Aulas de Planejamento Ambiental - 2013

1. Planejamento ambiental
Aula 2 – O processo de Planejamento

2. Processo de Planejamento Ambiental
Um procedimento geral de planejamento requer uma atuação
sistemática e programada;
• Os estágios fundamentais para planejamento são:
1.Identificação do problemas e determinação das necessidades;
2. Obtenção e análise de dados;
3. Desenvolvimento dos objetivos e metas;
4.Classificação
associadas;
e
diagnóstico
do
problema
e
questões

3. Processo de Planejamento Ambiental
5. Identificação de opções;
6. Análise das opções;
7. Avaliação e recomendação de ações;
8.Desenvolvimento de um programa de implementação;
9.Controle, monitoramento e avaliação dos resultados;

4. 1º Etapa
Definição do problema e determinação das
necessidades
“Um problema é um obstáculo, um impedimento, uma
dificuldade, um desafio ou qualquer situação que peça uma
resolução; essa resolução é reconhecida como uma solução ou
contribuição em direção a um propósito ou objetivo
estabelecido.”
“Uma necessidade é aquilo que é necessário para que um
organismo viva de forma saudável. Necessidades se
distinguem de desejos pois a deficiência em atender uma
necessidade causa um resultado negativo claro. Necessidades
podem ser objetivas e físicas, como alimentação, ou subjetivas
e psicológicas, como autoestima.”

5. 1º Etapa
Definição do problema e determinação das necessidades
A formulação do correto problema é fundamental para o
planejamento.
Inicia-se
pelo
conhecimento
das
necessidades específicas da área contemplada;
Exemplos:
Problema (trânsito) – Necessidade (ampliação de rodovias);
Problema (falta de água) – Necessidade (obtenção de recursos
hídricos);

6. 1º Etapa
Definição do problema e determinação das
necessidades
• As necessidades podem ser difíceis serem expressas;
• Conflitos de interesse podem dificultar ainda mais;
• Identificar um problema não se limita a conhecimento do que ocorre na
atualidade;
O planejamento visa atender problemas potenciais, de maneira a evitar a
sua ocorrência;
Assim é necessário fazer a distinção entre problema e o correto
problema a ser abordado.

7. ! Discussão – Caso 1
• Desaparecimento de áreas agrícolas em uma região!
• O que pode estar ocorrendo?
–São os fazendeiros que estão abandonando as fazendas? Qual
a razão para isto?
–As condições locais não incentivam os jovens a se fixarem no
campo?
– Existe uma pressão para a expansão de áreas residenciais,
industriais ou para outra atividade?

8. 1º Etapa
Definição do problema e determinação das
necessidades
Problema:
Problemas
explicam
insatisfatória;
ou
representam
Os problemas não existem fora da
percepção e conceitualização dos
indivíduos que os confrontam;
Uma situação ou condição ambiental
só é problemática quando o ser
humano está relacionado à mesma.
uma
realidade

9. 1º Etapa
Definição do problema e determinação das
necessidades
• Uma formulação cuidadosa do problema busca:
– Compreender a situação, formando uma imagem do que está
envolvido;
– Chegar a uma representação da situação problemática,
explicando o que ela representa;
– Formar uma base para a busca de soluções, verificando todas
as possíveis para atender ao problema;
– Desenvolver meios para avaliar as opções, definindo uma forma
para fazer a escolha.

10. 2º Etapa
Obtenção de dados
• Qual a importância dos dados em planejamento?
– Possibilita um melhor conhecimento sobre o
problema e suas causas;
– Melhora a compreensão das opções que podem
fornecer uma solução ao problema.

11. 2º Etapa
Obtenção de dados
Dados que não podem ser transformados em informação são
inúteis.
As informações devem ser capazes de responder em tempo
hábil e de maneira precisa, questões relacionadas:
– À natureza da mudança;
– Aos padrões de oportunidades e restrições;
– Aos mecanismos de mitigação ativos na área de planejamento.

12. 2º Etapa
Obtenção de dados
A base de informações para planejamento inclui dados primários
e secundários:
– Dados primários: coletados de uma fonte original, como
fotografias aéreas, imagens de satélite e dados coletados em
campo.
– Dados secundários: são dados que foram coletados e
obtidos por terceiros e disponibilizados para uso, como
censo demográfico, relatórios, etc.

13. 3º Etapa
Desenvolvimento de objetivos e metas
• Em geral o estabelecimento de objetivos e metas envolve
três atividades inter-relacionadas:
–Identificação de problemas presentes e futuros;
–Determinação das aspirações da comunidade;
–Identificação de questões estratégicas e prioridades.
Neste contexto um objetivo representa o fim para o qual os
esforços do planejamento são direcionados;

14. 3º Etapa
Categorias de objetivos
Em planejamento ambiental os objetivos são divididos em
cinco categorias;
• Objetivos herdados:
– Resultam de políticas previamente estabelecidas como:
• Planos diretores e políticas de desenvolvimento.
pqe.com.br
soliloquioinsipiente.blogspot.com
participacaopolitica.ning.com

15. 3º Etapa
Categorias de objetivos
• Objetivos legais:
– Definem os requisitos encontrados em políticas estaduais ou
federais, ou resultantes de interpretação de autoridade
estatutária e direitos constitucionais:
• Lei de zoneamento ambiental;
• Direitos constitucionais.
ippuc.org.br

16. 3º Etapa
Categorias de objetivos
• Objetivos genéricos:
– Descrevem ideais sugeridos pelo pensamento e teoria
correntes.
• Incluem questões relacionados à qualidade ambiental,
eqüidade, qualidade de vida, eficiência econômica, saúde e
segurança.

17. 3º Etapa
Exemplo – Objetivos genéricos
Para uma cidade sustentável é necessário planejá-la e organizála pautadas sobre as seguintes dimensões (Sachs, Ignacy,
Estratégias de transformação para o século XXI Para pensar o
desenvolvimento sustentável. Editora 1993):
Dimensão social: maior equidade na distribuição de renda e
bens;
Dimensão econômica: gerenciamento dos recursos e de fluxo
constante de investimento públicos e privados;

18. 3º Etapa
Exemplo – Objetivos genéricos
Dimensão ecológica: uso potencial de recursos dos diversos
ecossistemas, com o mínimo de danos ao meio ambiente;
Dimensão espacial: uma configuração rural-urbana mais equilibrada e
uma melhor distribuição territorial dos assentamentos humanos e das
atividades econômicas;
Dimensão cultural: mudança dentro da continuidade cultural, e que
traduzam conceito normativo de ecodesenvolvimento em um conjunto
de soluções específicas para o local, o ecossistema, a cultura e a área.

19. 3º Etapa
Categorias de objetivos
• Necessidades da comunidade:
– Explica os objetivos derivados das projeções de mudança da
população, econômicas e ambientais, requerendo uma
resposta apropriada.
• Incluem oferta de serviços básicos de água, esgoto, coleta de
lixo, áreas para urbanização, centros comerciais, etc.

20. 3º Etapa
Categorias de objetivos
• Aspirações da comunidade:
–Caracterizam os desejos desenvolvidos fora do processo
participatório de definição dos objetivos.
• São articulados pela manifestação da comunidade, definindo
preocupações e prioridades que auxiliam a cristalizar as
necessidades percebidas pela comunidade.
portosalvador.blogspot.com

21. 3º Etapa
O que são metas?
As metas tendem a ser muito mais
específicas,
focando
aspectos
particulares do objetivo;
conelengenharia.com
Uma meta é uma condição intermediaria
atingida, na direção de uma grande
realização (resultado);

22. 3º Etapa
Exemplo:
• Problema: Fim da vida do aterro sanitário
• Objetivo: conservar a capacidade de um aterro.
Para isto, podem ser estabelecidas as seguintes metas:
– Expandir o programa de reciclagem da comunidade para as
atividades de comércio, até uma data específica;
– Reduzir o uso de materiais não recicláveis em 30%;
– Ampliar em 20% a capacidade dos centros de reciclagem,
visando receber outros tipos de materiais.

23. 5º Etapa
Identificação de opções e seleção de alternativas
A obtenção de opções para solucionar problemas pode ser
feita por métodos já consagrados:
- Brainstorming (tempestade cerebral);
- Síntese;
- Simulação;
- Etc.
Os objetivos e metas podem ser atingidos por mais de um
caminho.

24. 5º Etapa
Métodos para obtenção de opções
• Brainstorming:
– É uma técnica de solução de problemas em
grupo;
isenta
de
–Cada participante apresenta a sua idéia para a
solução do problema em análise;
–As idéias são anotadas para posterior análise e
discussão.
http://picemony.com/brainstorming.html
–Deve existir uma atmosfera
julgamentos ou críticas;

25. 5º Etapa
Métodos para obtenção de opções
• Síntese:
– Similar ao brainstorming;
– Com possibilidade de alguma avaliação das opções propostas.
• Simulação:
– Explora as implicações do desenvolvimento de opções, as
direções que elas seguem e os valores associados às mesmas;
–
Para cada opção
conseqüências.
procura-se
avaliar
as
possíveis

26. 5º Etapa
Métodos para obtenção de opções
• As opções resultam:
–Do pensamento criativo;
–Da compreensão do problema;
–Do desejo de explorar soluções que podem desafiar as
normas convencionais.
Após a identificação de opções deve-se selecionar a mais
adequada.

27. 6º Etapa
Seleção da opção mais adequada
Uso de ferramentas e técnicas baseadas em metodologias de
previsão e comparação.
• Metodologia de previsão - Extrapolação:
– É baseada na análise de tendência;
– É um método freqüentemente utilizado para explorar condições
futuras.

28. 6º Etapa
Seleção da opção mais adequada
• Metodologia de previsão - Modelagem:
– As decisões são tomadas com base em algum tipo de
modelo;
Os modelos podem ser:
Uma representação formal em computador, escrita em uma
linguagem de programação;
Uma simples idéia de como nós imaginamos como alguma coisa
funciona ou comporta-se.
– Os modelos fornecem meios para simplificar problemas
complexos.

29. 6º Etapa
Seleção da opção mais adequada
• Metodologia de previsão - Intuitivas:
–Utilização da experiência e julgamento de
especialistas para ver possíveis resultados de uma
opção;
– É um processo de aquisição de conhecimento, onde o
analista questiona um grupo de especialistas para obter
um processo casual relacionado com a opção em
estudo;

30. 8º Etapa
Síntese e implementação
Para se possa ter uma síntese do planejamento é necessários:
– Ter objetivos e metas bem articulados;
–Dados coletados e analisados;
– Problema bem definido;
–Conjunto de alternativas.
Isto faz com que o plano tome forma, não apenas como
documento, mas sim como uma idéia bem integrada.

31. 8º Etapa
Síntese e implementação
• Com um programa de implementação adequado os
obstáculos serão mínimos;
• Deve-se considerar que um plano ambiental é
dinâmico;
• O surgimento de novos problemas exigirá a
repetição ou revisão de algumas fases do
planejamento.

32. Implementação do Plano
É a fase mais difícil do planejamento;
Geralmente são utilizados projetos de demonstração;
Possibilidade de obtenção de experiência, monitorar a
eficácia
e
promover
ajustes,
antes
da
implementação em larga escala;
Pode-se utilizar também a implementação do plano
em fases.

33. Material Consultado
• Floriano, Eduardo Pagel Planejamento Ambiental, Caderno Didático nº 6, 1ª ed./ Eduardo
P. Floriano Santa Rosa, 2004.
• PHD 2541 – Planejamento e Saúde Ambiental Aulas 2 – O processo de Planejamento USP

34. Atividade – O processo de planejamento
Com base no problema escolhido, elabore uma proposta de
planejamento abordando as seguintes etapas:
• Identificação do problema e determinação das necessidades;
• Desenvolvimento de objetivos e metas para resolução do problema
apresentado;
• Identificação de soluções;
• Análise das opções (opções mais adequadas);
• Desenvolvimento de programa de implantação (como colocar em prática
a(s) proposta(s).

35. Reflexão
ocacadordeacoes.blogspot.com

36. Resumindo: Elementos do planejamento
• Os nove elementos de planejamento, a seguir, geralmente, são explícitos no plano:
• Propósitos – O que fazer.
• Objetivos – Porque fazer.
• Prazos – Em quanto tempo.
• Políticas – Que regras seguir.
• Critérios – Como julgar.
• Procedimentos – Como fazer, que passos seguir (plano de ação);
• Recursos (tecnológicos e financeiros) – O que utilizar.
• Monitoramento – O que medir.
• Controle – Como analisar e revisar o que se fez.