Juan Pablo Duarte creía tempranamente en el poder municipal como piedra angular del desarrollo de la nación dominicana. Propuso que el poder municipal fuera el cuarto poder del estado, con autonomía para administrar recursos y establecer normas a nivel local. Aunque originalmente era una idea ambiciosa, hoy en día países como Ecuador tienen varios poderes constituidos, incluyendo el poder electoral. Si bien el poder municipal no tiene rango constitucional en la República Dominicana, la constitución y leyes otorgan autonomía a los municipios como entidades jur

1. JUAN PABLO DUARTE Y SU IDEA TEMPRANA DEL PODER MUNICIPAL
En ocasión de la celebración del bicentenario de nuestro patricio Juan Pablo
Duarte, se hace propicio y común como sucede con cada aniversario,
comentar y escribir sobre sus principios, valores e ideales para el proyecto de
Nación que siempre que siempre creyó y sonó, la consolidación de la Patria
dominicana. De igual manera y para beneficio de las nuevas generaciones,
se estila llenar las columnas y los editoriales de todos los periódicos con
tópicos tales como la conformación de la Sociedad la Trinitaria, los orígenes
de Duarte, los viajes, su abolengo familiar, sus estudios, su exilio venezolano,
su propuesta de Junta Central Gubernativa como un gobierno de transición y
hasta de su excomulgación de la iglesia Católica ha inspirado el interés de los
investigadores de este célebre personaje recientemente.
Tampoco podemos ignorar que uno que otro medio de prensa escrita le
reserva algún espacio principal para tratar aspectos de su vida en general,
aunque cada vez son menos los medios que reservan su primera plana para
tal efecto, siendo de gran preocupación el numero de dominicanos que en
algunos certámenes o programas de televisión reprueban preguntas sobre la
vida y obra de su Padre de la Patria.
Sin embargo, hoy que el tema de la municipalidad y el desarrollo local, mejor
conocido como los gobiernos locales se encuentra en el tapete del desarrollo
y consolidación de la Gestión de la Administración Publica Municipal, se
ignora en un amplio segmento de la sociedad que cuando no existíamos
como País, el fundador de la Dominicanidad tenía ya la idea temprana del
desarrollo de su "sueño dominicano" a través del Poder Municipal.
Para el patricio Juan Pablo Duarte el municipio debía constituirse en la piedra
angular del poder, tanto así que dentro de su propuesta de proyecto
constitucional incluyo el Poder Municipal como el cuarto poder de los poderes
del Estado. Todo esto porque concebía que la municipalidad debía tener
autonomía política como para administrar sus recursos y establecer normas y
arbitrios en su demarcación territorial. Esto lo que significa es que para los
trinitarios y la corriente de Duarte, la municipalidad constituía tal vez uno de
los sectores de poder político mas importante para el desarrollo de una
nación que apenas daba sus primeros pasos.

2. Sin lugar a dudas, Duarte al hacer tanto énfasis en la constitución de un
Poder Municipal, el patricio intentaba evitar que la hegemonía del poder
ejecutivo se erigiera en una dictadura constitucional que carezca del
contrapeso de otro poder se convirtiera en su filtro de decisiones.
Por todo lo anterior, es que su proyecto de Constitución establecía que “Para
la mejor y más pronta expedición de los negocios públicos se distribuye en:
Poder Municipal, Poder Legislativo, Poder Judicial y Poder Ejecutivo".
En ese mismo orden, continuaba diciendo en artículo 2 de dicho Proyecto,
que "estos Poderes llámense constitucionales porque son y habrán de ser
constituidos, so pena de ilegitimidad, con arreglo a la Constitución y no de
otra manera”.
En adicción a lo postulado por el tratadista y filosofo ilustrado del derecho
constitucional Barón de Montesquieu y su teoría tripartista de la división del
Estado en tres poderes, es decir, Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y el
Poder Judicial, ya nuestro Juan Pablo Duarte como visionario entendía que
debía agregarse un cuarto poder que se constituiría en el Poder Municipal.
Esta idea tal vez un poco ambiciosa en aquel entonces, no debe verse como
utópica pues en la actualidad tenemos la experiencia de países que en sus
esfuerzos por perfeccionar sus mecanismos de controles y contrapeso
(Chekin Balance) no solo cuentan con tres poderes, sino con cuatro o cinco,
tales como la figura política del Poder Electoral. Tal es el caso de Ecuador
que cuenta con cinco poderes entre los cuales están el Poder de la Función
Electoral y el Poder de la Función de Transparencia y Control Social.
Es necesario colegir, que aunque en la Republica Dominicana el Poder
Municipal de Duarte no tiene rango constitucional como para ser considerado
el cuarto poder, en la praxis es una realidad pues la Constitución Política
dominicana y las leyes especializadas en el tema de los Ayuntamientos le
brindan autonomía y personalidad jurídica a las Entidades Municipales
cuando dice nuestra Carta Magna en su artículo 199 que: "El Distrito
Nacional, los municipios y los distritos municipales constituyen la base del
sistema político administrativo local. Son personas jurídicas de Derecho
Público, responsables de sus actuaciones, gozan de patrimonio propio, de

3. autonomía presupuestaria, con potestad normativa, administrativa y de uso
de suelo, fijadas de manera expresa por la ley y sujetas al poder de
fiscalización del Estado y al control social de la ciudadanía, en los términos
establecidos por esta Constitución y las leyes".
No podemos terminar este articulo sin reconocer el trabajo arduo en pro del
desarrollo de los gobiernos locales en el marco de la municipalidad ejercido
por instituciones tales como el Ministerio de Administración Publica (MAP)
como Órgano rector, en la Gestión que desarrolla el Ministro Ramón Ventura
Camejo. De igual forma, la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU),
la Agencia Española de Cooperación Internacional y la Fundación DEMUCA
han hecho sus aportes significativos en los trabajos técnicos en colaboración
con el MAP, así como en su momento lo hizo el extinto Consejo Nacional de
Reforma del Estado (CONARE).
Estas instituciones y otras que no he mencionado, han conformado y
articulado agendas municipales que contengan las necesidades y demandas
de los gobiernos locales, temáticas que han sido presentadas al poder
ejecutivo, legislativo y todos los actores políticos y sociales que tienen nivel
de incidencia en la toma de decisiones a los fines de poner el tema municipal
en la agenda nacional. Todo esto para lograr un pacto nacional por la
descentralización y el desarrollo de la Republica Dominicana ya que
entendemos que el gobierno central no puede cubrir toda la geografía
nacional en la satisfacción de necesidades a través de servicios de calidad,
continuos y permanentes, necesidad esta que solo puede ser satisfecha por
un órgano desconcentrado como los Ayuntamientos, y por ende el logro de
munícipes satisfechos.