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International Consortium on Governmental Financial Management (ICGFM)   20 th  Annual International Conference on New Developments in Governmental Financial Management  Changing Organizations and Approaches: Examining Federal, State and Municipal Government Initiatives Coordinación y Colaboración Gubernamental en  México  Mayo 8, 2006 - Miami, Florida
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],INDICE
Introducción: ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
La Coordinación Fiscal en México: ,[object Object],[object Object],[object Object]
Los Secretarios de Finanzas de los Estados: ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Las Bases del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal: ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Transferencias en México Convenios de Descentralización  Aprovechamiento de Redimientos Excedentes (ARE-FIES) Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas  ( FEIEF  ) Condicionadas (Gasto Federalizado) ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],No Condicionadas Participaciones (Ramo 28 del PEF)  ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Ramo 33 del PEF Fondo de Aportaciones para Entidades Federativas   Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (PAFEF) Ramo 39 del PEF
Transferencias no condicionadas ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Son aquellos recursos fiscales que se transfieren a las entidades federativas y municipios a través de Fondos que señala la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
En las Transferencias de Gasto destaca: ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
¿Qué es la Coordinación Fiscal: ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
En el SNCF las 32 Entidades Federativas se agrupan  en 8 Zonas México: Indicadores Socio-económicos a/ La cifra preliminar de la Población total del Conteo 2005  ascendió a 103,088,021 habitantes b/ Se consideró los Km 2  del país y por entidad federativa. El dato nacional es de 1,959,248 Km 2 c/ El Total de municipios en el año 2000 fue de 2,443 Grupo 2. Durango, Chihuahua, Coahuila y  Zacatecas Grupo 3. Tlaxcala,  Hidalgo, Nuevo León y Tamaulipas  Grupo 4. Colim,, Aguascalientes, Jalisco, Nayarit Grupo 5. Guanajuato, Michoacán, Querétaro, y San Luis Potosí Grupo 6. Guerrero, Distrito Federal, Estado de México y Morelos Grupo 7. Veracruz, Chiapas, Puebla y Oaxaca Grupo 8. Quintana Roo, Campeche, Tabasco yYucatán Grupo 1. Sinaloa, Baja California, Baja California Sur y  Sonora
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],INDICE
¿ Cómo surge el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal?  ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Antecedentes del actual del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal
Recaudación Federal Participable RFP  Fuente: UCEF-SHCP R F P  B R U T A ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],MENOS Ingresos no Tributarios Ingresos  Tributarios R F P  N E T A  ,[object Object],[object Object],[object Object],NO SE INCLUYEN
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Los trabajos de los funcionarios fiscales a lo largo de casi 30 años han sido activos para:
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],INDICE
Los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales (CPFF) ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Es un mecanismo institucional de coordinación de política fiscal regulado por la Ley de Coordinación Fiscal. ,[object Object],Se integra por: Sesiona: De sus facultades destacan: Resuelve respecto a
Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales (RNFF) ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Se integra por: Sesiona: De sus facultades destacan:
Instituto Técnico para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC) Es financiado (50/50) Secretaría de Hacienda y Estados ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Junta de Coordinación Fiscal Es un órgano donde se dirimen las controversias de los particulares respecto a la aplicación de la Ley de Coordinación Fiscal por parte de los estados.
La CPFF trabaja en Grupos Técnicos y de Trabajo   Técnicos:   Coordinados por la SHCP De Trabajo:   Coordinados por las entidades federativas  ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
La UCEF  SHCP SSI Ingreso SSE Egreso SSH Deuda UCEF COMISIÓN PERMANENTE PROCURA- DURIA FISCAL   TESOFE  SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL Estados Municipios
Calcular y distribuir participaciones, así como los incentivos derivados de los Convenios de Colaboración Administrativa en materia Fiscal Federal. Dar seguimiento a la transferencia de recursos del Ramo 33 y otras transferencias a Entidades Federativas y Municipios. Coadyuvar en la definición de políticas y coordinación de los ramos presupuestarios que asignen recursos para las Entidades Federativas. Establecer las políticas y  registro de obligaciones y empréstitos de Entidades Federativas y Municipios. Coadyuvar en la definición de lineamientos para el acceso de las Entidades de las Administraciones Públicas Estatales y Municipales a los mercados internos de dinero y capitales. Funciones de la UCEF Coordinar los Comités de Vigilancia Aplicar y definir en Estados y Municipios prácticas de Transparencia y rendición de cuentas Ingreso Engreso Deuda Transparencia
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],INDICE
A. Aumento de recursos transferidos a las entidades federativas y municipios de 12.5% a 58.4% de la RFP entre 1979 y 2005 Total de Transferencias a Estados y Municipios 1979-200 5 (Miles de millones de pesos de 1993)   El SNCF ha tenido como principales logros: 0 20 40 60 80 100 120 140 160 1979 1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Participaciones Aportaciones Convenios PAFEF ARE- FIES 21.0 %  de la  RFP 12.5 %  de la RFP   56.5 %  de la RFP 58.4%   de  la RFP   29.0 %  De la  RFP 17.5 % de  la RFP   Presidente Vicente Fox 55.8  %  de la RFP
Entre 2000 y 2005 las Transferencias se incrementaron de 55.8 a 58.4 respecto a la RFP Fuente : SHCP-UCEF - 0 10 20 30 40 50 60 70 2000 200 5 % 55.8 5 8.4 Transferencias Federales  vs Recaudación  Federal Participable, 2000-200
B.   Avanzamos en la igualación en la distribución de Participaciones, (a partir de las reformas de 1990):  ,[object Object],[object Object],Participaciones e incentivos económicos 1990-2004. Relación entre la máxima y la mínima asignación per cápita  (Pesos de 1993)   Fuente: SHCP-UCEF
C. El incremento de las transferencias ha contribuido a que la deuda consolidada de los estados y municipios no se incremente en términos reales entre 1994 y 2004 Fuente: SHCP-UCEF, con datos de las Cuentas Públicas de las Entidades Federativas Saldos de Deuda Pública por Entidad Federativa, 1994 vs 2004 (Millones de pesos 1993) 164 285 332 1994 2004 1,214 349 722 581 110 541 5 301 790 128 98 0 307 2,071 61 448 344 139 83 191 685 61 124 609 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 Sonora Jalisco Nuevo León Querétaro Chiapas Baja California Chihuahua Sinaloa Durango Tabasco Guerrero Coahuila Campeche Quintana Roo Guanajuato Tamaulipas Aguascalientes Veracruz San Luis Yucatán Baja California Oaxaca Michoacán Nayarit Colima Puebla Morelos Tlaxcala Zacatecas Hidalgo 2,597 2,909 2,169 1,185 946 923 851 510 807 479 476 476 461 416 375 340 336 322 319 282 281 240 231 206 177 144 133 126 114 21 1,396 238 708 1994  2004 Distrito Federal  1,361  9,475 Estado de México  4,473  6,716 Nacional   26,686   29,274
26 Entidades que disminuyeron su endeudamiento con relación a su PIB entre 1994 y 2005. Fuente: SHCP-UCEF, con datos de las Cuentas Públicas de las Entidades Federativas Saldos de Deuda Pública por Entidad Federativa, 1994 vs Sept. 2005 ( Porcentajes )
27 Entidades disminuyeron su endeudamiento con relación a sus Participaciones entre 1994 y 2005 0 0 Sonora Querétaro Quintana Roo  Nuevo León Baja California Sur Jalisco México Campeche Durango Aguascalientes Baja California Sinaloa Chihuahua Chiapas Nacional Colima Coahuila  Guerrero Nayarit Yucatán  San Luis Potosí Tlaxcala Tamaulipas Tabasco Guanajuato Oaxaca Morelos Distrito Federal Zacatecas Michoacán  Veracruz Puebla Hidalgo Participaciones vs Deuda por Entidad Federativa 1994 y 200 5 215 135 126 118 114 114 101 94 83 82 81 77 67 64 61 53 53 51 48 45 32 29 29 26 24 23 23 10 3 250 14 23 20 66 35 47 89 29 45 2 75 34 48 62 16 13 21 5 34 9 15 11 5 7 125 8 22 27 48 38 51 22 18 34 50 100 150 200 250 Porcentajes 1994 2005 Fuente: SHCP-UCEF, con datos de las Cuentas Públicas de las Entidades Federativas
De las propuestas, algunas tienen que ser presentadas al Congreso y otras tienen que ver con la Colaboración Administrativa y la Coordinación Fiscal. D. Convención Nacional de las Haciendas Públicas Un momento importante ha sido la Convención Nacional de las Haciendas Públicas, en donde la CPFF fungió como Secretariado Técnico. Algunos resultados destacan : La recepción de  452  Propuestas de los participantes y coadyuvantes de la Convención  La generación de  341  Propuestas en las 7  Mesas de Análisis y Propuestas de la Convención  El establecimiento de  7  Objetivos Generales y 42 estrategias de cambio La generación de  323  Acuerdos de Consenso que se tradujeron en acciones específicas
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],INDICE
En la CPFF y derivado de la propia CNH se ha avanzado en distintos ámbitos, que implican concertación entre órdenes de gobierno: ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Nuevas facultades tributarias para las Entidades Federativas  en Nuevo Régimen Fiscal de Pemex
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Programas  para fortalecer  los ingresos  de las Entidades Federativas Nuevo Convenio de Colaboración Administrativa ,[object Object],[object Object],[object Object],Estudios para ampliar facultades tributarias de Entidades Federativas:
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Compromisos con la Transparencia Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Convenio  para dar cumplimiento a algunas de las disposiciones de la CNH
ANEXOS
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Colmenares spanish

  • 1. International Consortium on Governmental Financial Management (ICGFM) 20 th Annual International Conference on New Developments in Governmental Financial Management Changing Organizations and Approaches: Examining Federal, State and Municipal Government Initiatives Coordinación y Colaboración Gubernamental en México Mayo 8, 2006 - Miami, Florida
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  • 12. En el SNCF las 32 Entidades Federativas se agrupan en 8 Zonas México: Indicadores Socio-económicos a/ La cifra preliminar de la Población total del Conteo 2005 ascendió a 103,088,021 habitantes b/ Se consideró los Km 2 del país y por entidad federativa. El dato nacional es de 1,959,248 Km 2 c/ El Total de municipios en el año 2000 fue de 2,443 Grupo 2. Durango, Chihuahua, Coahuila y Zacatecas Grupo 3. Tlaxcala, Hidalgo, Nuevo León y Tamaulipas Grupo 4. Colim,, Aguascalientes, Jalisco, Nayarit Grupo 5. Guanajuato, Michoacán, Querétaro, y San Luis Potosí Grupo 6. Guerrero, Distrito Federal, Estado de México y Morelos Grupo 7. Veracruz, Chiapas, Puebla y Oaxaca Grupo 8. Quintana Roo, Campeche, Tabasco yYucatán Grupo 1. Sinaloa, Baja California, Baja California Sur y Sonora
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  • 23. Junta de Coordinación Fiscal Es un órgano donde se dirimen las controversias de los particulares respecto a la aplicación de la Ley de Coordinación Fiscal por parte de los estados.
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  • 25. La UCEF SHCP SSI Ingreso SSE Egreso SSH Deuda UCEF COMISIÓN PERMANENTE PROCURA- DURIA FISCAL TESOFE SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL Estados Municipios
  • 26. Calcular y distribuir participaciones, así como los incentivos derivados de los Convenios de Colaboración Administrativa en materia Fiscal Federal. Dar seguimiento a la transferencia de recursos del Ramo 33 y otras transferencias a Entidades Federativas y Municipios. Coadyuvar en la definición de políticas y coordinación de los ramos presupuestarios que asignen recursos para las Entidades Federativas. Establecer las políticas y registro de obligaciones y empréstitos de Entidades Federativas y Municipios. Coadyuvar en la definición de lineamientos para el acceso de las Entidades de las Administraciones Públicas Estatales y Municipales a los mercados internos de dinero y capitales. Funciones de la UCEF Coordinar los Comités de Vigilancia Aplicar y definir en Estados y Municipios prácticas de Transparencia y rendición de cuentas Ingreso Engreso Deuda Transparencia
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  • 28. A. Aumento de recursos transferidos a las entidades federativas y municipios de 12.5% a 58.4% de la RFP entre 1979 y 2005 Total de Transferencias a Estados y Municipios 1979-200 5 (Miles de millones de pesos de 1993) El SNCF ha tenido como principales logros: 0 20 40 60 80 100 120 140 160 1979 1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Participaciones Aportaciones Convenios PAFEF ARE- FIES 21.0 % de la RFP 12.5 % de la RFP 56.5 % de la RFP 58.4% de la RFP 29.0 % De la RFP 17.5 % de la RFP Presidente Vicente Fox 55.8 % de la RFP
  • 29. Entre 2000 y 2005 las Transferencias se incrementaron de 55.8 a 58.4 respecto a la RFP Fuente : SHCP-UCEF - 0 10 20 30 40 50 60 70 2000 200 5 % 55.8 5 8.4 Transferencias Federales vs Recaudación Federal Participable, 2000-200
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  • 31. C. El incremento de las transferencias ha contribuido a que la deuda consolidada de los estados y municipios no se incremente en términos reales entre 1994 y 2004 Fuente: SHCP-UCEF, con datos de las Cuentas Públicas de las Entidades Federativas Saldos de Deuda Pública por Entidad Federativa, 1994 vs 2004 (Millones de pesos 1993) 164 285 332 1994 2004 1,214 349 722 581 110 541 5 301 790 128 98 0 307 2,071 61 448 344 139 83 191 685 61 124 609 0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 Sonora Jalisco Nuevo León Querétaro Chiapas Baja California Chihuahua Sinaloa Durango Tabasco Guerrero Coahuila Campeche Quintana Roo Guanajuato Tamaulipas Aguascalientes Veracruz San Luis Yucatán Baja California Oaxaca Michoacán Nayarit Colima Puebla Morelos Tlaxcala Zacatecas Hidalgo 2,597 2,909 2,169 1,185 946 923 851 510 807 479 476 476 461 416 375 340 336 322 319 282 281 240 231 206 177 144 133 126 114 21 1,396 238 708 1994 2004 Distrito Federal 1,361 9,475 Estado de México 4,473 6,716 Nacional 26,686 29,274
  • 32. 26 Entidades que disminuyeron su endeudamiento con relación a su PIB entre 1994 y 2005. Fuente: SHCP-UCEF, con datos de las Cuentas Públicas de las Entidades Federativas Saldos de Deuda Pública por Entidad Federativa, 1994 vs Sept. 2005 ( Porcentajes )
  • 33. 27 Entidades disminuyeron su endeudamiento con relación a sus Participaciones entre 1994 y 2005 0 0 Sonora Querétaro Quintana Roo Nuevo León Baja California Sur Jalisco México Campeche Durango Aguascalientes Baja California Sinaloa Chihuahua Chiapas Nacional Colima Coahuila Guerrero Nayarit Yucatán San Luis Potosí Tlaxcala Tamaulipas Tabasco Guanajuato Oaxaca Morelos Distrito Federal Zacatecas Michoacán Veracruz Puebla Hidalgo Participaciones vs Deuda por Entidad Federativa 1994 y 200 5 215 135 126 118 114 114 101 94 83 82 81 77 67 64 61 53 53 51 48 45 32 29 29 26 24 23 23 10 3 250 14 23 20 66 35 47 89 29 45 2 75 34 48 62 16 13 21 5 34 9 15 11 5 7 125 8 22 27 48 38 51 22 18 34 50 100 150 200 250 Porcentajes 1994 2005 Fuente: SHCP-UCEF, con datos de las Cuentas Públicas de las Entidades Federativas
  • 34. De las propuestas, algunas tienen que ser presentadas al Congreso y otras tienen que ver con la Colaboración Administrativa y la Coordinación Fiscal. D. Convención Nacional de las Haciendas Públicas Un momento importante ha sido la Convención Nacional de las Haciendas Públicas, en donde la CPFF fungió como Secretariado Técnico. Algunos resultados destacan : La recepción de 452 Propuestas de los participantes y coadyuvantes de la Convención La generación de 341 Propuestas en las 7 Mesas de Análisis y Propuestas de la Convención El establecimiento de 7 Objetivos Generales y 42 estrategias de cambio La generación de 323 Acuerdos de Consenso que se tradujeron en acciones específicas
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