Boletin de Transparencia Economica Nacional

1. VICE MINISTERIO DE ECONOMÍA
Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales
Ministerio de Economía y Finanzas del Perú
Vice Ministerio de Economía
Boletín de Transparencia Fiscal
Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales
ºR Año 8, Número 97
Julio, 2009
1 | Boletín de Transparencia Fiscal No. 97 | Julio 2009

2. ÍNDICE
Página
Presentación 1
I. Cuentas Fiscales 2
I.1. Sector Público No Financiero 2
I.2. Gobierno Central 3
A) Ingresos del Gobierno Central 3
B) Gastos No Financieros del Gobierno Central 4
C) Gastos bajo la modalidad de Asociación Público Privada (APP) 6
D) Transferencias a los Gobiernos Locales 6
I.3. Empresas Públicas No Financieras 7
I.4. Financiamiento del Sector Público No Financiero 7
I.5. Saldo de la Deuda Pública 8
I.6. Ejecución de Caja del Tesoro Público 9
I.7. Procesos de Promoción de la Inversión Privada 9
I.8. Fondo de Estabilización Fiscal 10
II. Panorama Subnacional 11
II.1. Resultado Económico de los Gobiernos Regionales 11
II.2. Ingresos de los Gobiernos Regionales 11
II.3. Gastos No Financieros de los Gobiernos Regionales 13
A) Por Gobierno Regional 13
B) Por Fuentes de Financiamiento 13
C) Por Funciones 13
III. Inversión Pública 14
III.1. Sector Público No Financiero 14
III.2. Gobierno Central 14
A) Por Sectores 14
B) Por Funciones 14
C) Por Fuentes de Financiamiento 14
III.3. Gobiernos Regionales 16
A) Por Fuentes de Financiamiento 17
B) Por la Fuente Canon, Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y
17
Participaciones
III.4. Gobiernos Locales 18
A) Por Fuentes de Financiamiento 18
B) Por Funciones 18
III.5. Empresas Públicas No Financieras 19
Normatividad Económica 20

3. VICE MINISTERIO DE ECONOMÍA
Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales
PRESENTACIÓN
El Boletín de Transparencia Fiscal (BTF) es un documento que refleja el esfuerzo del equipo de profesionales del
Ministerio de Economía y Finanzas, liderados por la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del Vice
Ministerio de Economía, y tiene el objetivo de informar a los agentes económicos acerca de la evolución de las finanzas
públicas.
El 8 de mayo del 2003 se promulgó la Ley Nº 27958 “Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal” que modifica la Ley
N° 27245 “Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal – LPTF”, cuyas principales modificaciones son: i) la introducción de
mecanismos de gradualidad en la convergencia a los límites establecidos, ii) el establecimiento de reglas de endeudamiento
con el fin de optimizar la gestión fiscal por parte de los gobiernos regionales y locales; y iii) la homogenización de la
compilación y divulgación de las estadísticas de las finanzas públicas domésticas con los estándares internacionales.
Bajo este contexto, el BTF se presenta como un medio de divulgación de las estadísticas de las finanzas públicas del país,
y a la vez de seguimiento de los principales indicadores fiscales del Marco Macroeconómico Multianual (MMM) y de la
ejecución presupuestaria del sector público.
El BTF se publica mensualmente, y presenta los últimos indicadores oficiales acerca de la evolución de las cuentas fiscales
(resultado económico del sector público no financiero, ingresos, gastos, flujo de caja, financiamiento, ingresos de los
procesos de promoción de la inversión privada, recursos del Fondo de Estabilización Fiscal, operaciones de los gobiernos
regionales y locales, inversión pública, entre otros), con especial énfasis en el desempeño del Gobierno Central. La fuente
de información básica proviene del Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF- SP).
Con este documento, el Ministerio de Economía y Finanzas reafirma su vocación por perfeccionar la transparencia en la
gestión pública, mediante una exposición clara de la situación de las finanzas públicas que posibilite a los agentes
económicos la reducción de la incertidumbre para una mejor toma de decisiones y, a la vez, se promueva un mejor control
por parte de la sociedad civil.
Lima, agosto del 2009
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I. CUENTAS FISCALES Resultado Económico e Inversión Pública del SPNF
(En Millones de Nuevos Soles)
4 000
I.1. Sector Público No Financiero 3 000
2 000
Sector Público No Financiero (SPNF) registró 1 000
déficit fiscal en julio 0
-1 000
Resultado Económico
Las cuentas fiscales registraron en julio un déficit que -2 000
Inversión Pública
se ubicó en S/. 1 722 millones. Esto es consistente -3 000
J08 A S O N D08 E09 F M A M J J09
con los menores ingresos tributarios producto de la Fuente: MEF-SIAF, FONAFE, SUNAT, BN, Organismos reguladores y supervisores.
menor recaudación por Impuesto a la Renta
(principalmente por la caída de los pagos a cuenta1) y, El déficit del SPNF se explica principalmente por el
en menor medida, por el efecto negativo que produce resultado negativo alcanzado por el Gobierno General,
los menores ingresos por el Impuesto General a las generado en gran medida por la reducción de los
Ventas. A ello, se suma un escenario donde el ingresos y los mayores niveles de ejecución del gasto.
crecimiento del gasto no financiero fue impulsado en Dentro del Gobierno General, el mayor impacto sobre
parte por la mayor ejecución del gasto corriente, el resultado lo genera el Gobierno Central.
proveniente del incremento de aguinaldos y
gratificaciones y las mayores transferencias por canon, RESULTADO ECONÓMICO DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO
Millones de Nuevos Soles Var.% real
teniendo en cuenta que en julio del 2009 se transfirió 2008
Julio
2009
Acum. a Julio
2008 2009
2009/2008
Mes Acum.
en una sola armada los recursos del canon minero, I. Resultado Primario del Gobierno General (1-2+3+4) 250 -1 290 12 734 3 476
mientras que en el 2008 se distribuyó en dos armadas, 1. Ingresos Totales del Gobierno Central (a+b)
a. Ingresos Corrientes
6 036
5 930
4 678
4 624
41 023
40 769
35 022
34 840
-24,5
-24,1
-18,3
-18,2
en junio y julio. b. Ingresos de Capital
2. Gastos no Financieros del Gobierno Central (a+b)
106
7 143
54
8 009
255
29 170
182
34 206
-50,7
9,2
-31,5
12,2
a. Gasto Corriente 6 256 6 855 25 689 27 703 6,7 3,2
b. Gasto de Capital 887 1 155 3 481 6 503 26,8 78,8
Resultado Económico del Sector Público No Financiero 3. Gobiernos Locales 1 479 2 239 643 2 480
(En Millones de Nuevos Soles) 1/.
4. Otras entidades -123 -198 238 179
2 357 II. Empresas Públicas No Financieras -102 -119 -685 814
III. Intereses 393 313 3 313 2 753 -22,4 -20,5
1 539
1 030
IV. Resultado Económico (I+II-III) -245 -1 722 8 736 1 536
565 1/. Incluye: Organismos Reguladores y Oficinas Registrales, ONP, ESSALUD, Sociedades de Beneficencias, FCR y Fonahpu.
185 269 Fuente: MEF-SIAF, FONAFE, SUNAT, BN, Organismos reguladores y supervisores.
-114 -198
-245 -277
-594
Respecto al Resto de entidades del Gobierno General,
-1 722 su resultado ha sido positivo en S/. 2 041 millones,
-2 396
presentando una mejora de S/. 685 millones con
J08 A S O N D08 E09 F M A M J J09
Fuente: MEF-SIAF, FONAFE, SUNAT, BN, Organismos reguladores y supervisores.
respecto al mismo mes del año anterior, explicado
básicamente por la transferencia del canon minero y
Por el lado del gasto de capital, es importante por el apoyo económico extraordinario del Gobierno
mencionar el rol que viene cumpliendo la inversión Central a favor de los gobiernos locales, con el objeto
pública2, la misma que en julio presentó un de que destinen dichos recursos a la continuación de
crecimiento real de 23,3%, enfocada especialmente en sus acciones, preferentemente, las relacionadas a la
gastos ejecutados por los gobiernos regionales hacia ejecución de sus programas de inversión3. En
el mejoramiento y rehabilitación de carreteras, términos acumulados, el resultado primario habría sido
construcción y equipamiento de hospitales, y positivo en S/. 2 659 millones.
mejoramiento de riego; y por los gobiernos locales
hacia proyectos de transporte, salud y saneamiento, y
educación y cultura, teniendo en consideración que
durante el año los gobiernos locales han percibido
mayores transferencias de capital por parte del
Gobierno Central.
1
Son los pagos mensuales que los contribuyentes del Impuesto a la Renta van
realizando a la Administración Tributaria, a cuenta del impuesto total del año,
el cual se determina antes de hacer la respectiva regularización.
2 3
El detalle de la inversión pública se realizará en la Sección III. Decreto de Urgencia Nº 077-2009.
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I.2. Gobierno Central Los ingresos tributarios tuvieron una disminución real
de 23,3% determinado principalmente por la menor
Gobierno Central afectado por caída en la recaudación por Impuesto a la Renta e Impuesto
recaudación y mayor gasto público General a las Ventas.
En julio, el Gobierno Central registró un déficit Recaudación Tributaria
(Variaciones porcentuales reales)
económico ascendente a S/. 3 621 millones, superior 12,1
16,4
al registrado en julio del 2008 (S/. 1 440 millones),
como resultado de una reducción de los ingresos
3,7 4,0
1,6
corrientes, tanto tributarios como no tributarios, y de
un mayor gasto no financiero enfocados tanto para el -8,7 -9,2
-11,5
-8,9
rubro corriente como capital. -20,5 -20,9
-21,9
-23,3
OPERACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL
J08 A S O N D08 E09 F M A M J J09
Millones de Nuevos Soles Var.% real
Julio Acum. a Julio 2009/2008 Fuente: MEF-SUNAT.
2008 2009 2008 2009 Mes Acum.
I. Ingresos Corrientes
II. Ingresos de Capital
5 930
106
4 624
54
40 769
255
34 840
182
-24,1
-50,7
-18,2
-31,5
La recaudación por Impuesto a la Renta presentó una
III. Gastos No Financieros 7 143 8 009 29 170 34 206 9,2 12,2 caída real por noveno mes consecutivo, siendo la
1. Gastos corrientes
2. Gastos de capital
6 256
887
6 855
1 155
25 689
3 481
27 703
6 503
6,7
26,8
3,2
78,8 caída para este mes de 30,0% en términos reales.
IV. Resultado Primario (I+II-III) -1 107 -3 331 11 853 816 Este resultado se debió principalmente a la caída en la
V. Intereses 334 290 2 876 2 661
VI. Resultado Económico (IV-V) -1 440 -3 621 8 977 -1 844
recaudación por pagos a cuenta de tercera categoría
Fuente: MEF, BCRP, BN, SUNAT. (48,1%) mientras que los pagos por quinta categoría y
Resultado Económico del Gobierno Central
(En Millones de Nuevos Soles)
de los no domiciliados registraron crecimientos reales
de 11,9% y 31,8%, respectivamente.
1 307 1 418
999 Recaudación por Impuesto a la Renta
574 577
251
(Variaciones porcentuales reales)
208,6
-227 -265
-707
157,2
-1 125 139,3
-1 440
-1 750 Pagos a Cuenta
Regularización
59,5
39,9
-3 621 24,4 21,4
9,6 2,7 8,6 2,4
J08 A S O N D08 E09 F M A M J J09
Fuente: MEF, SUNAT y BN. -15,8 -16,7
-9,7 -10,3
-19,9 -21,7
-9,2 -4,8
-29,2 -32,7 -34,9 -29,7
-44,7 -39,9
-68,8
A) Ingresos del Gobierno Central J08 A S O N D08 E09 F M A M J J09
Fuente: MEF-SUNAT.
En julio del 2009, los ingresos del Gobierno Central
ascendieron a S/. 4 678 millones, representando una Por actividad económica, en julio, los pagos a cuenta
caída real de 24,5% con respecto a julio de 2008. Este de tercera categoría del sector hidrocarburos, fueron
resultado estuvo determinado por la disminución tanto los que presentaron la mayor caída (65,6% en
de los ingresos tributarios como de los no tributarios. términos reales), seguido de los sectores minería y
manufactura, con caídas reales de 60,6% y 27,1%,
INGRESOS DEL GOBIERNO CENTRAL
Millones de Nuevos Soles Var. % real
respectivamente.
Julio Acum. a Julio 2009/2008
2008 2009 2008 2009 Mes Acum. Pagos a Cuenta de IR 3ra Categoría:Enero - Julio
(Millones de S/.)
I. Ingresos Tributarios 5 099 4 015 34 734 30 118 -23,3 -17,0 Resto de Sectores*
Impuesto a la Renta 1 952 1 403 15 415 12 589 -30,0 -21,8 Comercio 9 056
Manufactura
A las Importaciones 176 111 1 029 885 -38,8 -17,7
Otros Serv icios
IGV 2 933 2 333 17 779 16 787 -22,6 -9,6 Minería 7 165
ISC 202 350 2 033 2 259 68,9 6,4 5 849
5 424
Otros Tributarios 423 379 2 371 2 295 -12,6 -7,4
Devoluciones - 587 - 560 -3 893 -4 697 -7,0 15,5
II. Ingresos No Tributarios 831 609 6 034 4 722 -28,6 -25,1
III. Ingresos Corrientes (I+II) 5 930 4 624 40 769 34 840 -24,1 -18,2
IV. Ingresos de Capital 106 54 255 182 - 50,7 -31,5
V. TOTAL INGRESOS (III+IV) 6 036 4 678 41 023 35 022 -24,5 -18,3
2006 2007 2008 2009
Fuente: MEF, SUNAT.
* Incluye: Agropecuario, Pesca, Hidrocarburos, y Construcción.
Fuente: MEF-SUNAT.
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La recaudación por Impuesto General a las Ventas Este importante incremento se debe a que en marzo
(IGV) presentó una caída real de 22,6% influenciado de 2008 hubo una reducción importante de las tasas
principalmente por la caída en la recaudación del IGV de ISC aplicable a los combustibles4, lo cual redujo la
derivado de las importaciones (39,3%) y en menor recaudación por este concepto. En noviembre de 2008
medida por la caída del IGV interno (3,8%). De esta se volvieron a incrementar las tasas de ISC a algunas
manera, se acumulan seis meses de caídas continuas gasolinas, al Diesel 2, entre otros. Esto genera un
en la recaudación del IGV, determinado por el menor efecto estadístico de mayor crecimiento debido a que
nivel de importaciones CIF y un descenso en el ritmo se están comparando dos meses con tasas
de la actividad económica. impositivas diferentes.
Recaudación por Impuesto General a las Ventas Evolución de las tasas de ISC de los Principales Combustibles
(Variaciones porcentuales reales) (Nuevos Soles por Galón)
3,2
50,2
2,9 23 dic 07 7 mar 08 1 jul 08
IGV interno
33,8
2,3 2,5 29 oct 08 15 nov 08
32,3 IGV importado 2,3 2,3 2,3
2,1 2,1 2,1 2,1
25,2 1,9
19,4 1,8 1,9
16,6
13,1 12,1 1,5
7,9 9,2 9,5 8,3 1,3 1,4 1,4
6,0 4,5 6,4 5,4
1,9 -0,4 1,0 1,0
0,7
0,7
-3,8 0,4 0,4 0,4
-7,6
-14,4 -12,4
-27,5 Gasolina 97 Gasolina 95 Gasolina 90 Gasolina 84 Diesel 2
-30,0 -31,8
-39,3 Fuente: MEF-SUNAT.
J08 A S O N D08 E09 F M A M J J09
Fuente: MEF-SUNAT.
Los ingresos no tributarios, presentaron en julio una
caída de 28,6% en términos reales, lo cual se debió
Asimismo, la recaudación por aranceles presentó una principalmente a los menores ingresos provenientes
caída real de 38,8% debido a la reducción del nivel de de las regalías petroleras, canon y sobrecanon
importaciones. petrolero y regalías mineras los cuales presentaron
Recaudación por Impuestos a las Importaciones caídas reales de 65,9%, 52,0% y 28,2%,
(Variaciones porcentuales reales)
33,5
respectivamente, producto de la importante reducción
20,3 en los precios de los commodities.
Los ingresos de capital presentaron una reducción de
50,7% debido a las menores donaciones de gobiernos
-3,1
-6,2 -8,5 -6,7
-9,8
-12,1
-23,5 -22,6 -22,8
-27,1
extranjeros y organismos internacionales.
-38,8
J08 A S O N D08 E09 F M A M J J09 B) Gastos No Financieros del Gobierno Central
Fuente: MEF-SUNAT.
El crecimiento real de los gastos no financieros del
La recaudación por Impuesto Selectivo al Consumo Gobierno Central (9,2%) responde en parte a un
(ISC) presentó un crecimiento de 68,9% en términos mayor gasto corriente, proveniente del incremento de
reales, debido al crecimiento en la recaudación del los rubros: remuneraciones y transferencias por
ISC a los combustibles. canon; mientras que el crecimiento de los gastos de
Recaudación por Impuesto Selectivo al Consumo
capital se sustenta en las continuas transferencias de
(Variaciones porcentuales reales) recursos que ha realizado el Gobierno Central hacia
328,3 los gobiernos locales para que sean destinados a
ISC Combustibles
ISC Otros
mantener el dinamismo de la economía,
154,5 específicamente, busca fomentar la inversión en
35,8
75,6
infraestructura en servicios públicos básicos, los
cuales serían llevadas a cabo a través de los
11,1 18,4 10,9 2,2 9,9
-0,7 7,6 3,0 1,4 -0,1 -3,0 6,8 -2,4
municipios.
-4,7 -8,9
-57,1 -53,8
-78,1 -75,0 -70,2 -76,9 -71,2
J08 A S O N D08 E09 F M A M J J09
Fuente: MEF-SUNAT.
4
Decreto Supremo Nº 037-2008-EF del 7 de marzo de 2008.
4 | Boletín de Transparencia Fiscal No. 97 | Julio 2009

7. VICE MINISTERIO DE ECONOMÍA
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GASTOS NO FINANCIEROS DEL GOBIERNO CENTRAL
Crecimiento acumulado del Gasto de Consumo a Julio 2009
Millones de Nuevos Soles Var. % real
(Variaciones porcentuales nominales)
Julio Acum. a Julio 2009/2008
2008 2009 2008 2009 Mes Acum.
12,0
I. Gastos Corrientes 6 256 6 855 25 689 27 703 6,7 3,2 10,5
10,0
1. Remuneraciones 1 325 1 601 8 010 8 696 17,7 3,9
2. Bienes y servicios 926 1 012 5 414 6 395 6,4 13,1 8,0
3. Transferencias 4 005 4 241 12 266 12 612 3,1 -1,6
6,0
3.1. Pensiones 393 481 2 380 2 505 19,0 0,8
3.2. Cargas Sociales 75 77 560 651 -0,5 11,3 4,0
3.3. ONP 390 296 1 301 1 298 -26,1 -4,5 2,0
3.4. Otras Transferencias 3 147 3 388 8 025 8 158 4,8 -2,7
0,0
a. Canon 1 803 2 652 2 395 3 092 43,2 23,6 J08 A S O N D08 E09 F M A M J J09
b. Foncomun 301 265 1 904 1 658 -14,0 -16,6
c. Vaso de leche 30 30 212 212 -2,7 -4,3 Fuente: SIAF-MEF, BN.
d. Regalías mineras 31 16 221 89 -49,2 -61,4
e. Derecho de vigencia de minas
f. Casinos y renta de aduanas
5
13
4
9
36
80
35
72
-21,3
-32,9
-6,7
-13,6 El gasto en Remuneraciones de julio se incrementó en
g. Otros 964 412
6 3 178 3 000 -58,4 -9,6 S/. 276 millones, presentando un crecimiento real de
II. Gastos de Capital 887 1 155 3 481 6 503 26,8 78,8
1. Formación Bruta de Capital 571 626 2 675 3 573 6,7 27,9
17,7%, respecto a similar mes del 2008. El aumento
2. Otros 316 529 806 2 930 63,2 247,8 de las remuneraciones responde principalmente al
III. TOTAL GASTOS (I+II)
Fuente: MEF - SIAF/SP, DNTP, DNEP.
7 143 8 009 29 170 34 206 9,2 12,2
otorgamiento de S/. 300 adicionales por única vez a
favor del personal del sector público y pensionistas,
Gasto No Financiero del Gobierno Central como complemento excepcional al aguinaldo por
(Variaciones porcentuales reales)
182,1
fiestas patrias7.
Por su parte, las mayores compras de bienes y gasto
Gasto Corriente
Gasto de Capital
77,6 77,1
82,0 80,1
66,9
en servicios se deriva de la ejecución de sectores
47,9
50,5 46,4 43,1
26,8
como: Defensa, Interior, Educación, Salud y los
Gobiernos Regionales. A ello, se suma la aplicación
21,4 21,4 18,4
16,1
8,0 0,8 10,7 6,7
-0,3
-6,3 -7,0
-17,5-14,0
-6,8 -4,5
de algunas medidas impartidas por el gobierno dentro
J08 A S O N D08 E09 F M A M J J09 del Plan de Estímulo Económico.
Fuente: SIAF-MEF, BN. Crecimiento del Gasto de Consumo por rubros a Julio
(Variaciones porcentuales nominales)
En relación al gasto de consumo5 se registró, en 30,0
julio, un crecimiento nominal de 11,7%, explicado en 25,0 Remuneraciones
Bienes y Servicios
su mayoría por el gasto en “remuneraciones”, el cual 20,0
15,0
Pensiones *
se incrementó en 20,9%. 10,0
5,0
GASTO DE CONSUMO DEL GOBIERNO CENTRAL 0,0
Millones de Nuevos Soles Var. % Nominal -5,0
Julio Acum. a Julio 2009/2008 -10,0
2008 2009 2008 2009 Mes Acum. J08 A S O N D08 E09 F M A M J J09
Remuneraciones 1 325 1 601 8 010 8 696 20,9 8,6 Fuente: SIAF-MEF, BN.
Bienes y Servicios 926 1 012 5 414 6 395 9,3 18,1
Pensiones 1/. 783 777 3 681 3 803 -0,9 3,3 El gasto en pensiones8 presentó una leve caída de
TOTAL 3 034 3 390 17 105 18 894 11,7 10,5
1/. Incluye el gasto en pensiones por la ONP.
S/. 7 millones respecto a similar mes del 2008,
Fuente: MEF - SIAF/SP, DNTP, DNCP. derivado de las menores transferencias por Recursos
Ordinarios de la ONP para el pago de pensiones.
En términos acumulados, alcanzó un crecimiento
nominal de 10,5%6. Las transferencias corrientes reportaron un incremento
de S/. 241 millones, debido en parte a que en julio se
transfirió en una sola armada los recursos del canon
minero, mientras que en el 2008 tales recursos se
5
transfirieron en dos armadas, en junio y julio
De acuerdo a lo establecido en la Octava Disposición Final de la Ley
N° 29144 – Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público respectivamente. Por otro lado, en julio del 2008 el
para el Año Fiscal 2008, la cual modifica la Ley de Responsabilidad Y
Transparenta Fiscal, se entiende por gasto de consumo a la suma del gasto en
Ministerio de Energía y Minas transfirió S/. 800
remuneraciones, pensiones y del gasto en bienes y servicios.
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millones hacia el Fondo de Estabilización de Precios
En virtud del artículo 2b) de la Ley N° 29368 – Ley que suspende durante
los ejercicios fiscales 2009 y 2010 la aplicación de las Reglas Macrofiscales
de Combustibles (FEPC), hecho que en el 2009 se
establecidas en los literales A) y B) del numeral 1 del Artículo 4º del Texto llevó a cabo durante el mes de enero.
Único Ordenado de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal,
aprobado por el D.S. Nº 066-2009-EF – se dispone que el incremento anual
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del gasto de consumo del Gobierno Central no podrá ser, en términos reales, En virtud del Decreto de Urgencia N° 074-2009.
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mayor al 10% en el 2009 y 8% en el 2010. Incluye el gasto en pensiones por la ONP.
5 | Boletín de Transparencia Fiscal No. 97 | Julio 2009