El documento resume la situación del régimen fiscal y financiero del gobierno departamental de La Paz. Señala que el marco legal incluye la constitución, la ley de autonomías y el estatuto autonómico departamental. Sin embargo, estos documentos no definen adecuadamente aspectos como la administración de recursos, gastos o mecanismos de inversión conjunta. El plan de desarrollo también muestra una alta dependencia de fondos externos que pone en riesgo la sostenibilidad financiera a largo plazo.

1. ESTADO DE SITUACIÓN DEL
RÉGIMEN FISCAL-FINANCIERO EN
EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DEPARTAMENTAL DE LA PAZ
Carlos Rocabado
Mayo, 2012
ASAMBLEA LEGISLATIVA
DEPARTAMENTAL DE LA PAZ

2. 2
RÉGIMEN FISCAL-FINANCIERO
• Recursos
• Pero también:
▫ Gasto: objeto, criterios de inversión (incl.
Concurrencia), distribución
▫ Presupuestos
▫ Tesorería
▫ Control
▫ Sostenibilidad
• Estrecha relación con el régimen competencial

3. 3
MARCO CONCEPTUAL DE RECURSOS
•Interdependencia
•No igualdad entre
ingresos y gastos
•Costeo de
competencias
•Transferencias de
tipo vertical
•Desequilibrios
horizontales
•Sistemas de
compensación
•Generación de
recursos propios
•Deuda

4. 4
SISTEMA ANTES DE IDH E ITF
20% de 8 impuestos Más Allá
nacionales TGN, IEHD HIPC II del HIPCII
en bloque fcs condicionadas
fsm
70
20 +10
20+10
70
nacional
coop
coop
coparticipación
coparticipación
items
reg.
fcd
FNDR
FPS
departamental
local
Transferencias discrecionales Recursos propios
Llave de prorrateo: imputación por fórmula (por fórmula compleja, entonces )
Llave de direccionamiento tematico
Llave de desembolso

5. 5
MARCO PARA EL RÉGIMEN FISCAL-
FINANCIERO DPTAL
• CPE
• LMAD – mandato constitucional
• Estatuto Autonómico
• Plan de Desarrollo Departamental
• Normas nacionales
• Normas autonómicas
▫ DD 005/2010: escala arancelaria
▫ DD 20/2011: establecimiento de tasas para la red
vial departamental

6. 6
RECURSOS DEL GAD: CPE-LMAD-EA
Recursos GAD LPZ
Ley Nº 154 : impuestos
Activos, bienes Impuestos Transferencias
y servicios autónomos inc. IEHD, IDH
Transferencia
Tasas y
y delegación Patentes RRNN
contribuciones
competencias
Legados y
Créditos Regalías
donaciones
Mayor Autonomía Menor

7. 7
RFF EN EL EA
• Patrimonio y bienes departamentales (art. 56).
Enumera los componentes del patrimonio del
GAD y las características de los bienes de
patrimonio.
• Recursos (art. 57). Copia en distinto orden los
recursos definidos por la LMAD para las
Entidades Territoriales Autónomas
departamentales.
• Tesoro departamental (art. 58). Se define la
implementación del mismo.

8. 8
RFF EN EL EA (CONT.)
• Presupuesto departamental (art. 59). Establece
el marco de su elaboración, los contenidos
referenciales y el marco para su reformulación.
• Tributos departamentales (art. 60). Se establece
el marco legal para la creación de
impuestos, tasas, patentes* y contribuciones
especiales departamentales.
• Control (art. 61). Define la creación de una
unidad de control y fiscalización, sin prejuicio de
las que se establezcan desde el nivel central del
Estado.

9. 9
RFF EN EL EA
• Ausencia de disposiciones en cuanto a la
administración de los recursos, a pesar de que la
LMAD establece que el EA debe definir las
autoridades responsables de dicha administración
• No mención a una administración tributaria, a pesar
de que se cuenta con tributos propios.
• Tampoco hay disposiciones en cuanto al gasto:
objetivos, criterios de inversión, de
distribución, monitoreo o sostenibilidad, que sí
están señalados de manera general en la LMAD.
• Tampoco se menciona posibles mecanismos de
concurrencia de la inversión.

10. 10
RFF EN EL PDD
• Aspectos fiscal-financieros en 3 de los ejes
• Aspectos de sostenibilidad:
▫ Alta dependencia a la concurrencia en
Presupuesto de Inversión Pública (PIP)
▫ Alta dependencia a otros agentes en Programa de
Requerimientos de Financiamiento (PRF)

11. 11
EJE “LPZ SOBERANA Y ARTICULADA”

12. 12
EJE “LA PAZ PRODUCTIVA”

13. 13
EJE “LA PAZ DEMOCRÁTICA”

14. 14
EJE “LA PAZ DEMOCRÁTICA”

15. 15
FINANCIAMIENTO

16. 16
REQUERIMIENTOS

17. 17
REQUERIMIENTOS MUNICIPIOS
• Brecha en los recursos del GAD: 349 millones de
Bs. (1,525 – 1,176 millones de Bs.)
• Estimación PIP aporte municipal: 303 millones
de Bs.
• Total: 652 millones de Bs
• Cooperación: 709 Millones de Bs.

18. 18
REFLEXIONES FINALES
• Trascendental: recursos para cumplir el PDD
• GAD sólo puede aportar un 39% de lo
planificado (1,176 de 3,039 millones de Bs.
requeridos)
• O reducción del gasto
• Compromisos: EA
• Elaboración urgente del régimen fiscal-
financiero departamental