Učební materiál určený pro Školu občanské iniciativy Hnutí DUHA.

1. PRÁVO NA INFORMACE
Petra Humlíčková
Únor 2013
Škola občanské iniciativy pro pokročilé
Prezentace vznikla v rámci projektu Systém dalšího vzdělávání v oblasti aktivního občanství
(CZ.1.07/3.1.00/37.0075), spolufinancovaném Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem
České republiky v rámci Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost.

2. OBČANSKÁ PRÁVA V OCHRANĚ ŢP
 Právo na informace
 Právo na účast v řízeních
 Právo na soudní ochranu
 => Aarhuská úmluva
 Výbor pro dodrţování Aarhuské úmluvy
http://www.unece.org/env/pp/cc.html

3.  Čl. 9 odst. 3 Aarhuské úmluvy
Navíc - aniž by tím bylo dotčeno přezkoumání zmíněné výše v odstavcích 1
a 2 - strany zajistí, aby osoby z řad veřejnosti splňující kritéria, pokud
jsou nějaká stanovena ve vnitrostátním právu, měly přístup ke
správním nebo soudním řízením, aby mohly vznášet námitky proti
jednání, aktům nebo opomenutí ze strany soukromých osob nebo
orgánů veřejné správy, jež jsou v rozporu s ustanoveními jejich
vnitrostátního práva týkajícího se životního prostředí.
 Čl. 11 směrnice EIA
1. Členské státy zajistí, aby v souladu s příslušnými předpisy vnitrostátního
práva příslušníci dotčené veřejnosti, kteří:
a) mají dostatečný zájem; nebo
b) namítají porušování práva v případech, kdy to správní řád členského
státu požaduje jako podmínku,
měli možnost dosáhnout přezkoumání soudem nebo jiným nezávislým a
nestranným orgánem zřízeným zákonem a mohli tak napadat hmotnou
nebo procesní zákonnost jakýchkoli rozhodnutí, aktů nebo nečinnosti
podléhajících ustanovením o účasti veřejnosti obsaženým v této směrnici.
Co představuje dostatečný zájem a porušování práva, určí členské státy v
souladu s cílem poskytnout zúčastněné veřejnosti široký přístup k právní
ochraně. Za tímto účelem je zájem jakékoli nevládní organizace, která
splňuje požadavky uvedené v čl. 1 odst. 2, pokládán pro účely odst. 1
písm. a) tohoto článku za dostatečný. Pro účely odst. 1 písm. b) tohoto
článku se předpokládá, že tyto organizace mají práva, která mohou být
porušována.

4.  www.zakonyprolidi.cz
 www.otevrete.cz
 http://www.bezkorupce.cz/
 Komentář – Furek

5. KDE JE UPRAVENO?
 Zákon č. 106/1999 Sb.,
o svobodném přístupu
k informacím
 Zákon č. 123/1998 Sb.,
o poskytování
informací o ţivotní
prostředí

6. KDO MŮŽE O INFORMACE POŽÁDAT?
 Kdokoliv
 FO
 PO
 (ne)občan

7. KOHO SE LZE PTÁT?
 Tzv. povinný subjekt
 Státní orgán
 Ministerstva, soudy, kancelář prezidenta, ČNB, NKÚ
 Samosprávné celky
 Obce, kraje
 Veřejné instituce
 Školy, nemocnice, ČEZ, dopravní podniky
 2Ans 4/2009-93 (definice povinného subjektu – firmy)

8. CO JE „INFORMACE“?
 stav ţivotního prostředí a jeho
sloţek: vzduchu, vody, půdy, krajiny,
přírodních stanovišť, atd.
 biodiverzita, včetně geneticky
modifikovaných organismů
 vlivy jako jsou chemické látky, hluk,
záření, radiace, emise a imise, atd.,
které mohou mít vliv na ţivotní
prostředí
 plány, programy, implementované
politiky, právní předpisy, ekonomické
analýzy
 stav lidského zdraví, veřejné
bezpečnosti a ţivotních podmínek
 stav kulturních památek a budov,
které mohou být ovlivněny stavem
ţivotního prostředí
 Informace:
 jakýkoliv obsah nebo jeho část v
jakékoli podobě,
 zaznamenaný na jakémkoliv nosiči,
 text, fotografie, zvukový
/audiovizuální záznam z jednání
orgánu veřejné moci, údaje z knihy
návštěv;
 doprovodná informace
 taková informace, která úzce souvisí
s poţadovanou informací
 například informace o její existenci,
původu, počtu, důvodu odepření,
době, po kterou důvod odepření trvá
a kdy bude znovu přezkoumán

9. FORMA A NÁLEŽITOSTI ŽÁDOSTI O
POSKYTNUTÍ INFORMACE
 Ústně
 Písemně
 Emailem - prostřednictvím elektronické podatelny
 Sloţitější případy/neochota – písemně/datová schránka
 Náleţitosti:
 kterému povinnému subjektu je ţádost určena a;
 ţe se ţadatel domáhá poskytnutí informace ve smyslu
zákona č. 106/1999 Sb. („InfZ“).
 FO: jméno a příjmení; datum narození; adresa/email
 PO: název; IČO; adresa sídla; adresa pro doručování
 Chybějící údaje – výzva k doplnění (do 7 dnů ode dne
podání ţádosti), doplnit do 30 dnů - jinak odmítnutí
ţádosti

10. JE NUTNÉ PŘIPOJIT K ŽÁDOSTI O INFORMACE
ELEKTRONICKÝ PODPIS?
 Ne
 datové schránky, není potřeba přikládat k takovéto
ţádosti elektronický podpis (identifikátor datové
schránky)
 Obrana - stíţnost

11. JAK SE PTÁT A CO VŠECHNO MŮŽU ŽÁDAT?
 jasně a konkrétně (např. Zpráva o posouzení a hodnocení
nabídek dle zákona o veřejných zakázkách, Smlouva o dílo
uzavřená obcí atd.)
 kopie určité smlouvy – i dodatky, přílohy ke smlouvě
 „Jsou členové výběrové komise kompetentní?“ x „Jaké je
vzdělání a praxe jednotlivých členů komise?“
 v rámci mezirezortní spolupráce (např. stanoviska dotčených
orgánů)
 obchodní tajemství
 Označeny předem
 Označeny ze strany soukromoprávního subjektu
 ObchZ:
 informace obsahuje skutečnosti obchodní, výrobní či technické povahy
související s podnikem
 informace má skutečnou nebo alespoň potenciální materiální či nemateriální
hodnotu
 informace nejsou v příslušných obchodních kruzích běţně dostupné
 podnikatel má vůli tyto informace utajovat
 podnikatel vhodným způsobem utajení informací zajišťuje

12. CO NEMUSÍ POSKYTNOUT?
 utajované informace
 obchodní tajemství
 autorská díla
 probíhající trestní řízení
 rozhodovací činnost soudů (výjimka
rozsudky)
 majetkové poměry osoby, která není
povinným subjektem
 osobní údaje fyzické osoby (výjimka
příjemci veřejných prostředků – také
zaměstnance veřejné správy - 5 As
57/2010)
 Začernění v textu (7 A 3/2002)
 Politicky aktivní osoby (30 Cdo
1174/2007)
 profesionální sféra osob působících
ve veřejném ţivotě patří do sféry
veřejné (IV. ÚS 23/05 , I. ÚS
453/03, I. ÚS 517/10 a 3 As
3/2010-182)
 nepříznivý vliv na ochranu ţivotního
prostředí v místech, kterých se
informace týká,
 ţádost je formulována zjevně
provokativně nebo obstrukčně,
 porušením obchodního tajemství není
pokud
 se poţadovaná informace týká
působení provozní činnosti
podnikatele na ţivotní prostředí,
 hrozí bezprostřední ohroţení
lidského zdraví a ţp,
 poţadovaná informace byla získána
z prostředků z veřejných rozpočtů.
 porušením práva na ochranu osobnosti
není info o původci činnosti znečišťující
ţivotní prostředí obsaţené v
pravomocném rozhodnutí o TČ,
správním deliktu
 Info o emisích – nelze obchodní
tajemství, osobní údaje

13. JAK DLOUHO TRVÁ VYŘÍZENÍ ŽÁDOSTI O
POSKYTNUTÍ INFORMACE?
 do 15 dnů
 Prodlouţit max o 10 dní
 vyhledání a sběr
poţadovaných informací v
jiných úřadovnách, které
jsou odděleně od
úřadovny vyřizující
ţádost;
 vyhledání a sběr
objemného mnoţství
oddělených a odlišných
informací poţadovaných v
jedné ţádosti;
 konzultace s jiným
povinným subjektem,
který má závaţný zájem
na rozhodnutí o ţádosti,
 do 30 dnů
 Prodlouţit max o 30 dnů

14. JE POSKYTNUTÍ INFORMACE ZPOPLATNĚNO?
 materiálové náklady
(pořízení kopií,
CD/DVD)
 za mimořádně rozsáhlé
vyhledání informací
 oznámit předem včetně
výše úhrady a
zdůvodnění
 ne
 materiálové náklady

15. JAK POSTUPOVAT, KDYŽ NESOUHLASÍM S VÝŠÍ
STANOVENÉ ÚHRADY ZA POSKYTNUTÍ INFORMACE?
 Stíţnost do 30 dnů dle 16a odst. 1 písm. d) InfZ,
 Rozhoduje nadřízený orgán
 Není moţnost soudní obrany
 Zaplatit + civilní ţaloba na vydání bezdůvodného
obohacení za nepřiměřeně vysoký administrativní
poplatek

16. JAK POSTUPOVAT, KDYŽ NESOUHLASÍM S ROZHODNUTÍM
O ODMÍTNUTÍ ŽÁDOSTI O POSKYTNUTÍ INFORMACE?
 Odvolání (do 15 dnů)
 kdo ho podává (identifikace odvolatele – tj. jméno a příjmení, adresa pro účely
doručování);
 Jaké rozhodnutí je odvoláním napadáno;
 V jakém rozsahu odvolatel rozhodnutí napadá (jinak platí, ţe se napadá celé rozhodnutí);
 v čem odvolatel spatřuje rozpor s právními předpisy nebo nesprávnost rozhodnutí nebo
řízení, které mu předcházelo.
 Správní ţaloba (do 2 měsíců)
 kdo ji podává (identifikace ţalobce – tj. jméno a příjmení, adresa pro účely doručování);
 identifikace ţalovaného (tj. nadřízeného orgánu povinného subjektu, který o odvolání
rozhodoval), popř. i identifikace osob na řízení zúčastněných;
 označení napadeného rozhodnutí a den jeho doručení ţalobci;
 označení výroků rozhodnutí, které ţalobce napadá;
 ţalobní body, z nichţ musí být patrno, z jakých skutkových a právních důvodů povaţuje
ţalobce napadené výroky rozhodnutí za nezákonné nebo nicotné;
 jaké důkazy k prokázání svých tvrzení ţalobce navrhuje provést;
 návrh výroku rozsudku;
 datum;
 podpis.

17. JAK POSTUPOVAT V PŘÍPADĚ ABSOLUTNÍ
NEČINNOSTI POVINNÉHO SUBJEKTU?
 Stíţnost na postup
podle § 16a odst. 1,
písm. b) nebo c) InfZ
 nečinný i odvolací
orgán - stíţnost dle §
80 odst. 3 správního
řádu
 ţalobou na ochranu
proti
nečinnosti správního
orgánu prvního stupně
 Fikce negativního
rozhodnutí (§ 9 odst. 3)

18. ÚČAST NA ŘÍZENÍCH - PRAMENY
 Správní řád (§ 27)
 ţadatel
 dotčené osoby, jimţ má rozhodnutí zaloţit, změnit nebo zrušit právo
anebo povinnost
 další dotčené osoby - rozhodnutím přímo dotčeny
 osoby, o kterých to stanoví zvláštní zákon
 Zákon o ochraně přírody a krajiny (§ 70)
 Občanské sdruţení je oprávněno … účastnit se správního řízení.
 Zákon o posuzování vlivů na ţp (§ 23)
 občanské sdruţení - předmětem činnosti je ochrana veřejných zájmů se
stává účastníkem navazujících řízení pokud:
 podala písemné vyjádření k oznámení, dokumentaci nebo posudku,
 příslušný úřad toto vyjádření do svého stanoviska zahrnul
 správní úřad rozhodující v navazujícím řízení nerozhodl, ţe veřejné zájmy, které
občanské sdruţení hájí, nejsou v navazujícím řízení dotčeny.
 Občanské sdruţení, jejichţ předmětem činnosti je ochrana ţivotního
prostředí, pokud podaly písemné vyjádření k dokumentaci nebo posudku,
se mohou ţalobou z důvodu porušení tohoto zákona domáhat zrušení
navazujícího rozhodnutí. Odkladný účinek ţaloby je vyloučen.
 Stavební zákon

19. DĚKUJI ZA POZORNOST
Petra.humlickova@zelenykruh.cz
Prezentace vznikla v rámci projektu Systém dalšího vzdělávání v oblasti aktivního občanství
(CZ.1.07/3.1.00/37.0075), spolufinancovaném Evropským sociálním fondem a státním rozpočtem
České republiky v rámci Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost.