Proyecto IDEAL: Material presentado durante la el taller de aprendizaje en Bolivia, en el año 2010

1. 2 D O . T A L L E R D E A P R E N D IZ A J E
S A N A N T O N IO H U IS T A , D E P A R T A M E N T O D E
H U E H U E TE N A N G O , G U A TE M A L A D E L 2 2 A L 2 6
D E N O V I E M B R E D E L 2 0 10 .
IDEAL: URB-AL III
Inter-municipalidades de Europa y América
Latina
“La Inter-municipalidad: Una Herramienta
Eficaz para la Cohesión Social y Territorial en
América Latina”
_____________________________________________________________________________________________________________________
Argentina Bolivia Guatemala Nicaragua México España Francia
1

2. Contenido
I OBJETIVOS
II METODOLOGÍA DE TRABAJO
QUÉ HEMOS CONSTRUIDO EN TORNO A:
III LA INTERMUNICIPALIDAD UNA HERRAMIENTA EFICAZ
PARA LA COHESIÓN SOCIAL Y TERRIETORILA EN
AMERICA LATINA.
IV EVALUACIÓN
2DO. TALLER DE APRENDIZAJE
2

3. I
OBJETIVOS
2DO. TALLER DE APRENDIZAJE
OBJETIVO GENERAL
Que los socios del proyecto IDEAL a través del Taller de Aprendizaje analicen y evalúen las
experiencias focales con la finalidad de visualizar los impactos de las acciones que se están
realizando encaminadas a construir políticas de desarrollo a través de procesos de cohesión
social y territorial.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Que los participantes a través de la diversidad de las experiencias focales construyan los pasos
mínimo indispensables para crear procesos de inter-municipalidad en América Latina.
Que los socios debatan y confronten los elementos que se han construido en torno a la
cohesión social y territorial para construir desde la diversidad los primeros pasos de una propuesta
de referencia sobre la Inter-municipalidad como herramienta desde la realidad Latino Americana.
Elaborar una estrategia de seguimiento, medición y formación hacia el 2011 con la finalidad de
reforzar el proyecto IDEAL en un equilibrio técnico, político y administrativo.
Contribuir a partir de cada experiencia socia en la conformación de un equipo internacional
especializado en procesos de Inter-municipalidad.
3

4. II
METODOLOGÍA DE TRABAJO
2DO. TALLER DE APRENDIZAJE
ACTUAR
Acciones Estratégicas para
transformar su realidad
PENSAR
Qué es necesario conocer
VER
Reflexión y Estudio de las Causas
Parte de una
Realidad
La Inter-
municipalidad:
Una
Herramienta
Eficaz para la
Cohesión
Social y
Territorial en
América
Latina
4

5. III
QUÉ HEMOS CONTRUIDO EN TORNO A:
La Inter-municipalidad: Una Herramienta Eficaz
para la Cohesión Social y Territorial en América
Latina
5

6. PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN Y APROPIACIÓN DEL
CONOCIMIENTO
2009 2009 2010 2010
MICHOACÁN SAN MIGUEL DE TUCUMÁN, DE SAN JOSÉ DE AULAS VIRTUALES
27 ABRIL-1 DE MAYO ARGENTINA COSTA RICA A SITGES
23 AL 27 NOVIEMBRE PASANDO POR EL
AULA
Desde una mirada teórica Desde una mirada teórica San José, Cosa Rica; 3 de Fase 1
La inter-municipalidad es una Ponencias en la primera etapa agosto de 2010. Consolidación de la Estrategia
herramienta eficaz para Centradas en la importancia de una de Formación del proyecto
promover la cohesión social y política ambiental: PARTE 1 IDEAL con 3 acciones: Aula
territorial debido, por lo menos, El taller inicia con dos preguntas Virtual, talleres Presenciales y
Los objetivos ambientales deberán ser
a diez razones: generales: la Visita de Estudio.
logrados en forma gradual, de modo
1. Fortalece la autonomía local ¿Cómo pasamos de un
que faciliten simultáneamente el Formato: Preguntas Claves: 1.
para la toma de decisiones, proyecto a una política
fortalecimiento institucional, político y Voluntad Política, 2. Una
2. Fortalece a la institución pública?
social. Este principio de progresividad Gobernanza de Calidad, 3. La
municipal y la cooperación entre ¿Cómo una política pública
tiene como meta lograr la restauración, cohesión social y el territorio:
éstas, incide en la cohesión social y
protección y conservación del un círculo virtuoso .
3. Mejora la calidad en la territorial?
patrimonio forestal argentino. Reflexión colectiva:
prestación de los servicios Una normativa complementaria en la Hemos caminado por la ¿La participación ciudadana
públicos, que se convoca a la presentación de ruta de la experiencia como hilo conductor de procesos
4. Contribuye al aprendizaje y planes y un programa destinado a la administrativa del proyecto. de inter-municipalidad?
desarrollo de capacidades del protección de los bosques nativos y al OCO, se requiere maximizar La Participación Ciudadana se
personal municipal, mejoramiento de la calidad de vida de los aportes de los proyectos a la tiene que contar con:
5. Reduce costos a través de la sus pobladores. cohesión social y territorial. Objetivos de interés público
creación de economías de escala, Respecto a la dimensiones de No tiene retribución económica
6. Contribuye a dar sostenibilidad y Los principios fundamentales de este
programa son la participación social y los proyectos, hasta esta etapa es de características honorarias
permanencia a los proyectos, del proceso, son evidentes la Es colectiva y Organizada
7. Favorece la pluralidad política, la el fortalecimiento institucional de las
áreas específicas en las jurisdicciones dimensión Institucional, Cívica, Espacio de voluntad política
concertación y la construcción de Territorial, y Productiva; sin Es un ejercicio de articulación
consensos, municipales, provinciales y nacionales.
embargo no se han recibido entre gobierno y sociedad
8. Favorece la rendición de En la Cohesión Social: La sociedad
grandes aportes en la dimensión
cuentas y la transparencia en la civil tiene la responsabilidad territorial y
social. Principales Mitos:
gestión, pasar de lo individual a lo colectivo.
HERRAMIENTAS: •Remedio de todos los males
9. Hace más eficiente la Diagnóstico de la situación general Análisis de los informes de políticos, se vende como un
administración de los recursos, que afecta a los municipios seguimiento y de POAS. proceso de campaña político
10. Favorece una nueva cultura latinoamericanos: escasa autonomía Reuniones, seminarios y visitas. partidista.
política de convergencia y no de política y fiscal, competencias y Guía de seguimiento a mejoras. •Se crean experiencias como
confrontación. recursos escasos y un déficit en el nivel Intercambios. recetas .
técnico de su función pública. •Creer que la Participación
Ciudadana No tiene limites
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7. Esta situación da lugar a una serie de URGENTE La Participación
Riesgos y Obstáculos de las problemas: Se requiere en el 2010 iniciar el Ciudadana:
inter-municipalidades: •dependencia económico-financiera viraje hacia lo social, de lo teórico Debe tomar en cuenta la
del poder central, a lo práctico. diversidad territorial
1. Discontinuidad en la gestión •déficit en la prestación de servicios Ya se trabajo en los poas, se No se determina por la
pública municipal. Existen periodos urbanos, enfrentaron problemas como el mayoría de edad.
de gobierno de muy corto plazo lo
•mala distribución de los gastos particular de la situación cambiaria; Una participación
que impide tener visiones a futuro.
municipales, pero aún falta “cosechar”
2. Existencia de una visión sectaria ciudadana que no genera
•ausencia de inversión, falta de reflexionar el verdadero aporte de
de partidos. La inter-municipalidad los proyectos. Mario Ensástiga.
políticas públicas no es
debe ser plural. crédito, participación ciudadana.
3. No existen estímulos fiscales que •crecimiento de la pobreza e La necesidad de crear
PARTE 2
faciliten la inter-municipalidad. incapacidad para ser agentes de programas educativos que
COHESIÓN SOCIAL
4. Existe un rezago legislativo. Por desarrollo endógeno. En una segunda parte del taller, se propicien una cultura de PC.
ejemplo, en México la reforma de Por lo anterior para garantizan la lanza una pregunta general: Discusión la parte
2002 permite el asociacionismo calidad en la administración pública El actual modelo globalizado en administrativa nos gana para
municipal, pero no existen las local se requiere promover redes crisis es ¿Una oportunidad para la implementar PC.
condiciones para hacerlo. territoriales. cohesión social? PROYECTO: Contiene
5. Falta de voluntad política. En la
Intereses de los gobiernos locales No tenemos construido el concepto instrumentos, donde los socios
actualidad se realiza una gestión
por asociarse en esquemas de de cohesión social, existen tienen que trabajar
aislada y poco apropiada. Se
inter-municipalidad: procesos democráticos donde se rigurosamente en esa línea,
requiere compartir recursos y Búsqueda de escalas para la incluyen conceptos como cumpliendo con entrega de
beneficios, así como compromisos y
resolución de problemas comunes participación, valores, y está en reportes, etc. Pero nuestra
responsabilidades.
cada vez más complejos; construcción dicho concepto. acción se encamina hacia el
Una mirada desde la practica Necesidad de los gobiernos locales La crisis del modelo global, existe, PROCESO: Tiene que ver con
El éxito de toda inter-
de negociar desde posiciones de y que bueno. La angustia es que la construcción de Inter-
municipalidad:
mayor firmeza frente a niveles no contamos con los elementos municipalidad.
•Que responda a un problema
superiores de gobierno; requeridos para conformar una Debe existir un diálogo
ciudadano, Incidencia del discurso planificador nueva sociedad ideal con cohesión complementario entre el
•Una necesidad real,
que reconoce las particularidades social. proyecto y proceso. Por lo tanto
•Que no se lleve a cabo sólo por
regionales para el desarrollo; es necesario estar enterados de
estímulos externos (ya sean Detección del inframunicipalismo Ante la Crisis del modelo: una las experiencias reales de los
regionales, nacionales o
para la gestión de políticas públicas. Oportunidad, el actor los Gobiernos socios constantemente
internacionales). De ser así, cuando locales Articulados con los otros Guatemala, La motivación a
se agote el estímulo externo, la
Una mirada desde la práctica de los niveles de gobierno y otros entrar al proyecto de IDEAL, fue
inter-municipalidad perecerá.
socios sectores. por una necesidad de
Puntos que convergen entre las Poner al ser humano al centro de presupuesto, pera atender el
diversas miradas de capa las políticas para su bien vivir, tema del medio ambiente. La
experiencia focal: generar Credibilidad y legitimidad experiencia les está llevando a
 Intención política y es la posibilidad para enfrentar el ver en la inter-municipalidad
Instalar una cultura de la problema de cambio climático y del permite brincar la división
gobernanza mercado territorial para reconocer que
Inter-municipalidad de proyecto hay coincidencia histórica y
(no contingente, acotada a un territorial.
servicio, sino ligada a un proyecto
estratégico general) 7

8. Una mirada de la práctica a la Desde la experiencia de los socios BUSCAR UNA MEODOLOGÍA CLAEH (16 junio)
teoría Nuestro trabajo es la gestión de las Para describir el concepto de
concepto de inter-municipalidad, sus
diferencias. cohesión social, es importante
Aspectos políticos de la inter- modalidades y sus definiciones Cohesión social es dar sentido a una
municipalidad: estratégicas: señalar algunos puntos
política.
•Voluntad política En algunos casos, no tiene La cohesión social constituye un importantes:
sentido el nombre de inter- horizonte de referencia. La cohesión social es un
•Local en lo global
municipalidad, podría ser mejor Dónde: Cohesión social fenómeno histórico y dinámico
•Pasar de ser una “inter- Cómo: Políticas públicas que responde siempre a un
utilizar el término ‘alianza
municipalidad de servicios” a una estratégica para el medio Objetivos: Pertenencia propósito normativo y contingente
“inter-municipalidad de proyectos”. ambiente’, porque el concepto de
Reconocimiento, No hay un modelo único de
sólo así se podrán articular inter-municipalidad va mucho más cohesión social, cada sociedad
estrategias territoriales de cohesión, PARTE 3 tiene un modelo social adecuado
allá…(Bolivia).
más allá de temas puntuales como  La exposición de marco teórico UNA ESTRATEGIA PARA a sus circunstancias históricas
la gestión de la basura o del ENRIQUECER LOS APORTES específicas.
sobre este concepto realizada en
transporte. DE LOS PROYECTOS Y DE LAS dentro del Proyecto IDEAL debe
Morelia señala una plataforma
•La inter-municipalidad debe ser POLÍTICAS PÚBLICAS estar reutilizado o abastecido de
básica sobre la que construir una
coherente con la historia del lugar y COMPONENTES las realidades territoriales a cada
referencia y el vínculo entre
de su gente. Inclusión uno de los proyectos, en el
gobierno y sociedad civil, como
Igualdad: de oportunidades, de contexto histórico social que se
•Toda inter-municipalidad debería elementos claves. Argentina.
El proyecto IDEAL, es un acceso a los servicios públicos, está viviendo.
funcionar con sus propios recursos
igualdad territorial. Bolivia, nos compartió la
financieros y no depender de abordaje múltiple pero coherente.
Legitimidad. importancia de visualizar y poner
subsidios externos. No olvidar la peculiar relación de
Participación. en marcha los marcos normativos
•No es un catálogo de acciones las poblaciones con el territorio y
Reconocimiento. Pero si estos no se acompañan
específicas, la inter-municipalidad en especial las comunidades
Pertenencia. de procesos integrales de
debe ser un proyecto territorial indígenas en el caso de América
Una política pública, debe vencer participación ciudadana, del
autónomo de largo plazo. Latina, con una cosmogonía
la temporalidad. conocimiento del territorio y de la
•Deben convivir los 3 tipos de particular en relación con la tierra.
¿Cómo construir políticas formación que garantice
Las experiencias europeas nos
actores del territorio: autoridades públicas orientadas a mejorar la continuidad y apropiación de los
pueden servir de referencia, pero
políticas, sociedad civil y sector cohesión social? proyectos no podemos hablar de
hay que tener modelos abiertos y
empresarial  Agenda pública Inter-municipalidad.
profundos para elaborar nuestro
•Superar los localismos , vincularse Articulación con los actores
proyecto con base
con su entorno regional, nacional e Transversalidad
latinoamericana”, en momentos
internacional. Sostenibilidad
históricos y sociales específicos.
•identificar la dimensión adecuada (Michoacán).
del territorio para garantizar que los
miembros de la inter-municipalidad
sean gobiernos municipales
complementarios y cooperativos
•El factor tiempo es fundamental. La
inter-municipalidad de proyectos (y
no la de servicios) es un proceso de
largo plazo que requiere tiempo de
maduración colectiva.
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9. Requisitos deseables para que Debemos establecer parámetros Nuevo ciclo de mejoramiento de los Segunda Fase
funcione adecuadamente una lógicos de lo que es hacer inter- aportes del proyecto de las
Objetivo: Quitar la barrera de la
inter-municipalidad: municipalidad para el desarrollo de realizaciones hacia las políticas
públicas. distancia, buscar un diálogo
Identificación de un territorio los territorios, fortalecer la voluntad permanente con la finalidad de
1. Áreas
coherente en el que los municipios política para la estabilidad de los 2. Sub-areas conocer la diversidad de cada
socios se sientan incluidos como proyectos y el aspecto legal 3. Pautas experiencia socia y poder
parte de un mismo proyecto. municipal. Hay que presentar 4. Respuestas sistematizarla desde la mirada
Personalidad jurídica de acuerdo diferentes alternativas en base a la 5. Informe de seguimiento de los actores locales.
al marco legal vigente de cada experiencia, quizás no condensadas 6. POA´s
país. en un sólo concepto de inter- 7. Aportes a las políticas públicas del
Transferencia concertada de municipalidad. (Nicaragua) territorio ¿Qué aprendimos en esta etapa
atribuciones (facultades / El punto clave que debe ser de cada experiencia Focal?
Reformulación del apartado 2.3 de la
competencias compartidas) considerado, es el proyecto político guía, que impacta en el apartado de
Presupuesto único, anual (con común. (Francia) seguimiento.
contribuciones obligatorias para los  Debemos establecer parámetros  Medir como los proyectos influyen en
municipios miembros) para lógicos de lo que es hacer inter- las políticas públicas.
inversión y funcionamiento. Las municipalidad para el desarrollo de El proyecto apoya las políticas públicas,
contribuciones obligatorias deben los territorios, fortalecer la voluntad las cuales generan cohesión social
estar contempladas en el política para la estabilidad de los La cluster evaluation es una propuesta
de la OCO destinada a crear grupos de
presupuesto municipal de manera proyectos y el aspecto legal
trabajo (o clusters) entre proyectos,
explícita. municipal. Hay que presentar temáticamente afines.
Existencia de una asamblea diferentes alternativas en base a la Bajo la premisa de la preservación de la
deliberante (compuesta por los experiencia, quizás no condensadas autonomía e independencia de cada
alcaldes o miembros del en un sólo concepto de inter- proyecto, el objetivo de la creación de
ayuntamiento de cada municipalidad. (Nicaragua) grupos temáticos de trabajo es
municipalidad socia) para la toma El punto clave que debe ser incentivar el aprendizaje, el intercambio
y la reflexión entre los proyectos sobre
democrática de las decisiones. considerado, es el proyecto político
las temáticas comunes sobre las que
común. (Francia) trabajan, con la mirada puesta en
Cada experiencia tendrá que crear apoyar la capitalización de los aportes
su propio marco teórico, pero a la al objetivo específico del Programa.
vez, se deberán definir URBsociAL
caracterizaciones generales que De cara al primer encuentro, los temas de
podrán referenciar en algunos política pública seleccionados son:
componentes y énfasis de las (1) Movimientos migratorios y cohesión
social local.
experiencias particulares. Este
(2) Desarrollo económico, competitividad
abordaje se sostiene sobre territorial y cohesión social local.
definiciones de criterio político. (3) Cambio climático y cohesión social local.
(4) Pobreza y desigualdad y cohesión social
local.
(5) Construcción de ciudadanía y cohesión
social local.
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10. IV
EVALUACIÓN 2DO. TALLER DE
APRENDIZAJE
10

11. TEMA: Evaluación del 2do. Taller de Aprendizaje
TÉCNICA: La Carretera del Proceso
OBJETIVO: Estimular el diálogo y la reflexión crítica de los participantes, con la
identificación y el reconocimiento de los aspectos que facilitaron u obstaculizaron el
desarrollo del Taller, mediante la expresión creativa y gráfica de los mismos.
PROCEDIMIENTO: En plenaria se presenta de manera gráfica las etapas del taller, como
si fuera un tramo e carretera en el que se encuentran ordenados cronológicamente, los
logros y obstáculos, por ejemplo: los logros se representan como elementos que
favorecen el tránsito por la carretera (vía rápida, puente, camino en bajada, etc.)
Cada elemento deberá estar acompañado de su significado: un obstáculo podría ser la
falta de claridad en los contenidos, la falta de coordinación, etc.
Un logro podría ser algún suceso que levantó el ánimo en el grupo, etc.
CONSIDERACIONES: Se debe procurar que todos los elementos relevantes del proceso,
estén registrados en la carretera y de preferencia intentar mostrar la relación entre
sucesos positivos y negativos, ejemplo: si la falta de coordinación del los responsables
del taller, se presentó como un río y que este fue superado por las observaciones de
alguno de los participantes, puede ser representada como el puente que ayudó a cruzar
el río.
Es importante, mostrar la cronología de todo el proceso vivido para ubicar los eventos del
taller, en tiempo y espacio.
La carretera puede explicarse verbalmente, pero la atención es que sea comprendida con
solo observarla.
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12. ELEMENTO SIGNIFICADO
Salida Difícil cansancio por el viaje y las condiciones de llegada a la sede,
expectativa de hacer realmente un taller de aprendizaje.
Primer Puente Facilitó la salida, el trabajo previo a través de las Aulas virtuales, el
ánimo del reencuentro, recibimiento sencillo y cálido de la sede.
Primer Bache La situación del socio Nicaragua para valorar su continuidad en el
proyecto
Recta y curvas Reconocimiento de lo que se ha construido en torno a la Inter-
municipalidad, no se han aprovechado los materiales que se han
generado en el aula virtual, no cumplimiento de las tareas
solicitadas preguntas generadoras (Nicaragua, Bolivia,
Michoacán), el ejercicio de miradas cruzadas permitió visualizar
la falta de conocimiento entre las experiencias de su práctica,
pero presento una radiografía del estado que guarda cada
experiencia.
Bomba de Visita de campo de la Mancomunidad Huista, Integración de San
Gasolina Sebastián de los Reyes, España y Altos Pirineos, Francia en el
reconocimiento como entidades colaboradoras, integración
entre los participantes, solidaridad ante la situación de Nicaragua12

13. ELEMENTO SIGNIFICADO
Segundo Bache La presentación de las experiencias focales requieren un
formato común utilizando el diseño IDEAL, que resalten los
avances reales del proyecto no sólo en la parte económica,
buscar el equilibrio técnico, político, administrativo. Retardo
en los reporte de avance financiero, informes POA’S.
Piedras en el Por momentos un lenguaje complicado, Para Bolivia el
camino ejercicio de miradas Cruzadas no es claro y el documento
elaborado por Thierry no refleja el pensamiento del grupo. La
experiencia de Michoacán tiene que integrarse en el nivel de
desarrollo que llevan las demás experiencias
Súper carretera Se trato con madurez el caso de Nicaragua, se cumplió con el
programa, reconocimiento de la estrategia de aprendizaje,
ejercicio de miradas cruzadas, reconocernos como pioneros,
no casarse con los conceptos, saber escuchar.
Próxima caseta En las visitas de España y Francia: consolidar el proyecto
IDEAL, cumplir los acuerdo y compromisos, mantener el aula
virtual, mejorar las reuniones del comité de pilotaje.
13

14. 14