UN SISTEMA PARA LA PLANEACION Y EL CONTROL DE LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL

1. EL CICLO GERENCIAL ©
UN SISTEMA
PARA LA PLANEACION
Y EL CONTROL DE LA
GESTION GUBERNAMENTAL
FASE 1 = FORMULACIÓN
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2. EL CICLO GERENCIAL
FASE
1
PLAN
1
FORMULACION
FUTURO
GERENCIA
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3. EL CICLO GERENCIAL
FASE 1: FORMULACION
3 OBJETOS DE TRABAJO
• VISIÓN/VOCACIÓN
• PROBLEMAS/PROYECTOS
• RECURSOS
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4. EL CICLO GERENCIAL
FASE 1: FORMULACION
3 ACCIONES
• IDENTIFICAR
• FORMULAR
• EVALUAR G
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5. EL CICLO GERENCIAL
FASE 1: FORMULACION
3 HERRAMIENTAS
* ANALISIS ESTRATEGICO
* ANALISIS DE PROBLEMAS
* TECNICAS DE JERARQUIZACIÓN
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6. Análisis Estratégico
Gerencial Ltda - Héctor Sanín Angel

7. Estrategia de desarrollo
• Visión-vocación
• Ejes temáticos
• Sistemas estructurantes
• Referentes
• Diagnósticos
• Demandas ciudadadanas
• Pensamiento de ciudad
• Aprendizaje de campaña electoral
• Liderazgo corporativo
• Agenda prioritaria y triunfos de corto plazo
Gerencial Ltda - Héctor Sanín Angel

8. ANÁLISIS ESTRATÉGICO
¿Hacia
¿Dónde Dónde
PLAN ESTRATÉGICO
Estamos? Queremos
Ir?
Situación actual Situación objetivo
¿Cómo hacemos para ir de aquí hacia allá?
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9. Análisis Estratégico
OBJETIVO
FORTALEZAS DEBILIDADES
ESTRATÉGICO
OPORTUNIDADES POTENCIALIDADES DESAFÍOS
AMENAZAS RIESGOS LIMITACIONES
Gerencial Ltda - Héctor Sanín Angel

10. ANALISIS DE PROBLEMAS
Y BUSQUEDA DE SOLUCIONES
Técnicas de Arboles
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11. De la Situación Actual a la Situación Esperada
Situación Situación
PROYECTOS
Inicial Objetivo
PROBLEMA PROBLEMA RESUELTO
NECESIDAD INSATISFECHA NECESIDAD SATISFECHA
CARENCIA DE SER VICIO SERVICIO PRESTADO
AMENAZA DESAPARICIÓN DE LA AMENAZA
OPORTUNIDAD OPORTUNIDAD APROVECHADA

12. Ejemplo de Arbol de Objetivos
MEJORADA LA COMPETITIVIDAD LOCAL
CALIFICADO CAPITAL HUMANO PRACTICAS SOCIOFAMILIARES
ADECUADAS
NIÑOS CON CICLO REDUCIDO NÚMERO DE NIÑOS Y JÓVENES EN
EDUCATIVO COMPLETO NIÑOS TRABAJADORES USO SANO DEL TIEMPO
Objetivo ALTA ASISTENCIA ESCOLAR EN EDUCACIÓN
Central Propósito
BÁSICA SECUNDARIA EN EL MUNICIPIO
ALTA OFERTA ESCOLAR ALTA DEMANDA ESCOLAR
SUFICIENTES CAPACIDAD MEJOR SUFICIENTE INGRESOS FAMILIARES
AULAS DOTADAS UTILIZADA PLANTA DOCENTE SUFICIENTES PARA COSTEAR
(1) (2) (3) PERMANENCIA ESCOLAR
(4)
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13. Caso Cartagena
La autoridad municipal estaba
preocupada por la congestión del
tránsito en el centro histórico de
Cartagena de Indias.
¿Por dónde empezar?
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14. Caso Cartagena
Tres grupos de involcucrados, tres
posiciones distintas:
• Comerciantes
• Turistas
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• Moradores EN
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15. Análisis de Caso
COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
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16. CASO: COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD[1]
Una organización de vecinos trató de establecer una sociedad con los hospitales locales para
mejorar el cuidado de la salud. Se actualizaron los perfiles epidemiológicos, se definieron las
demandas y se aseguró la capacidad para la prestación adecuada de los servicios de salud.
A medida que se procuraba la mejor prestación de las atenciones, la demanda aumentaba. El
servicio se congestionaba y aumentaban los costos globales. Los hospitales solicitaban más
recursos para aumentar su capacidad de atención.
Qué hacer?
Las opiniones se dividieron:
♦ Unos exigían introducir medidas de racionalización.
♦ Otros sugerían modificar las bases de costeo, de manera que se cobrara
proporcionalmente más al usuario por cada atención.
♦
Otros opinaban que la sostenibilidad del sistema dependía de un aumento en el valor de la
capitación, o sea pagar más por persona asegurada para poder cubrir los mayores costos de
las atenciones.
¿Que sugeriría usted?
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[1] Caso adaptado por Héctor Sanín Angel ©, con base en un caso citado por D.Osborne y T. Gaebler LA REINVENCIÓN DEL GOBIERNO - La influencia del espíritu
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empresarial en el sector público. Paidós, 1994.
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17. CASO
COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Primera Parte
• Examen de posibles
soluciones
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18. CASO: COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD (2)
La organización de vecinos comenzó poco a poco a preocuparse no
ya por más servicio, sino, en cambio,
por la causa primera por la cual su gente iba al hospital.
Las cinco principales causas identificadas eran responsables por el
78% de las atenciones:
∀• Mordeduras de perro. 20%
∀• Alcoholismo 17%
∀• Accidentes caseros 15%
∀• Violencia interpersonal 14%
∀• G Accidentes automovilísticos 12%
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19. CASO: COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD (3)
"Cuando esto estuvo claro, la gente del barrio comprendió de inmediato que lo que
necesitaban no era en realidad más y mejor servicio médico/hospitalario, sino reducir
el volumen de mordeduras de perro, el alcoholismo, la accidentalidad domiciliaria, la
violencia interpersonal y los accidentes automovilísticos.
Comenzaron por las mordeduras de perro. Se les ocurrió ofrecer a los niños del
barrio un premio por llevar los perros sueltos a su casa. El tratamiento por una
mordedura de perro costaba unos 185 dólares. El premio por cada perro era 5
dólares.
Además, poco a poco se fueron dando cuenta de que, si bien hay mercado para la
prestación del servicio, no hay un mercado para la solución de problemas. Nadie pone
dinero para reducir el número de mordeduras de perro, pero sí se pone dinero para
el tratamiento de la mordedura. La mayor parte de la actividad y del dinero que
nominalmente se destinan a solucionar problemas sólo sirven, en realidad, para pagar
servicios."[1]
[1] Citado por David Osborne y Ted Gaebler con referencia a una comunidad de Chicago. LA REINVENCIÓN DEL GOBIERNO - La influencia del espíritu empresarial en el
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sector público. Paidós, 1994. E RE
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20. CASO
COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Segunda parte
• En el caso anterior identifique los diferentes
enfoques, métodos o estrategias que
posibilitaron la reconceptualización del
problema y facilitaron el planteamiento de
nuevas alternativas de solución.
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21. CASO COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD
Enfoques o Estrategias observadas
• Análisis participativo (Participación comunitaria,
intervención de involucrados)
• Extramural vs Intramural (“Salirse de la cerca”)
• Pensamiento paretiano (“80-20”)
• Solución en la causa, ir a la fuente, no en el
efecto, a la salida (“Inversión”)
• Prevención vs curación
• Estímulo vs gasto operacional
• Actitud proactiva vs reactiva
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22. Para reflexión y discusión:
• Diferencias en los resultados del análisis del
problema y de los enfoques de los proyectos
si se hacen con o sin participación de los
involucrados.
• Asocie el caso descrito con alguna
experiencia particular, de su institución o
conocida por usted.
• Comente esta frase: “Los profesionales y las
instituciones prestan servicios; las
comunidades resuelven problemas" (Osborne
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y Gaebler). CI
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23. Los proyectos desarrollados y ejecutados
con los involucrados aseguran...
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PERT E NENCIA
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24. Comentarios
La inflexibilidad en el manejo de los
recursos y en los sistemas presupuestales
obliga a la gerencia pública, con frecuencia,
a gastarse la plata en lo que no produce
resultados y no permite aplicar recursos en
las áreas que sí generan resultados eficaces.
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25. Pasos y Estrategias para analizar el problema
y postular alternativas
Señal sobre la existencia Identificación
del problema de involucrados
1 Identificar el problema
2 Examinar los efectos del problema
3 Identificar las posibles causa del problema Participación
de
involucrados
4 Definir los objetivos para la solución: Medios - Fines
5 Postular alternativas
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26. La participación...
...¿para qué?

27. La participación...¿para qué?
“¿Qué liderazgo necesitamos para formular los programas?”
La participación es un proceso donde los actores son objeto y
sujeto en todo el ciclo, no apenas para la formulación
Liderazgo: Articular actores. Más que consulta, es sembrar
compromiso para hacer:
• Los proyectos pertinentes y viables
• Los procesos con pertenencia y sostenibles

28. Tipos de planes
• Plan de Ordenamiento Territorial
• Plan de Gobierno (Programa, plataforma)
• Plan de Desarrollo
• Planes (programas) sectoriales
• Planes (programas) de acción institucional
• Plan de Inversiones (POA). G
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29. TECNICAS DE JERARQUIZACIÓN
Problema principal: definir los proyectos
Y los recursos que entran en el Plan

30. R < N
• ¿Qué hacer cuando los recursos son
menores que las necesidades y la
plata no alcanza para todos los
proyectos?

31. R < N
• Gestionar más recursos
• Jerarquizar proyectos
• Potenciar el crecimiento económico
• Cuidado con el “pedaceo” de proyectos
• Sinfonía de Obras Inconclusas!

32. Jerarquización de proyectos
Útil, cuando:
• Hay más proyectos que $
• Planificar prelaciones de atención
El Método de Jerarquización (pasos)
• Definir criterios
• Dar ponderación a criterios
• Construir tabla de calificación para cada
criterio)
• Valorar y jerarquizar los proyectos G
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33. Ejemplo de Jerarquización
Definir y ponderar criterios
• Prioridad asignada por la comunidad = 25%
• Porcentaje de pobres atendidos por el proyecto = 35%
• Costo Anual Equivalente por Beneficiario = 40%
• Total = 100%
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34. Construir tablas de valor para cada
criterio
Tabla de valor según prioridad dada
por la comunidad
• Primera Prioridad = 25%
• Segunda Prioridad = 15%
• Tercera Prioridad = 5%
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35. Tabla de valor según % de pobres
atendidos por el proyecto
• Entre 80% y 100% = 35%
• Entre 60% y 80% = 25%
• Entre 40% y 60% = 15%
• Menos del 40% = 5%
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36. Tabla de valor según Costo Anual
Equivalente por Beneficiario
• Menos de $1,500 = 40%
• Entre $1,500 y $2,000 = 30%
• Entre $2,000 y $2,500 = 20%
• Más de $2,500 = 10%
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37. Proyectos para jerarquizar
Prioridad
Proyecto % pobres CAE/B
Comunidad
A 1 100 $2.400
B 2 75 $2.100
C 3 82 $1.900
D 3 25 $2.600
E 1 38 $2.200
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38. Jerarquización
Valor por
Valor por % Valor por VALOR Jerarquizació
Proyecto Prioridad
pobres CAE/B TOTAL n
Comunidad
A 25 35 20 80 1
B 15 25 20 60 3
C 5 35 30 70 2
D 5 5 10 20 5
E 25 5 20 50 4
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39. Conjunto de proyectos “estratégicos”:
La esencia del Plan
Incidencia
en el Plan 20-80
Conjunto de proyectos
estratégicos
80-20
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% Proyectos
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40. Gerencia del Plan: 80-20
Gerencia del Plan
de Desarrollo Local
Conjunto
Estratégico
de Proyectos
Gerencia de los Proyectos
G
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41. El Ciclo Gerencial
Resultado Fase 1
Un Plan de Desarrollo:
• Apoyado en una visión y en un conjunto de
objetivos estratégicos (ejes temáticos)
• Un conjunto de proyectos (evaluados y
priorizados)
• Un inventario de recursos para ejecutar los
proyectos
• Unas estrategias para realizar el Plan, gestionar los
recursos y ejecutar los proyectos

42. “Hemos hecho 47
planes...”
Comentario:

43. • Los planes son para
ejecutarlos....