Le projet paysager, un projet territorial durable by Chemille, Working at Chemille on Oct 22, 2013 Edit 0 vues Dans le cadre du Plan Garonne, l’ARPE a élaboré des outils pour l’intégration de critères de développement durable dans les études et les projets, paysagers et culturels en lien avec le fleuve. Cette opération conduite par l’ARPE a été initiée, accompagnée et financée par la DREAL Midi-Pyrénées L’ARPE a participé aux comités de pilotage de 5 études paysagères pilotes coordonnées par le Syndicat Mixte d’Etude et d’Aménagement de la Garonne (cf. site internet du Smeag). Des travaux avec nos partenaires techniques et avec les bureaux d’études mandatés dans le cadre de ces études ont permis de les sensibiliser d’une part et de construire un outil de prise en compte des critères de développement durable dans les projets paysagers, d’autre part. Des interventions auprès du groupe interrégional (Aquitaine, Midi-Pyrénées) sur les paysages ont contribué à la diffusion de la notion de développement durable auprès d’acteurs du paysage (Collectivités, chercheurs, CAUE,…) www.arpe-mip.com

1. Participation des acteurs et citoyens
dans les projets paysagers et culturels
Introduction
Intérêt de la participation
ingrédients de réussite

2.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Introduction

3.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Dates clefs de la participation
•
•
•
•
1992 : loi du 6 février 1992 relative à l’Administration Territoriale de la
République introduit « Le droit des habitants de la commune à être informés
des affaires de celle-ci et à être consultés sur les décisions qui les concernent »
Modifiez les styles du texte du masque
Deuxième niveau
1996 : charte de la concertation
Troisième niveau
1998 : convention
Quatrième niveau d’Aarhus (gestion de l’environnement par tous et pour tous :
droit de
Cinquièmesavoir, droit de participer au processus décisionnel)
niveau
•
2000 : convention européenne du paysage
•
2002 : loi Vaillant (démocratie de proximité)
•
2004 : loi du 13 aout 2004 (participation des électeurs aux décisions locales)
•
2009 : Grenelle de l’environnement (Gouvernance à 5)
•
2013 : Ordonnance du 5 août 2013 relative à la mise en œuvre du principe de
participation du public

4.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
•
Modifiez les styles du texte du masque
« Le paysage désigne une partie de territoire telle
Deuxième niveau populations,
que perçue par les
Troisième niveau
dont le caractère résulte de l'action de facteurs
Quatrième niveau
naturels et/ou humains et de leurs interrelations »
Cinquième niveau
La convention européenne du paysage
(20 octobre 2000)

5.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
De la gouvernance vers la participation

6.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
La gouvernance, hier :
•
Modifiez les styles du texte du masque
Deuxième niveau
Troisième niveau
élu – expert
Quatrième niveau
arbitrage de l’élu / propositions conçues par l’expertise
Cinquième niveau
« L’expert ne sait plus tout, et cela se sait ».

7.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
La gouvernance, aujourd’hui :
•
Modifiez les styles du texte du masque
Élu décideur
Deuxième niveau
Troisième niveau
Quatrième niveau
Cinquième niveau
Citoyens
Acteurs collectifs ou individuels
Expert

8.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Qui sont ces acteurs
collectifs ou individuels ?
•
Modifiez les styles du texte du masque
Deuxième niveau
Troisième niveau
Quatrième niveau
Cinquième niveau

9.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Les différents niveaux de la participation
La collectivité décide seule
•
> Degré 0
Modifiez les styles du sensibilisation masque 1
texte du
INFORMATION et
> Degré
La collectivité informe le public
Deuxième niveau
Troisième niveau
CONSULTATION
> Degré 2
Quatrième niveau collectivité demande son avis à la population
La
Cinquième niveau
CONCERTATION
> Degré 3
La collectivité demande une réaction sur un projet allerretour pour faire évoluer le projet
CO-CONSTRUCTION
> Degré 4
La collectivité invite les parties prenantes à participer à
l’élaboration collective d’un projet à partir de l’analyse
collective d’une problématique.

10.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
L’intérêt de la participation

11.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
•
Modifiez les styles du texte du masque
Quelques exemples
Deuxième niveau
de co-construction
Quatrième niveau
Cinquième niveau
transposables à des projets paysagers
Troisième niveau

12.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Exemple 1 :
L’Observatoire des saisons (ODS),
un projet de sciences citoyennes, ouvert à tous, pour mieux
comprendre et sensibiliser au changement climatique
•
Modifiez les styles du texte du masque
Porteurs de projets : Tela Botanica, Planète Sciences, le Centre de Recherche
surDeuxième niveau (CREA) pour les zones de montagne et le
les Ecosystèmes d’Altitude
Groupement de recherche sur les Systèmes d’Information Phénologique pour
Troisième niveau
la Gestion et l’Etude des Changements Climatiques (GDR SIP-GECC)
Quatrième niveau
Objectifs : scientifiques et éducatifs
Cinquième niveau
Public visé : grand public = particuliers, scolaires, collectivités, gestionnaires…
Descriptif : contribution à une base de données phénologique nationale via :




le choix d’une zone d’observation,
le choix des espèces suivies (40 espèces proposées, faune et flore avec fiches
d’identification),
réalisation des observations,
inscription des évènements dans la base de l’ODS

13.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Exemple 2 :
Les ateliers sentiers de randonnée pour mettre en
œuvre une action en associant les acteurs
•
Modifiez les styles du texte du masque
Porteur de projets : Commune de Blanquefort (33) dans le cadre de son
Deuxième niveau
Agenda 21 niveau
Troisième
Objectif : dessiner l’ensemble des plans de sentiers de randonnée sur la
Quatrième niveau
commune après s’être interrogé sur les paysages présents et intéressants,
Cinquième niveau
les contraintes etc.
Public visé : Tout public
Descriptif : 7 séances : réunions en salle et promenades permettant de
déterminer les sites intéressants, les liaisons à établir entre eux et de
prendre en compte les contraintes comme les règles de balisage, les
conflits d’intérêts.

14.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
•
Exemple 3 :
Balades urbaines, découvrir, dialoguer et construire
ensemble
Modifiez les styles du texte du masque
Porteur de projets : Communauté d’Agglomération de Plaine Commune
Deuxième niveau
(93)
Troisième niveau
Objectif : faire découvrir aux habitants les richesses et les atouts du
Quatrième niveau
territoire, niveau
Cinquièmeles projets en cours, et des thématiques qui les concernent
directement
Public visé : citoyens, élus et techniciens se mêlent lors de cette balade
Descriptif : Des promenades ludiques, gratuites et interactives qui
représentent une occasion de réunir les habitants, les élus et les
techniciens pour porter un regard neuf sur un territoire en devenir et
pour s’impliquer ensemble dans un projet d’agglomération.

15.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Exemple 4 : Gardiens de la rivière
•
Modifiez les styles du texte du masque
Porteur de projets : Comité
Deuxième niveau Régional Midi-Pyrénées de Canoë-Kayak
Objectifs : surveiller
Troisième niveau la qualité des rivières, recenser les usages et bonnes
pratiques sur les cours d’eau de la région
Quatrième niveau
Les gardiens de rivières sont: des clubs volontaires, qui deviennent des
Cinquième niveau
référents pour un territoire d’observation.
Descriptif : Mise en place d’un réseau de surveillance de l’état des
rivières pour un certain nombre de paramètres à travers des
témoignages et des observations de membres du réseau des rivières et
des lieux de pratiques.

16.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
•
Modifiez les styles du texte du masque
Deuxième niveau
La participation dans les projets autour
Troisième niveau
Quatrième niveau de Garonne :
Cinquième niveau
des amorces prometteuses.
Cazères - Garonne des Terrasses Garonne agenaise – Pays Sud toulousain

17.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
La commune de Cazères (31):
Mobilisation d’un groupe d’acteurs de Garonne
•
Porteur de projets Commune de
Modifiez les:lastyles du Cazères du masque
texte
Objectif : Valoriser Garonne et son environnement, ses paysages, les
Deuxième niveau la navigation et la connaissance du fleuve et
accès et les cheminements,
son patrimoine.
Troisième niveau
Quatrième :niveau
Public visé les « acteurs de Garonne » de la commune
Cinquième: niveau
Descriptif Participation d’un groupe d’acteurs de la commune sur les
objectifs d’aménagement et la réalisation des 4 projets de valorisation de la
Garonne identifiés en préalable :




Parcours Garonne
Réhabilitation de la base nautique
Site Garonne « Jardin des senteurs biodiversité »
Salle Garonne intégrant un écomusée de la batellerie

18.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
•
Garonne des Terrasses et Garonne Agenaise :
recueillir la parole et les perceptions de la population
Modifiez les styles du texte du masque
Porteur de projets : Syndicat Mixte d’Etudes et d’Aménagement de la Garonne
Deuxième avec le fleuve, sensibiliser à la préservation et valorisation
Objectifs : Renouer niveau
Troisième niveau
du fleuve et de ses paysages, faire émerger des projets répondant aux attentes
de laQuatrième niveaucontexte de cette unité paysagère
population et au
Public visé : les collectivités locales, les partenaires institutionnels et associatifs,
Cinquième niveau
la population locale
Descriptif :
1- méthodes de recueil des perceptions des habitants : entretiens individuels ou collectifs,
questionnaires, ateliers sur site et travail avec les enfants des centre sde loisirs
2- réunion débat avec les enquêtés
3- comité de pilotage regroupant les collectivités, partenaires institutionnels et associatifs (5
comités de pilotage réalisés).
Association des enquêtés au dernier Copil – production d'un livret pour les enquêtés et création
d'une exposition « paroles et regards sur les paysages de Garonne »

19.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
•
Garonne des Terrasses et Garonne Agenaise:
recueillir la parole et les perceptions des enfants
Modifiez les styles du texte du masque
Porteur de projets : Communautés de communes / centres de loisirs
Deuxième niveau enfants à la préservation et la valorisation du
Objectifs : sensibiliser les
Troisième niveau
fleuve et de ses paysages
Quatrième :niveau
Public visé les enfants des bords de Garonne
Cinquième niveau
Descriptif :
Analyse de supports photographiques
Réalisation d'une fresque
Écriture de poèmes

20.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Pays Sud Toulousain: réaliser un portrait des paysages
de l'Arize

•
Porteur de projets styles du texte
Modifiez les: Pays Sud Toulousain du masque
Objectifs : Création d'un événement et d'une publication artistique pour la
Deuxième niveau
préservation et la valorisation de l'Arize et de ses paysages
Troisième: niveau
Public visé les collectivités locales, la population locale, les partenaires
Quatrième niveauassociatifs
institutionnels et
Cinquième niveau
Descriptif :
1- choix d'un artiste ayant pour mission de recueillir la parole des habitants, et de
la retranscrire de manière artistique
2- animation auprès des scolaires avec le CAUE – enquêtes auprès des familles –
projets d'écriture, éducation physique et activités sportives, compositions
plastiques
3- événement lors des journées Nature 2013 – balade artistique
4- valorisation de l'action : Blog de suivi du projet – Émissions radiophoniques–
Exposition itinérante - Publication d'un livret

21.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
•
Modifiez les styles du texte du masque
Paroles d’experts
Deuxième niveau
Troisième niveau
Quatrième niveau
Cinquième niveau

22.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
L’intérêt de mobiliser et de faire participer les citoyens dans
un projet d’aménagement de Paysage,
selon Guillaume Prunel,
Master DYNATERP - Dynamiques territoriales et Paysages
« Paysages et médiation », Institut supérieur des sciences agronomiques,
agroalimentaires, horticoles et du paysage, Angers
La précision et la validation du diagnostic établi par les
praticiens
La compréhension du projet
La cohérence du projet face aux attentes des habitants

23.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
L’intérêt de mobiliser et de faire participer les citoyens dans
un projet d’aménagement de Paysage,
selon Guillaume Prunel,
Master DYNATERP - Dynamiques territoriales et Paysages
« Paysages et médiation », Institut supérieur des sciences agronomiques,
agroalimentaires, horticoles et du paysage, Angers
Le brassage d’idées émises par des acteurs dont la
rencontre était peu probable
La sensibilisation des citoyens à leur environnement,
L’anticipation de situations conflictuelles par la mise en
parole de problèmes existants ou sous-jacents.

24.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Gérard POUJADE,
Maire de Le Séquestre, Conseiller régional
Président de l’ARPE Midi-Pyrénées
« La participation, c’est l'anticipation au changement.
[…]
A l'échange, on se rend compte que la participation pour une
collectivité consiste à apprendre avec la population ce que
l'ensemble souhaite pour un projet. »

25.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
•
Modifiez les styles du texte du masque
Deuxième niveau
En bref,niveau
l’intérêt de la participation
Troisième
Quatrième niveau
Cinquième niveau

26.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Se lancer dans des démarches participatives c’est :
reconnaître l’expertise des acteurs du territoire :
techniques, usages... ;
favoriser les rencontres, les échanges, les débats et ainsi
enrichir les projets et renforcer les liens sociaux ;
fabriquer en continu sur un territoire un savoir structuré
et partagé entre les acteurs ;
discerner une demande « latente » derrière une
demande manifeste ;

27.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Participer permet de :
aboutir à des décisions éclairées sur les enjeux du
développement durable sous tendus par le projet, et adaptées à
la réalité du terrain ;
favoriser la compréhension et l’appropriation du projet par les
acteurs, dont les citoyens, facteurs de réussite et de pérennité
du projet ;
construire un engagement mutuel entre les élus, les
techniciens, les personnes publiques associées et les habitants
qui renforce la pertinence et la légitimité des décisions et donc
facilite la mise en œuvre du projet ;

28.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Choisir la participation c’est aussi :
répondre à de nouvelles attentes des citoyens qui
expriment une volonté de s’impliquer localement et qui
deviennent plus exigeants en termes de lisibilité et de
transparence des politiques publiques ;
rapprocher les citoyens des projets et des décisions;
la constitution d’un dossier en adéquation avec les critères
d’éco conditionnalités pour être éligibles à des
financements.

29.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
•
Modifiez les styles du texte du masque
Deuxième niveau
Troisième niveau
Quatrième niveau
Cinquième niveau
Vous vous interrogez ?
Voici quelques réponses à des questions fréquentes

30.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
•
Modifiez les styles de texte du masque
Est-ce que je ne risque pasdu perdre du temps ?
Deuxième niveau
Troisième niveau
Quatrième niveau
Cinquième niveau
Tout projet possède un
calendrier avec des étapes,
associer la population est une
de ces étapes.

31.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Les gens ne s’intéressent qu’à leur pré carré, ils
n’accepteront pas une décision allant dans le sens de
l’intérêt collectif.
• faire si il y a des les contradictoires ? du masque
Modifiez avis styles du texte
Que
Deuxième niveau
Troisième niveau
Une réponse : la pédagogie,
Quatrième niveau d’outils structurants : groupes structurés, des séquences
•
L’utilisation
Cinquième niveau
de travail collectif,
•
Associer les participants le plus amont possible du projet,
•
Afficher clairement un objectif de production
•
Poser explicitement les règles du « jeu ».
A éviter : le forum public où les divergences s’expriment mais où la construction et
le consensus ne trouvent pas leur place.

32.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
• Modifiez les styles du que ça va masque
La concertation je connais, qu’est cetexte dum’apporter de plus ?
++
+ +
+ +
++
Deuxième niveau
Troisième niveau
Quatrième niveauDéfinir ce que l’on souhaite et ce qu’on attend
+ niveau
Cinquième
de la participation est un préalable dont les
peuvent
+ avantagesdocumentêtre nombreux. (cf. la
partie du
sur l’intérêt de la
participation)
+

33.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
•
€
Modifiez les styles du texte du masque
Combien ça coûte ?
Deuxième niveau
Troisième niveau
Quatrième niveau
Quelques dépenses sont à prévoir, cependant les retours
Cinquième niveau
d’expériences montrent que les gains sont réels en matière
d’acceptabilité du projet et de temps.
Il est d’ailleurs possible de mobiliser des réseaux de
partenaires, des associations locales pour mutualiser voire
éviter certaines dépenses.

34.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
•
Modifiez les styles du texte du masque
Les ingrédients
Deuxième niveau
d’une démarche
Troisième niveau
participative réussie
Quatrième niveau
Cinquième niveau

35.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Les ingrédients d’une démarche participative réussie
•
Modifiez les styles du texte du masque
Deuxième niveau
Troisième niveau
Quatrième niveau Une volonté et un portage politiques réels
Cinquième niveau

36.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Les ingrédients d’une démarche participative réussie
•
Modifiez les styles du texte du masque
Deuxième niveau
Identifier les parties intéressées et les soutenir
Troisième niveau
Quatrième niveau
Cinquième niveau

37.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Les ingrédients d’une démarche participative réussie
•
Modifiez les styles du texte du masque
Utiliser des outils adaptés et
Deuxième niveau
complémentaires :
Troisième niveau

Recenser les outils existants
Quatrième niveau
avant
Cinquième niveau d’en créer de nouveaux.

Privilégier les outils de mise en
relation structurés et
formalisés pour la participation

Les outils TIC sont soumis aux
même règles que des outils
classiques pour une
participation numérique réussie

38.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Les ingrédients d’une démarche participative réussie
•
Modifiez les styles du texte du masque
Deuxième niveau
Un apprentissage et des compétences :
Troisième niveau
 La niveau
Quatrième participation nécessite un changement de posture
Cinquième niveau
 L’animation de la participation ne s’improvise pas
 Chaque projet nécessite des connaissances

39.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Les ingrédients d’une démarche participative réussie
•
Modifiez les styles du texte du masque
Deuxième relation
Instaurer une niveau de confiance
Troisième niveau des règles du jeu
 en instaurant
Quatrième niveau
claires
Cinquième niveau
 Grace à une transparence
optimale sur les documents
produits
 En s’assurant que chaque
participant puisse « retrouver sa
pierre » dans les éléments finaux

40.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Les ingrédients d’une démarche participative réussie
•
Modifiez les styles du texte du masque
Deuxième niveau la pédagogie
La communication et
Troisième niveau
Quatrième niveau
La valorisation des expériences et des participants
Cinquième niveau

41.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Les ingrédients d’une démarche participative réussie
•
Modifiez les styles du texte du masque
Prendre son niveaupour permettre l’appropriation et la
Deuxième temps
construction d’une réflexion
Troisième niveau
Quatrième niveau
Cinquième niveau
Evaluer et rendre compte pour :



produire de la connaissance sur une démarche publique,
améliorer son projet politique et son action,
rendre compte de l’action publique.

42.  Introduction  Intérêt de la participation  ingrédients de réussite
Les ingrédients d’une démarche participative réussie
•
Modifiez les styles du texte du masque
Deuxième niveau
Assurer un prolongement dans le temps pour :
Troisième niveau
Quatrième niveau
Cinquième niveau
 une amélioration continue du projet
 faire vivre le projet

43. LA PARTICIPATION
ANIMATION
RENCONTRE ET DIALOGUE
INNOVATION & CREATION
AUTOUR D’UN PROJET, D’UN FLEUVE…