjans.
Les clubs medias d'enfants animent
des émissions radios pour faire
connaitre leurs droits et pour
sensibiliser sur les mécanismes de
dénonciation anonyme des cas de
violence (notamment les lignes
téléphoniques confidentielles «
USHAHIDI » financés par le projet
VAC)
MCPES AU BÉNIN 11
Une cartographie du système national
de protection de l’enfant au Benin a été
réalisée en 2011.
Les principaux sujets de préoccupation
soulignés dans cette étude sont
• la traite des enfants,
• le travail et l'exploitation des enfants,
• les travailleurs domestiques («
vidomegons »),
• la violence physique,
• le mariage forcé et précoce,
• la MGF (mutilation génitale féminine),
les sévices sexuels,
• les talibés,
• les enfants vivant et travaillant dans
la rue et
• les enfants accusés de sorcellerie.
Types de violence
sur lesquels les
MCPEs travaillent
PUAtacora
PUBohicon
PUCouffo
Violence verbale ?
Négligence
Châtiment corporel
Autres violences
domestiques
Mariage forcé
Travail
Abus sexuels
Traite des enfants
Forces armées
Mutilations génitales
Mendicité forcée
Tous les
MCPEs
Certains Aucun
Ces changements sont dus surtout à la
compréhension de la population à travers
la sensibilisation et le système anonyme
de dénonciation des cas d'abus sur
enfant appelé « USHAIHIDI».
Protection en situation d’urgence
Plan international Bénin a eu un rôle
limité dans certaines crises, telles que
les inondations en 2010, 2011 et 2012 et
un incendie en 2012. Les services
délivrés en situation d’urgence sont
surtout liés à l’éducation et la santé, et,
en matière de protection, au soutien
psycho-social des enfants affectés.
L’Unité de programme de Couffo soutien
un comité de protection de l’enfant a
Aloya dont le rôle est de sensibiliser et
de donner des conseils pratiques aux
populations sinistrées en matière de
protection des enfants.
Les CVEDs rapportent plusieurs
changements dans leur village, y
compris la croissance de la
scolarisation, la diminution du
mariage précoce et l’abandon du
châtiment corporel à l’école.
Au Bénin les CLTE ciblent avant tout
les enfants victimes de la traite (projet
PROTECT).
Bien que les Comités soient établis sans
étude de base pour connaitre les points
de vue des communautés sur les
mécanismes traditionnels liés à la
protection de l’enfant, les approches
participatives permettent de mieux
cerner les questions, comme l’illustre le
mapping communautaire par les enfants
du CVED de Houngbamey :
Espaces
sécurisés
• Ecoles – EPP, CEG
• Hunger Project &
Epicentre
• Centres de Santé
• Centre de Loisir (EPP)
Espaces
dangereux
• Le marché : violence
sexuelle, prostitution,
travail forcé
• Kissamey Centre -
maltraitance des enfants
• Certaines communautés
(eg Elahoue): négligence
des parents
Espaces de
vulnérabilité
• La rue - Les enfants qui
ne vont pas à l’école
• Le mariage forcé
• Nigeria - envoi des
enfants pour le travail
• les maisons et les écoles
- châtiment corporel
Les CLTEs mènent des programmes de
sensibilisation et de suivi, et mobilisent
d’autres groupes communautaires, dont
les APE, AME, des clubs d’enfants, les
associations des artisans et des
conducteurs des Zémidjans. Les comités
rencontrés pendant la visite ont réfléchi
sur leur rôle en faisant des mappings ou
représentations de leur activité et de son
impact. Le « Timeline » du Comité de
Protection de Houngbamey met bien en
évidence le lien entre les activités de
sensibilisation, la prévention et la
diminution de certaines formes d’abus.
2011
Election du Comité
pat la Communauté
Accroissement des
dénonciations
d’abus et de
violence
Formation du Comté
par ESAM
Planification
La sensibilisation
commence
• groupements de
femmes dans les
hameaux
• APE
• Chefs religieux
• Enseignants
Suivi continu des
espaces d’études
tous les mercredis et
samedis matin
2012
Sensibilisation des
élèves à l’école sur
les châtiments
corporels et
l’éducation
Diminution du
mariage forcé
Diminution du
déplacement des
enfants vers le
Nigeria
Diminution du
châtiment corporel
Amélioration des
études - Nombre de
filles dépasse le
nombre de garçons
à l’école
Dénonciation –
déplacement d’une
fille vers Cote
Projection de film sur
les travaux forcés des
enfants déplacés
Suivi continu de la
sensibilisation
2013
Déplacement des
mineurs vers le
Nigeria (chargement
de 2 bus) ; auteurs
pas poursuivi a la
justice à la fin
Diminution des
dénonciations
(problèmes cachés)
Projection de film –
vidéobus
Le travail de consultation participative
développé avec les enfants des
CVEDs permet d’appréhender une
partie de ce qui se passe vraiment
dans les communautés.
2870 membres des APE et des
Comités de Développement de
l’Ecole ont été sensibilisés sur la lutte
contre le trafic des enfants, les
violences dans les écoles et les lieux
d’apprentissage et le rôle des adultes
dans la protection des enfants.
MCPES AU BÉNIN 13
Le gouvernement se concentre sur des
services d'interventions et de réponse,
et la société civile sur la prévention.
Gestion informelle
Méthode « à l’amiable »
En premier recours Les problèmes sont
souvent résolus « à l’amiable », ce qui
consiste à réunir les parties afin de
discuter et de convenir d'une sanction
ou d'un paiement que l'auteur du délit
devra verser.
Méthode « traditionnelle »
Au cas où le problème n’est pas résolu,
la prochaine étape sera de faire appel
aux leaders, assemblées et méthodes
traditionnelles.
Gestion formelle
Si l'affaire est plus complexe ou jugée
plus grave, on fait appel au Chef du
Quartier ou du Village, ou aux autres
élus. Le système traditionnel du Chef de
Quartier/ Village est maintenant absorbé
par le système public officiel au Bénin,
car ces chefs sont souvent des élus, et
assurent donc la jonction entre les
sphères formelle et informelle.
Le système USHAHIDI a permis une
augmentation importante de la
dénonciation des cas d’abus.
Malheureusement USHAHIDI n’est pas
connu partout.
La dynamique participative centrée sur
l’enfant, et la sensibilisation
communautaire à la protection de
l’enfant sont des facteurs stratégiques
qui permettent un meilleur accès aux
services de protection.
Mais référer des cas aux autorités
officielles ne mène pas toujours à
l'action, car les facteurs culturels et le
manque de moyens du service public
favorisent encore la résolution des
problèmes au sein de la communauté.
Les méthodes informelles, souvent
utilisées pour résoudre des
problèmes tels que l'adultère, le viol
et l'exploitation des enfants,
conduisent à des règlements souvent
faits au détriment des droits de
l’enfant victime.
Les services sociaux (CPS)
d’Aphlahoue répondent à environ
50% des cas avec succès.
Quand ils notent un problème, les
membres du CCED de Houngbamey
le signalent au chef du village et aux
autorités par SMS.
Si les services de l'État sont en
place, ils ont des moyens très limités,
et les questions passent donc
souvent par des règlements «à
l'amiable», peu favorables aux
enfants/victimes.
Au Bénin, on rapporte des pressions
exercées sur les représentants élus qui
font qu'il est très difficile pour les
membres de la communauté et la police
de prendre des mesures.
Quelquefois même le chef de village ou
les chefs religieux se montrent réticentes
à signaler les cas aux autorités formelles
par peur de représailles.
On note également l’ingérence de
certains élus locaux qui mettaient de la
pression sur les services de protection
ou de répression dans certains cas.
Même quand un cas a été signalé à la
police, et que des mesures sont prises
(par exemple arrestation), les familles
peuvent retirer la plainte ou les témoins
peuvent refuser de témoigner, l’auteur
restant impuni.
Le système « USHAHIDI » est un
système d’alerte anonyme qui permet à
la population d’informer au même
moment, par un simple SMS, tous les
acteurs agissant dans le domaine de
protection de l’enfant.
En effet le procureur, les gendarmes et
les policiers doivent intervenir
immédiatement, de peur d’être taxés de
négligence.
Cependant, le système USHAHIDI
n’assure la confidentialité qu’au moment
de la déclaration initiale et pas le risque
de vengeance ou de pressions liés aux
enquêtes de suivi.
Soutien aux victimes
Un problème récurrent est la question de
la prise en charge des enfants sans
parents ou qui ne peuvent pas rester
chez eux.
Le seul recours est souvent l’orphelinat
qui n'a généralement pas les moyens
pour subvenir aux besoins les plus
élémentaires (alimentaires, sanitaires,
vestimentaires).
Un aspect important du signalement
des cas est le risque important de
représailles par l'auteur ou de la
famille de l'auteur.
L'enfant victime se retrouve souvent
au terme du règlement à la merci de
son/sa persécuteur, dans un état de
vulnérabilité accrue.
Le système « USHAHIDI » financé
par le projet VAC, apporte des
garanties en matière de traitement
des cas d’abus, mais également en
matière de sécurité des acteurs et
des victimes.
Plan International Bénin délivre en
situation d’urgence des services
d’appui psycho-social aux enfants
affectés.
MCPES AU BÉNIN 15
Le travail de Plan International Benin sur
MCPEs a été réalisé principalement à
travers les projets PROTECT 3 et VAC
et ne fait pas encore partie d’un travail
communautaire pérenne.
Cependant, vu son ancrage dans la
communauté, et l’expérience acquise,
Plan International est très bien placé
pour appuyer à long terme les MCPEs,
étant donnée notamment la politique
nationale qui promeut leur
développement.
Les groupes rencontrés ont dit qu'ils
continueront quand le projet s'arrêtera -
mais à un niveau d'activité plus faible
Plan International a de très bonnes
relations avec les chefs coutumiers,
religieux et autres leaders
communautaires ; leur implication dans
la mise en œuvre des MCPEs est un
atout déterminant dans l’adhésion et la
mobilisation communautaire.
Plan International apporte d’une façon
générale au niveau communautaire un
appui technique très diversifié, depuis la
mobilisation, la formation et
l’implémentation.
Par ailleurs, dans de nombreux cas les
MCPEs ont été établis sans dialogue en
profondeur avec la communauté pour
comprendre les valeurs, les perceptions
et les méthodes traditionnelles de
protection des enfants.
.
L'approche communautaire de Plan
international Bénin a construit une
base de un soutien bénévole
impressionnant et les communautés
semblent heureuses d'avoir un
groupe de projet supplémentaire
avec un focus sur la protection.
Les mécanismes communautaires
de protection de l’enfant (CLTE,
AME, APE, Clubs d’Enfants)
disposent des capacités nécessaires
pour planifier des actions et de
maintenir la veille sur les questions
de protection de l'enfant, en
s’inscrivant notamment dans les
systèmes existants.
Par contre, la dépendance des
MCPEs vis-à-vis de Plan
international en termes d’appui
technique et financier est importante
Compréhension
de la situation
nationale et
locale de
protection de
l’enfant
 CSP basé sur une analyse de
situation
 Plan travaille avec l’Etat au
niveau national et régional
 Plan a soutenu la
cartographie nationale et
participe à l'élaboration des
politiques nationales
concernant les enfants
 Comités établis sans une
enquête de base dans
chaque communauté pour
connaitre à profondeur les
points de vue des
communautés sur la
protection de l’enfant et les
mécanismes traditionnels liés
à la protection de l’enfant
Appropriation
inclusive par
la
communauté
et soutien
des leaders
 Le chef du village et les
leaders traditionnels sont
impliqués dans toutes les
décisions en ce qui concerne
les MCPEs et sont membres
des comités
 Les femmes sont impliquées
dans la plupart des MCPEs
 Les enfants sont représentés
 Certains MCPEs sont
autogérés et prennent leur
propre initiative
 Comites créés par Plan
 Les comités n’ont pas
souvent des représentants de
groupes marginalises
 Les comites n’ont souvent
pas de termes de référence
 Les CLTEs sont dominés par
les hommes et l’implication
des femmes est variable
L’intérêt
supérieur de
l’enfant est
garanti par les
fonctions du
MCPE
 Succès des MCPEs dans la
diminution du mariage
précoce à travers la
sensibilisation et la médiation
 Les comités font la
planification
 Les MCPEs reçoivent des
formations sur les droits de
l’enfant, la politique de
protection de l’enfant et des
thèmes de protection de
l’enfant
 Les enfants sont membres
des MCPEs
 La résolution des problèmes
à travers la médiation peut
être meilleure pour les
parents que pour les enfants
 Code de Conduite n’existe
pas pour tous les MCPEs et
la confidentialité n’est pas
toujours respectée
 Limitations dans le système
de prise en charge
2
.0
3
.0
1
.0
MCPES AU BÉNIN 17
Participation
significative
des enfants et
des jeunes
 Les enfants des CVED sont
très actifs
 Les enfants organisent des
sensibilisations sur la
protection
 Les enfants sont membres
des CLTEs
 Les CLTEs ne donnent pas
toujours des rôles importants
aux enfants
Réseau actif
avec les
structures
locales
 Les CLTEs sont liés au
système formel à travers le
chef de village/quartier
 Bons liens avec les structures
traditionnelles du village à
travers les membres qui sont
les leaders traditionnels
 Les liens ne marchent pas
toujours – manque de
moyens, manque de
coordination
 Mobilité du personnel de l’état
Ressoures et
durabilité
 Encadrement et soutien par
Plan à travers une ONG
locale
 Bonne implication et soutien
des leaders traditionnels
 Les membres sont des
bénévoles
 Certains MCPEs sont
autogérés et prennent leur
propre initiative
 Dépendance sur Plan pour
toute question de soutien et
de suivi
 Manque de ressources pour
le déplacement et pour le
suivi de problèmes
 Manque de budget pour des
activités de protection dans le
plan des communes
Promotion de
l’apprentissage
et des bonnes
pratiques
 Plan est impliqué dans les
initiatives au niveau national
et participent aux échanges
avec les autres acteurs clés
tels que UNICEF; ainsi
qu’avec les agences de l’Etat
au niveau régional/communal
; Plan est leader de la
coalition EPU (Examen
Périodique Universel)
 Evaluation du projet
PROTECT
 Formation du staff basée
principalement sur la politique
de protection de l’enfant :
besoin de formation sur
l’aspect programmatique
 Les principaux documents de
Plan sur la protection de
l’enfant sont en anglais
 Partenariat avec TDH n’a pas
encore mené à la
collaboration
4
.0
5
.0
6
.0
7
.0
Établissement des MCPEs
Participation
Gestion de la connaissance
Renforcement des capacités du staff
de Plan International
 Créer des structures intégrées
pour éviter les duplications
 Baser les MCPEs sur des
structures existantes intégrant
des mécanismes traditionnels
et lle mandat formel de l’Etat.
Revoir le budget des PUs
dans ce sens.
 Consolider les liens des
MCPEs avec les structures et
les services de l’Etat
 Promouvoir pour chaque
MCPE la rédaction de termes
de référence, codes de
conduite et cahier de charges
 Assurer l’inclusion des
groupes marginalisés dans les
MCPEs
 Renforcer la participation des
enfants dans leur propre et
protection l’implication des
CCED dans les MCPEs
 Systématiser les études
participatives pour bien
intégrer les perceptions et des
pratiques villageoises/locales
aux MCPEs. Envisager un
projet pilote dans ce sens.
 Partager l’expérience d’autres
agences qui travaillent avec
les mécanismes
communautaires et
traditionnels
 Organiser des formations pour
le staff sur les aspects
programmatiques et non
seulement la politique de
protection de l’enfant
 Recruter un staff spécialiste
qui travaille seulement sur le
développement et suivi de ce
programme.
MCPES AU BÉNIN 19
CBCPM is a Child
Protection strategy
Plan international in West and Central Africa
Immeuble Seydi Djamil, Av. Cheikh Anta Diop x
Rue Leo FrobeniusFann Résidence | Dakar,
Senegal
PO Box: 21121 | Tel.: +221 33 869 74 30 |
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  • 2. PLAN INTERNATIONAL EN AFRIQUE DE L’OUEST ET DU CENTRE
  • 3. ANALYSE COMPARATIVE DES MÉCANISMES COMMUNAUTAIRES DE PROTECTION DE L’ENFANT ET MODÈLE DE BONNES PRATIQUES POUR PLAN INTERNATIONAL EN AFRIQUE DE L’OUEST ET DU CENTRE ETUDE DU BÉNIN VERSION RÉSUMÉE Crédits: Supervision et coordination: Fagnon Paul, Spécialiste régional de la programmation de la protection de l’Enfant Nathalia Ngende, Spécialiste régionale VAC/CBCPM Consultants principaux: Mary Robinson, Corinne Davey et Patricia Ray de Global Child Protection Services Version résumée, traduction et mise en page: Jean-Louis Lambeau Plan International en Afrique de l’Ouest et du Centre Première publication en Septembre 2015
  • 4. Index P. 4 Acronymes P. 5 Avant-propos P. 6 Introduction à l’étude P. 7 MCPEs au Bénin P. 8 Participation P. 9 Réseaux P. 10 MCPE en action P. 11 Prévention P. 12 Gestion des cas P. 13 Sécurité et soutien P. 15 Appui technique et durabilité P. 14 Modèle des « Bonnes pratiques » P. 16 Recommandations P. 18
  • 5. MCPES AU BENIN 5 APE/AME Associations de Parents/Mères des Elèves CCED/CVED Conseil Villageois des Enfants pour le Développement CLPE Comités Locaux de Protection des Enfants CLTE Comités de Lutte contre la Traite de l’Enfant CCED conseils consultatifs d’enfants CNDE Commission Nationale des Droits de l'Enfant CNSCPE Cellule Nationale de Suivi pour la Coordination et la Protection de l’Enfant CP Child Protection CVED Conseil Villageois des Enfants pour le Développement DEA Direction de l’Enfance et de l’Adolescence MCPE Mécanismes Communautaires de Protection de l’Enfant MGF Mutilation génitale féminine MFASSNHPTA Ministère de la Famille, des Affaires Sociales, de la Solidarité Nationale, des Handicapés et des Personnes de Troisième Age ONG Organisation non gouvernementale OCPM Office Central pour la Protection des Mineurs PROTECT Projet « Combattre la traite, l’exploitation et les abus contre les enfants à travers la promotion de l’éducation et le renforcement des capacités » VAC Violence Against Children
  • 6. La Protection contre la violence est le droit de chaque enfant. C'est pourquoi, a déclaré le professeur Paulo Sergio Pinheiro (Expert indépendant, rapport UNVAC 2006), « aucune violence contre les enfants n'est justifiable, et toute violence faite aux enfants est évitable ». Ce principe est profondément valorisé par Plan International, et la Protection de l’Enfant est une des ses priorités globales. Plan International en Afrique occidentale et centrale a identifié la violence contre les enfants comme une préoccupation majeure dans l'ensemble de ses 13 pays d'intervention, et a mis en place une stratégie thématique applicable tant en situation de développement que d’urgence. Compte tenu de la vulnérabilité croissante de cette partie de l'Afrique aux effets combinés du changement climatique, de l'instabilité politique et de risques épidémiologiques, Plan International en Afrique occidentale et centrale a mis un accent particulier sur la Protection de l'Enfant en situation d’urgence (CPiE). Le secteur de la Protection de l'Enfant en Afrique centrale et occidentale est confronté à un certain nombre de défis, y compris les réalités de la vie locale, les faiblesses des organismes d'État, un manque de compétences techniques et des ressources insuffisantes. Les gouvernements de la région font face à des situations complexes et consacrent de très faibles proportions de leur budget à la protection de l'enfance, ce qui affaiblit la couverture et la qualité des services disponibles. Dans ce contexte, les Mécanismes Communautaires de Protection de l’Enfant (MCPEs) peuvent être considérés comme la première ligne de défense des enfants vulnérables. Plan International en Afrique occidentale et centrale a donc placé les MCPEs en tête de ses priorités stratégiques dans son cadre thématique de Protection de l’Enfant pour 2012-2015. C’est dans ce cadre que s’est réalisée cette étude de mapping, partie intégrante du projet global «Protection pour tous les enfants : renforcement des mécanismes communautaires et des systèmes de protection de l'enfance". L'intention de ce projet est d'améliorer l'efficacité du soutien de Plan International aux MCPEs et de contribuer à une meilleure compréhension des bonnes pratiques pour l’ensemble du secteur de la Protection. Cette étude de mapping, réalisée par Global Child Protection Services, ouvre une nouvelle perspective sur les MCPEs et sur la façon de les systématiser, tout en s’appuyant sur le travail de longue haleine de Plan International avec les enfants et les communautés. Saisissons cette chance, dans l’intérêt supérieur des enfants que nous sommes engagés à protéger. Damien Queally Directeur régional adjoint – Programmes Plan International en Afrique occidentale et centrale
  • 7. MCPES AU BENIN 7 L’analyse concerne les MCPEs appuyés par Plan International dans 12 Pays: Sénégal, Mali, Burkina Faso, Niger, Guinée Bissau, Guinée, Sierra Leone, Liberia, Ghana, Bénin, Togo, et Cameroun. La visite au Benin a eu lieu du 17 au 21 février 2014 avec environ 25 réunions et entretiens avec environ 200 personnes: • Réunions de staff aux PUs de Couffo et Bohicon • Discussions de groupes • Entretiens et activités participatives dans les communautés de Fongbadja et Houngbamey – avec les comités de protection, leaders, groupes de femmes, enfants • Réunions à l’école de Djakotomey avec deux groupes d’enfants • Rencontres avec les agences de l’Etat : Centres de Promotion Sociale, brigades, police, Cellule Communale de Suivi et de Coordination pour la Protection de l’Enfant (CCSCPE) • Réunions avec autres ONGs : Terre des Hommes, ESAM, Intervida, Right to Play Définition du MCPE Le but de cette étude comparative est d’apprendre comment les MCPEs s’organisent et travaillent dans la Région sous l’angle d’un modèle de bonnes pratiques, et de poser les bases opérationnelles pour la mise en œuvre du Cadre Thématique 2012-2015 pour la Protection de l’Enfant. Limitations de l’étude Les contraintes de temps et l’accès limité à des données quantitatives ne permettent pas de dresser plus qu’une photographie instantanée des MCPEs appuyés par Plan International dans la Région. La notion de MCPE a été de façon générale interprétée trop largement, et l’étude décrit donc plutôt des mécanismes liés à la protection, que des MCPEs à proprement parler Un mécanisme communautaire de protection de l’Enfant (MCPE) est défini comme « un réseau ou un groupe de personnes au niveau communautaire qui travaille de façon coordonnée dans le but de protéger les enfants contre toutes les formes de violence, en toute situation. Ce mécanisme peut être autochtone ou pris en charge de l’extérieur. Ce mécanisme peut être plus ou moins formel dans sa structure et son fonctionnement. Les MCPEs sont liés et contribuent aux systèmes de protection de l’Enfant."
  • 8. Le cadre législatif de la protection de l’enfance au Bénin ne permet pas une approche unifiée et cohérente. Le Code de l’Enfant (2008) n’est pas encore ratifié, et les mandats de la Cellule Nationale de Suivi pour la Coordination et la Protection de l’Enfant (CNSCPE), et de la Commission Nationale des Droits de l'Enfant (CNDE) ne sont pas harmonisés, créant de nombreuses duplications sur le terrain. A la fin de 2012 le nombre de ces comités s’élevait à 1,529, répartis dans 33 communes situées dans 9 départements. Il existe aussi des Cellules Communales de Suivi et de Coordination de la Protection de l'Enfant dans toutes les communes. C’est ainsi que 97 Comités de Lutte contre la Traite des Enfants (CLTE), ainsi que de conseils consultatifs d’enfants (CCED) au niveau des villages ont été créés et formés par les ONGs locales ESAM et ARED, à travers le projet PROTECT qui vient de finir. Plan International travaille aussi avec des comités étatiques de coordination de la protection de l’enfant: a Bohicon avec 9 Cellules Communales et 1 Cellule Départementale ; à Couffo avec 6 cellules communales et une départementale ; en Atacora avec 9 cellules communales et 1 une départementale. MCPEs soutenus par Plan International Bénin PUAtacora PUBohicon PUCouffo Comités de Lutte contre la Traite (CLTE) 47 50 Conseils consultatifs des enfants 337 101 367 Clubs d’enfants 20 Clubs Media 19 2 Comité de Protection en urgence 1 Total 384 121 420 Les comités initiés par Plan n’ont pas tous des termes de référence, mais les membres prennent des rôles spécifiques tels que président et secrétaire. Certains ont un code de conduite et un plan d’action. Les CLTEs rencontrés faisaient la planification mais n’avaient pas de code de conduite. Les CLTEs prennent des décisions de manière collective . Depuis 2009, le gouvernement du Benin met en place de Comités Locaux de Protection des Enfants (CLPE), souvent nommés Comités de Lutte contre la Traite de l’Enfant (CLTE), avec le soutien de l’UNICEF et d’ONGs dont Plan International. La protection de l’enfant n’est pas un axe prioritaire de la planification stratégique 2011-2015 de Plan International Benin, et est abordée de façon transversale. Dans la pratique tout se fait " à l’oral" et il existe peu de documentation.
  • 9. MCPES AU BÉNIN 9 Le CLTE est présidé par le Chef du Village, et comprend une représentante des femmes, deux enfants du CVED (un garçon et une fille) n’est pas formellement membre mais aide le comité dans ses activités et participe aux réunions. Un groupe plus élargi est impliqué, y compris le directeur de l’école, des anciens du village, des leaders religieux (dont les églises pentecôte, apostolique et céleste), des guérisseurs traditionnels, des dignitaires du Voodoo, les présidents des écoles des enseignants et un infirmier (relais santé). Appropriation et inclusivité L'absorption du système traditionnel dans les autorités formelles, sous la forme d'un Chef de quartier ou village, qui devient normalement le président du comité de protection favorise une bonne intégration entre systèmes formels et informels ainsi qu’une bonne appropriation locale. Comment les enfants sont-ils impliqués? Les enfants sont membres des comités de protection (CLTE); En même temps ils disposent de leur propre « club d’enfants » pour faire la promotion et la défense des droits de l’enfant, y compris la protection. Depuis 2 ans, à travers le projet VAC, Plan International soutient des conseils consultatifs des enfants au niveau communal et départemental – des CCED ou CVED (Conseil Villageois des Enfants pour le Développement). Les membres des CLTEs sont des bénévoles, élus par la communauté et ont de 6 à 15 membres en moyenne. Les comités sont à prépondérance masculine et les femmes sont le plus souvent impliquées à travers leurs propres associations (AVEC, AME). Les consultations communautaires pour cette étude ont montré un soutien bénévole impressionnant à travers l'approche communautaire de Plan International. Quelques comités ont des représentants des groupes marginalisés, mais pas tous Le CCED de Fongbadja est très actif et tient des réunions chaque semaine. Ils organisent des séances de sensibilisation le weekend deux fois par mois, pour donner de l’information sur la protection de l’enfant à leurs parents et aux autres membres de la communauté. Ils font des photocopies des articles sur la protection et les affichent dans le village.
  • 10. Réseaux informels Réseaux formels Les CLTEs sont bien liés au système formel de protection de l’enfant, à travers le chef du village (normalement le président du comité). La politique de décentralisation rapproche les systèmes formels et informels : les élus locaux jouent le rôle qui incombait autrefois aux leaders traditionnels, reliant ainsi les mécanismes communautaires à la fourniture de services par le gouvernement. Les CCED et CVED ont de bons liens avec les chefs du village et de l’arrondissement, y compris avec les forces de sécurité. Les agents des forces de sécurité et le personnel des Centres de Promotion Sociale (total 187 personnes) des 15 communes impliquées ont été formés sur la protection de l’enfant. Ces formations ont permis de consolider les liens acteurs communautaires et services publics. Une rencontre avec la Cellule de Bohicon a révélé un bon réseau entre les cellules communales de suivi et de coordination de la protection installées par le gouvernement (y compris le CPS, la police, les gendarmes, les services de santé, les ONG locales) malgré un manque généralisé de ressources. Réseaux de pratiques Des partages d’expériences entre institutions travaillant sur les MCPEs (ESAM, UNICEF, TdH...) seraient utiles. Réseaux intersectoriels Des partenariats avec des acteurs de l’éducation, de la communauté et de la protection de l’enfant sont développés au sein du projet « Combattre la traite, l’exploitation et les abus contre les enfants à travers la promotion de l’éducation et le renforcement des capacités » (PROTECT 3) dans les Unités de Programme de Couffo et de l’Atacora pour réduire la vulnérabilité des enfants face aux abus. Réseaux media Par ailleurs, la radio et le cinéma (vidéobus) sont des vecteurs de sensibilisation de la communauté utilisés par des initiatives spécifiques liées à la maltraitance des enfants et la traite des enfants. Le travail des 97 CLTEs a été appuyé par la mobilisation d’autres groupes communautaires soutenus par Plan International, dont les Associations de Parents/Mères des Elèves (APE/AME), des clubs d’enfants, les associations des artisans et des conducteurs des Zémidjans. Les clubs medias d'enfants animent des émissions radios pour faire connaitre leurs droits et pour sensibiliser sur les mécanismes de dénonciation anonyme des cas de violence (notamment les lignes téléphoniques confidentielles « USHAHIDI » financés par le projet VAC)
  • 11. MCPES AU BÉNIN 11 Une cartographie du système national de protection de l’enfant au Benin a été réalisée en 2011. Les principaux sujets de préoccupation soulignés dans cette étude sont • la traite des enfants, • le travail et l'exploitation des enfants, • les travailleurs domestiques (« vidomegons »), • la violence physique, • le mariage forcé et précoce, • la MGF (mutilation génitale féminine), les sévices sexuels, • les talibés, • les enfants vivant et travaillant dans la rue et • les enfants accusés de sorcellerie. Types de violence sur lesquels les MCPEs travaillent PUAtacora PUBohicon PUCouffo Violence verbale ? Négligence Châtiment corporel Autres violences domestiques Mariage forcé Travail Abus sexuels Traite des enfants Forces armées Mutilations génitales Mendicité forcée Tous les MCPEs Certains Aucun Ces changements sont dus surtout à la compréhension de la population à travers la sensibilisation et le système anonyme de dénonciation des cas d'abus sur enfant appelé « USHAIHIDI». Protection en situation d’urgence Plan international Bénin a eu un rôle limité dans certaines crises, telles que les inondations en 2010, 2011 et 2012 et un incendie en 2012. Les services délivrés en situation d’urgence sont surtout liés à l’éducation et la santé, et, en matière de protection, au soutien psycho-social des enfants affectés. L’Unité de programme de Couffo soutien un comité de protection de l’enfant a Aloya dont le rôle est de sensibiliser et de donner des conseils pratiques aux populations sinistrées en matière de protection des enfants. Les CVEDs rapportent plusieurs changements dans leur village, y compris la croissance de la scolarisation, la diminution du mariage précoce et l’abandon du châtiment corporel à l’école. Au Bénin les CLTE ciblent avant tout les enfants victimes de la traite (projet PROTECT).
  • 12. Bien que les Comités soient établis sans étude de base pour connaitre les points de vue des communautés sur les mécanismes traditionnels liés à la protection de l’enfant, les approches participatives permettent de mieux cerner les questions, comme l’illustre le mapping communautaire par les enfants du CVED de Houngbamey : Espaces sécurisés • Ecoles – EPP, CEG • Hunger Project & Epicentre • Centres de Santé • Centre de Loisir (EPP) Espaces dangereux • Le marché : violence sexuelle, prostitution, travail forcé • Kissamey Centre - maltraitance des enfants • Certaines communautés (eg Elahoue): négligence des parents Espaces de vulnérabilité • La rue - Les enfants qui ne vont pas à l’école • Le mariage forcé • Nigeria - envoi des enfants pour le travail • les maisons et les écoles - châtiment corporel Les CLTEs mènent des programmes de sensibilisation et de suivi, et mobilisent d’autres groupes communautaires, dont les APE, AME, des clubs d’enfants, les associations des artisans et des conducteurs des Zémidjans. Les comités rencontrés pendant la visite ont réfléchi sur leur rôle en faisant des mappings ou représentations de leur activité et de son impact. Le « Timeline » du Comité de Protection de Houngbamey met bien en évidence le lien entre les activités de sensibilisation, la prévention et la diminution de certaines formes d’abus. 2011 Election du Comité pat la Communauté Accroissement des dénonciations d’abus et de violence Formation du Comté par ESAM Planification La sensibilisation commence • groupements de femmes dans les hameaux • APE • Chefs religieux • Enseignants Suivi continu des espaces d’études tous les mercredis et samedis matin 2012 Sensibilisation des élèves à l’école sur les châtiments corporels et l’éducation Diminution du mariage forcé Diminution du déplacement des enfants vers le Nigeria Diminution du châtiment corporel Amélioration des études - Nombre de filles dépasse le nombre de garçons à l’école Dénonciation – déplacement d’une fille vers Cote Projection de film sur les travaux forcés des enfants déplacés Suivi continu de la sensibilisation 2013 Déplacement des mineurs vers le Nigeria (chargement de 2 bus) ; auteurs pas poursuivi a la justice à la fin Diminution des dénonciations (problèmes cachés) Projection de film – vidéobus Le travail de consultation participative développé avec les enfants des CVEDs permet d’appréhender une partie de ce qui se passe vraiment dans les communautés. 2870 membres des APE et des Comités de Développement de l’Ecole ont été sensibilisés sur la lutte contre le trafic des enfants, les violences dans les écoles et les lieux d’apprentissage et le rôle des adultes dans la protection des enfants.
  • 13. MCPES AU BÉNIN 13 Le gouvernement se concentre sur des services d'interventions et de réponse, et la société civile sur la prévention. Gestion informelle Méthode « à l’amiable » En premier recours Les problèmes sont souvent résolus « à l’amiable », ce qui consiste à réunir les parties afin de discuter et de convenir d'une sanction ou d'un paiement que l'auteur du délit devra verser. Méthode « traditionnelle » Au cas où le problème n’est pas résolu, la prochaine étape sera de faire appel aux leaders, assemblées et méthodes traditionnelles. Gestion formelle Si l'affaire est plus complexe ou jugée plus grave, on fait appel au Chef du Quartier ou du Village, ou aux autres élus. Le système traditionnel du Chef de Quartier/ Village est maintenant absorbé par le système public officiel au Bénin, car ces chefs sont souvent des élus, et assurent donc la jonction entre les sphères formelle et informelle. Le système USHAHIDI a permis une augmentation importante de la dénonciation des cas d’abus. Malheureusement USHAHIDI n’est pas connu partout. La dynamique participative centrée sur l’enfant, et la sensibilisation communautaire à la protection de l’enfant sont des facteurs stratégiques qui permettent un meilleur accès aux services de protection. Mais référer des cas aux autorités officielles ne mène pas toujours à l'action, car les facteurs culturels et le manque de moyens du service public favorisent encore la résolution des problèmes au sein de la communauté. Les méthodes informelles, souvent utilisées pour résoudre des problèmes tels que l'adultère, le viol et l'exploitation des enfants, conduisent à des règlements souvent faits au détriment des droits de l’enfant victime. Les services sociaux (CPS) d’Aphlahoue répondent à environ 50% des cas avec succès. Quand ils notent un problème, les membres du CCED de Houngbamey le signalent au chef du village et aux autorités par SMS. Si les services de l'État sont en place, ils ont des moyens très limités, et les questions passent donc souvent par des règlements «à l'amiable», peu favorables aux enfants/victimes.
  • 14. Au Bénin, on rapporte des pressions exercées sur les représentants élus qui font qu'il est très difficile pour les membres de la communauté et la police de prendre des mesures. Quelquefois même le chef de village ou les chefs religieux se montrent réticentes à signaler les cas aux autorités formelles par peur de représailles. On note également l’ingérence de certains élus locaux qui mettaient de la pression sur les services de protection ou de répression dans certains cas. Même quand un cas a été signalé à la police, et que des mesures sont prises (par exemple arrestation), les familles peuvent retirer la plainte ou les témoins peuvent refuser de témoigner, l’auteur restant impuni. Le système « USHAHIDI » est un système d’alerte anonyme qui permet à la population d’informer au même moment, par un simple SMS, tous les acteurs agissant dans le domaine de protection de l’enfant. En effet le procureur, les gendarmes et les policiers doivent intervenir immédiatement, de peur d’être taxés de négligence. Cependant, le système USHAHIDI n’assure la confidentialité qu’au moment de la déclaration initiale et pas le risque de vengeance ou de pressions liés aux enquêtes de suivi. Soutien aux victimes Un problème récurrent est la question de la prise en charge des enfants sans parents ou qui ne peuvent pas rester chez eux. Le seul recours est souvent l’orphelinat qui n'a généralement pas les moyens pour subvenir aux besoins les plus élémentaires (alimentaires, sanitaires, vestimentaires). Un aspect important du signalement des cas est le risque important de représailles par l'auteur ou de la famille de l'auteur. L'enfant victime se retrouve souvent au terme du règlement à la merci de son/sa persécuteur, dans un état de vulnérabilité accrue. Le système « USHAHIDI » financé par le projet VAC, apporte des garanties en matière de traitement des cas d’abus, mais également en matière de sécurité des acteurs et des victimes. Plan International Bénin délivre en situation d’urgence des services d’appui psycho-social aux enfants affectés.
  • 15. MCPES AU BÉNIN 15 Le travail de Plan International Benin sur MCPEs a été réalisé principalement à travers les projets PROTECT 3 et VAC et ne fait pas encore partie d’un travail communautaire pérenne. Cependant, vu son ancrage dans la communauté, et l’expérience acquise, Plan International est très bien placé pour appuyer à long terme les MCPEs, étant donnée notamment la politique nationale qui promeut leur développement. Les groupes rencontrés ont dit qu'ils continueront quand le projet s'arrêtera - mais à un niveau d'activité plus faible Plan International a de très bonnes relations avec les chefs coutumiers, religieux et autres leaders communautaires ; leur implication dans la mise en œuvre des MCPEs est un atout déterminant dans l’adhésion et la mobilisation communautaire. Plan International apporte d’une façon générale au niveau communautaire un appui technique très diversifié, depuis la mobilisation, la formation et l’implémentation. Par ailleurs, dans de nombreux cas les MCPEs ont été établis sans dialogue en profondeur avec la communauté pour comprendre les valeurs, les perceptions et les méthodes traditionnelles de protection des enfants. . L'approche communautaire de Plan international Bénin a construit une base de un soutien bénévole impressionnant et les communautés semblent heureuses d'avoir un groupe de projet supplémentaire avec un focus sur la protection. Les mécanismes communautaires de protection de l’enfant (CLTE, AME, APE, Clubs d’Enfants) disposent des capacités nécessaires pour planifier des actions et de maintenir la veille sur les questions de protection de l'enfant, en s’inscrivant notamment dans les systèmes existants. Par contre, la dépendance des MCPEs vis-à-vis de Plan international en termes d’appui technique et financier est importante
  • 16. Compréhension de la situation nationale et locale de protection de l’enfant  CSP basé sur une analyse de situation  Plan travaille avec l’Etat au niveau national et régional  Plan a soutenu la cartographie nationale et participe à l'élaboration des politiques nationales concernant les enfants  Comités établis sans une enquête de base dans chaque communauté pour connaitre à profondeur les points de vue des communautés sur la protection de l’enfant et les mécanismes traditionnels liés à la protection de l’enfant Appropriation inclusive par la communauté et soutien des leaders  Le chef du village et les leaders traditionnels sont impliqués dans toutes les décisions en ce qui concerne les MCPEs et sont membres des comités  Les femmes sont impliquées dans la plupart des MCPEs  Les enfants sont représentés  Certains MCPEs sont autogérés et prennent leur propre initiative  Comites créés par Plan  Les comités n’ont pas souvent des représentants de groupes marginalises  Les comites n’ont souvent pas de termes de référence  Les CLTEs sont dominés par les hommes et l’implication des femmes est variable L’intérêt supérieur de l’enfant est garanti par les fonctions du MCPE  Succès des MCPEs dans la diminution du mariage précoce à travers la sensibilisation et la médiation  Les comités font la planification  Les MCPEs reçoivent des formations sur les droits de l’enfant, la politique de protection de l’enfant et des thèmes de protection de l’enfant  Les enfants sont membres des MCPEs  La résolution des problèmes à travers la médiation peut être meilleure pour les parents que pour les enfants  Code de Conduite n’existe pas pour tous les MCPEs et la confidentialité n’est pas toujours respectée  Limitations dans le système de prise en charge 2 .0 3 .0 1 .0
  • 17. MCPES AU BÉNIN 17 Participation significative des enfants et des jeunes  Les enfants des CVED sont très actifs  Les enfants organisent des sensibilisations sur la protection  Les enfants sont membres des CLTEs  Les CLTEs ne donnent pas toujours des rôles importants aux enfants Réseau actif avec les structures locales  Les CLTEs sont liés au système formel à travers le chef de village/quartier  Bons liens avec les structures traditionnelles du village à travers les membres qui sont les leaders traditionnels  Les liens ne marchent pas toujours – manque de moyens, manque de coordination  Mobilité du personnel de l’état Ressoures et durabilité  Encadrement et soutien par Plan à travers une ONG locale  Bonne implication et soutien des leaders traditionnels  Les membres sont des bénévoles  Certains MCPEs sont autogérés et prennent leur propre initiative  Dépendance sur Plan pour toute question de soutien et de suivi  Manque de ressources pour le déplacement et pour le suivi de problèmes  Manque de budget pour des activités de protection dans le plan des communes Promotion de l’apprentissage et des bonnes pratiques  Plan est impliqué dans les initiatives au niveau national et participent aux échanges avec les autres acteurs clés tels que UNICEF; ainsi qu’avec les agences de l’Etat au niveau régional/communal ; Plan est leader de la coalition EPU (Examen Périodique Universel)  Evaluation du projet PROTECT  Formation du staff basée principalement sur la politique de protection de l’enfant : besoin de formation sur l’aspect programmatique  Les principaux documents de Plan sur la protection de l’enfant sont en anglais  Partenariat avec TDH n’a pas encore mené à la collaboration 4 .0 5 .0 6 .0 7 .0
  • 18. Établissement des MCPEs Participation Gestion de la connaissance Renforcement des capacités du staff de Plan International  Créer des structures intégrées pour éviter les duplications  Baser les MCPEs sur des structures existantes intégrant des mécanismes traditionnels et lle mandat formel de l’Etat. Revoir le budget des PUs dans ce sens.  Consolider les liens des MCPEs avec les structures et les services de l’Etat  Promouvoir pour chaque MCPE la rédaction de termes de référence, codes de conduite et cahier de charges  Assurer l’inclusion des groupes marginalisés dans les MCPEs  Renforcer la participation des enfants dans leur propre et protection l’implication des CCED dans les MCPEs  Systématiser les études participatives pour bien intégrer les perceptions et des pratiques villageoises/locales aux MCPEs. Envisager un projet pilote dans ce sens.  Partager l’expérience d’autres agences qui travaillent avec les mécanismes communautaires et traditionnels  Organiser des formations pour le staff sur les aspects programmatiques et non seulement la politique de protection de l’enfant  Recruter un staff spécialiste qui travaille seulement sur le développement et suivi de ce programme.
  • 19. MCPES AU BÉNIN 19 CBCPM is a Child Protection strategy
  • 20. Plan international in West and Central Africa Immeuble Seydi Djamil, Av. Cheikh Anta Diop x Rue Leo FrobeniusFann Résidence | Dakar, Senegal PO Box: 21121 | Tel.: +221 33 869 74 30 | Fax: +221 33 825 84 67 www.plan-international.org