El documento habla sobre la importancia de una educación inclusiva para personas con discapacidad y población indígena en México. Actualmente, 7 de cada 10 personas creen que los derechos de las personas con discapacidad no se respetan completamente. También, 6 millones de niños y jóvenes entre 3 y 17 años no asisten a la escuela, muchos de ellos indígenas. Se proponen reformas legislativas para establecer sanciones a escuelas que nieguen inscripción por discapacidad y crear una dirección general en la

1. por una educación inclusiva:
discapacidad y población indígena
respeto a las personas con
En el Día de la Niñez,
www.conapred.org.mx
Conapred México
@CONAPRED

2. En México, 7 de cada 10 personas
creen que los derechos de las personas
con discapacidad no se respetan o sólo
se respetan en parte: Enadis 2010.
La educación inclusiva también se refiere a la niñez
indígena. Actualmente en nuestro país hay seis millones
de niños, niñas y jóvenes entre los 3 y 17 años que no
acuden a la escuela, indican cifras de la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura (unesco). La mayoría de ellos son indígenas,
personas de escasos recursos que, en medio del
clima de violencia e inseguridad, deben cruzar grandes
distancias para llegar a un centro educativo.
Semana de la Acción Mundial 2013 (del
21 al 27 abril). Con el lema “Cada niño
necesita un docente”, la unesco inicia
esta campaña que intenta sensibilizar a
la población sobre la importancia de una
educación para todas las personas.
30 de abril, Día de la Niñez. En
el ámbito educativo y desde un
enfoque de los derechos humanos,
es más adecuado usar el término
“niñez” en lugar de “infancia”,
debido a que esta palabra proviene
del latín infantis, que significa
“privado de palabra”, “que no habla”.
Con el fin de paliar esta
problemática y avanzar en esta
materia, el Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminación
(Conapred) propone diversas
acciones legislativas como
reformar la Ley General de
Educación para establecer
sanciones a la escuela que niegue
la inscripción a niños o niñas con
discapacidad, así como crear una
dirección general en la sep para
darle seguimiento a este tema.
A nivel nacional, 6 de cada 100 habitantes de 5 años
y más hablan alguna lengua indígena. Las que más
hablantes tienen son náhuatl, maya y lenguas mixtecas.
De los 6.6 millones de hablantes de una lengua indígena
que hay en México, 15.8% de 3 años y más no hablan
español. De ellos, 61% son mujeres y 38.3%, hombres: inegi.
en breve...
La sociedad en que vivimos no es homogénea,
se caracteriza por su diversidad de personas. El
etiquetar, segregar, excluir y desacreditar a un
grupo de la población en particular, por su edad o
por su discapacidad, son prácticas que remiten a la
discriminación. La experiencia que vivió Julio Cuevas,
quien padece osteogénesis imperfecta, la tienen otras
personas que como él presentan una discapacidad.

3. 3
Fuente: inegi.
Numeralia
Población infantil de
0 a 17 años en México
39.2 millones
Niñas y niños con discapacidad
en relación con la población
total infantil
1.6%
Niñas y niños de 3 años y
más hablantes de lengua
indígena en relación con la
población total infantil en
este grupo de edad
11.6%
Niñas y niños hablantes
de lengua indígena en
relación con la población
total infantil
5.9%
Niñas y niños de 3 años
y más hablantes de
lengua indígena que
también hablan español
29.6%
Población de 6 a 14 años
que asiste a la escuela
94.7%
Indígenas que se
encuentran en pobreza
extrema o moderada
79.3%

4. 4
Por una sociedad incluyente
Lasniñasylosniñoscondiscapacidadhansidomarginadosdentrodelossiste-
mas educativos y han experimentado exclusión, discriminación y segregación
en la educación. Con frecuencia se les ha ubicado en clases o escuelas diferen-
tes o, incluso, negado el acceso a cualquier tipo de educación.
La discriminación hacia las personas con discapacidad parte de un grave
error. Hay quienes creen que la sociedad se divide en: “normales” o “compe-
tentes” y en “anormales” o “incapaces”, situación que los excluye de la colec-
tividad, los nulifica.
La sociedad no puede ni debe fracturarse de esa manera. Las personas
con discapacidad consiguen ser igual de productivas que las demás.
Según los resultados de la Encuesta Nacional sobre Discriminación en
México (Enadis) 2010, 7 personas de cada 10 creen que los derechos de las
personas con discapacidad no se respetan o sólo se respetan en parte. De la
población en México, 23.5% no estaría dispuesto, o sólo lo estaría en parte, a
que en su casa vivieran personas con discapacidad.
El derecho a la educación –sin discriminación alguna– para niños y ni-
ñas con discapacidad está garantizado en un amplio marco incluyente. Las au-
Fotografías: Antonio Saavedra

5. 5
toridades educativas tienen la obligación de proteger a todas las personas con
discapacidad frente a las acciones de terceros o privados en materia educati-
va. La responsabilidad que el Estado tiene sobre la administración del sistema
educativo, lo sitúa en el compromiso de asegurar y prevenir que los actores
públicos y privados no incurran en acciones que incumplan y transgredan los
derechos de las niñas y los niños con discapacidad.
“Cuando se habla de discapacidad no se hace referencia a un asunto indi-
vidual ni privado, al contrario, se habla de un problema colectivo y público, en
tanto que se hace referencia a las barreras o limitaciones construidas dentro
y por la sociedad –en sentido amplio– que afectan la participación plena y el
disfrute de derechos en igualdad de condiciones de las personas con deficien-
ciasfísicas,mentales,intelectualesosensoriales”,indicaRicardoBucioMújica,
presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Conapred).
Aún falta mucho por hacer para que las personas con discapacidad pu-
edan transitar libremente en su entorno. Basta darse cuenta que las institu-
ciones, la infraestructura, el transporte, la información, los medios de comuni-
cación, la educación, el empleo, los eventos culturales, entre otras actividades
de la vida social, no están pensadas para que las personas con discapacidad
accedan y gocen de ellas de manera independiente, en igualdad de condicio-
nes, como parte de sus derechos humanos.
Como refiere el doctor Alberto Lozano Garza en su discurso “Algunas pal-
abras a favor de los niños anormales” [sic] (1921), en México a lo largo de un
siglo (1870-1970), la educación especial mantuvo una visión que implicaba
el aislamiento de las personas consideradas anómalas o atípicas, es decir, se
impulsaba una política segregacionista. En 1970 se creó la Dirección General

6. 6
de Educación Especial, dirigida por la profesora Odalmira Mayagoitia de Toulet,
quien tenía la idea de que las personas con disparidad deberían adaptarse al
entorno y no ser excluidas. En lo que se refiere al derecho internacional, en
1975 con la Declaración de los Derechos de los Impedidos [sic] se afirmó cat-
egóricamente el derecho a la educación y la igualdad de los derechos civiles y
políticos de las personas con discapacidad. Tres años después, con el Informe
Warnock, publicado en el Reino Unido en 1978, se cambió la visión que se tenía
de la educación especial. El Informe Warnock constituye uno de los preceden-
tes más importantes para el desarrollo de lo que actualmente se considera el
sistema educativo óptimo a nivel internacional: la educación inclusiva.
Si en la década de los setenta y los ochenta se hablaba de “integración”,
a partir de los noventa el término que más se usó fue “inclusión”. Aunque no
existe una consenso universal sobre las diferencias de ambas palabras, po-
siblemente la diferencia más generalizada radica en que la inclusión implica la
modificación del entorno, eliminando barreras que representen una limitación
al aprendizaje de todo el estudiantado en igualdad de condiciones y sin dis-
criminación; mientras que la integración se concibe como la incorporación de
personas excluidas del sistema educativo, sin una adecuación del entorno.
Organismos internacionales como la unesco y el Comité de los Derechos
del Niño, ambos de la Organización de las Naciones Unidas (onu) están más a
favor del término “educación inclusiva”.
Educación para todas las personas
En nuestro país, el artículo 3º constitucional establece que toda persona tiene
derecho a recibir educación, siendo obligatorios los niveles básico y medio su-
perior. De este modo se contribuirá a la “mejor convivencia humana” para “for-
talecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona,
la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los
ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios
de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos”. Hace 20 años se
creó la Ley General de Educación, misma que desarrolla el anterior artículo y
funge como la norma rectora del Sistema Educativo Nacional. Desde su compe-
tencia normativa, esta ley es el instrumento preciso para sentar las bases del
derecho a la educación inclusiva.
Tomando en cuenta que la sociedad cambia a un ritmo vertiginoso, se
impulsó en la legislación internacional la creación de la Convención sobre los
DerechosdelasPersonasconDiscapacidad(cdpd).Enesteinstrumentosede-
jan atrás los programas especiales e integristas para avanzar hacia una visión
inclusiva, en donde la convivencia y los procesos de aprendizaje entre niños y
niñas sin discapacidad y niños y niñas con discapacidad no estén separados.
Al recordar el tipo de segregación que padecen personas con discapaci-
dad, es pertinente citar lo que el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

7. 7
(unicef) ha reiterado: “La discriminación de la que son víctimas niños y niñas
condiscapacidadpuedeafectarsusaludysuaprendizaje,limitarsusoportuni-
dades de participar y hacerlos más vulnerables a la violencia, el maltrato y la
explotación”.
Relacionadas con este tema, de 2010 a 2012 se recibieron en el Conapred
un total de 68 quejas. Una de esas reclamaciones fue porque el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (issste) no re-
cibía en sus guarderías a niños y niñas que presentaran discapacidad y otras
enfermedades como reflujo gastroesofágico. En la resolución emitida por el
Conapred se cita que la cdpd reconoce el derecho de todos los niños y las ni-
ñas a la educación y a beneficiarse de la seguridad social, así como a la es-
pecial protección de los niños y las niñas con alguna discapacidad para que
logren la integración social y el desarrollo individual, cultural y espiritual en
la máxima medida posible. El issste, en acatamiento a esta resolución, cam-
bió su reglamento y comenzó el proceso para ir aceptando a cierto número de
niños y niñas con discapacidad y otros padecimientos, entre ellos, el reflujo.
Puede consultarse la resolución completa en el enlace <http://www.conapred.
org.mx/userfiles/files/RPD_01-2012_ISSSTE_GUARDERIAS.pdf>.

8. 8
Pasos a seguir a favor de una
educación inclusiva
1. Promover que la Ley General de Educación sea reformada
para que se establezca explícitamente como infracción, en el
artículo 75, fracción XVI, el negar la inscripción o la prestación
del servicio educativo por motivos de discapacidad y/o cual-
quier otra condición de la niña o el niño. De igual forma incluir
en el artículo 55 que, a fin de obtener autorización para pre-
starservicioseducativosdetipobásico,lasescuelasdeberán
contarconinstalacionesquegaranticenelaccesoymovilidad
a la población con discapacidad.
2. Será necesaria la creación de lineamientos generales en ma-
teria de educación inclusiva, basados en un enfoque social
de derechos que orienten la práctica educativa en el sistema
regular, considerando aspectos como: un marco conceptual
de educación inclusiva, una propuesta pedagógica focaliza-
da, la homologación en la formación de las y los docentes.
3. El diseño y la implementación de una estrategia específica
de sensibilización al interior del sistema educativo nacional.
Deberá ser adaptada en temáticas a los diferentes niveles
educativos y por grupos de atención: docentes, familia y edu-
candos.
Recomendaciones del Conapred a la sep
a. La adecuación o creación de una instancia (Dirección gen-
eral), a nivel federal, dependiente de la Subsecretaría de Edu-
cación Básica, que sea responsable de coordinar y dar segui-
miento a las acciones que requieran aquellos grupos que se
encuentran en situación de mayor vulnerabilidad y que han
sido excluidos del sistema educativo.
b. Distribuir presupuestos adicionales o específicos para el Pro-
grama de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la In-
teracción Educativa.
c. Ejecución y evaluación de la política educativa para que la
igualdad y no discriminación representen un derecho en sí
mismo. Y, de este modo, fortalecer una sociedad coherente
conelrespetoalosderechoshumanosdetodaslaspersonas.
Uno de cada cinco niños
no son registrados en su
primer año de vida ante
el Registro Civil. Por ese
motivo, la Secretaría de
Gobernación y el Sistema
para el Desarrollo Integral
de la Familia (dif) lanzaron
una campaña para que este
trámite sea gratuito en todo
el país.
“La inclusión se concibe como
un conjunto de procesos
orientados a eliminar o
minimizar las barreras
que limitan el aprendizaje
y la participación de
todo el alumnado. Está
ligada a cualquier tipo de
discriminación y exclusión,
en el entendido de que
hay muchos estudiantes
que no tienen igualdad de
oportunidades educativas
ni reciben una educación
adecuada a sus necesidades y
características personales,
tales como el alumnado
con discapacidad, niños
y niñas pertenecientes
a comunidades
indígenas, personas
afrodescendientes, niños y
niñas portadores de vih/sida,
adolescentes embarazadas,
entre otros”, Tony Booth y
Mel Ainscow

9. 9
Marco legal a favor de la niñez
Internacional
• Convención sobre los Derechos del Niño
(crc, por sus siglas en inglés).
• Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad (cdpd).
• Convención Interamericana para la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra las Personas
con Discapacidad.
Nacional
• Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (artículos 1 y 3).
• Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
• Ley para la Protección de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes.
• Ley General para la Inclusión de las Personas
con Discapacidad.
• Ley General de Educación.
Niños y niñas de comunidades indígenas.
La enseñanza intercultural
Cuando se habla de educación inclusiva no se limita sólo a los derechos de las
personas con discapacidad, sino también comprende los derechos de niños
y niñas procedentes de las comunidades indígenas. Los niños y las niñas de
cualquier zona geográfica del país deben ser aceptados e incluidos en las es-
cuelas,sinimportarsucolordepiel,creenciasreligiosasoculturalesyposición
social.Partedelopostuladoenlaeducacióninclusivaserefierealaenseñanza
intercultural, que consiste en la apreciación de las diferencias entre alumnos
y alumnas como un recurso de aprendizaje, y en la igualdad de condiciones en
las aulas.
Actualmente en nuestro país hay seis millones de niños, niñas y jóvenes
entre los 3 y 17 años que no acuden a la escuela, indican cifras de la unesco.
La mayoría de ellos son indígenas, personas de escasos recursos que, en me-
dio del clima de violencia e inseguridad, deben cruzar grandes distancias para
llegar a un centro educativo.

10. 10
Anivelnacional,6decada100habitantesde5añosymáshablanalguna
lengua indígena. Las que más hablantes tienen son náhuatl, maya y lenguas
mixtecas (inegi).
El 14 de agosto de 2001 se reformó íntegramente el artículo 2° constitu-
cional que define a los pueblos indígenas como “aquellos que descienden de
poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la coloni-
zación y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, cul-
turales y políticas, o parte de ellas”.
No debemos pasar por alto el respeto y la autonomía de las personas de
procedencia indígena. De nada sirve querer imponer el español y borrar raíces,
acaso de una forma no violenta pero sí igual de destructiva como se hizo en su
momento durante la Conquista.
Evaluación justa
En 2009, el Conapred recibió una queja de una persona originaria de San Juan
Cancuc, Chiapas. Era porque la prueba de Evaluación Nacional del Logro Aca-
démico en Centros Escolares (enlace) no evaluaba a niños y niñas en su
lengua materna, además de que les preguntaban conceptos relacionados con
las zonas urbanas, ajenos al desarrollo cultural de los habitantes de la región.
Decían que los estaban evaluando mal y que muchos de esos alumnos y
alumnas desconocían referentes propios de la ciudad. La sep aceptó la reso-
lución, y actualmente está implementando acciones bajo un programa espe-
cífico de trabajo. En dicha resolución se estipuló que la sep, en coordinación
con las diversas áreas de educación intercultural y bilingüe y de educación
indígena, se encargara de realizar las acciones pertinentes, preferentemente
en colaboración con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (Inali) y el In-
stituto Nacional de Estadística y Geografía (inegi), para elaborar un estudio
documental y de campo respecto de las lenguas maternas que predominan
por ubicación geográfica en el país (comprendido por región, estado, municipio
y localidad), así como la vitalidad lingüística de cada una de esas lenguas y el
contexto cultural en el que se desenvuelven esas comunidades. Y, entre otras
cosas, la resolución también determinó que se modifiquen los conceptos para
queniñosyniñasdelmedioruralnoseseandiscriminadosporelSistemaEdu-
cativo Nacional. Por parte del Conapred existe un mecanismo de seguimiento
al respecto. Consúltese la información del vínculo <https://www.conapred.org.
mx/userfiles/files/RPD_01_2011_Accs_VP(2).pdf>.

11. 11
Cada niño y niña necesita un docente
En México hemos sigo testigos de cómo los maestros expresan su inconformi-
dad, no logran ponerse de acuerdo bajo qué condiciones se harán reformas a
su salario y el tipo de evaluaciones que deberán presentar. Mientras ellos dis-
cuten, en el mundo se necesitan todavía unos 6.8 millones de docentes y en
algunos países el déficit de educadores ha generado aulas de más de 50 estu-
diantes. Todos los niños y las niñas tienen derecho a la educación.
Del 21 al 27 de abril se llevará a cabo la Semana de la Acción Mundial
2013,conellema“Cadaniñayniñonecesitaundocente”.Launescoiniciaesta
campaña que intenta sensibilizar a la población sobre la importancia de una
educación para todas y todos.
La unesco trata de que se pongan en vigor normativas nacionales de ca-
pacitación que permitan mejorar la situación profesional del personal docente,
con miras a garantizar una enseñanza de calidad para todos los estudiantes.
La importancia de maestras y maestros fue ya el tema de la Semana de Acción
Mundial de 2006, y ahora cobra relieve como un tema medular en los debates
acerca de los programas educativos que se aplicarán con posterioridad a 2015.
La promoción del magisterio es también el objetivo del Día Mundial de los Do-
centes (5 de octubre), que se celebra cada año con el fin de debatir y abordar
temas relativos a las y los educadores.
La unesco participa en estas iniciativas mediante la movilización de sus
redes y asociados, el acopio e intercambio de políticas y prácticas, y la cele-
bración de actividades en el mundo entero, por conducto de sus oficinas fuera
de la sede.
Se espera que la violencia no empañe el diálogo entre el magisterio na-
cional y las autoridades estatales, y que predomine el diálogo, la apertura y
disposición a trabajar juntos en beneficio de la educación.
Una vida de cristal
La supervivencia de Julio no ha sido fácil. A las pocas semanas de nacido le
detectaron osteogénesis imperfecta, enfermedad que provoca que sus hue-
sos no asimilen el colágeno y, por lo tanto, es propenso a tener fracturas. Este
padecimiento es congénito, se presenta en una de cada cinco mil personas y
se les conoce comúnmente con el nombre de “niños de cristal”. Son frágiles,
requieren de una estricta vigilancia médica y no existe cura; quienes muestran
este trastorno pueden fracturarse con un mínimo golpe o, incluso, sin causa
aparente.
En Anatomía de la melancolía (1620), ensayo de Robert Burton, ya se
hablaba de un hombre que temía salir de su casa por miedo a que su cuerpo
se quebrara como el vidrio. ¿Es quizá un eco que encuentra en El licenciado
Vidriera, de Miguel de Cervantes, un atisbo de la realidad?

12. 12
De esta enfermedad de los niños de cristal se sabía poco; hasta hace un
par de décadas empezó a conocerse más.
Julioteníatressemanasdehabernacidoynodejabadellorar.Suspadres
estaban alarmados porque no sabían la causa. Llevaron al pequeño al médico
y detectaron que ambas piernas estaban fracturadas. El padre y la madre del
niño fueron sometidos a varios interrogatorios, pues se sospechaba de mal-
trato. No obstante, después de algunos estudios, el médico dio el diagnóstico
de su fragilidad ósea.
Cuando su padre y su madre se dieron cuenta de la enfermedad de su
hijo, tomaron las medidas necesarias para brindarle apoyo y así poder sobrel-
levar este complicado padecimiento. Julio no pudo cursar el jardín de niños; en
sucasarecibióeducaciónydesarrollóactividadespropiasdesuedad.Seincor-
poró a la primaria cuando tenía seis años, acompañado siempre de su madre,
quien estaba al pendiente de que su hijo no tuviera un percance con otro niño,
que no jugaran brusco. Julio recuerda con agrado los años en la primaria, ase-
gura que fueron sus mejores momentos, se rodeó de compañeros que siempre
le brindaron apoyo y amistad. Aún frecuenta a varios de esos amigos que lo
vieron crecer.
En la secundaria, los profesores hablaron con la madre de Julio y le pi-
dieron que confiara en él y le permitiera asistir solo a la escuela. Así ocurrió y
Julio demostró sentirse cómodo con su autonomía durante esos años de ado-
lescencia.
Para su decepción, toda la compresión y el respeto que encontró en la
primaria y secundaria, se evaporó cuando llegó a la preparatoria. Describe
que esos tres años fueron para él una pesadilla, un tormento. Él sentía que
la adversidad venía desde el director del plantel y que también involucraba a
maestros y alumnos. Por su discapacidad sufrió discriminación. Los trabajos
escolares y tareas que Julio entregaba se extraviaban, lo trataban mal y, a la
menor oportunidad, le decían: “No creas que por estar en silla de ruedas vas a
pasar la materia”.
Finalmente Julio pudo terminar satisfactoriamente la preparatoria y comenzó
a estudiar la licenciatura en Derecho, acaso motivado por la serie de atropellos
“El beneficio de la educación inclusiva no sólo es para los
alumnos del programa sino para toda la escuela, ya que hemos
crecido como comunidad de aprendizaje enriqueciendo la
convivencia y las experiencias que nos brinda esta oportunidad.
Los alumnos del programa de inclusión de alumnos con
discapacidad intelectual participan tanto de las actividades
académicas, de las extracurriculares y la comunidad los
reconoce como parte de ella misma”, Ana Cristina Zamora
Cunningham, coordinadora de apoyo y desarrollo educativo de
La Escuela de Lancaster, A. C. (Ciudad de México).

13. 13
que sufrió en la preparatoria, y también porque le gusta leer y tiene buena me-
moria. En la Secretaría de Gobernación se enteró de la existencia del Conapred
y decidió acudir a solicitar empleo en el área jurídica.
Desde hace unos meses, Julio trabaja en el Conapred como abogado. Su
enfermedadestácontrolada,pueslasfracturasquehatenidoúltimamenteson
escasas. A veces se reúne con un grupo de amigos que también son de “cris-
tal”, con quienes conversa y trata de hallar complicidad en este tipo de vida.
Julio expresa: “Es común que personas como nosotros, de repente estemos
bien en estado de ánimo y luego no. Nos deprimimos con facilidad”.
A Julio no le gusta estar encerrado. Confiesa que a veces siente un impul-
so irrefrenable por salir, por no quedarse quieto en su casa. La siguiente meta
para él es ahorrar parte de su sueldo para comprarse un automóvil adaptado
a sus necesidades y aprender a manejar, para así ya no depender de su padre,
quelollevaylotraeloscincodíasdelasemanadeCuautitlánIzcallialacolonia
Anzures en la Ciudad de México.
Sólo la literatura, vista como su gran pasatiempo, anima a Julio a aden-
trarse en otros mundos. Puede pasar horas leyendo historias de terror y de
ciencia ficción y no se cansa.
Una escuela que ha
integrado alumnos y
alumnas con discapacidad
tiene ya un camino positivo
hacia la inclusión, en
tanto que ha sido capaz
de responder desde su
organización y planeación
a las necesidades de un
alumno o alumna con
discapacidad, tendrá
también las herramientas
para dar una respuesta
adecuada a la diversidad.