La sociedad civil ecuatoriana....

La Sociedad Civil ecuatoriana: 15 años de
movilizaciones sociales y cambio estructural

Ing. Fernando Verdesoto Russo – A01520012
EGAP – Escuela de Graduados en Administración Pública
Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey - CEM

Profesor / tutor guía: Dra. Marta Ochman

Palabras clave: sociedad civil, democracia, Estado, organizaciones no gubernamentales,
movimientos sociales, revolución ciudadana, oenegesismo, Ecuador.

Resumen:

Durante los últimos 5 años de Gobierno del Presidente Rafael Correa hemos
experimentado un verdadero cambio de estructura con visión radical para lograr una
sociedad civil empoderada y verdaderamente democrática. Sin embargo, existe mucha tarea
pendiente para cambiar la percepción individualista de muchos líderes, por una perspectiva
más pluralista y nacionalista donde se fortalezca y se empodere al “cuarto poder”, el poder
ciudadano. Durante este extenuante recorrido por los últimos años de vida republicana,
vamos a plasmar – con total transparencia – hechos concluyentes que reflejan un arquetipo
de sociedad civil, que inició con una identidad compartida (especialmente la cultura y
diversidad de nuestros pueblos); y luego sufrió una fragmentación ética (subyugada por el
mundo de la vida política) que desmembró y debilitó muchos movimientos sociales y otros
actores de la SCO. Más allá de identificar la situación pasada y presente de la sociedad
civil, hemos plasmado sus debilidades y oportunidades; siendo la oportunidad más
palpable, consagrar una profunda articulación de todos los actores que conforman a la SCO
ecuatoriana para trabajar de la mano con el Estado y el mercado en la construcción de un
nuevo País con rostro ciudadano. No obstante, es imperativo que ese marco de trabajo sea
un escenario cargado de valores éticos que sean identificables a la identidad nacional para
fortalecer el tejido social de nuestros pueblos. El Ecuador no puede permitir más atropellos
de las oligarquías en contra de la voluntad popular expresada en las urnas; claramente lo
vemos reflejado en el caso de Bucaram, Mahuad y Gutiérrez; donde la animadversión
social ante el sistema democrático era justamente un descontento, no por la democracia
representativa, sino por la verdadera democracia que debe ser sinónimo de bienestar y
“buen vivir”. Hemos comprobado que un Estado frágil, existe por consecuencia, una
sociedad debilitada y fraccionada; y por ende, la oportunidad perfecta para que ciertas
instituciones como las ONG’s intervengan en nombre de los derechos civiles, políticos,
económicos y sociales de nuestros ciudadanos, con el riesgo inminente de despolitizar a la
ciudadanía y deslegitimar al Estado soberano. El auge de las ONG en el Ecuador no es un
triunfo para la sociedad civil, por el contrario, es una derrota de la Nación y de la sociedad
per sé.

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I. Introducción.- El presente artículo realiza un
análisis crítico sobre la participación de la
Este nuevo Siglo está alumbrando un sociedad civil ecuatoriana en los últimos 15
escenario mundial de profundos cambios. No años de vida republicana y democrática en el
sólo por las nuevas formas que adopta el País. La misión principal será identificar el
despliegue del capitalismo global, sino por rol que ha jugado el “tercer sector” en los
las nuevas dinámicas que se configuran en cambios estructurales que se experimentaron
los procesos de resistencia y transformación, desde el año 1997 con el golpe de estado al
por la redefinición de las estrategias del presidente Abdalá Bucaram; hasta el
poder para hacer frente a estos nuevos presente año 2012 y los intentos
antagonismos, y por la puesta a punto de desestabilizadores de algunos sectores
nuevos instrumentos para lidiar con la sociales, que en nombre de la “acción
creciente ingobernabilidad (y colectiva”, la “libertad” y la “democracia”
deslegitimación política) que la tratan de revivir prácticas –qué como
intensificación de la globalización veremos más adelante– forman parte de un
económica y financiera provoca. El recetario conspirador para deslegitimar
paradigma sobre el “nuevo orden mundial” gobernantes empoderando a la sociedad civil
cada vez toma mayor relevancia y lejos de y regresarle el poder a las élites oligárquicas
convertirse en una teoría se va convirtiendo que siempre han gobernado con su mano
en una realidad empírica; donde invisible, especuladora y antidemocrática. El
encontramos mercados que están siendo principal problema que pretendemos resolver
castigados por la misma “mano invisible” será identificar el verdadero grado de
del capitalismo de Smith, Estados empoderamiento que tiene la sociedad civil
despertando de una “larga y triste noche ecuatoriana en la vida pública; además,
neoliberal” buscando una cura rápida para la examinar los aciertos y/o desaciertos de la
“cruda” realidad que sus sociedades política en materia social del gobierno del
urgentemente demandan y finalmente una presidente Rafael Correa y su intento de
sociedad civil abatida entre el mundo de la establecer un nuevo marco institucional
política y el de la economía, luchando por donde la sociedad civil juegue un papel más
retomar su espacio en “el mundo de la vida”, importante en la vida democrática del
tratando con fuerza (con ayuda de la Estado.
tecnología) de abrir espacios de opinión
pública para ser escuchada e identificada Como parte de nuestro análisis
como el soberano y principal defensor de la vamos a valorar el papel de actores civiles
democracia. Latinoamérica no es ajena a esta como las ONG y el llamado efecto
corriente de cambios, especialmente países “oenegesismo” que ha tomado fuerza en el
sudamericanos con gobiernos progresistas Ecuador y en Sudamérica para influir en la
como: Argentina, Bolivia, Ecuador, soberanía de la política nacional en nombre
Venezuela, Paraguay, entre otros, cuyos del “colectivo ciudadano”, el “desarrollo”, la
pueblos están experimentando cambios “paz” y un sin número de “buenas causas”
históricos, donde los sistemas caducos del que solo sirven de telón para un escenario de
capitalismo perverso están siendo intervención y manipulación hegemónica.
remplazados por estructuras sólidas con base Conjuntamente, pretendemos identificar el
en una nueva ética orientada hacia el “buen papel que juegan actores como los medios de
vivir”. comunicación, muchas veces auto-
proclamados como regidores de la
democracia, libertarios de los derechos
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ciudadanos e inclusive voceros oficiales de Washington deliberadamente emprendió una
la opinión pública (cuando realmente son acelerada transición ideológica en la Región,
solo dueños de la “opinión publicada”). cuya misión principal era promulgar un
Finalmente, intentaremos develar los sistema económico ferviente al capital: “el
verdaderos objetivos que esconden ciertos nuevo liberalismo económico”, donde
“dirigentes” que lideran movimientos, redes aparentemente se potenciaba al “individuo”,
y grupos sociales; que manipulan a sus se reducía la participación política del
seguidores exponiéndolos a mentiras, y en Estado y se desregulaban los mercados en
muchos casos (especialmente en el caso de nombre de la libertad y la frágil promesa de
ciertos movimientos indígenas) la tan anhelada “inversión extranjera”. Las
extorsionándolos y obligándolos a consecuencias para nuestro País fueron
movilizarse contra su voluntad, con la más nefastas: la pobreza aumentó
vil práctica “huasipunguista” de intimidación desmesuradamente, la brecha entre ricos y
mediante multas al uso del agua o la tierra. pobres se acrecentó, los recursos naturales
Contradicciones banales, pues muchos de de la nación fueron premeditadamente
estos dirigentes predican de palabra “la puestos al servicio del mercado
libertad” cuando en realidad solo buscan internacional, las políticas asistencialistas y
sumar intereses propios y cuotas políticas. sociales quedaron en el olvido, las políticas
en educación se redujeron a una relación
II. La sociedad civil ecuatoriana: 15 años “clientelista” entre el Estado y los sindicatos,
de marchas, movilizaciones y cambio la deuda externa se incrementó
estructural.- irresponsablemente, entre tantas otras
consecuencias y gracias al exagerado
En este primer capítulo vamos a aperturismo (“bobo aperturismo”), el
centrarnos en analizar los últimos 15 años de Ecuador perdió la soberanía en política
vida política e institucional del Estado monetaria, al entrar al sistema de la
ecuatoriano. Nuestro principal enfoque de “dolarización” remplazando nuestro sucre
estudio serán los actores que conforman a la por dólares de los Estados Unidos de
sociedad civil y su verdadero grado de Norteamérica. Aparentemente el Ecuador
participación en la construcción de un habría retornado a la democracia en el año
régimen más democrático con visión 1979; sin embargo, ¿basados en los
ciudadana. Nuestra ruta histórica estará resultados socioeconómicos reflejados hasta
marcada por claros ejemplos que evidencian, principios del Siglo XXI, podríamos afirmar
en primera instancia, una aparente acción que realmente vivíamos en un Estado
colectiva sólida, capaz de movilizarse con el democrático, o será que pasamos de una
fin de exigir y demandar un cambio de rígida dictadura a una simple “democracia
gobierno (tratando de mantener el mismo participativa” impuesta por el “stablishment”
régimen “democrático”). El Ecuador, como internacional? Según Claudio Gallardo
muchos países latinoamericanos, guarda un (2004, p. 12) los ciudadanos tienden a juzgar
pasado de constantes luchas sociopolíticas a la democracia por su efectividad frente a la
por alcanzar la estabilidad y el progreso. No resolución de sus problemas inmediatos
obstante, la gran mayoría de nuestros (bienestar) y del País, es decir, una
gobernantes traicionaron los intereses identificación ciudadana entre el orden
ciudadanos, soslayando la política de la democrático y el funcionamiento de las
ciudadanía, y dejando el control soberano en instituciones, el desempeño de los gobiernos
manos del mercado y de la economía. A de turno y de sus mandatarios; en particular
finales del Siglo XX, el Consenso de la ciudadanía así posicionada, se adhiere a
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sus mandatarios más que al sistema, al no gubernamentales, grupos de interés y
resultado de la gestión más que al marco que grupos de presión que intentaban ganarse un
la posibilita, todo este intrincado laberinto de espacio en la esfera pública para reclamar
actitudes y percepciones deviene en una por sus derechos tanto civiles como políticos
crisis de la institucionalidad y de la (y actualmente aquellos derechos sociales y
democracia. Si el “gobierno del pueblo, por económicos). Lamentablemente, ningún
el pueblo, para el pueblo”1 quedó en manos pronunciamiento de la sociedad civil logró
de oligarquías que defendían los intereses de frenar aquel “tsunami” neoliberal cargado de
las élites y aplastaban los sueños de una doctrinas capitalistas que hundieron al País.
sociedad digna de una patria soberana, Posteriormente en los años 90, ya
¿gozábamos de una verdadera democracia encontramos a una sociedad civil más
participativa, representativa y ciudadana? organizada, madura y consciente de la crisis
Estamos seguros que los hechos son institucional que vivía el Ecuador. Una crisis
contundentes y evidencian un paulatino que evidenciaba un contexto político y
debilitamiento de la institucionalidad económico muy conflictivo, con una
democrática en el País; por consiguiente, una economía estancada, con una profunda
sociedad civil muy alejada del “mundo de la degradación del Estado de Derecho, con un
vida” de Habermas, subyugada a la cohesión aumento insostenible de la corrupción y
del poder político (y un sistema corrompido finalmente con un triste desencanto de
por la burocracia), esclavizada a la amplios sectores de la población con
“partidocracia” de un régimen electoral respecto a las instituciones democráticas. En
sesgado, y con una opinión pública – anti el año 1996, la sociedad civil ecuatoriana ya
Gramsciana – atrapada por el poder tenía un “rostro” multicolor acompañado de
hegemónico y fáctico de los medios de una gran variedad de actores y
comunicación y los intereses oligárquicos organizaciones sociales. Según Bustamante,
del sector económico-financiero. Durán, y Andreetti (2006, p. 28) en el último
informe de CIVICUS3 sobre el “Índice de la
Sin embargo, en el Ecuador de los
años 60 ya había indicios de un intento por
consolidar movimientos sociales (en especial (Ecuador Runacunapac Riccharimui) que
posteriormente aglutina en su seno a todas las
aquellos movimientos indígenas que organizaciones de la región Sierra; el objetivo
actuaban en representación de un pueblo principal de esta lucha fue por la tierra (legalización
olvidado por la legislatura2), organizaciones de tierras) educación, libertad de organización,
participar en toma de decisiones políticas internas y
1
externas, entre otros. El ECUARUNARI, en los
Frase célebre del ex Presidente de los Estados actuales momentos es la más representativa en la
Unidos Abraham Lincoln (1983), Gettysburg Región Interandina, en la lucha permanente por los
Pensilvania. derechos de los pueblos indígenas a dado un paso
2
En 1964, con la primera expedición de la Ley de cualitativo y político, convirtiéndose en el eje
Reforma Agraria, promovió a los indígenas a luchar principal a la redefinición de la Política organizativa
por la tierra; la forma de la distribución de tierras para como pueblos kichwas con identidad y sus propias
los indígenas, creó conflictos permanentes en formas de organización. (CONAIE 2010)
3
diferentes provincias, encabezado por el Instituto de CIVICUS: World Alliance for Citizen Participation
Reforma Agraria y Colonización (IERAC). Ante esta is an international alliance of members and partners
situación los indígenas se reúnen por primera vez en which constitutes an influential network of
1972, en la comuna de Tepeyac, provincia de organizations at the local, national, regional and
Chimborazo, donde participaron los dirigentes international levels, and spans the spectrum of civil
indígenas de Cañar, Azuay, Chimborazo, Tungurahua society. CIVICUS includes the following in its
e Imbabura; en esta reunión resuelven conformar un definition of civil society: civil society networks and
movimiento indígena denominado “ECUARUNARI” organizations; trade unions; faith-based networks;

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Sociedad Civil en el Ecuador”, se considera oprimidas desde la conquista europea en el
que la sociedad civil ecuatoriana está auto- Siglo XVI.
clasificada en: movimientos sociales y
ciudadanos, organizaciones dedicadas a una Tal como mencionamos al inicio,
sola causa, organizaciones no nuestro estudio se enfoca en los últimos 15
gubernamentales, fundaciones, años de vida republicana, este recorrido
corporaciones, gremios, asociaciones de histórico inicia con el derrocamiento del Ab.
voluntariado y filantrópicas, observatorios, Abdalá Bucaram, pasando por el Ab. Jamil
veedurías y organizaciones sociales de base. Mahuad y el ex Coronel Lucio Gutiérrez,
No obstante, para efectos de este estudio nos hasta la reconstrucción y recuperación del
vamos a limitar a nombrar aquellos “Estado soberano”, proceso emprendido por
movimientos, organizaciones y grupos que el actual Presidente Constitucional de la
han protagonizado grandes movilizaciones República, el Ec. Rafael Correa Delgado,
en defensa de los derechos ciudadanos, quien instituye un marco ideológico
particularmente aquellos movimientos amparado en el “Socialismo del Siglo XXI”
basados en la etnicidad y/o en las de Dieterich. En los últimos años, la lucha de
identidades regionales, locales o seccionales los sectores sociales contra la política
orientados a buscar la descentralización de neoliberal y pro-imperialista provocó la
los recursos estatales y de las decisiones caída de tres presidentes y la ruptura del
gubernamentales. Uno de los movimientos orden constitucional. Sin embargo como
sociales más antiguos y representativos del veremos más adelante, la acción colectiva no
País y de la región interandina es la logró tener como correlato un cambio
ECUARUNARI (Confederación Kichwa del general y profundo de las estructuras del
Ecuador), conformada a su vez por una gran Estado; desafortunadamente, estas acciones
variedad de actores como por ejemplo la más bien fueron “capitalizadas” por los
CONAIE (Confederación de Nacionalidades grupos de poder económico y político en
Indígenas del Ecuador), el FULCI (Frente favor de sus intereses de clase. Cuando la
Único de Lucha Campesina e Indígena), la dominación de clase está en riesgo, se
FEI (Federación Ecuatoriana de Indios), impone en esos grupos la unidad de sus
entre muchos otros grupos de presión como distintas facciones (Solís 2006).
sindicatos, por ejemplo el CTE (la
Confederación Ecuatoriana de Obreros), “El Bucaramato”
otros movimientos como el MUARC
(Movimiento Internacional de Juventudes Al ritmo de “Los Iracundos”4 y al
Agrarias Católicas), quienes emprendieron calor del clamor popular, iniciamos una
una fuerte lucha por los derechos indígenas, etapa obscura, bizarra y escandalosa,
por recuperar sus tierras y en especial para protagonizada por el gobierno del líder
expedir la Ley de Reforma Agraria de 1973. populista del Partido Roldosista Ecuatoriano
Su principal estrategia siempre ha sido la (PRE), el Ab. Abdalá Bucaram Ortiz, quien
organización y la acción colectiva fuera posesionado el 10 de agosto de 1996.
aglutinando y orientando políticamente a los Desde sus inicios en Carondelet5, se percibía
miembros de las naciones originarias y
4
Grupo Uruguayo cuyos temas musicales eran muy
comunes en los “mítines” políticos del “Loco”
Bucaram y en actos oficiales de la Presidencia del
professional associations; NGO capacity development Ecuador en el período 1996 - 1997.
5
organizations; philanthropic foundations and other Es la sede del Gobierno y residencia oficial del
funding bodies. presidente de la República del Ecuador.

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un ambiente de inestabilidad política e Frente Popular, la FEUE (Federación de
institucional, pues este corto período estuvo Estudiantes Universitarios del Ecuador), la
caracterizado por escándalos, demagogia FESE (Federación Nacional de Estudiantes
social, corrupción y un total manejo Secundarios del Ecuador), el FUT
irresponsable del poder ejecutivo que (Federación Unitaria de Trabajadores);
terminaría con la aplicación de severas grupos de interés como: las organizaciones
medidas económicas – de corte neoliberal – feministas, jubilados y de protección al
hundiendo a los sectores sociales más medio ambiente; y orquestados por
vulnerables y en especial a la clase media experimentados movimientos indígenas
ecuatoriana. El “paquetazo” de 1997 incluía: como la ECUARUNARI y la CONAIE,
la elevación de los impuestos a los entre otras confederaciones de corte étnico y
combustibles y a los denominados consumos plurinacional. Juntos y sumidos en el
especiales, la supresión de subsidios (gas, paradigma de la movilización de identidades,
teléfonos y electricidad), el convocan a una huelga nacional "por la
congelamiento/reducción del salario mínimo dignidad, la honestidad y contra el
y la elevación de las tarifas de transporte neoliberalismo" a cumplirse el 5 de febrero
(Báez 2005). La paciencia de los ciudadanos de 1997. La estrategia estaba trazada y la
había llegado al límite; estudiantes, movilización ya contaba con la
campesinos, trabajadores e indígenas se representatividad de millones de ciudadanos
levantaron, en voz de protesta por todo el volcados en las calles, haciendo alusión a
país, para exigir la destitución del toda clase de simbolismos que iban a
mandatario. Este momento histórico y caracterizar su protesta con un claro reflejo
ciudadano (replicado en ocasiones contra-hegemónico plasmado en la opinión
posteriores) se puede enmarcar en lo que pública. Según René Báez (2005) en los días
McAdam (et al. 2001, p. 5) denomina previos al paro cívico, las organizaciones
“política de contención”, la cual se populares y sociales pusieron a prueba viejas
caracteriza por una sucesión de acciones y nuevas tácticas transgresivas como por
colectivas, episódicas y públicas, entre los ejemplo: desfiles de encapuchados,
que presentan los reclamos y los objetivos de conciertos de cacerolas, quema de muñecos,
estos reclamos, cuando el gobierno es al plebiscitos no oficiales al estilo zapatista,
menos uno de los reclamos, objeto de ocupación de templos, misas-protesta,
reclamo o una parte en el reclamo. Era colectas para comprar la renuncia del
evidente la coyuntura que existía entre los mandatario, entierros simulados, entre otras.
ciudadanos, organizaciones sociales e El Ecuador vivía una fiesta cívica y pacífica,
indígenas, grupos de presión, organizaciones a la cual se adherían más miembros de la
de base y movimientos de toda índole. Este población (niños, adultos y ancianos),
momento era la plataforma precisa para que gremios empresariales e inclusive los
la sociedad civil despierte y se movilice en la partidos políticos de oposición de aquella
acción colectiva, el escenario político época: el PSC (Partidos Social Cristiano), el
brindaba todas las condiciones necesarias MPD (Movimiento Popular Democrático), la
para emprender procesos de movilización UDC (Unión Democrática Cristiana), la DP
social que garantizaran un aparente éxito, (Democracia Popular), la ID (Izquierda
que se traduzca en un verdadero cambio Democrática) y el FRA (Frente Radical
institucional. Paralelamente, varios actores Alfarista). La movilización habría cumplido
civiles deciden formar el “Frente Patriótico su primer objetivo: poner en la agenda
de Defensa del Pueblo” conformado por política nacional y en la opinión pública
grupos de presión tradicionales como: el internacional sus demandas en beneficio de
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la transformación hacia un auténtico Estado cambiar la Carta Magna en favor de la
de Derecho. La moción contenía un preciso ciudadanía. No obstante, dicha Constitución
mandato antineoliberal, democrático y “disfrazada de pluralidad” solo escondía un
nacionalista: 1) derogatoria de las medidas entrampado recetario de doctrinas
económicas, 2) archivo del proyecto de neoliberales que consolidarían el proceso de
convertibilidad, 3) redefinición del manejo destrucción de la soberanía nacional. Según
de la deuda externa, 4) universalización del Gallardo (2004, p. 15) los posibles logros
sistema de seguridad social, 5) redefinición democráticos acreditados a la movilización
del proceso de privatizaciones, 6) social, no fueron mínimamente suficientes
eliminación del Ministerio Étnico Cultural, para que la ciudadanía encuentre en el
7) restitución de los trabajadores públicos Estado y sus instituciones la participación y
ilegalmente cancelados, 8) enjuiciamiento a representatividad que legítimamente exigía,
Bucaram y sus adláteres, 9) convocatoria a pues en el Ecuador continúo prevaleciendo
una Asamblea Constituyente, 10) un marco de inestabilidad política,
reconocimiento de la plurinacionalidad del permanentes e irresolutos conflictos de
Estado, 11) paz digna y definitiva con el poder y debilidad económica que atentaron
Perú, entre otras (El Comercio, 14 de febrero contra la legitimidad y la estabilidad política
de 1997 citado en Báez 2005). Finalmente, y del sistema democrático, especialmente en
el 7 de febrero de 1997, el Poder Legislativo el contraste de la distribución de la riqueza y
– legitimado en la acción colectiva de los de sus beneficios.
ciudadanos y amparado en el contundente
apoyo del Comando Conjunto de las Fuerzas “El gran tecnócrata: de Harvard a
Armadas – decide “declarar vacante” la Carondelet”
Presidencia de la Republica, aduciendo la
“incapacidad mental” del mandatario. Este Exactamente dos años después del
momento histórico, refleja la clase política fatídico “Bucaramato” llega una “nueva
oportunista, su antimoral, su juego sucio y la esperanza” para el País: el Ab. Jamil
frialdad jurídica con la que repetidamente Mahuad Witt – líder del partido Democracia
violaron la Constitución. En total atropello a Popular (DP) y especialista en
la ciudadanía, el Congreso (con la mayoría Administración Pública – egresado de la
oligárquica) decide nombrar a un presidente prestigiosa Escuela de Gobierno John F.
interino, el Ab. Fabián Alarcón (líder del Kennedy en la Universidad de Harvard. Con
FRA), quien posteriormente traicionaría la un nuevo escenario político, nuevas reglas
moción ciudadana para continuar con el del juego y una matriz política-económica
frívolo dogmatismo neoliberal que seguiría evidentemente frágil; Mahuad hereda un
arrastrando cuesta-abajo al País por un País con serios problemas
sombrío sendero de incertidumbre. ¿Cuáles macroeconómicos: un nivel de pobreza que
fueron los resultados concretos de aquella rebasaba al 30% de la población, una tasa de
magnífica movilización de la sociedad civil?, desempleo superior al 8%, una inflación
¿dónde quedó el respeto hacia la voluntad anual similar al 40%, una drástica caída en el
popular?, ¿será que la sociedad civil solo precio internacional del petróleo (primera
sirvió como un recurso para catapultar y fuente de ingresos del País), entre muchos
legitimar la voluntad de unas cuántas élites? otros aspectos exógenos como el fenómeno
Uno de los logros (por así decirlo) de la climático de “El Niño”, que ensombrecían el
sociedad civil, podría ser la convocatoria a panorama futuro del Ecuador. El presidente
un referéndum popular para instaurar una Mahuad no tardó en aplicar los lineamientos
Asamblea Nacional con la misión de que exigía el Fondo Monetario Internacional
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para financiar su proyecto gobiernista al menos uno de los actores no estaba
(nuevamente fiel al capitalismo de los previamente institucionalizado y tampoco
banqueros, las élites y la oligarquía). Según sus formas de levantar demandas (McAdam
Correa (2009, p. 55) entre los más 2001, p. 8); en este caso, a la estrategia
importantes errores cometidos por Mahuad colectiva se suman algunos militares de alto
se destacan: la falta de control sobre el rango, entre ellos, el entonces Coronel Lucio
sistema financiero, la creación de una Gutiérrez (quien asumiera la presidencia,
“inédita” ley de garantía de depósitos (ley democráticamente, pocos años después),
AGD), la aplicación del impuesto a la Fausto Cobo, Jorge Brito y Gustavo de
circulación de capitales, la eliminación del Lamala. El levantamiento popular
impuesto a la renta, la reforma al sistema de democrático y legitimado por el tercer sector
tipo de cambio y la independencia del Banco iba cambiando su rumbo y tomando forma
Central (ya consagrada en la Constitución de de golpe de estado; Antonio Vargas,
1998). Las consecuencias fueron nefastas presidente de la CONAIE, Gutiérrez y
para nuestro País; para el año 1999 el Carlos Solórzano, ex funcionario del Poder
desempleo abierto ya ocupaba el 14% de la Judicial, ya habían planificado formar un
PEA y el subempleo bordeaba el 46%, la “triunvirato” y tomar Carondelet o el Palacio
moneda ecuatoriana se había devaluado en Legislativo por la fuerza pero pacíficamente.
un 131%, perdimos nuestra soberanía Sin embargo, por presiones internacionales
monetaria al decretarse la “dolarización”, (especialmente de Estados Unidos) y de
perdimos gran parte del territorio algunos partidos políticos de derecha, se
Amazónico en una adversa firma de paz con descarta la posibilidad de cambiar el régimen
el Perú (totalmente anti-soberana), y se democrático por una dictadura. Según Heinz
instalaron bases militares norteamericanas en Dieterich (2000, p. 14-24) en tan sólo dos
el territorio nacional en favor del Plan días, la traición y la falta de "software
Colombia y la supuesta lucha contra el cultural" acabaron con la insurrección y con
narcotráfico. Finalmente, se decretó un toda esperanza, nuevamente, de consolidar
feriado bancario que protegió a la las demandas de la sociedad civil. El
“bancocracia” de su crisis y permitió el gobierno de Mahuad termina el 21 de enero
infame robo de todos los ahorros del pueblo y asume el poder, por sucesión, el entonces
ecuatoriano. Una vez más la ciudadanía Vicepresidente el Ab. Gustavo Noboa
reaccionó ante tanta barbarie, y en enero del Bejarano, quien continuó con la política
año 2000, los dirigentes indígenas de la neoliberal y, principalmente, fortaleciendo la
CONAIE y de la Confederación de Pueblos dolarización en el Ecuador y tratando de
Kichwas del Ecuador, lideraron impulsar a toda costa las privatizaciones.
reiteradamente la movilización y la acción También fue víctima de una profunda crisis
colectiva que juntaba a gran parte de la política que muchas veces lo tuvo al borde
sociedad civil quiteña (excluyendo a la clase del derrocamiento; enfrentó grandes
media), puesto que la sociedad guayaquileña movilizaciones populares e indígenas y
– encabezada por el ex presidente León terminó su gobierno sin pena ni gloria (Solís
Febres Cordero (máximo representante de 2006). Este episodio nos lleva a varias
las oligarquías) – expresaba su intención de reflexiones; en primer lugar, ¿podríamos
separar a Guayaquil (si fuera necesario) del considerar como una derrota de la sociedad
Estado ecuatoriano. La táctica de protesta civil el levantamiento indígena-militar?,
simbólica se repite, con una variante muy nuestra posición es clara y contundente, ya
interesante que podríamos clasificar como que es evidente el fracaso de la acción
“política de contención transgresiva”, ya que colectiva, al no lograr concretar una agenda
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ciudadana que imponga un cambio neoliberalismo y las oligarquías. Su
significativo y radical al perverso sistema condición de ex militar reflejaba, en el
que nos mantenía subyugados al poder de imaginario político del pueblo ecuatoriano,
“unos pocos”. El intervencionismo imperial un sentimiento de seguridad y confianza;
de los Estados Unidos y su amenaza de según cifras del PNUD (2003), el nivel de
marginar al Ecuador (tal como lo hizo con confianza del Ecuador en el sistema
Cuba), reflejó los deseos de la élite democrático era del 0.36%, en los partidos
ecuatoriana por mantener un Régimen políticos del 5%, en los medios de
caduco e insensible a la miseria popular. En comunicación 36%, en la iglesia católica
segundo lugar, ¿realmente podemos 62% y en las fuerzas armadas un
catalogar “la revolución del 21 de enero” sorprendente 30%. Durante su campaña
como un proceso atribuible a toda la electoral concertó importantes alianzas con
sociedad civil ecuatoriana?, según Simón varios actores de la sociedad civil,
Panchano (2005, p. 43) los más golpeados especialmente con sus compañeros de lucha,
por el feriado bancario fueron los sectores aquellos movimientos indígenas y
medios, quienes en esta ocasión plurinacionales como la CONAIE y la
prácticamente no tuvieron participación; por ECUARUNARI; además, con
consiguiente, se puede suponer que la fuerte PACHAKUTIK (brazo político de los
movilización indígena tuvo otras movimientos indígenas), el MPD y con su
motivaciones, seguramente de carácter más propio partido político el PSP (Sociedad
político que económico, y que fue eso lo que Patriótica 21 de Enero). En este período se
llevó a que convergieran con el discurso – y confirma la sed política que tenían aquellos
la acción – de contenido redentor y movimientos sociales, cuyos dirigentes
mesiánico de los militares. Es evidente que (ahora actores “insiders”) prometían
el doble discurso y la doble moral se conformar una agenda ciudadana,
apoderaron de ciertos líderes indígenas, que participativa e incluyente, especialmente en
cegados por el poder político, expusieron a favor de aquellos sectores más vulnerables y
sus mandantes para tratar de concretar sus afectados por la crisis institucional de la
propios intereses egoístas. En conclusión, última década. Desafortunadamente, ya en el
aquella sociedad civil de Tocqueville, que poder, Gutiérrez, paulatinamente traiciona su
debería fungir como un “cuerpo intermedio” programa de gobierno “por un nuevo
entre el Estado y los intereses de la sociedad, Ecuador” y se doblega caudillistamente al
no tuvo ni protagonismo ni visión pluralista. sistema económico imperante. La política y
el discurso cambiaron estrepitosamente su
“El caudillo de Washington” curso ideológico por pragmatismos de
derecha, el Régimen se había declarado el
El año 2003 inicia nuevamente con la mejor aliado de los Estados Unidos y del
esperanza de un cambio fundamental en la imperialismo: continuando con la
matriz social, productiva y política del País. dolarización, negociando un TLC (Tratado
El ex Coronel Lucio Gutiérrez Borbúa, de Libre Comercio) con EE.UU. en
catalogado como “revolucionario” por el evidentes condiciones desfavorables para el
proceso emprendido el 21 de enero en contra País y en especial para los sectores
de Mahuad, había ganado un espacio artesanales, campesinos e industriales,
importante en la esfera política y se mantuvo la Base de Manta como sede militar
proyectaba como un candidato apolítico, Norteamericana en favor del Plan Colombia
humilde, combatiente y con una posición y renegoció nuevamente la deuda externa
“radical” en la lucha contra la corrupción, el con el Fondo Monetario Internacional (entre
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otros organismos) a cambio de garantizar Metropolitana y la Prefectura de Pichincha, a
primacía y puntualidad al pago de los la cual se sumaron algunos partidos políticos
acreedores, sin priorizar sectores como la de oposición. Este momento marca una
educación, la inversión en obra pública o la indiscutible y profunda crisis de
salud. Es importante mencionar que las convocatoria, articulación y
cifras macroeconómicas se estaban representatividad por parte de la ID,
recuperando; sin embargo, gran parte de la PACHAKUTIK y la poderosa CONAIE, que
recuperación fue gracias al fuerte también se sumó al decreto. Inclusive, se
endeudamiento para pagar los salarios de la podría pensar que detrás de la derrota de la
nueva burocracia clientelar / nepotista, “Asamblea de Quito”, venía la muerte de
seguido de un aumento en el precio toda forma de movilización social.
internacional del crudo y la consolidación y Posteriormente, Gutiérrez, utilizando un
estabilidad del dólar en nuestra economía. ingente despliegue mediático, declaró en
Sus “aliados” de izquierda no tardaron en cadena nacional que el “fracaso” de la
quitarle el respaldo político, aunque algunos movilización quiteña era un “triunfo” de la
movimientos sociales e indígenas quedaron democracia y de su gobierno “caudillista”.
divididos, principalmente por aquellos Sin embargo, las lecturas discursivas
dirigentes, viciados de poder político, y apuntaban en otra dirección, evidenciando
vendidos al “gutierrismo”. Las un problema enraizado en la
manifestaciones y marchas no se hicieron institucionalidad democrática del País: la
esperar, aunque esta vez eran encabezadas crisis del sentido de representatividad de los
por el nuevo “Frente Popular” liderado por ciudadanos en las instituciones del Estado,
el MPD, la ID y algunos grupos de presión en las organizaciones partidistas, y en
tradicionales, pero con poco protagonismo nuestros gobernantes (Pazmiño 2005, p. 36).
indígena. Gutiérrez estaba perdiendo la Era evidente que la ciudadanía estaba
legitimidad otorgada por el pueblo en las cansada de los políticos de siempre, por
urnas y su incapacidad para gobernar se ende, no aceptaban ni pretendían solapar
hacía cada vez más evidente; una muestra de más – ni al gobierno de turno ni a la pseudo
aquello fue la desesperada maniobra por oposición – encabezada por los mismo
tratar de controlar más poderes del Estado, al “politiqueros” defensores de intereses
nombrar una nueva Corte Suprema de egoístas y anti-patria. Este momento
Justicia “custom-made” gracias a una histórico, es digno de analizar, pues buena
mayoría parlamentaria gobiernista. Según parte de la sociedad civil ecuatoriana
Julio Paltán (2005, p. 52) la nominación de empezaba a surgir y despertar de una
la nueva Corte (violando la división de profunda crisis ética, que sumergía a la
poderes y la Constitución) expresaba la nación entera. Paralelamente, germina una
tendencia de centralizar el poder de los original forma de protesta social que no
gremios y órganos de la sociedad civil, por encajaba en el arquetipo de movilización,
pánico a la oposición organizada. El año pues era una simple “multitud” de
2005 inició con un evidente ambiente ciudadanos (especialmente de la clase media
político incierto y sombrío; no obstante, en capitalina), que carecía de ideología, agenda
esta ocasión las movilizaciones no o liderazgo central. La manifestación de la
auguraban la misma fuerza de choque que sociedad civil quiteña fue espontánea,
aglutinaron en contra de Bucaram o Mahuad. original (por ejemplo, con respecto al
Prueba de esto fue el “aparente” fracaso de horario nocturno de las convocatorias) y se
la movilización denominada “Asamblea de basó en el más variado despliegue de
Quito” convocada por la alcaldía símbolos, manifestaciones artísticas,
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leyendas creativas que apelaban a lo retirarle todo el apoyo y protección a su
nacional y a la “quiteñidad”, que reflejaban amigo y Comandante en Jefe, quien además
una opinión política madura, y que fue traicionado por sus supuestos “aliados
levantaban como objeto de lucha temas que políticos” e inclusive por su mayor socio
nunca antes – por lo menos en los últimos comercial los Estados Unidos. Finalmente,
años de democracia – habían sido factor de en una desesperada tentativa por recuperar el
protesta: la dignidad, la institucionalidad “Estado de Derecho”, las oligarquías de
democrática perdida, entre otras (Ospina derecha (nuevamente) forman un congresillo
2005, p. 80). La coordinación, convocatoria improvisado en las instalaciones de la
y motivación de la acción fueron potenciadas CIESPAL y lo acusan a Gutiérrez por
por medios de comunicación como la radio y “abandono del cargo”, y posesionan
los mensajes celulares; éstos ganaron la inmediatamente a su sucesor el Dr. Alfredo
guerra mediática contra la costosísima Palacios, hasta entonces Vicepresidente de la
campaña desmovilizadora, indignante y República (quién desde su asunción mantuvo
manipuladora levantada por el un notorio distanciamiento e indiferencia
“gutierrismo”. Las concentraciones hacia la política “gutierrista”). Desde su
nocturnas de la ciudadanía creaban lazos de arribo al cargo, Palacios prometió trabajar en
solidaridad, de coordinación y revivían de función de la sociedad civil y emprender un
alguna manera el frenesí de las fiestas de cambio de sistema. Desafortunadamente, las
Independencia del 6 de diciembre (Paltán presiones de las burocracias extranjeras
2005, p. 53-4). Esta “multitud” fue fueron más fuertes que los deseos de cambio
catalogada y bautizada despectivamente por del mandatario, quien doblegó su accionar al
Gutiérrez como los “forajidos”; quienes servilismo del mercado y en especial de
inmediatamente asumieron su rol de Washington. "La revolución de los
activistas no institucionalizados y forajidos" debe ser considerada la expresión
continuaron su movilización colectiva “sin del ciudadano común que desea dejar de ser
estructura” pero que día a día avanzaba con considerado únicamente como un sujeto
mayor fuerza, a pesar de las duras represalias pasivo en el escenario político, y que busca
del Gobierno, en su afán de impedir – a toda cambiar "el espejismo" de participación que
costa – el fortalecimiento y aumento de la le ofrece la democracia delegativa por una
representatividad de esta protesta contra- democracia verdaderamente representativa y
hegemónica, puesto que la legitimidad del participativa. Este se convierte en el gran
Régimen corría un peligro inminente ante la reto que los actores sociales y políticos en
luz de la opinión pública nacional e nuestro País deben considerar para lograr
internacional. El mensaje era claro: “que se vencer la frágil legitimidad del príncipe
vayan todos”; este grito de lucha iba democrático y su incierta permanencia en el
ganando protagonismo y se posicionaba poder (Pazmiño 2005, p. 37). Este nuevo
como el objetivo central del levantamiento capítulo de la historia republicana del
ciudadano. Estaba claro que la sociedad no Ecuador nos deja un amargo sabor a
pretendía tolerar ni permitir más atropellos, decepción, puesto que por reiterada ocasión,
y la única solución posible era cambiar por los movimientos ciudadanos fueron burlados
completo al Régimen, deslegitimando toda y secuestrados por una élite política cuya
autoridad que represente la vieja perversidad no tiene límites. Al parecer la
institucionalidad democrática, desde un “insurrección ciudadana” se ha convirtiendo
enfoque al puro estilo anarquista. El día en un modo de manifestar el descontento por
clave llegó, un 20 de abril, cuando los mandatarios y en una herramienta carente
finalmente las Fuerzas Armadas deciden de legalidad para cambiar de Régimen. ¿Será
9|Verdesoto

que la sociedad civil está mutando a una “El cambio de época y la Revolución
“multitud” carente de una agenda Ciudadana”
propositiva, racional y efectiva?, ¿es posible
que la crisis institucional sea vista como una Los eventos del año 2005
“estructura de oportunidad” por ciertos evidenciaron que un cambio de época sí era
actores de la sociedad civil para lograr posible, a pesar del fracaso, en primera
concesiones egoístas y utilitaristas instancia, del movimiento de los “forajidos”,
“pescando a río revuelto”?, ¿podríamos la ciudadanía ya se había catapultado así
sugerir que parte de la sociedad civil se misma como un importante “agente” de
acostumbró al sistema clientelista de un transición. Como es de esperarse un cambio
Estado aparentemente benefactor? No radical demanda mucho tiempo,
podemos negar que los tres casos que hemos planificación, estrategia y principalmente
analizado se han caracterizado por obtener una ciudadanía con identidad, soberanía y
aparentes logros; sin embargo, estos logros ética. A inicios del año 2006 se empieza a
fueron efímeros, poco inclusivos y todos – construir un movimiento ciudadano con
sin excepción – terminaron con un regreso al matices sociales irradiantes de esperanza, un
mismo sistema. Algunos autores cuestionan movimiento que agrupaba hombres y
esta última movilización, haciendo una mujeres, todos intelectuales, comprometidos
crítica a la clase media quiteña, no por su por una Patria altiva. Su líder, el Ec. Rafael
actuación en la acción colectiva, sino Correa Delgado, un catedrático de
poniendo en tela de duda los verdaderos reconocida experiencia, quien recientemente
intereses que perseguían. No obstante, la se había desempeñado como Ministro de
participación popular en el movimiento de Economía y Finanzas, demostrando firmeza
“los forajidos” inauguró una nueva en sus decisiones y más que nada amor por
ciudadanía, un tipo inédito de democracia, el País, al defender los intereses ciudadanos
que habría estado a punto de lograr la frente a las terribles imposiciones
transformación del sistema político y tal vez fondomonetaristas. Esta última sección, es
del conjunto de la sociedad (Bustamante solo una breve introducción a los últimos 5
2005, p. 56). Finalmente, podemos afirmar años de restructuración del País, y
que la sociedad civil carece de una identidad pretendemos explicar brevemente el proceso
compartida y de un sistema de valores éticos de revolución que actualmente vive el
traducidos en una ciudadanía pura, cívica y Ecuador, para poder poner en contexto y
patriótica. La debilidad de la acción darle continuidad a los capítulos siguientes.
colectiva no está en la cohesión, en las
estrategias o en la causa misma, sino que Hablar del “cambio de época”
está en el paradigma de no creer en un emprendido por este Gobierno nos llevaría a
sistema moral que exija y demande un escribir otro artículo; por esta razón, nuestro
verdadero régimen democrático construido y enfoque – en esta ocasión – está orientado a
solidificado en las bases de una participación realizar un balance y análisis del desarrollo y
ciudadana fuerte; un cuarto poder, capaz de evolución de la sociedad civil ecuatoriana.
velar por la justicia social, exigir a la política Estos últimos 5 años de gobierno están
mayor eficiencia, eliminar la marginación de cargados de hechos históricos que
clases y el clientelismo popular de un Estado evidencian una intención de cambiar
paternalista que solo entrega demagogia que radicalmente al País, mediante un proceso
alimenta hoy y genera hambre mañana. político y revolucionario, que tiene como
pilar fundamental la construcción de una
identidad ciudadana digna y como bandera
10 | V e r d e s o t o

un valor claro: “el buen vivir”. La capacitación de funcionarios del sector
consolidación del proceso político se público y ciudadanos de distintos sectores
solidifica con la conformación de una para promover el tema de transparencia y la
Asamblea Constituyente (año 2008) con la mejora de los sistemas de información
tarea de instaurar una nueva Constitución en pública.
favor del pueblo y en rescate de la soberanía
perdida en el año 1998. Todos los cambios En el año 2005 se ejecutan varias
estructurales siempre han estado respaldados veedurías impulsadas por los ciudadanos y
por una inmensa mayoría popular, que año a organizaciones de la sociedad civil con el
año, ha visto un notable desarrollo no solo objeto de monitorear la calidad los servicios
económico (salario más digno, mayor públicos y los procesos de designación de
capacidad adquisitiva, mayor empleo); sino autoridades. Sin embargo, las veedurías y
también, un aumento indiscutible en la otros mecanismos de control social
calidad de vida de los ciudadanos, traducido comienzan a enfrentar una serie de
en mejores condiciones sociales (educación obstáculos como la falta de cooperación de
pública inclusiva y de calidad, servicios de las entidades públicas y la carencia de
salud dignos, acceso a micro créditos capacidad interna para ejercer su labor de
productivos e hipotecarios, reducción de la manera óptima. A pesar de la situación, estos
pobreza, entre muchos otros logros sociales). mecanismos se siguen utilizando y
Las mejoras en la matriz productiva y el perfeccionando tanto a nivel local como
bienestar de la sociedad, han permitido nacional, siendo las organizaciones de la
fortalecer a una sociedad civil otrora débil, sociedad civil (OSC) las que más han
que tiene la misión de sumarse al cambio y apoyado y fomentado su ejecución práctica,
garantizar la participación ciudadana. A trabajando conjuntamente con distintos
continuación, pretendemos hacer un pequeño grupos ciudadanos (Arias 2011, p. 23).
recuento histórico de los hechos que Según Bustamante, Durán, y Andreetti
involucran a la sociedad civil, y que gracias (2006) en el año 2006 existía la necesidad de
al Régimen Socialdemócrata del Presidente fortalecer la confianza dentro de la sociedad
Correa se han podido mancillar en el civil con los actores con los que se relaciona,
imaginario sociopolítico de los ecuatorianos; especialmente con el Estado, considerándose
y que paralelamente, han sido consecuencia clave para la generación e impulso de
de constantes ataques mediáticos, políticos y políticas públicas que sean aplicadas de
sociales de una oposición inmadura y anti- manera efectiva. Los resultados de este
patria que solo busca lucrarse de la miseria estudio demostraron que la estructura de la
humana a cambio de una “supuesta” sociedad civil es débil y que existía carencia
liberalización económica. Uno de los de recursos y de articulación interna, pero
principales logros de la sociedad civil, que había logrado tener una representación más
heredó la “Revolución Ciudadana” fue diversa. En el año 2007, el Banco Mundial
precisamente la conformación de una publicó un estudio sobre el papel de la
“Coalición de Organizaciones Sociales por sociedad civil en la agenda de
el Acceso a la Información Pública en el gobernabilidad en el Ecuador. El documento
Ecuador (Coalición Acceso)”, en la que exploraba las limitaciones y las
trabajaron organizaciones públicas y oportunidades que enfrentan las OSC en este
privadas para lograr la aprobación de la Ley proceso. Como un aspecto positivo, se
Orgánica de Transparencia y Acceso a la destaca que la sociedad civil ecuatoriana
Información Pública (LOTAIP). Además se había incrementado su capacidad de
realizaron varias actividades dirigidas a la compromiso y exigencia de transparencia al

Estado, mediante el monitoreo de las las Organizaciones de la Sociedad Civil del
acciones estatales, además de la promoción Ecuador”, en el que expresaban su “espíritu
de acciones para influenciar en la constructivo de no solo presentar
elaboración de políticas públicas. Como un preocupaciones sobre la normatividad
aspecto negativo, se señala que las ONG vigente, sino también propuestas para
mantienen una excesiva dependencia por los mejorarla y para alcanzar una agenda más
recursos externos de financiación, bajos amplia que contribuya a mejorar los
niveles de madurez organizativa y excesiva impactos y capacidades institucionales,
confianza en las relaciones personales, antes humanas, financieras de las OSC, así como
que institucionales con aliados clave del las capacidades del Estado para apoyar el
Estado y los medios informativos (Thindwa florecimiento de sociedad civil” (Arias 2011,
2007). De las todas las organizaciones de la p. 25). En este contexto, en septiembre de
sociedad civil (OSC) entrevistadas (111), 2008, el País aprueba la promulgación de
solo el 22% implementa mecanismos de una nueva Constitución Política en la que se
rendición de cuentas, de las cuales la destaca la incorporación de numerosos
mayoría son ONG. Finalmente, el estudio mecanismos de participación ciudadana y
establece que aunque un número protección de derechos, reconociéndose
considerable de OSC (35%) considera que además: “todas las formas de organización
una mayor rendición de cuentas por parte del de la sociedad, como expresión de la
Estado es un objetivo importante de su soberanía popular para desarrollar procesos
organización, no implementa proyectos de autodeterminación e incidir en las
específicos en esa área. decisiones y políticas públicas y en el
control social de todos los niveles de
A partir del año 2008, los principales gobierno, así como de las entidades públicas
antecedentes respecto a la transparencia y y de las privadas que presten servicios
rendición de cuentas en las OSC del Ecuador públicos. Las organizaciones podrán
están definidos por los cambios producidos articularse en diferentes niveles para
en las regulaciones dirigidas a estas fortalecer el poder ciudadano y sus formas
organizaciones. El 25 de marzo de 2008, el de expresión; deberán garantizar la
presidente Rafael Correa emitió el Decreto democracia interna, la alternabilidad de sus
No. 982 que modifica el reglamento para la dirigentes y la rendición de cuentas”6(2008).
aprobación, control y extinción de personas La Constitución estableció además la
jurídicas de derecho privado con finalidad Función de Transparencia y Control Social,
social y sin fines de lucro. El decreto conformada por el Consejo de Participación
mencionado y algunos más que se emitieron Ciudadana y Control Social (CPCCS), la
posteriormente, preocuparon al sector de las Defensoría del Pueblo, la Contraloría
OSC, produciendo las más diversas General del Estado y las superintendencias.
reacciones. Algunas organizaciones optaron Es importante recalcar que el CPCCS es el
por demandar la inconstitucionalidad del encargado de promover la participación
decreto, otras decidieron impulsar la ciudadana, estimular procesos de
conformación del Colectivo de deliberación pública, propiciar la formación
Organizaciones de la Sociedad Civil, con el de ciudadanía, valores, transparencia y lucha
propósito de promover un diálogo entre las contra la corrupción, establecer mecanismos
OSC y el Estado ecuatoriano. Un primer
esfuerzo de este último grupo consistió en la 6
Constitución de la República del Ecuador, Art. 96,
elaboración de un documento denominado aprobada en el referendo del 28 de septiembre de
“Aportes Ciudadanos a las Regulaciones de 2008.


de rendición de cuentas de las instituciones y III. El “oenegesismo” del Siglo XXI: una
entidades del sector público y designar a las cuestión ética.-
autoridades de control. En diciembre de este
mismo año, con la intención de “investigar y En el Ecuador existen alrededor de
denunciar” actos de corrupción ocurridos en 50000 organizaciones no gubernamentales y
entidades públicas ecuatorianas, mediante el sin fines de lucro (ONG) quienes, en su
Decreto Presidencial No. 151118 se crea la mayoría, realizan una destacable labor de
Secretaría Nacional de Transparencia de cooperación y asistencia en favor de los
Gestión, con la función de “promover una sectores y ciudadanos más vulnerables y
administración gubernamental transparente, desprotegidos. El gran despliegue de
que coadyuve al fortalecimiento de las altruismo las ha convertido en actores
instituciones a través de un sistema integral altamente institucionalizados y respetados de
de control de la corrupción”7. Estos la sociedad civil ecuatoriana. Sin embargo,
antecedentes han dado como resultado un podemos encontrar algunos casos
proceso de cambio en las relaciones entre el (especialmente en el Siglo XXI) donde
Estado y las OSC, para lo que se necesita un muchas de estas organizaciones tratan de
diálogo permanente que permita una mejor imponer ideologías – aparentemente
comprensión de los objetivos de cada sector. desarrollistas – traicionando su eminente
En los años 2009 y 2010 se ha emitido una labor asistencialista, interfiriendo
serie de decretos presidenciales destinados a impúdicamente en asuntos políticos del
organizar la gestión de las instituciones Estado, con claros objetivos
públicas respecto a sus relaciones con las desestabilizadores a gobiernos democráticos
OSC y además cambiar totalmente la forma que difieren del pensamiento hegemónico
en que se regula al sector de OSC. El del Imperio. Es evidente que la formación
gobierno nacional ha instaurado un Registro ideológica de muchas ONG evoca en el
Único de Organizaciones de la Sociedad funcionalismo, el institucionalismo, el
Civil (RUOSC) y se encuentra elaborando neoestructuralismo y en el posibilismo de la
un proyecto para la promulgación de un tercera vía “giddensiana” (Anthony
Reglamento para Personas Jurídicas de Giddens), pensamientos hegemónicos, que
Derecho Privado con Finalidad Social y sin otorgan las herramientas para interpretar
Fines de Lucro. Esto ha impulsado al sector nuestras realidades mediante el “discurso
de OSC a mirarse “desde adentro” y único” que no es el mismo de la Agenda de
comenzar a debatir no solo las regulaciones Washington, pero es similar. Las ONG en
por parte del Estado, sino su propia situación América Latina no sólo infiltran
respecto a los objetivos que las impulsan, los ideológicamente a los sectores populares (los
resultados que se producen y la manera de más susceptibles a manipulación) con los
actuar conjuntamente con el Estado en el cuales trabajan directamente en proyectos de
desarrollo del país. El Ecuador se encuentra “auto ayuda” y “desarrollo
en un momento de cambios donde las OSC microempresarial”, en escuelas, barrios,
tienen muchos retos por delante; la cooperativas, comunidades marginales, áreas
transparencia y la rendición de cuentas rurales, fábricas, sino que también infiltran
pueden convertirse en elementos ideológicamente a los “cuadros” de
fundamentales en este proceso (Arias 2011, organizaciones y a las mismas
p. 26-8). organizaciones, potencialmente calificadas
para vigorizar al movimiento popular, darle
7
Decreto Presidencial No. 1511 del 29 de diciembre formación político-ideológica y ser
de 2008. promotoras y acompañantes del cambio

político-social. Esto se hace notoriamente comunes: las hay que operan con honestidad
evidente cuando alguien plantea una junto a otras que, tras la fachada de “sin
subjetividad diferente a la del ánimo de lucro”, encubren su naturaleza de
“oenegesismo”, cuando alguien recurre a empresa de servicios pura y dura; las hay
categorías de análisis distintas, cuando desparramadas implícitamente a lo largo y
alguien defiende modelos de procesos ancho de todo el espectro ideológico, desde
históricos en donde las ONG no han tenido posicionamientos cercanos a sindicatos,
ninguna participación. El asombro, la partidos de izquierda y ex-movimientos
perplejidad y después el sarcasmo brota guerrilleros, hasta otros afines al Opus Dei y
inmediatamente desde los técnicos y a la derecha más conservadora. Con todo, las
“cooperantes” internacionales de las ONG y ONG suelen ofrecer una imagen común de
de sus asociados ideológicos de los equidistancia formal de los estados y los
organismos vernáculos (Magoulas 2009). En organismos internacionales que no siempre
este capítulo utilizamos el término es real, dada su frecuente dependencia
“oenegesismo” como un superlativo financiera de aquellos (Bretón 2004, p. 464).
negativo que declara un sentimiento de Estos actores pertenecen al llamado “tercer
máximo abuso y proliferación de algunas sector” y guardan una historia estrechamente
ONG que pretenden fungir como actores de relacionada con la modernización estructural
la sociedad civil – cuando realmente son del sistema económico mundial, el Consenso
evidentes actores políticos – enmascarados de Washington y en definitiva la
de “corporaciones asistencialistas” proliferación del neoliberalismo
financiadas por otros gobiernos u (especialmente en los países del Sur).
organismos filantrópicos de “ultra derecha”.
Antes de analizar nuestros argumentos, Las ONG y el Post-Consenso de
consideramos necesario definir Washington en el Ecuador
empíricamente a las organizaciones no
gubernamentales. Las ONG son instituciones La evidencia empírica del
altamente profesionalizadas que buscan crecimiento y proliferación de las ONG en el
intermediar voluntariamente en la esfera Ecuador está ligada, irrefutablemente, al
pública entre otros actores de la sociedad auge y aplicación de las políticas
civil, la sociedad misma, la clase política e neoliberales en el País y al post-consenso de
inclusive el sector corporativo económico- Washington puesto en marcha en toda
financiero; con un fin altruista (no lucrativo) América Latina. En un estudio realizado por
y en muchos casos en defensa de intereses Jorge León (1998 citado en Bretón 2002, p.
propios y ajenos que evocan en causas pro- 2) se refleja con claridad nuestro argumento
bienestar del ser humano (entiéndase con datos muy ilustrativos: casi tres cuartas
“bienestar” como un sustantivo que partes (el 73%) de las ONG que hicieron su
incorpora toda clase de derechos tanto aparición en el Ecuador a lo largo del siglo
civiles como políticos). Son instituciones XX (hasta 1995) vieron la luz entre 1981 y
que se constituyen de manera formal, 1994(5); es decir, a la par de la puesta en
jerárquica y actúan estratégicamente para marcha de las diferentes políticas de ajuste
influenciar en la opinión pública y legitimar ensayadas desde 1982. Se constata, así, la
sus objetivos (Verdesoto 2012, p. 5). Como existencia de una relación directa entre la
en todas partes, “el mundo de las ONG” en reducción del Estado en el ámbito de las
América Latina es tremendamente políticas de desarrollo, y el incremento, en
heterogéneo y, por ello, no es fácil plena crisis, de las ONG en activo cuya
generalizar sobre sus características intervención ha servido para tejer un cierto

“colchón” capaz de amortiguar (siquiera desconfianza en el sistema democrático y de
someramente) los nefastos efectos sociales sus instituciones. Petras (citado en Murugó
que dejaron las prácticas individualistas y 1998, p. 46) confirma que la monstruosa
pro-capitalistas. Desde una perspectiva dispersión de las ONG en América Latina
crítica, podemos establecer una relación solo es equivalente a la consolidación del
directa entre la gran proliferación de ONG’s modelo neoliberal y a la grave
y el apogeo de la retórica anti-estatista del “despolitización” de la sociedad. En pocas
neoliberalismo. Como muy bien apunta palabras, en un sistema donde el Estado es
Sogge (1998), estas agencias se han hecho débil y existe una aparente sociedad civil
importantes y numerosas en un momento en fuerte (es decir “súper” ONG’s) no cabe el
que las grandes empresas e incluso los término democracia, pues existe un claro
gobiernos se han ido librando déficit democrático, principalmente porque
progresivamente de parte de sus las ONG no son instituciones democráticas
obligaciones sociales. No es casual, en este sino organizaciones legitimadas en la acción
sentido, que la importancia de algunas colectiva pero con jerarquías controladas por
organizaciones de cooperación haya crecido dirigentes de facto y cuya estructura
junto a la misma ola de privatización (Sogge administrativa (burocratizada) dificulta los
1998, 32). En opinión de este autor, la procesos de control y transparencia pública.
dejación por parte de los poderes públicos de Por otra parte Gordenker y Weiss (1996, p.
ciertas responsabilidades, explica el traspaso 218) hacen referencia al gran dilema de las
de éstas a las ONG, lo que ha acarreado su ONG modernas sobre tratar temas de manera
encaje como quasi-contratistas de servicios “estrecha” o muy “específica” en
en proceso de externalización y, por ello, comunidades de base para concentrar
cada vez menos asumidos por el Estado esfuerzos en objetivos más grandes y
(Sogge y Zadek 1998, 127). Muchos autores transnacionales; o en su defecto, los temas
advierten del inminente peligro que de las comunidades de base hacerlas
representa la disminución del aparato estatal extensivas a la comunidad global. Esto nos
en materia social; pues el apogeo de las hace reflexionar sobre los verdaderos
ONG no puede ser considerado como un intereses de las ONG ¿son realmente
logro de la sociedad civil, por el contrario, instituciones que trabajan para una causa
debe ser visto como una profunda derrota del local y beneficio a una comunidad de base; o
Estado Nación y por ende de la sociedad per estos segmentos de la población mundial son
sé. ¿Para quién es buena la cooperación si una pieza más del gran rompecabezas que
existe una mezcla de conflictos, competición pretenden armar?, con intensiones buenas o
y cooptación entre el Estado y las ONG?, hasta un tanto difuminadas, tenemos que
¿quiénes han sido los verdaderos hilar muy fino entre cada causa y determinar
beneficiados de este proceso de si verdaderamente se están persiguiendo los
“oenegización”?, si especialmente (como objetivos que les dieron nacimiento o en su
revisamos en el capítulo anterior) las cifras defecto están encausando nuevas rutas
macroeconómicas de la última década son ideológicas – que en nombre del desarrollo –
sinónimo de una evidente desaceleración apoyan ideales desestabilizadores en contra
económica, aumento de la pobreza y un de gobiernos democráticos. Finalmente,
acervo de cifras “rojas” en materia social. A regresamos al inminente riesgo de perder la
nuestro criterio, esta relación tóxica solo ha identidad nacional, puesto que las ONG
producido una sistemática y triste (post-consenso) además de prestar servicios
deslegitimación del Estado, traducido en una de “asistencia” y “desarrollo”, también
pérdida de identidad ciudadana, prestaban servicios de “intervención”

(Korten citado en Murugó 1998, p. 42-43), Carcelén, ex directora de una importante
donde se aseguraba un “adoctrinamiento ONG y actual militante del Movimiento
ideológico” por parte de una fuerte corriente Alianza País, expresa que en el Ecuador se
hegemónica de las organizaciones del Norte ha hecho muy poco seguimiento a la tarea y
colonizando al Sur con su “imperialismo a los logros de ciertas ONG.
Cultural”; tenemos que tomar en cuenta que “En la ONG que yo dirigí la mayoría
vivimos en sociedades culturalmente de las familias mantenían el mismo
diferentes y muchas veces los conceptos de estatus de pobreza y dependencia a
“desarrollo” o “buen vivir” se manifiestan de pesar de estar inscritos en nuestros
manera disímil en cada comunidad, pueblo, "programas de desarrollo" por más
estado, región o nación. Saskia Sassen de 15 años; paralelamente, se crean
(2007) menciona en sus estudios que las lazos de dependencia, conformismo y
ONG venden un modelo de vida, un modelo los mal acostumbra a la mendicidad”
más próspero (conceptos de desarrollo), lo (Verdesoto, 30 de abril de 2012).
que generó una migración de las poblaciones Es evidente que la reducción del Estado en
locales hacia países con mayor nivel de políticas sociales ha dejado el campo abierto
“desarrollo” o inclusive a ciudades o y desregulado para que ciertas ONG y
comunidades más aventajadas dentro del algunos miembros del voluntariado se
mismo Estado. En el Ecuador, además de conviertan en “verdugos” de las
existir “corporaciones ideológicas” comunidades (por el poder que influyen)
encubiertas en la acción social y acechando a para coaccionar sobre ellos en favor de los
la función política; también se multiplicaron intereses de algunos partidos y actores
las organizaciones “sin fines de lucro”. políticos. Finalmente, según Verdesoto
Paralelamente, existía un escaso nivel de (2012) la falta de transparencia y alta
control legal e institucional a dichas burocratización se refleja en el mal uso y
instituciones, con lo cual muchos abuso de recursos financieros destinados
empresarios (aprovechados de la situación) para pagar estrepitosos salarios a sus
construyeron empresas bajo la estructura de ejecutivos, costosos viajes, elegantes
“fundación” cuando realmente eran oficinas, es decir, lucran de la pobreza y la
emporios de “lucro sin fin”, lo que les miseria de nuestros pueblos.
permitía abusar del sistema y tener ciertas
prebendas como: exoneración fiscal, el “no” Los “Think Tanks” criollos
pago de utilidades a sus empleados, poca
supervisión y auditoría externa, entre tantos Paralelamente al “Consenso de
otros ejemplos, que solo demuestran una Washington” queremos incorporar en
profunda degeneración del sistema en nuestro estudio un concepto moderno (de
desfalco de un Estado muy debilitado. origen británico) que hace referencia al
Correa (2010) clasifica a las ONG en los apoyo político y financiero que realizan
llamados "intangibles" de la economía, ya ciertas redes de organizaciones no
que buscan fortalecer aspectos sociales que gubernamentales (ONG’s) en Países del Sur:
no pueden ser medidos, como la solidaridad. los “Think Tanks”. Según Decio Machado
En la época neoliberal nadie hacía empresas (2010, p. 19) en su estudio “Los Think Tanks
para no pagar impuestos, hacían fundaciones Neoliberales en Ecuador”, el término se
y nadie las controlaba ni presentaban traduce al castellano como “depósito”,
informes de sus actividades (Correa, 29 de “centro”, “laboratorio” o “tanque de ideas”,
mayo de 2010). En una entrevista vía correo y puede ser interpretado como “espacio” o
electrónico con la Arq. Elizabeth Verdesoto “área de generación y expansión de

ideologías”. Quizá por esta cierta ejes políticos “anti-estatistas” y “pro-
ambigüedad terminológica los “Think capitalistas”. Entre los “Think Tanks
Tanks” han sido conceptualizados desde ecuatorianos” encontramos: a partidos
diferentes perspectivas y se han agrupado políticos (claramente identificados como de
bajo este concepto, muy diferentes tipos de “oposición al gobierno” entre esos el PSP
organizaciones, entre las cuales podemos del derrocado Lucio Gutiérrez); a banqueros
referenciar las que trabajan desde la relacionados con la oligarquía (como por
investigación académica; pasando por las ejemplo el Dr. Guillermo Lasso dueño del
que ejercen presión e intervención sobre Banco de Guayaquil y posible candidato
instituciones públicas; al igual que otras que presidencial en la contienda del próximo año
intervienen en áreas de adoctrinamiento 2013); a fundaciones ecuatorianas (como
ideológico y cooptación de líderes; por citar FUNDAMEDIOS que supuestamente lucha
algunos ejemplos. El auge de estas en favor de los derechos humanos como “la
instituciones ha tenido mucho impacto en libertad de expresión”; sin embargo, su
América Latina y en especial en países como principal defendido es uno de los medios de
Argentina, México, Brasil y Chile. En el comunicación más poderosos del País,
caso ecuatoriano, la relación y proliferación Diario “El Universo”, quienes tienen
de estas redes, está asociado a la llegada del secuestrada la opinión publicada y pretenden
Presidente Rafael Correa al poder y en continuar con su régimen fáctico de la
especial al cambio de Constitución del año “democracia del periodicaso”); a grandes
2008. Los “Think Tanks” actúan como focos corporaciones “académicas”, como por
de resistencia ideológica a todos los procesos ejemplo la CORDES presidida por el ex
de cambio estructural (atribuidos a la Presidente conservador Oswaldo Hurtado
Revolución Ciudadana), así como en (ferviente crítico al régimen de Correa),
espacios de intervención anticorreísta sobre quien publica estudios en conjunto con una
instituciones estratégicas de nuestra docena de editorialistas y pseudo
sociedad. Según Machado (2010, p. 20-1); intelectuales de la política nacional, con el
en el Ecuador, estas redes subsisten objetivo de desprestigiar y deslegitimar el
apoyadas con fuerte ayuda financiera y proceso de cambio emprendido por la
política provenientes de ONG’s “Revolución Ciudadana”; Finalmente el
internacionales, gobiernos, instituciones apoyo a conocidos movimientos sociales
intergubernamentales e inclusive partidos como la CONAIE, quienes posterior a la
políticos; su lógica se basa en una suerte de crisis “gutierrista”, quedaron divididos y mal
complicidades para potenciar, reivindicar y acostumbrados a un Estado clientelar, por
fundamentar las ideas neoliberales en el ende relegados a la oposición política ante el
territorio nacional. Según el estudio, algunos Régimen. Algunas de las organizaciones no
representantes internacionales (entre redes y gubernamentales que financian y apoyan
ONG’s) – de países como: Alemania, políticamente a la oposición del Presidente
Estados Unidos, España, México y Correa son: la Fundación Konrad Adenauer
Guatemala – apoyan claramente a varios (KAS), la “National Endowment for
"actores de la sociedad civil” ecuatoriana, Democracy” (NED), la Red Liberal de
quienes son fácilmente vinculables a las América Latina (RELIAL), la Atlas
élites de siempre y a conocidos políticos Economic Research Foundation, la Heritage
neoliberales como Busch, McCain, Coors, Foundation, el International Republic
Feulner, Aznar, Uribe, entre muchos otros, Institute (IRI), la Fundación Francisco
que están comprometidos por mantener el Marroquín, la Fundación para el Análisis y
“orden mundial” y el curso trazado en base a los Estudios Sociales (FAES) y la

Comunidad Autónoma de Madrid (CAM). responsabilizó directamente al ex Presidente
Los aquí referidos tan sólo son algunos Lucio Gutiérrez por la ejecución del golpe
significativos ejemplos de cómo el de Estado (Golinger 2010). Es evidente que
neoliberalismo ha generado, en las últimas detrás de este atentado contra la democracia,
décadas, redes de carácter internacional que existen algunos responsables de oposición.
permiten la expansión de sus ideas por todos En primer lugar, se responsabiliza
los países del planeta. En el caso de Ecuador, directamente al Gobierno de Estados Unidos
la situación evidencia una clara apuesta por mantener una relación directa con los
desde el exterior para ayudar, e incluso altos mandos de la policía y el ejército
intervenir, aunque sea de manera indirecta nacional. Según el periodista Jean-Guy
en la realidad nacional del país, apoyando Allard (2010), en un informe oficial del ex
núcleos de pensamiento e intervención Ministro de Defensa del Ecuador, el Dr.
política neoliberales en clara respuesta a la Javier Ponce, difundido en octubre de 2008,
designación de un Gobierno reveló cómo diplomáticos norteamericanos
Socialdemócrata por parte del conjunto de la se dedicaban a corromper a la policía y a las
ciudadanía ecuatoriana (Machado 2010, p. Fuerzas Armadas. En segundo lugar, gran
23). parte de la financiación, ideologización y
“compra de consciencias”, pudo ser
El 30 S y el 22 M: ¿triunfo democrático o perpetrada gracias a la intermediación de la
ciudadano? USAID, conocida como un organismo de
cooperación bi-multilateral que funge como
Esta última sección del capítulo cooperante y canaliza o delega recursos a un
inicia con un momento muy deplorable en la tercero, como pueden ser otras ONG
vida republicana del País. El día jueves 30 extranjeras o movimientos sociales
de septiembre de 2010, el Ecuador amaneció (Secretaría Técnica de Cooperación
con un intento de golpe de Estado. Policías Internacional 2010, p. 14). Según Eva
insubordinados tomaron varias instalaciones Golinger (2010), en el 2010, el
en Quito y Guayaquil, creando caos, pánico Departamento de Estado de los EE.UU.
y paralización. Supuestamente, protestaban aumentó el presupuesto de la USAID en
en contra de una nueva ley aprobada por la Ecuador a más de 38 millones de dólares. En
Asamblea Nacional, que según ellos, los últimos años, un total de 5640000 de
recortaba sus beneficios laborales. El dólares fueron invertidos en proyectos por
Presidente Rafael Correa, en un intento por “la descentralización” en el País (un rubro
resolver la situación, se dirigió a la policía claramente indefinido y subjetivo). Uno de
insubordinada, pero fue cobardemente los principales ejecutores de los programas
atacado con objetos contundentes y bombas de la USAID en Ecuador es la misma
lacrimógenas, causándole una herida en la empresa que opera con la derecha en
pierna y asfixia por el gas. Inmediatamente, Bolivia: Chemonics, Inc. Al mismo tiempo,
fue trasladado a un hospital militar aledaño la NED (National Endowment for
(en la ciudad de Quito), dónde luego fue Democracy, quien también es conocida por
secuestrado y sometido bajo fuerza en contra financiar a los “Think Tanks” neoliberales)
de su voluntad, por elementos policiales otorgó un convenio de 1258006 de dólares al
insurrectos. En un dramático desarrollo, el “Centro para la Empresa Privada” (CIPE)
Presidente Correa fue rescatado en una para promover (arbitrariamente) los tratados
operación por fuerzas especiales del ejército de libre comercio, la globalización y la
ecuatoriano en horas de la noche. Denunció autonomía regional a través de los medios de
su secuestro por parte de la policía golpista y comunicación nacionales. Conocidas

organizaciones sociales de “ultra-derecha” hemos mencionado anteriormente) son
en Ecuador como “Participación Ciudadana” utilizados como brazos políticos de varias
y “Pro-justicia” han dispuesto de oligarquías. Los medios de comunicación –
financiamiento de USAID y NED, tanto en el Ecuador directamente en manos del
como miembros y sectores de CODEMPE, poder económico y financiero –, son los
PACHAKUTIK, la CONAIE, la poderes que difaman y limitan la libertad de
Corporación Empresarial Indígena del movimientos y de acciones para beneficiar a
Ecuador y la Fundación Qellkaj. Durante los la población, “conducen la opinión pública”,
acontecimientos del 30 de septiembre, uno presionan sobre las decisiones de política
de los grupos con sectores financiados por la económica y social, impulsan a sus cuadros a
USAID y NED, PACHAKUTIK, emitió un puestos de poder y decisión pública. Todo
comunicado respaldando a la policía golpista esto conduce a reducir la capacidad de
y exigiendo la renuncia del Presidente Rafael respuesta de la ciudadanía, esta capacidad
Correa y responsabilizándolo por los hechos. limitada de ejercicio ciudadano, profundiza
Este funge como un claro ejemplo, donde el la división entre la población, su baja
apoyo financiero de ciertas ONG extranjeras, participación en la cosa pública y la crisis de
está destinado a desestabilizar gobiernos representación y frustración en las
elegidos democráticamente. Según un reivindicaciones de la ciudadanía en
estudio de la Secretaría Técnica de términos económicos (Gallardo 2004, p. 13).
Cooperación, alrededor de 400 millones, de El poder fáctico de la comunicación en el
un total de 1895 millones de dólares, durante País, ha sido cómplice y coprotagonista de
el periodo 2007-2010, han sido captados y tejer entrampados hilos desestabilizadores
canalizados por organizaciones no que han germinado en la consolidación del
gubernamentales internacionales (Herrera modelo neoliberal disfrazado de “cambio
2011, p. 10). Para un País como el nuestro, social”. Los noticieros de la mañana ya
el monto es muy alto, inclusive superior al auguraban el fatídico desenlace de la
1% del PIB producido en el año 2010; insurrección policial, pero gracias a la
nosotros no criticamos la cooperación perspicacia de los medios de comunicación
internacional, de hecho creemos fielmente estatales (en una cadena nacional urgente e
que la participación de las organizaciones no indefinida) se logró – por primera vez –
gubernamentales es vital para la relación palear las tentativas golpistas provocadas por
entre el Estado y la sociedad civil; no “los augureros del desastre” de siempre. No
obstante, dicha participación debe ser obstante, al inicio planteamos una pregunta,
transparentada y supervisada por toda la ¿el 30 S fue un triunfo democrático o
ciudadanía. A partir de los años 90, el nivel ciudadano?; en este caso particular la
de credibilidad de las ONG ecuatorianas ha ciudadanía capitalina (similar al episodio de
disminuido; la población comenzó a los “forajidos”) se volcó a las calles para
cuestionar si los años de trabajo en distintas exigir la liberación del Presidente. Se
áreas de acción han producido los cambios arriesgaron a todo tipo de represalias
esperados, que para las ONG no han sido coercitivas de la fuerza policial, en un
fáciles de visibilizar. La sociedad civil sufre, ambiente de represión y abuso del poder
al igual que casi todas las demás legítimo del Estado y en una evidente
instituciones de nuestra sociedad, de los violación de la Constitución y del Estado de
serios problemas de falta de confianza que Derecho. Según Alberto Acosta (2011) los
afecta al tejido social ecuatoriano (Arias movimientos sociales, que en un momento
2011, p.). En tercer lugar, ubicamos a los dado fueron aliados estratégicos de la
medios de comunicación, quienes (como “Revolución Ciudadana” (sobre todo durante

la discusión constituyente) no se
manifestaron en las calles en defensa de su Uno de los últimos acontecimientos
Constitución. Sin embargo, es necesario que ha movilizado a la sociedad civil en el
aclarar que; desafortunadamente, el Ecuador, se produjo el pasado 22 de marzo
escenario político era peligroso y la rapidez en la Capital. Los cambios estructurales en la
de los hechos suscitados en el día, impedía matriz productiva, social y principalmente
un pronunciamiento más representativo por política – emprendidos por el Gobierno de la
parte de la sociedad civil que apoyaba al “Revolución Ciudadana” – molestan e
mandatario. El rescate al Presidente Correa incomodan a ciertos sectores de la sociedad
es definitivamente un triunfo de la (élites y oligarquías), acostumbrados al
democracia, que indirectamente ayuda a poder clientelar, porque los ha limitado de
construir una identidad ciudadana más obtener las prebendas y beneficios de
sólida. Existen varios factores que antaño. En vísperas de las nuevas elecciones
deslegitimaron el intento golpista de ciertos presidenciales de 2013, la CONAIE junto a
policías y líderes anarquistas; 1) el gran otros movimientos plurinacionales y partidos
respaldo legítimo y popular hacia el políticos de oposición (PACHAKUTIK,
Ejecutivo; 2) el pronunciamiento y la MPD, PSP, entre otros), convocaron una
reacción inmediata de todos los Países histórica marcha “Por el agua, la tierra y la
miembros de la UNASUR (otro tema inédito dignidad” (nuevamente el valor de la
en la nueva América Latina “progresista); 3) “dignidad” es utilizado, curiosamente, como
el manejo responsable y eficiente de la objeto de la movilización). Las estrategias
comunicación; y 4) la valentía del Presidente simbólicas, ritos y demás parafernalia ligada
Correa en un momento de crisis que a la identidad indígena, no se hizo esperar, y
catapultó y reafirmo el compromiso del en un despliegue de aparente
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas representatividad, inició la movilización el 8
para defender a su Comandante en Jefe y de marzo en una ciudad Amazónica (elegida
principalmente garantizar el orden en rechazo a las prácticas por la minería
constitucional y la institucionalidad responsable) con el objetivo de recorrer parte
democrática. Una vez más podemos de los Andes ecuatorianos hasta llegar a
constatar que existe una sociedad civil Quito un 22 de marzo para reclamar por los
fragmentada y carente de una agenda derechos antes mencionados. Paralelamente,
ciudadana común; empero, estamos los movimientos sociales y políticos en
conscientes que paulatinamente se está apoyo al Régimen no se hicieron esperar, y
construyendo una identidad nacional firme también convocaron una contra-marcha en
basada en hechos históricos (como el 30 S) defensa de la democracia. El 22 M, se
que demuestran la fragmentación del Estado produjo una fiesta cívica y pacífica,
pero a la vez una rápida recuperación de la evidenciando que en el Ecuador existe un
civilidad; aunque es deplorable que para espacio para la protesta social y actualmente
seguir construyendo “Nación” vivamos un gobierno que garantiza y fortalece dicho
hechos tan tristes y llenos del incertidumbre escenario para expresarse y movilizarse
como aquel jueves de septiembre de 2010, libremente en favor de los derechos que cada
donde se perdieron valiosas vidas de grupo o miembro de la sociedad civil
ciudadanos y ciudadanas, en defensa a representa. La representatividad de la
ultranza de los valores cívicos que nos convocatoria indígena fue mucho menor a la
caracterizan como ecuatorianos y convocatoria de “La Revolución
sudamericanos miembros de la “Patria Ciudadana”; sin embargo, los pedidos
Grande” de Bolívar. indígenas fueron escuchados y debatidos en

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