La Realidad que encontrará el próximo Presidente

LA REALIDAD QUE
ENCONTRARÁ EL
PRÓXIMO PRESIDENTE
Con el apoyo de:

3

Por un voto razonado
Los ocho aspectos que debe atender de manera prioritaria el nuevo gobierno: el
estado de las finanzas públicas, el crecimiento y la competitividad, la tramitología,
la seguridad pública, el Estado de derecho, la democracia, la función pública y la
pobreza.
En la casi totalidad de los procesos electorales celebrados después de la firma de los Acuerdos de Paz, el protagonismo
de las propuestas y planes de gobierno de los diferentes candidatos han sido prácticamente inexistentes y muy
escasos. Los electores salvadoreños, por lo general, primero votan y luego analizan, cuando el orden lógico debería ser
el contrario: primero analizar y después votar.
Con el propósito de contribuir con esta última finalidad, el Departamento de Estudios Políticos (DEP), con el apoyo del
resto de departamentos del Centro de Pensamiento de la Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y
Social (FUSADES), ha procurado, durante el actual proceso electoral, informar de manera oportuna a los ciudadanos. El
primer ejercicio se realizó en septiembre de 2013 con la celebración de la primera edición de “Diálogos con los
candidatos a la Presidencia de la República”, a la que asistieron los cinco candidatos que participaron en la primera
vuelta electoral. Los planteamientos y las respuestas de los aspirantes presidenciales a las preguntas y reflexiones de
ocho expertos en las áreas institucional, de seguridad, económica y social, se publicaron en una memoria especial que
se distribuyó a través de las redes sociales.
El segundo esfuerzo consistió en la publicación de un “Análisis crítico de los planes de gobierno del FMLN y de ARENA”.
En ese análisis político, se contrastaron las propuestas de los diferentes partidos, que a juicio de los investigadores del
DEP, podrían presentar una posible contradicción con los principios de una sociedad libre, entendiendo como tales los
siguientes: respeto a la propiedad privada, libertad de contratación, dirigismo económico y medidas regulatorias,
apertura comercial e igualdad ante la ley, libertad de expresión, democracia representativa y seguridad jurídica.
Ahora presentamos un tercer documento que consiste en un análisis de los principales retos que afrontará el nuevo
gobierno. Se trata de una publicación en la que, en primer lugar, se diagnostica el estado de las finanzas públicas, el
crecimiento y la competitividad y la tramitología, la seguridad ciudadana, el Estado de derecho y la democracia, el
avance o deterioro de la función pública, y finalmente el estado de la pobreza. Luego se incorporan las propuestas de
los dos candidatos a la presidencia que participarán en la segunda vuelta electoral. Esperamos que esta nueva entrega
contribuya de manera oportuna al fortalecimiento del voto informado.

4

FINANZAS
PÚBLICAS
Cada año los gastos
han superado los ingresos

D

esde 2008 el deterioro de las finanzas públicas ha sido continuo,
cada año los gastos han superado los ingresos, generando una
brecha fiscal que debe ser financiada con préstamos, exigiendo

DETERIORO DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS
Desde 2008 el deterioro de las finanzas públicas ha
sido continuo, cada año los gastos han superado los
ingresos, generando una brecha fiscal que debe ser
financiada con préstamos

Ingresos y gastos del gobierno
brecha fiscal

Esta
es financiada con préstamos,
exigiendo cada más presupuesto para intereses y
amortización y dejando menos para gastos necesarios.

Porcentaje
del PIB

cada vez más presupuesto para intereses y amortización y dejando

menos para gastos necesarios.

20%

GASTOS

La brecha entre ingresos y gastos no se debe a la falta de ingresos, cada vez han
entrado más recursos a las arcas del Estado por la vía de impuestos. Entre 2007 y
2013, la carga tributaria neta del país aumentó 1.7 puntos del PIB, principalmente
por el incremento en la participación del impuesto sobre la renta, que subió 1.4

15%

puntos del PIB debido a las reformas tributarias, marcando la diferencia la

INGRESOS

introducción de nuevos impuestos (primera matrícula de vehículos, llamadas
entrantes internacionales, contribución al transporte -COTRANS-, bebidas) y
reformas al impuesto sobre la renta.

10%

El gasto público ha subido a mayor velocidad, por un total de 3.7 puntos del PIB,
entre 2007 y 2013, con un fuerte incremento en remuneraciones (1.6 puntos), en
transferencias corrientes (1.1 puntos) que incluyen subsidios a hogares pobres y
ricos, y bienes y servicios (0.7 puntos), donde entran los gastos en propaganda,

5%

viajes, además de las necesidades reales del sector público.
En 2007 cada salvadoreño, además de su deuda personal, debe agregar la deuda
pública, porque el gobierno la debe pagar con nuestros impuestos. En 2007, a cada
persona le tocaban $1,309 de deuda pública, lo cual subió a $2,265 en 2013, para
un hogar promedio, esto es una deuda adicional de $10,000, que pagará con sus
futuros impuestos.

0%

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Elaborado con datos del Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR).

2012

2013

5

Entre 2007 y 2013, la

aumentó

neta del país

puntos del PIB

carga tributaria

principalmente por el
incremento en el

impuesto
sobre la renta

que subió
puntos del PIB

debido a 3 reformas
tributarias desde 2007

Primera matrícula de vehículos

Nuevos

Llamadas entrantes internacionales

impuestos

COTRANS

Bebidas

3.7

Deuda per cápita (US$)
2,264.9

puntos del PIB ha subido
el gasto público

aumento del

73%

1,309.4

Para un hogar
promedio esto es una
deuda adicional de

2007
Fuente: Elaboración propia.

2013

$10,000, que

pagará con futuros
impuestos.

1.6
1.1
0.7

incremento en
remuneraciones

incremento en
transferencias corrientes

incremento en
bienes y servicios

6

CRECIMIENTO
Y COMPETITIVIDAD
Sin crecimiento, no hay desarrollo
El Salvador ocupa el último lugar de crecimiento en
Centroamérica, y está en el sótano de Latinoamérica

E

El Salvador creció menos y ocupó
el último lugar en Centroamérica
Panamá

Nicaragua

Costa Rica

Guatemala

Honduras

El Salvador

14
12
10
8
6
4
2

l crecimiento de un país sintetiza el aumento de la producción total y la

0

cantidad de empleos que fueron necesarios para generarlo. El Salvador

-2

creció por debajo de 2% en los últimos años, esto refleja que produce muy

-4

2007

poco y genera insuficiente empleo. El Salvador, en ocasiones anteriores, ha

2008

crecido arriba de 5%; por tanto, tiene un potencial muy alto de acuerdo con esos

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: CEPAL y Secretaría del Consejo Monetario Centroamericano (SCMCA)

episodios.
El Salvador ocupa el último lugar de crecimiento en Centroamérica, mientras que en
los noventa fue el líder. Incluso creció por debajo de Nicaragua que estructuralmente
siempre está rezagado.
También crecemos menos que Honduras y Guatemala, con quienes compartimos los
estragos de la delincuencia y narcotráfico.
Nos encontramos muy distantes de Costa Rica y Panamá, que basados en la
exportación y la inversión, son los que más empleos generan.

La competitividad de la economía salvadoreña retrocedió 49 posiciones en 2013,
desde su mejor ubicación en 2003. Los resultados del Índice Global de Competitividad
2013-2014 muestran que El Salvador se ubicó en la posición 97 sobre una base de 148
naciones evaluadas.

El Salvador perdió capacidad
para competir globalmente
Ranking

48

45
55 58
65
75
85

Es importante señalar que El Salvador, en 2005, era el líder de la región
centroamericana y una de las naciones mejor ubicadas en América Latina (cuarto

95

lugar); actualmente sólo supera a Nicaragua y Honduras en Centroamérica.

El Salvador puede y debe crecer arriba de 5%; esto será factible si mejora sus
capacidades competitivas globales, aprovecha las oportunidades para exportar y si el
gobierno junto con el sector privado generan confianza para aumentar la inversión.

97

105
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: World Economic Forum (WEF) y BCR.

7

Sin competitividad no se generan los
empleos formales que los salvadoreños
necesitan

Sin empleo permanente,
no hay bienestar
2008-2013

Meta
2014-2019

Ofrecieron su
fuerza laboral

270,000

Demanda de
empleos formales
(ISSS)

82,000

No encontraron
empleo formal

188,000

250,000
empleos
formales
deberán
crearse
como
mínimo

Empleo

Desde julio de 2008 a noviembre de 2013, el número de empleos formales
adicionales que se crearon fueron 82,000 de acuerdo con el Instituto
Salvadoreño del Seguro Social (ISSS); pero en ese período el número de
salvadoreños que buscaron trabajo fueron aproximadamente 270,000; por
tanto, 188,000 no encontraron empleo formal.
De las 82,000 nuevas plazas, el gobierno contrató a 30,000 funcionarios, por lo
que empleados del sector productivo únicamente fueron 52,000.
Los 188,000 salvadoreños que no encontraron empleo formal desde 2008,
pasaron a ser desempleados, trabajan en la informalidad, migraron al exterior,
o entraron a la delincuencia. Los subsidios estatales, no sustituyen un empleo
formal.
Cerca de 1.9 millones de salvadoreños trabajan en la informalidad, es decir, no

¿QUÉ ESTÁN
haciendo?

tienen acceso a la seguridad social, ni se encuentran ahorrando para su
pensión. De acuerdo con cifras del ISSS, únicamente 784 mil trabajadores
tienen empleo formal.
En los próximos cinco años 250,000 salvadoreños ingresarán a buscar trabajo
formal. Estos empleos se podrán crear si la economía desarrolla sus
capacidades competitivas, basándose en más inversión (nuevas empresas) y
exportación (más fábricas o servicios).

Son desempleados

Trabajan en la
informalidad

Migran a otro
país

0.8 millones son empleados formales

2.7 millones

de salvadoreños trabajan o buscan empleo

1.9 millones
son empleados informales

8

TRAMITOLOGÍA
La lucha contra los trámites
y la burocracia
El camino hacia la facilidad para hacer negocios y
simplificación administrativa

L

os trámites engorrosos son preocupantes porque aumentan los
costos de los negocios, lo cual reduce la competitividad. Además,
fomentan la corrupción, al inducir el pago de sobornos para
facilitar la obtención de permisos o licencias.

Casi 9 de cada 10 empresas requieren permisos o licencias para
funcionar en el país.

De 2007 a 2014, El Salvador perdió 47 puestos
en el ranking mundial sobre la facilidad para
hacer negocios (Doing Business)
El Doing Business del Banco Mundial es un indicador que evalúa el impacto de
10 clases de regulaciones en las empresas de 189 países.
El retroceso se debe a que otros países están compitiendo para atraer
negocios y van realizando mejoras, mientras El Salvador se ha quedado
estancado.

Mayor costo para hacer negocios

Trámites
engorrosos

Menor competitividad
Más corrupción

El Salvador: facilidad para hacer
negocios
Posición global

60
70
80

75

71

72
77

80

De 2007 a 2014,
El Salvador descendió
47 puestos en el ranking
Doing Business.

90
100
110

112

111

120
130

115

118

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Informe Doing Business. Banco Mundial.

Líderes centroamericanos en el
ranking mundial:
Panamá tiene el puesto
25 en el mundo en "Apertura de una empresa”,
16 en "Obtención de electricidad” y
11 en "Comercio transfronterizo”
Guatemala tiene el puesto
34 en "Obtención de electricidad”

Guatemala y Honduras ocupan el puesto
13 en "Obtención de crédito”

9

El Salvador ha desmejorado desde los mejores
100 países en “Permisos de construcción” y “Pago
de impuestos” en 2007 y en “Apertura de una
empresa” en 2009, y se ha acercado al puesto
140 en años recientes

Ranking de El Salvador por áreas
seleccionadas en Doing Business

Sin embargo, en 2014, el indicador del comercio
mejoró bastante por la ventanilla de exportaciones
(Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones,
CIEX); es un ejemplo de progreso con un esfuerzo

dedicado

40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
170

Comercio internacional

Apertura de empresa

Aún en los indicadores mejores, por ejemplo, el
“Comercio transfronterizo” y “Registro de
propiedades”, el país ha perdido 20 puestos en
los últimos años

Registro de propiedades

Permisos de construcción

2007

2008

2009 2010

2011

Pago de impuestos

2012

2013

2014

Fuente: Informe Doing Business

Ranking de países centroamericanos
en Doing Business
De 2008 a 2014, Panamá ha avanzado del puesto 65 al
55; Guatemala, del 114 al 79; y Costa Rica, del 115 al 102
Panamá

50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
105
110
115
120
125
130
135

Costa Rica

Guatemala

El Salvador

El tiempo de la burocracia
S

egún encuestas de Fusades, las instituciones del gobierno que generan
mayores problemas para la operación y crecimiento de empresas son: las
alcaldías, el Centro Nacional de Registros, las aduanas, el Ministerio de
Hacienda y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Se pueden necesitar 880 días (2 años y 5 meses) para recibir un permiso de
construcción para un proyecto de vivienda.
Para hacer pagos de impuestos, una empresa dedica 320 horas anuales (2
meses de trabajo de una persona).
El Plan de Acción del Asocio para el Crecimiento, que suscribió el gobierno,
incluye la meta de “Facilitar el establecimiento de un Consejo para el
Crecimiento para promover un ambiente de confianza y mejorar el clima de
negocios (medido según los indicadores de Doing Business)...”.
Avances recientes en la simplificación de trámites:
MiEmpresa.gob.sv para abrir empresas
Proyecto Infotrámites e-Regulations
Ventanilla electrónica para trámites de exportación
Ley de Facilitación de Trámites para la Construcción

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Informe Doing Business

Recomendaciones:
Promover un proceso de reforma regulatoria que asegure la sostenibilidad
de los avances en la eliminación de barreras burocráticas
Impulsar una Ley de Procedimientos Administrativos
Coordinar una política más amplia de modernización de la Administración
Pública, que abarque: la organización del Estado, el uso de tecnologías, la
jurisdicción contencioso administrativa y el servicio civil.

10

7.8

SEGURIDAD

Fue el promedio de homicidios con el
que cerró enero de 2014

CIUDADANA

Situación carcelaria

El promedio de homicidios en los
últimos meses ha ido creciendo

D

230% de sobrepoblación

esde hace varios años, el fenómeno de la inseguridad que atraviesa
El Salvador ocupa el primer escalón en los sondeos de opinión

26,716
encarcelados

pública, cuando se pregunta sobre el principal problema del país.

La percepción ciudadana de vivir en un lugar inseguro se explica con

las cifras oficiales.

De 43 homicidios por 100,000 habitantes registrados en 1999, la cifra se disparó en
2005 con 62 homicidios y alcanzó su punto máximo en 2009 con 71 homicidios

en un sistema capaz de
albergar únicamente a

(Policía Nacional Civil, PNC). Si bien la tregua entre pandillas originó un descenso

8,090

significativo de este ilícito en sus meses iniciales (de 13.86 homicidios diarios en
febrero de 2012 a 8.23 en marzo y 5.07 en el siguiente mes), en julio de 2013 se
registró un incremento y en noviembre del mismo año el promedio registrado fue
de 8.5 homicidios diarios, el más alto desde el inicio de la tregua. Este año, 2014,
inició con un resultado poco esperanzador: enero presentó un promedio diario de
7.8 homicidios, superior al registrado en enero de 2013 (6.3).

Evolución de homicidios desde 2011

450

16

400

14

Número de homicidios

350

12

Promedio diario

300

10

250

8

200

6

150

4

100

2

50
0

0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
2011

2012

2013

ENE
2014

Fuente: Elaboración propia con base en información oficial de la PNC

11

36.8%

Registro de extorsiones desde 2011
A diferencia de los homicidios, las extorsiones no han presentado mayor cambio y
en los últimos años se mantiene una cifra superior a las 200 extorsiones en casi
todos los meses (PNC). Lo anterior ha golpeado sustancialmente al
emprendimiento y deriva en el cierre de negocios y la pérdida de empleos.

Es la cifra de empresarios encuestados victimas de algún
tipo de acción delincuencial que afirmaron haber sido
extorsionados
Promedio diario

450

12

Número de extorsiones

400

10

350
300

8

250

6

200
150

4

100

2

50
0



2011

2012

2013

ENE

0

2014

Fuente: Elaboración propia con base en información oficial de la PNC

De acuerdo con el Centro de Investigación y Estadísticas de Fusades, en la

fenómeno pandilleril ha afectado distintos procesos sociales y menciona la

Encuesta de Dinámica Empresarial –que corresponde al tercer trimestre de

alteración en la familia, la escuela como espacio de riesgo, las distorsiones en el

2013 y se realiza a más de 400 empresarios del país– de los encuestados que

mercado laboral y la adaptación de las comunidades. Respecto al tema de

sufrieron algún tipo de acción delincuencial (27.1%), el 36.8% aseguró haber

migración, se subraya que de una población actual de nueve millones de personas

sido extorsionado. Si este porcentaje (36.8%) se desglosa por tamaño de

nacidas en El Salvador, 2.8 millones viven en el exterior. Asimismo, entre ese

empresa, resulta que el 53.8% de los microempresarios víctimas de la

universo de compatriotas, se identifican salvadoreños que estaban en situación de

delincuencia afirmó haber sido extorsionado; lo mismo se advierte en el 88.9%

pobreza cuando estaban en El Salvador, que tuvieron acceso a educación privada

de la pequeña empresa; en el 48.1% de la mediana empresa; y en el 21.5% de la

o bilingüe y que culminaron sus estudios superiores al irse del país.

gran empresa.
Otros factores a considerar al dimensionar la problemática es la población
pandilleril en El Salvador y la capacidad carcelaria. En cuanto a la primera,
declaraciones del Ministro de Justicia y Seguridad Pública se refieren a un
aproximado de 50,000 pandilleros. Respecto a la capacidad carcelaria, al 10 de
febrero se registró un total de 26,716 privados de libertad en un sistema
penitenciario capaz de albergar únicamente 8,090, lo cual, equivale a emplear
el 330% de los recursos disponibles (230% de sobrepoblación).
En este contexto, un segmento especialmente vulnerable es el de los jóvenes,
quienes se ven en la necesidad de emigrar del país o insertarse a círculos de
violencia. En ese sentido, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) dedicó un capítulo exclusivamente al análisis de la violencia y la
migración. En el Índice de Desarrollo Humano (IDH) se describe cómo el

Respecto a la respuesta al problema, se identifican esfuerzos aislados e
insuficientes y no verdaderas políticas de Estado o una política de seguridad
integral. Luego de varias iniciativas en este sentido –por ejemplo, el “Informe
sobre las posibilidades de una política criminal para El Salvador” (Malamud,
1999), “Fundamentos de Política Criminal” (Larrauri, 2001), “Bases para la
discusión de una política criminal democrática” (FESPAD, 2003), o “Seguridad y
Paz, un reto de país: recomendaciones para una política de seguridad ciudadana
en El Salvador (Comisión Nacional para la Seguridad Ciudadana y la Paz Social,
2007)– la actual administración publicó a inicios de 2010 la “Política Nacional de
Justicia, Seguridad Pública y Convivencia”. A casi cuatro años de su lanzamiento,
varias de las líneas de acción planteadas en esta política no han sido aún
ejecutadas y las autoridades que la impulsaron ya no forman parte del gabinete
de seguridad.

12

ESTADO DE
DERECHO
El Salvador ha decaído en la
caliﬁcación de los 8 factores
del Estado de derecho

E

l Estado de derecho implica que gobernantes y gobernados honren
la Constitución de la República y las normas que ella valida. Es un

Calificaciones de El Salvador en
4 elementos de Estado de derecho
Derechos fundamentales

1.00

Ausencia de corrupción

0.90

Gobierno abierto

0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0.00

medio para acercarse a bienes sociales como el desarrollo
económico; de un cierto modo que tome en cuenta la dignidad de

Separación de poderes

2010

2011

2012

Fuente: Elaborado con información de The Rule of Law Index, por The World Justice Project

los seres humanos; y es un elemento indispensable para un sistema político

democrático, donde estén efectivamente limitados los abusos de poder.

Cuatro elementos débiles del Estado de derecho
Una de las mediciones del Estado de derecho reconocidas internacionalmente
es el Índice de Estado de derecho, elaborado por “The World Justice Project”, que
evalúa los principios fundamentales del mismo en el ámbito global, y que para
2012 eran 97 países los evaluados, con base en encuestas realizadas en las tres

Posiciones de El Salvador en
4 elementos de Estado de derecho

principales ciudades de cada país y entrevistas a expertos. Aunque el informe
mide 8 factores, aquí se han seleccionado 4, en los que el Órgano Ejecutivo tiene
gran relevancia. Según el informe de 2012, que es el más reciente disponible, El
Salvador había decaído en la calificación de los 8 factores del Estado de derecho
que se miden. Como se observa en la siguiente gráfica, El Salvador se ubica en la
medianía de los rankings, y en posiciones nada satisfactorias en comparación

Posición mundial

Comparación con
países de renta
media baja

2010 2011 2012

Elemento de
Estado de
derecho

2010 2011 2012

Separación de poderes

23/35

32/66

64/97

8/12

4/16

11/23

Ausencia de corrupción

19/35

33/66

54/97

4/12

5/16

5/23

Derechos fundamentales

17/35

34/66

57/97

3/12

3/16

8/23

Gobierno abierto

27/35

46/66

82/97

9/12

9/16

17/23

con otros países, como se ve en el cuadro.

Fuente: Elaborado con información de The Rule of Law Index, por The World Justice Project

13

Esto puede reflejar, por ejemplo, que en materia de separación de poderes haya
habido intentos de incumplir las resoluciones de la Sala de lo Constitucional,

CULTURA DE LEGALIDAD

tanto de parte de la Asamblea Legislativa como del Órgano Ejecutivo y, además,
intentos de limitar la funcionalidad de la Sala o atentados contra la estabilidad de

El informe “Cultura política de la democracia en El Salvador y en

sus magistrados. En materia de ausencia de corrupción se han promovido casos,

las Américas, 2012” expone que “un indicador clave de la

pero los resultados no se observan todavía. En materia de gobierno abierto, el

observancia hacia el Estado de derecho es que los ciudadanos

camino para implementar la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP) ha

toleren acciones ilegales por parte del Estado con tal de que

sido tortuoso, con aspectos como la creación de un reglamento inconstitucional

este cumpla con sus objetivos”. Para medir este fenómeno,

que bloqueaba la efectividad de la ley, el nombramiento con 15 meses de atraso

pregunta: Para poder capturar delincuentes ¿cree usted que las

de los titulares del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) y por dos

autoridades siempre deben respetar las leyes o en ocasiones

años consecutivos no se incluyó una partida presupuestaria independiente para

pueden actuar al margen de la ley? Si observamos los resultados

este y, además, se ha intentado ignorar sus resoluciones. Es importante señalar

de El Salvador, encontramos que el 40% de la población apoyaría

que desde la entrada en vigencia de la LAIP, el ciudadano dispone de más

que el Gobierno transgreda la ley para cumplir con sus objetivos.

información que antes, aunque aún hay resistencias para que haya pleno acceso

Esto indica que es imperativo trabajar en crear una cultura a través

a la información. Finalmente, el respeto a derechos fundamentales se observa

de la que, los ciudadanos crean en la ley, la respeten

que es uno de los elementos mejor evaluados, pero tratándose de algo

voluntariamente y exijan a las autoridades su cumplimiento.

elemental, 0.58 sobre 1 es deficiente y se debe trabajar en mejorar su garantía.

Indicadores de Gobernabilidad del
Banco Mundial sobre Estado de derecho
Este estudio es el resultado de la ponderación de otros

indicadores

internacionales sobre Estado de derecho, y muestra el percentil

en el que se ubica un país comparado con el resto de países del mundo:
los que aparecen en los percentiles superiores están mejor, comparados
con los otros. El Salvador se ubica normalmente cerca del percentil 25,
es decir, al menos tres cuartos de los países del mundo suelen tener
mejor desempeño.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Porcentaje que apoya el
Estado de derecho en
El Salvador

2004
2006
2008
2010
2012

1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Finlandia
Fuente: Banco Mundial.

Chile

Costa Rica

El Salvador

Nicaragua

Venezuela

Fuente: Cultura política de la democracia en El Salvador y en las Américas, 2012

65.3%

56.0%

55.4%

47.4%
59.7%

14

CONSOLIDACIÓN DE LA

DEMOCRACIA
El desafío para el próximo
quinquenio

L

a democracia como forma de gobierno se ha visto amenazada por grupos
cuyas acciones contribuyen a debilitarla y ponen en riesgo la continuidad
de la misma. Acciones como el Decreto Legislativo 743 que buscaba la
toma de decisiones por unanimidad en el caso de inconstitucionalidades,

la desobediencia de fallos judiciales de la Sala de lo Constitucional por parte de la

Asamblea Legislativa, la instrumentalización política de las instituciones, el irrespeto
a laudos arbitrales, entre otros, son ejemplos de acciones que mandan señales
negativas en contra de la seguridad jurídica, el derecho al debido proceso, el apego al
orden constitucional, como principios rectores de un Estado democrático. Estas
acciones repercuten en los indicadores sobre democracia y gobernabilidad y
presentan una visión de “riesgo democrático” para el país.

Evolución del índice de democracia
7.00
6.50
6.40
6.30
6.20
6.10
6.00

2006

2008

2010

2011

2012

Fuente: Elaboración propia con base en datos de The Economist Intelligence Unit, varios años.

Apoyo a la democracia
Al estudiar cuál es el apoyo que los ciudadanos dan a
la forma de gobierno democrática, desde 2009, el
Latinobarómetro muestra una caída sostenida del
apoyo a esta forma de gobierno sobre cualquier otra;
entre 2004 y 2009 se observa un crecimiento de 18
puntos y ese es el pico más alto en donde dos de cada
tres salvadoreños prefieren la democracia como forma
de gobierno. Esa subida se pierde por completo de
2009 a 2012 y se regresa a los niveles registrados en
2004.

El índice de democracia para El Salvador, en 2012, le otorga un puntaje de 6.47, lo que

68

califica al país como una democracia deficiente, en donde si bien se tienen elecciones
libres y justas y las libertades civiles fundamentales son respetadas, hay debilidades

59

significativas en relación con problemas de la gobernanza, una cultura política
subdesarrollada y bajos niveles de participación política. Al observar la evolución del
índice desde 2010, El Salvador se encuentra estancado y no presenta avances en
materia de democracia.

6.47

Puntaje que califica al país como una democracia
deficiente

50

50

51

59

54 49

38

2012
2010 2011
2009
2007 2008
2006
2004 2005
Fuente: Elaboración propia con base en
el Latinobarómetro, varios años.

15

Apoyo y satisfacción con la democracia

Evolución de confianza en las instituciones

Asimismo, Latin American Public Opinion Project (LAPOP)
registra una reducción en la preferencia de la democracia
sobre otra forma de gobierno, entre 2008 y 2012 se han
perdido 6.4 puntos, este último año presenta la medición
más baja desde 2004. En ese mismo sentido, la
satisfacción con la democracia, en el acumulado de 2004
a 2012, también se reduce en 3.6 puntos.

De igual forma, al estudiar la confianza que la ciudadanía
tiene en las instituciones, se observa que en 2012 los
partidos políticos ocupan el último lugar con un 34.4 y la
Asamblea Legislativa se ubica en el penúltimo lugar con
49.3, este comportamiento ha sido similar para años
anteriores, con excepción de 2010, en donde ambos
entes presentan un incremento en la confianza.

78.4

72.7

75.4

72

74.5
54.7

54.5

46.4

50.9

60

44.5
40

20

2004

2006

2008

2010

2012

La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno (régimen)
Satisfacción con la democracia
Fuente: Elaboración propia con base en LAPOP, varios años.

0

2004

2006

2008

2010

2012

Partidos políticos
Asamblea Legislativa
Fuente: Elaboración propia con base en LAPOP, varios años.

La desconfianza entre representantes y
representados

La carencia de una aplicación transparente
del marco legal

El bajo nivel de cultura política con
ciudadanos comprometidos y activos

La falta de certeza sobre acuerdos o acciones
que promuevan el desarrollo de los privados

Factores que debilitan la democracia
La desconfianza entre representantes y representados, la
carencia de una aplicación transparente del marco legal, el bajo
nivel de cultura política con ciudadanos comprometidos y activos,
la falta de certeza sobre acuerdos o acciones que promuevan el
desarrollo de los privados, son algunos de los factores que
pudieran explicar la debilitación de la democracia como forma de
gobierno. Lo anterior plantea el desafío al próximo gobierno de
profundizar en el fortalecimiento de las instituciones democráticas,
impulsando una reforma política integral que garantice el cierre de
espacios de desorden que pudieran promover la aparición de
figuras fuertes contrarias al artículo 85 de la Constitución de la
República, en donde se establece que el gobierno es republicano,
democrático y representativo.

16

FUNCIÓN
PÚBLICA
Necesitamos los mejores
empleados públicos

S

egún la Constitución, el régimen administrativo del Estado salvadoreño se
fundamenta en el servicio civil. El servicio civil se define como el conjunto
de funcionarios y empleados públicos al servicio del Estado y se establece
una serie de elementos que constituyen el fundamento básico de un

sistema de servicio civil: la adopción de una carrera administrativa, ingreso con base

en mérito y aptitud, estabilidad laboral, y estabilidad en el cargo, entre otros.

Una burocracia con características propias de las
burocracias clientelistas
En 2007, Koldo Echebarría y Juan Carlos Cortázar, analizaron la
calidad y efectividad del servicio civil en América Latina y señalaron
que las burocracias de los países centroamericanos, con excepción
de Costa Rica, presentan las características de escasa autonomía y
baja capacidad técnica propias de las burocracias clientelistas,
donde la política y no los méritos dirigen las decisiones personales.
En específico, en el índice del mérito, que mide la efectividad de la
protección del empleo dentro del servicio civil y la efectividad de la
protección de la toma de decisiones arbitraria, ubica a Brasil y Chile
en las mejores posiciones, y a El Salvador y Panamá en los últimos
lugares en América Latina, reflejando una fuerte politización de las
decisiones de ingreso, desvinculación y promoción.

Índice de mérito del servicio civil
en América Latina, 2007
90
80

Sin embargo, la Ley del Servicio Civil, que data de 1961, en la realidad ha hecho
patente su insuficiencia como norma básica de un sistema nacional del servicio civil, y

70

es representativo de su escaso impacto en la profesionalización de la función pública
el hecho de que, a pesar que en el artículo 13 literal c) se establecía que la ley debía
desarrollarse en un reglamento, en sus más de 50 años de vigencia este nunca se
decretó. Además, destacan prácticas indebidas, tales como la inexistencia
generalizada de políticas salariales y el despido de un número significativo de
empleados públicos como resultado de los cambios en la conducción política de las

60
50
40

entidades.

30

Contar con los mejores y más idóneos funcionarios, es fundamental para el desarrollo

20

humanos que realice la planeación, valoración de puestos de trabajo, mecanismo de
ingreso y salida, programas de capacitación, evaluación y planes de carrera dentro del
sector público.

Nicaragua
El Salvador
Panamá

Ecuador
Honduras

la competitividad del país. Para esto se requiere un sistema integral de recursos

0

Rep. Dominicana
Guatemala
Perú

pública, debido a sus implicaciones en la ejecución eficiente de las políticas públicas y

Bolivia
Paraguay

profesionalización de la burocracia estatal es un elemento esencial en la gestión

10

Colombia
México
Venezuela

calidad de la prestación del servicio público, donde la persona humana es el centro. La

Brasil
Chile
Costa Rica
Uruguay
Argentina

económico del país, ya que la profesionalización del servicio civil garantiza la mejor

Fuente: Koldo Echebarría y Juan Carlos Cortázar (2007) El estado de las Reformas del Estado en América
Latina. BID. Washington D.C.

17

En 2004, Francisco Longo, en sus evaluaciones del servicio civil, desde una
perspectiva legal e institucional, ubicó a El Salvador en la última posición de América
Latina; sin embargo, en sus informes de 2008 y 2011 destaca ciertos avances en la
función pública salvadoreña, a pesar de que persiste la debilidad institucional y legal,

Un problema pendiente de
resolver

lo que sitúa al país con un mejor resultado que Guatemala, Honduras y Panamá; no
El Análisis de Restricciones del Asocio para el Crecimiento reconoce

obstante, Costa Rica y República Dominicana poseen mejores puntajes.

que “la evidencia sugiere totalmente que existe un grave problema

Índice del Servicio Civil de Centroamérica
y República Dominicana, 2004 a 2011

con la burocracia del servicio civil en El Salvador” y por ello el Plan de
Acción del Asocio para el Crecimiento, de noviembre de 2011,
incorpora como una de sus metas “profesionalizar la Administración
Pública de El Salvador y mejorar la confianza del público en el
gobierno”.

En 2004, Francisco Longo ubicó a El Salvador en la última posición
de América Latina. Sin embargo, en sus informes de 2008 y 2011
en la función pública salvadoreña.
destaca ciertos

avances
0

10

20

30

40

50

60

Actualmente, existe un borrador de la Ley de la Función Pública,
preparado por la Subsecretaría de Gobernabilidad y Modernización
del Estado, que incluye las normas de contratación y desempeño,
desarrolla un proceso de selección basado en méritos, y establece
regulaciones y procedimientos internos que incluyen las revisiones
rutinarias de cumplimiento; sin embargo, no ha sido presentado a la

Costa Rica

Asamblea Legislativa.

Recomendaciones:

El Salvador

1. Desarrollar las condiciones y medidas que propicien la viabilidad
política, jurídica, técnica y financiera de esta reforma administrativa.

Guatemala

Honduras

2004
2008
2011

Nicaragua

2. Necesidad de una política pública de modernización de la
administración pública salvadoreña, que incluya otras leyes que
favorezcan el desempeño eficiente de los funcionarios: gobierno
electrónico, mejora regulatoria, procedimientos administrativos, etc.
3. Hacer una revisión integral del ordenamiento administrativo
salvadoreño, que debería de considerar también: i) la creación de un
régimen de procedimiento administrativo común, ii) revisión del
marco legal de la justicia administrativa, iii) modernización del

Panamá

régimen de organización administrativa, y iv) responsabilidad
pecuniaria de la administración.
4. Contar con una normativa que desarrolle el art. 245 Cn. y permita

Rep. Dominicana

deducir la responsabilidad, en especial pecuniaria, de la
administración pública, por la actividad que haya generado perjuicio
a los particulares.

Fuente: Francisco Longo (2012) Informe Barómetro de la profesionalización del empleo público en Centroamérica y
República Dominicana. Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA).

Solo en la medida que se aborde de manera integral, se podrá contar
con un servicio civil de primera e implementar una carrera
administrativa en el país.

18

POBREZA
40 personas de cada 100 son pobres

L

a política social debe brindar a las personas las mismas oportunidades
para gozar de buena salud, educación, empleo e ingresos, de manera tal
que puedan realizar su potencial humano en todos los ámbitos de la
vida. Parte de los esfuerzos deben concentrarse en atender a los
grupos de población más pobres y vulnerables, ya que son ellos quienes

resultan más afectados cuando ocurren crisis económicas y sociales, así como
desastres naturales. Un vistazo a algunos indicadores clave evidencia la
prevalencia de desigualdad en el acceso de los salvadoreños a distintos servicios
sociales.
De acuerdo con la Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC), entre

Pobreza en El Salvador
Entre 1991 y 2006, la pobreza, medida como la
insuficiencia de ingresos para satisfacer necesidades
básicas, se redujo de 65.9% de la población a 38.1%

80
70 65.9

Sin embargo, en el contexto del
aumento en los precios y la crisis
económica mundial, sumado al bajo
crecimiento nacional, el porcentaje
de pobres aumentó de 2008 a 2011.

60
50
40.6

40
30

38.1
29.3

20

1991 y 2006, la pobreza en El Salvador, medida como la insuficiencia de ingresos
para satisfacer necesidades básicas, se redujo de 65.9% de la población a 38.1%,

11.3

10

debido principalmente a la disminución de la pobreza extrema. Sin embargo, en
bajo crecimiento nacional, el porcentaje de pobres aumentó de 2008 a 2011.
Actualmente, el 40.6% de la población es pobre, siendo este porcentaje igual al
reportado antes de la crisis. Se estima que 11 de cada 100 personas se encuentra
en pobreza extrema y 29 de cada 100 en pobreza relativa; a estos últimos, su
ingreso apenas les alcanza para cubrir el costo de la canasta básica alimentaria, y
obviamente, es insuficiente para cubrir otras necesidades básicas.

0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

el contexto del aumento en los precios y la crisis económica mundial, sumado al

Fuente: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, varios años, DIGESTYC.

todavía menor en las áreas rurales y en las personas con menores
ingresos, cuya escolaridad promedio es cercana a los 4 años. La calidad
educativa está lejos de contribuir al desarrollo integral de las personas, la

La pobreza es un fenómeno multidimensional que se manifiesta en la falta de acceso

innovación y la competitividad. En salud, los esfuerzos por mejorar el

tanto a alimentos como a servicios de educación, salud y nutrición e infraestructura

sistema no han sido suficientes para superar su fragmentación y reducir

básica, particularmente agua potable y saneamiento, energía eléctrica y vivienda. La

las brechas de cobertura. Según la Organización Panamericana de la

alimentación es esencial para la vida y la buena nutrición en la infancia tiene un

Salud, 57% de la población recibe algún tipo de atención médica cuando

impacto directo en el desarrollo de las personas y su productividad durante la edad

busca servicios de salud, ya sean públicos o privados (cobertura efectiva),

adulta. Aunque la malnutrición infantil ha disminuido en la última década, en 2008,

pero, 41 de cada 100 personas depende únicamente de los servicios

7 de cada 100 niños presentaban malnutrición en el área rural. La escolaridad

gratuitos que el Ministerio de Salud (MINSAL) pueda ofrecer, el cual

promedio de la población mayor de quince años es de 7 años de estudio, y, es

reporta serios problemas de calidad en la atención médica y hospitalaria.

19

57%

La inversión social pública ejecutada, sin contar el pago por pensiones,
ha aumentado de US$683.6 a US$1,931 millones de 1999 a 2013.
Aunque esto confirma que el énfasis en desarrollo social ha venido
cobrando mayor importancia en la política pública, mucho hace falta por
hacer. En 2005 se inauguró el programa Red Solidaria, ahora

de la población recibe
atención médica
(cobertura efectiva)

Comunidades Solidarias, para combatir la pobreza extrema, primero en
el área rural y luego en la urbana; y, desde 2009 el gobierno ha buscado
establecer las bases para la creación de un Sistema de Protección Social

41%

Universal. La política social tiende a definirse en función de una serie de
programas de asistencia basados en transferencias monetarias o
subsidios a grupos de población vulnerable, como por ejemplo:
Comunidades Solidarias, Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI) y
el Paquete Escolar, entre otros. Aunque estos pueden contribuir con la
reducción de brechas sociales, su alcance es limitado, en términos de la

de la población
depende únicamente
de los servicios
gratuitos que el
MINSAL pueda ofrecer

población que atienden; su naturaleza compensatoria es insuficiente
para combatir la pobreza, y, en su conjunto, no responden a una
estrategia integral de atención a la pobreza. Si bien es cierto que es
necesario afinar y consolidar las medidas de protección social, lo más
importante es lograr una política social con un componente fuerte de
desarrollo de capacidades humanas (mejor eduación y salud), articulada

Estos servicios
reportan serios
problemas de calidad
en la atención médica
y hospitalaria

con una política económica que promueva la generación de empleos y
el crecimiento.

29
11
40

de cada 100 personas,
apenas les alcanza
para cubrir el costo de
la canasta básica
alimentaria

Para lograr mayor nivel de desarrollo se necesita incrementar la inversión social
y su efectividad. Esta labor exige continuidad y sostenibilidad de la inversión

de cada 100
personas se
encuentra en
pobreza extrema

pública y la búsqueda de un mejor manejo de las finanzas públicas y la
rendición de cuentas. También es fundamental apoyarse en la evaluación de
programas para identificar las mejores prácticas y asignar los recursos con
mayor eficiencia. La dura realidad en la que viven muchos salvadoreños
reclama una política social integral y solidaria, que busque superar la pobreza,
Estado de derecho

y, sobre todo, erradicar la pobreza extrema. Contribuir alnuevacomún requiere
“La seguridad jurídica debe ser lograda a través de una bien dinámica en la que

de cada 100
personas no
pueden satisfacer
necesidades
básicas

todos, gobernantes y gobernados, se privados. Sin duda, a la ley de Estado de
el apoyo solidario de actores públicos y someten al marco de travésy al la
Derecho. Se trata de vivir una nueva cultura de respeto y cumplimiento de la ley”

política social se puede incentivar y/o fortalecer la participación della revisión del
P-147
Fomentar el respeto y cumplimiento de la ley, así como sector

marco legal salvadoreño
!
Exigir y garantizar que los funcionarios públicos cumplan con el
juramento de obedecer la Constitución las leyes
largo plazo que sostenga la continuidad y evolución de losyesfuerzos por
!
Integrar al personal y las unidades funcionales de justicia del
mejorar la calidad deÓrgano Ejecutivo y la Secretaría de Asuntos Jurídicos de la
vida de los salvadoreños.
Presidencia, en un nuevo Ministerio de Justicia, estableciendo
un equipo técnico multidisciplinario que apoye el proceso de
formación de ley
P-148
Fortalecer el marco legal y las capacidades institucionales para garantizar
una pronta y cumplida justicia

privado en la provisión de servicios sociales de calidad. Hace falta una visión de

20

Norman
Quijano

ARENA

Plan País contempla cinco capítulos que contienen 165 propuestas. Cada una de las propuestas incluye una serie
de acciones que explican su ejecución. En este análisis se listan las propuestas de cada área y en algunos casos se
resaltan aquellas acciones que refuerzan el planteamiento o clarifican el rumbo de acción. Para conocer a
profundidad el detalle de cada propuesta y sus respectivas acciones al final de cada cuadro se indican las páginas
que se pueden consultar en el plan de gobierno.

Finanzas públicas

ARENA1!
ARENA! públicas
Finanzas
Finanzas públicas
“La estrategia global de manejo fiscal que se propone para el próximo quinquenio
“La estrategia global de manejo fiscal del gobierno para reorientar recursos en
consiste en reducir el gasto corriente que se propone para el próximo quinquenio
consiste en reducir elinfraestructura que estimulen para reorientar de la economía”
inversión social y de gasto corriente del gobierno el crecimiento recursos en
inversión social y de infraestructura que estimulen el crecimiento de la economía”
P.101
P.101
P-94
Reducir el déficit fiscal, equilibrar las finanzas públicas, y lograr
P-94
Reducir el déficit fiscal, equilibrar las finanzas públicas, y lograr
sostenibilidad del endeudamiento público
sostenibilidad del endeudamientoinmediata un programa de austeridad
!
Implementar de forma público
!
Implementar de forma inmediata un programa de austeridad
en el gasto del gobierno, estabilizando el gasto corriente a nivel
en el gasto del gobierno, estabilizando el gasto corriente a nivel
de 2014 durante 2015 y 2016, y ahorrando aproximadamente
de 2014 durante cada uno de los ahorrando aproximadamente
$150 millones en 2015 y 2016, y primeros dos años
$150 millonesdespilfarro en los primeros dos años limitar la
!
Eliminar el en cada uno de gastos innecesarios,
!
Eliminar el despilfarro en gastos innecesarios, publicidad,
seguridad para los funcionarios, reducir gastos de limitar la
seguridad para losotros
eventos sociales y funcionarios, reducir gastos de publicidad,
eventos sociales y otros
!
Combatir la elusión y evasión de impuestos y ampliar la base
!
Combatir para incrementar los ingresos del Estado
tributaria la elusión y evasión de impuestos y ampliar la base
tributaria para incrementar los ingresos del simple y efectiva de
!
Introducir el “monotributo” como opción Estado
!
Introducir elque facilite la incorporación del sectoryinformal ade
tributación “monotributo” como opción simple efectiva la
tributación que facilite la incorporación del sector informal a la
base tributaria
P-95
Gestionarbase tributaria
fondos de funcionamiento para la transición del primer año,
P-95
Gestionar fondos proyecciones del Fondo Monetario Internacional año,
considerando las de funcionamiento para la transición del primer
considerando las proyecciones del Fondo Monetario Internacional para
P-96
Llevar a cabo una reforma institucional del manejo presupuestario
P-96
Llevar a la calidad del desempeño fiscal del manejo presupuestario para
mejorar cabo una reforma institucional
mejorar laImpulsardel desempeño fiscal
calidad una Ley de Responsabilidad Fiscal, que defina techos y
!
!
Impulsar una Ley de Responsabilidad Fiscal, que defina techos y
pisos fiscales razonables
pisos marco adecuado
P-97
Establecer un fiscales razonables para facilitar el diálogo, análisis y
P-97
Establecer un recomendaciones para fortalecer el Sistema de análisis de
elaboración de marco adecuado para facilitar el diálogo, Ahorro y
elaboración de recomendaciones para fortalecer el Sistema de Ahorro de
Pensiones (SAP)
Pensiones (SAP)
P-98
Propiciar un incremento de la rentabilidad de las cotizaciones para elevar
P-98
Propiciar un incremento de losrentabilidad de las cotizan al nuevo sistema
la pensión de jubilación de la trabajadores que cotizaciones para elevar
la pensión de jubilación de los trabajadores que cotizan al nuevo sistema
de pensiones
de pensiones institucionalidad del Sistema Integral de Subsidios para
P-99
Desarrollar la
P-99
Desarrollar lapolítica que establecerá los parámetros que regirán la
elaborar la institucionalidad del Sistema Integral de Subsidios para
elaborar la política que establecerá los parámetros que regirán la
ejecución de los mismos
ejecución de sostenibilidad financiera de los subsidios, diseñando una
P-100
Asegurar la los mismos
P-100
Asegurarbasada en la atención de los los subsidios, diseñando una
política la sostenibilidad financiera de más vulnerables, de manera
política basada en la atención de mediante vulnerables, de manera
focalizada y asegurando la entrega los más mecanismos eficientes y
focalizada y asegurando la entrega mediante mecanismos eficientes y
transparentes
transparentes
Fuente: Plan de gobierno de ARENA, Plan País, páginas101-104
Fuente: Plan de gobierno de ARENA, Plan País, páginas101-104

Competitividad

Competitividad
Competitividad
“La construcción de una plataforma de competitividad requiere trabajar en cinco
“La construcción de1)Insertándose en las cadenas globales de valor, 2) Avanzando
líneas estratégicas: una plataforma de competitividad requiere trabajar en cinco
líneas la sociedad de la información y conocimiento, 3) Potenciando el rol logístico
hacia estratégicas: 1)Insertándose en las cadenas globales de valor, 2) Avanzando
hacia la sociedad de la 4) Asegurandoconocimiento, 3) Potenciando el rol logístico
de la infraestructura, información y la confiabilidad del suministro de energía
de la infraestructura, 4) Asegurando la política integral suministro de energía
eléctrica y 5) Implementando una confiabilidad del de racionalización y
eléctrica y 5) Implementando una política integral de racionalización y
simplificación de trámites” P.104
simplificación de trámites” P.104
P-101
Potenciar el crecimiento económico, facilitando la inserción en nuevas
P-101
Potenciar el crecimiento económico, facilitando la inserción en nuevas
cadenas globales de valor
cadenas globales de valor
P-102
Potenciar la capacidad del país para ofrecer servicios a distancia de
P-102
Potenciar la capacidad del país de lasofrecer servicios a distancia de
mayor valor, en el contexto para cadenas globales, y generar
mayor valor, en el contexto de las cadenas globales, y generar
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
oportunidades de trabajo a jóvenes profesionales
"
! #$%&!
)*&+/,&,&! "23!
6%7%! 0&%! 7,! $%(!
P-103 #%'(! )*&+,-.$%! )/&)*! )%.'+0$*(! 10,! exportaciones .4*.0,(+%(5!la diversificación
Potenciar el crecimiento de las
mediante
.4*.0,(+%(!/&)$08,!0&%!(,4/,!7,!%))/*&,(!10,!,9.$/)%&!(0!,:,)0)/;&5!<&!,(+,!%&=$/(/(!(,!$/(+%&!$%(!
de los productos exportables y la ampliación de los mercados de destino
.4*.0,(+%(! 7,! )%7%! =4,%! 8! ,&! %$>0&*(! )%(*(! (,! 4,(%$+%&! %10,$$%(! %))/*&,(! 10,! 4,?0,4@%&! ,$!
P-104
Crear el Consejo Nacional de Tecnología de Información y
.$%&+,%-/,&+*!*!)$%4/?/)%&!,$!40-A*!7,!%))/;&5!#%4%!)*&*),4!%!.4*?0&7/7%7!,$!7,+%$$,!7,!)%7%!
Finanzas públicas
Comunicaciones (CNTIC), ?/&%$! 7,! )%7%! de elaborar una estrategia para
.4*.0,(+%! 8! (0(! 4,(.,)+/B%(! %))/*&,(! %$! responsable )0%74*! (,! /&7/)%&! $%(! .=>/&%(! 10,! (,!
impulsar la sociedad de la
.0,7,&!)*&(0$+%4!,&!,$!.$%&!7,!>*A/,4&*5! información y el conocimiento

P-105
P-105

Convertir en el mediano plazo la infraestructura en una plataforma de
Convertir en el mediano plazo la infraestructura en una plataforma de
servicios de bajos costos, elevada eficiencia alta calidad, para atraer
servicios de bajos costos, elevada eficiencia yyalta calidad, para atraer
inversiones nacionales y extranjeras que se integren las cadenas de
inversiones nacionales y extranjeras que se integren a alas cadenas de
valor mundiales de productos servicios
valor mundiales de productos yyservicios
P-106
Fortalecer al Viceministerio de Transporte (VMT), en su rol de normador,
P-106
Fortalecer al Viceministerio de Transporte (VMT), en su rol de normador,
regulador y supervisor, para implementar efectivamente una estrategia
regulador y supervisor, para implementar efectivamente una estrategia
que modernice el sistema de transporte en general
que modernice el sistema de transporte en general
P-107
Modernizar el sistema de transporte público para mejorar calidad, la
P-107
Modernizar el sistema de transporte público para mejorar lala calidad, la
seguridad, y reducir su impacto ambiental
seguridad, y reducir su impacto ambiental
P-108
Modernizar la flota de buses microbuses del transporte público
Modernizar la flota de buses yymicrobuses del transporte público
P-108
P-109
Fortalecer el marco institucional del sector eléctrico, para asegurar
Fortalecer el marco institucional del sector eléctrico, para asegurar lala
calidad, competitividad, y transparencia
calidad, competitividad, y transparencia
Disponer de una adecuada diversificada oferta energética, fomentando
P-110
Disponer de una adecuada yydiversificada oferta energética, fomentando
generación de energías limpias
renovables, para lograr mayor
la generación de energías limpias yy renovables, para lograr mayor
estabilidad y competitividad de precios en beneficio de los
estabilidad y competitividad de precios en beneficio de los
consumidores
consumidores
Incrementar la cobertura del servicio eléctrico aa nivel nacional
P-111
Incrementar la cobertura del servicio eléctrico nivel nacional
P-112
Estimular la eficiencia y el ahorro energético como herramienta de
Estimular la eficiencia y el ahorro energético como herramienta de
mejora en la competitividad nacional, eeincidir en el patrón de consumo
mejora en la competitividad nacional, incidir en el patrón de consumo
eléctrico
eléctrico
P-113
Mejorar la competencia en el sector eléctrico con un marco regulatorio
Mejorar la competencia en el sector eléctrico con un marco regulatorio
que facilite la interconexión regional y la participación de nuevos
que facilite la interconexión regional yy la participación de nuevos
que facilite la interconexión regional
la participación de nuevos
proveedores
proveedores
proveedores
P-141
Fortalecer el patrimonio de las instituciones financieras del Estado para
P-141
facilitar una expansión de las operaciones de garantía y crédito para
facilitar una expansión de las operaciones de garantía y ycrédito para
facilitar una expansión de las operaciones de garantía crédito para
diferentes sectores y programas
P-156
Crear la infraestructura institucional y técnica para facilitar a la población
P-156
Crear la infraestructura institucional yytécnica para facilitar a a la población
Crear la infraestructura institucional técnica para facilitar la población
salvadoreña su inserción en la sociedad de la información y el
salvadoreña su inserción en la sociedad de la información y y elel
salvadoreña su inserción en la sociedad de la información
conocimiento
conocimiento
conocimiento
Fuente: Plan de gobierno de ARENA, Plan País, páginas 104-109, 123, 145

Tramitología

Tramitología
Tramitología
Tramitología
“Será prioritario actualizar la legislación, reducir los requisitos y agilizar los trámites,
“Será prioritario actualizar la legislación, reducir los requisitos yy agilizar los trámites,
“Será prioritario actualizar la legislación, reducir los requisitos agilizar los trámites,
así como ampliar los espacios de
así como ampliar los espacios de participación del sector productivo” P.143
así como ampliar los espacios departicipación del sector productivo” P.143
participación del sector productivo” P.143
P-114
Simplificar y agilizar la realización de trámites gubernamentales.
P-114
P-114
!
Impulsar la Ley de Racionalización y Simplificación de Trámites
!!
Impulsar la Ley de Racionalización yySimplificación de Trámites
Impulsar la Ley de Racionalización Simplificación de Trámites
!
Formular e implementar una política de racionalización y
!!
Formular e implementar una política de racionalización y y
Formular e implementar una política de racionalización
simplificación de trámites, a través de la cual se impulse una
simplificación de trámites, aatravés de la cual se impulse una
simplificación de trámites, través de la cual se impulse una
revisión de trámites vigentes, y se establezcan criterios para
revisión de trámites vigentes, yyse establezcan criterios para
revisión de trámites vigentes, se establezcan criterios para
nuevos trámites
nuevos trámites
nuevos trámites
P-115
Reducir sustancialmente los tiempos de espera en aduanas.
P-115
P-115
P-152
Fortalecer la institucionalidad relacionada con el clima de negocios, las
P-152
Fortalecer la institucionalidad relacionada con el clima de negocios, las
P-152
Fortalecer la institucionalidad relacionada con
políticas sectoriales y la competitividad del país el clima de negocios, las
políticas sectoriales y la competitividad del país
políticas sectoriales y la competitividad del país
P-153
Promover la efectividad, simplificación, transparencia y agilización de
P-153
Promover la efectividad, simplificación, transparencia y agilización de
P-153
Promover la efectividad,
trámites gubernamentales simplificación, transparencia y agilización de
trámites gubernamentales
trámites gubernamentales
P-154
Promover la seguridad jurídica de las inversiones a través de los métodos
P-154
Promover la seguridad jurídica de las inversiones a través de los métodos
P-154
Promover la seguridad
alternativos de soluciónjurídica de las inversiones a través de los métodos
alternativos de solución de conflictos
de conflictos
alternativos de solución de conflictos
Fuente: Plan de gobierno de ARENA, Plan País, páginas 109-110 y 143-144

Seguridad
Seguridad
Seguridad
Seguridad

“La presente propuesta se enfoca en recuperar la seguridad ciudadana,
“La presente propuesta se enfoca en recuperar la seguridad ciudadana,
“La presente condiciones históricas
en recuperar
reconociendo propuesta se enfocacoyunturales, que la seguridad ciudadana,
reconociendo condiciones históricas y coyunturales, que han contribuido al actual
y
han contribuido al actual
reconociendo condiciones plantea formas de cómo enfrentar sus distintas facetas,
problema de inseguridad y plantea formas de cómo enfrentar sus distintas facetas,
de inseguridad y históricas y coyunturales, que han contribuido al actual
problema
problema de no directamente relacionadas con seguridad pública, pero que se
aún aquellas no directamente relacionadas con seguridad pública, pero facetas,
aún aquellas inseguridad y plantea formas de cómo enfrentar sus distintasque se
aún aquellas condicionantes derelacionadas a largo plazo” P.71
convierten en condicionantes de una solución con seguridad pública, pero que se
convierten en no directamente una solución a largo plazo” P.71
convierten en condicionantes de una de Seguridad Pública, bajo el liderazgo del
P-76
Crear el Consejo Nacional solución a largo plazo” P.71
P-76
Crear el Consejo Nacional de Seguridad Pública, bajo el liderazgo del
P-76
Crear el Consejo Nacional
Presidente de la República.
Presidente de la República. de Seguridad Pública, bajo el liderazgo del
Presidente de la República.

P-77

Establecer el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP), articulando
las instituciones del Estado en materia de seguridad pública, para lograr
P-77
Establecer el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP), articulando
una mayor coordinación y efectividad en la prevención y combate del
las instituciones del Estado en materia de seguridad pública, para lograr
delito
una mayor coordinación y efectividad en la prevención y combate del
P-78
Revisar el marco institucional para mejorar el desempeño de las
delito
entidades de los sectores Justicia y Seguridad
P-78
Revisar el marco institucional para mejorar el desempeño de las
P-79
Fortalecer la capacidad institucional y de gestión de la PNC
entidades de los sectores Justicia y Seguridad
P-80
Asegurar la capacidad y efectividad de gestión de la PNC
P-79
Fortalecer la cohesión institucional y de la normativa sobre seguridad
pública, la prevención y el control de la violencia
P-80
Asegurar la cohesión y efectividad de la normativa sobre seguridad
P-81
Desarrollar el Programa de Integración Ciudadana a través del nuevo Vice
pública, la prevención y el control de la violencia
Ministerio de Integración Ciudadana, en coordinación con los
P-81
Desarrollar el Programa de Integración Ciudadana a través del nuevo Vice
gobernadores departamentales, los gobiernos municipales y los actores
Ministerio de Integración Ciudadana, en coordinación con los
locales, para rehabilitar el tejido social y prevenir la delincuencia
gobernadores departamentales, los gobiernos municipales y los actores
P-82
Prevenir la delincuencia con una presencia efectiva de la PNC en el
locales, para rehabilitar el tejido social y prevenir la delincuencia
territorio
P-82
Prevenir la delincuencia con una presencia efectiva de la PNC en el
P-83
Crear e implementar una plataforma de inteligencia policial
territorio
P-84
Fortalecer la investigación policial de inteligencia policial
P-83
Crear e implementar una plataforma
P-85
Combatir las investigación policial común
P-84
Fortalecer la extorsiones y el delito
P-86
Combatir las extorsiones y el delito común
P-85
Combatir estratégicamente a las pandillas
P-87
Luchar contra el crimen organizado y narcotráfico
P-86
Combatir estratégicamente a las pandillas
P-88
Reformar la administración del sistema penitenciario
P-87
Luchar contra el crimen organizado y narcotráfico
P-89
Ampliar lala administración del sistema penitenciario
P-88
Reformar infraestructura carcelaria
P-90
Facilitar la infraestructurasocial de la población reclusa, haciendo énfasis
P-89
Ampliar la reintegración carcelaria
en los jóvenes
P-90
Facilitar la reintegración social de la población reclusa, haciendo énfasis
Fuente: Plan de gobierno de ARENA, Plan País, páginas 80-87
en los jóvenes
Función pública
“Se necesita asegurar una administración pública bien organizada. La idea es
Función pública
construir un gobierno abierto, transparente y eficiente. Consecuentemente,
“Se necesita asegurar una administración pública bien organizada. La idea es
debemos trabajar e impulsar la profesionalización y dignificación del servicio
construir un gobierno abierto, transparente y eficiente. Consecuentemente,
público, y rediseñar la Administración Pública para asegurar la ética y la vocación
debemos trabajar e impulsar la profesionalización y dignificación del servicio
de servicio en los funcionarios y empleados públicos, aprovechando en debida
público, y rediseñar la Administración Pública para asegurar la ética y la vocación
forma las oportunidades del uso de tecnologías de la información” P. 142”
de servicio en los funcionarios y empleados públicos, aprovechando en debida
P-151
Fortalecer el marco jurídico e implantar la gestión de calidad en la
forma las oportunidades del uso de tecnologías de la información” P. 142”
función pública.
P-151
Fortalecer el marco jurídico e implantar la gestión de calidad en la
!
Retomar, mejorar e impulsar el proyecto de Ley de la Función
función pública.
Pública, incluyendo el establecimiento de una autoridad
!
Retomar, mejorar e impulsar el proyecto de Ley de la Función
rectora.
Pública, incluyendo el establecimiento de una autoridad
!
Diseñar e implementar el sistema de gestión por resultados en
rectora.
el Órgano Ejecutivo, incluyendo mecanismos de medición de
!
Diseñar e implementar el sistema de gestión por resultados en
desempeño; empezando por titulares de ministerios y
el Órgano Ejecutivo, incluyendo mecanismos de medición de
autónomas, e incluyendo a los demás funcionarios públicos.
desempeño; empezando por titulares de ministerios y
!
Impulsar un programa permanente de formación y
autónomas, e incluyendo a los demás funcionarios públicos.
capacitación de empleados y funcionarios públicos.
!
Impulsar un programa permanente de formación y
!
Usar técnicas y herramientas centradas en la calidad para lograr
capacitación de empleados y funcionarios públicos.
la satisfacción del ciudadano.
!
Usar técnicas y herramientas centradas en la calidad para lograr
la satisfacción del ciudadano.
Estado de derecho
“La seguridad jurídica debe ser lograda a través de una nueva dinámica en la que
Estado de derecho
todos, gobernantes y gobernados, se someten al marco de la ley y al Estado de
“La seguridad jurídica debe ser lograda a través de una nueva dinámica
la que
Estado de derecho vivir una nueva cultura de respeto y cumplimiento deen ley”
Derecho. Se trata de
la
todos, gobernantes y gobernados, se someten al una nueva ley y al en la de
“La seguridad jurídica debe ser y cumplimiento de marco de ladinámicaEstadoque
lograda a través de la ley, así como la revisión del
P-147
Fomentar el respeto
Derecho. Se trata de vivir una nueva cultura de respeto y cumplimiento de la ley”
todos, gobernantes y salvadoreño se someten al marco de la ley y al Estado de
marco legal gobernados,
P-147
Fomentar vivir
el respeto y cumplimiento de la y cumplimiento de la
así como la revisión P.139
Derecho. Se trata deExigir una nueva cultura de respetoley, públicos cumplan ley”del
!
y garantizar que los funcionarios
con el
marco legal salvadoreño
P-147
Fomentarjuramento de cumplimiento de la ley, así como la revisión del
el respeto y obedecer la Constitución y las leyes
!
Exigir y garantizar
marco legal salvadoreño que los funcionarios públicos cumplan con el
!
juramento de obedecer la Constitución y las leyes
!
Exigir y garantizar que los funcionarios públicos cumplan con el
!
Integrar al de obedecer la Constitución y las leyesde justicia del
juramento personal y las unidades funcionales
!
Órgano Ejecutivo y la Secretaría de Asuntos Jurídicos de la
Presidencia, en un nuevo Ministerio de Justicia, estableciendo
un equipo técnico multidisciplinario que apoye el proceso de
formación de ley
P-148
Fortalecer el marco legal y las capacidades institucionales para garantizar
una pronta y cumplida justicia
Fuente: Desarrollar el Sistema Nacional de Transparencia
P-149 Plan de gobierno del FMLN, El Salvador adelante, páginas 28, 32, 36, 38,
44, 45, 50 y 85 !
Fuente: Plan de gobierno del FMLN, El Salvador adelante, páginasTransparencia,
Establecer e implementar una Política de 28, 32, 36, 38,
efectiva y congruente con los compromisos asumidos por el
44, 45, 50 y 85
país en el marco de la Alianza de Gobiernos Abiertos.
Asegurar la plena aplicación de la Ley de Acceso a la
Tramitología !
Información Pública
“Suprimir las
Tramitologíatrabas burocráticas y generar un clima institucional favorable para
facilitar y agilizar burocráticas y de inversión generadores de empleo, la
“Suprimir las trabas los proyectos generar un clima institucional favorable para
legalización de empresas, su productividad y desarrollo” P. 36
facilitar y agilizar los proyectos de inversión generadores de empleo, la
Democracia
M-19
Desarrollar institucionalidad y cultura dentro de las entidades del
legalización de empresas, su productividad y red de instituciones que orientan el
“Una democracia se constituye a través de unadesarrollo” P. 36
Estado para institucionalidad
M-19
Desarrollar la efectiva y eficiente agilización de trámites entidadesa del
cultura límites de las dirigidos la
accionar del poder público, a la vez que leyponen los dentro correspondientes. Con

Función pública

Estado de derecho

efectiva y congruente con los compromisos asumidos por el
país en el marco de la Alianza de Gobiernos Abiertos.
!
Asegurar la plena aplicación de la Ley de Acceso a 21
la
Información Pública

Democracia

Democracia
“Una democracia se constituye a través de una red de instituciones que orientan el
accionar del poder público, a la vez que le ponen los límites correspondientes. Con
ese punto de partida, se debe asegurar que las instituciones democráticas
salvadoreñas estén basadas en un profundo respeto al ser humano y al
reconocimiento de sus libertades” P.138
P-145
Implementar mecanismos de diálogo orientados a mejorar las
condiciones de democracia y desarrollo para el país
P-146
Impulsar una reforma política que fortalezca el Sistema de Partidos y el
Sistema Electoral
!
Crear el espacio de diálogo enfocado a la reforma política para
apoyar y acompañar, las propuestas ciudadanas de los
diferentes sectores, buscando fortalecer el sistema de partidos
y el sistema electoral, abordando temas como la
implementación de los Concejos Plurales Municipales, el voto
residencial, el voto por rostro, la readecuación de distritos
electorales, el voto en el exterior, la revisión del calendario
electoral, y la separación de las funciones administrativas y
jurisdiccionales del Tribunal Supremo Electoral
P-150
Establecer medios efectivos de participación ciudadana y contraloría
social, de cara a la definición e implementación de políticas públicas
!
Crear una política de participación ciudadana que abra
espacios ante el diseño y la evaluación de programas y
proyectos de desarrollo nacional, sectorial y territorial
!
Favorecer la creación de observatorios y la utilización de
tecnologías que le permitan a la ciudadanía un constante
seguimiento y monitoreo de programas y acciones
gubernamentales
!
Promover, de manera especial, la participación de mujeres y
jóvenes en los diferentes espacios de participación ciudadana,
fomentando el ejercicio de sus derechos civiles y políticos
Fuente: Plan de gobierno de ARENA, Plan País, página 139 y 14

Pobreza

Pobreza
“Reducir la pobreza debe ser una prioridad del Estado. Ello significa facilitar el
acceso a la salud, nutrición, educación, agua potable y vivienda digna… La
atención a las necesidades de las personas más pobres y vulnerables debe estar
presente en todos los programas gubernamentales” P.8
P-24
Desarrollo de una política social integral, que articule de manera efectiva
a las instituciones responsables de los programas sociales del gobierno.
!
Crear el Ministerio de Inversión y Desarrollo Social (MINDES)
como ente rector y coordinador de la política social, para
articular interinstitucionalmente el diseño y ejecución de los
programas sociales del gobierno
P-25
Asegurar la sostenibilidad de los programas sociales y del Sistema
Integrado de Protección Social (SIPS)
P-26
Desarrollar el Sistema Integral de Subsidios (SIS) para la focalización de
los recursos en beneficio de los pobres y vulnerables
!
Gestionar recursos adicionales para expandir gradualmente los
programas de transferencias temporales y condicionadas, a
nuevos municipios rurales de pobreza extrema
!
Excluir de la base de beneficiarios a los ciudadanos de estratos
de más alto ingreso, asegurando el subsidio para los más
necesitados
P-27
Ejecutar el Programa Nacional de Agua para ampliar el acceso al agua
potable en las comunidades más pobres
P-29
Ejecutar el Programa Nacional de Pisos Saludables para erradicar pisos de
tierra en viviendas de las familias en situación de extrema pobreza y
vulnerables a quebrantos de salud
P-32
Crear el Programa Nacional Salvador adelante, páginas 103 a 106
Fuente: Plan de gobierno del FMLN, Elde Desarrollo Integral de Barrios para mejorar
Fuente: Plan de gobierno del FMLN, losSalvador adelante, páginas 103 en extrema
la infraestructura básica y El espacios de las comunidades a 106
pobreza
Estado de derecho
Estado Educación
Eje 1.1 de derecho(11 propuestas) constitucional, social y democrático de
“Consolidar la democracia y el Estado
“Consolidar de gobierno del FMLN, El (10 propuestas) ciudadanía” P. a 106 de
Fuente: Servicios de salud de Estado constitucional, social y democrático
Eje 2.5 Planla democracia y elcalidad Salvador adelante, páginas 103 21
derecho, fortaleciendo las instituciones y el papel de la
derecho, fortaleciendo las propuestas) a la Ciudadanía Demandante
Eje 2.6 Vivienda Digna (5 instituciones y el papel de la ciudadanía” P. 21que le
M-499
Crear un Sistema de Asistencia
M-499 deorienteun asesore sobre País, páginas 22-27, Demandante que
Fuente: PlanderechoySistemaARENA, Planla presentación de46-48, 59-65 por le
de gobierno de de Asistencia a la Ciudadanía demandas
Estado Crear
oriente y asesore sobrea los funcionarios y democrático de lospor
la presentación de y contra
“Consolidar la democracia yde Estado constitucional, social públicosdemandas
incumplimiento el deberes
incumplimiento de deberes a los funcionarios públicos
derecho, fortaleciendo las instituciones y el papel de la ciudadanía” P. 21y contra los
corruptos
corruptos
M-499
Crear un Sistema de Asistencia ay la Ciudadanía Demandante que le
M-512
Funcionarios en las comunidades despachos abiertos a la ciudadanía,
oriente y asesore sobre la a y despachos departicipación de la
M-512
Funcionarios en y líneas abiertas la iniciativa la demandas por
con mecanismos las comunidadespresentación yabiertos a la ciudadanía,
incumplimiento de líneas abiertas funcionarios públicos y contra los la
ciudadanía
con mecanismos y deberes a los a la iniciativa y la participación de
corruptos
M-514
Implementar en todas las entidades bajo responsabilidad del ejecutivo
ciudadanía
M-512
Funcionarios en las comunidades despachos abiertos a la ciudadanía,
las tecnologías de la informaciónypara facilitar a la ciudaníadel mayor
M-514
Implementar en todas las entidades bajo responsabilidad el ejecutivo
contecnologías delíneas abiertas a la iniciativa y la participaciónel mayor
acceso posible a la información para facilitar a la ciudanía de la
información y a la realización de trámites
las mecanismos y
ciudadanía
burocráticos
acceso posible a la información y a la realización de trámites

M-150

22

y
Reorientar el sistema de incentivos fiscales con base en resultados y
creación de nuevos empleos, producción de bienes y servicios básicos
básicos
para el mercado interno, y de alto valor agregado para la exportación, al
igual que la generación de encadenamientos productivos
M-151
Reforma administrativa del Estado
M-152
Apalancamiento financiero para el desarrollo
a
M-153
El nuevo financiamiento externo deberá dirigirse primordialmente a
programas y proyectos de inversión
suscribir
M-154
Acuerdos internacionales. Gestionar una estrategia efectiva y suscribir
a
acuerdos que contribuyan a equilibrar nuestra balanza comercial y a
desarrollo
generar mayores oportunidades de ingresos para el país y de desarrollo
para nuestros empresarios, como FOMILENIO y PETROCARIBE
Fuente: Plan de gobierno del FMLN, El Salvador adelante, páginas 40 y 41

Salvador
Sánchez Cerén

FMLN

Competitividad
El Salvador adelante contiene 33 estrategias que derivan en 85 compromisos que incluyen 527 medidas. Para el y
“Modernizar y desarrollar los sistemas y distintos modos de transporte, las autopistas y
presente análisis se han tratado de incluir las medidas a realizar en cada área. Aunque en algunos temas se
vías de importancia regional, las redes secundarias que conectan con las unidades de
enuncia la estrategia o el compromiso y el número de medidas que contiene. Para conocer a profundidad el
en
producción, puertos y aeropuertos del
detalle de cada estrategia y sus respectivos compromisos y medidas alpaís y de cada cuadro se indican las páginas
final sus pasos fronterizos, principalmente en
función de la cadena de suministros con el objetivo de disminuir los tiempos y costos
costos
que se pueden consultar en el plan de gobierno
de
logísticos que impactan en la vida de la gente contribuir a multiplicar los puestos de
la
trabajo y elevar globalmente la calidad de vida de la población salvadoreña y la
competitividad de las empresas” P. 84
de
M-3
Potenciar el Sistema Nacional de Calidad para elevar la competitividad de
la producción de consumo nacional y de exportación
sectores
M-4
Apoyar y fomentar el crecimiento y la competitividad de los sectores
“Contribuir a que el país disponga de los recursos para financiar su estrategia de
productivos y prioritarios de la economía mediante el Programa de
desarrollo nacional, en lo que al Estado corresponde, a través de una política fiscal
Transformación Productiva para el Crecimiento Económico y la
progresiva, integral y transparente” P. 40
Competitividad
M-138
Impulsar unas finanzas públicas sanas
nuevos
M-56
Desarrollar una estrategia agresiva de inteligencia y búsqueda de nuevos
M-139
Optimizar la eficiencia y la calidad del gasto público, mediante una
mercados
asignación estratégica de los recursos y la administración honesta.
el
M-57
Relacionar estrechamente el desarrollo de la ciencia y la tecnología con el
M-140
Garantizar la predictibilidad del gasto público mediante la adopción del
alcanzado
tejido productivo para el consumo nacional y la exportación, alcanzado
presupuesto por programas, con enfoque de resultados, la política de
tecnológico,
mayor competitividad con el conocimiento y el desarrollo tecnológico,
gastos y los presupuestos institucionales con una perspectiva de mediano
mejorando así los salarios y las condiciones laborales
plazo
M-88
Crear el Sistema Nacional de Promoción de Inversiones y Exportaciones
M-141
Institucionalizar la evaluación de impacto del presupuesto del Estado,
M-89
Modernizar y ampliar la infraestructura y la eficiencia de Aduanas
incluyendo la medición de indicadores de desempeño y de costo-eficacia
M-90
Impulsar el Programa de Simplificación Tributaria que favorezca a las
las
asociados a los programas sociales y de inversión pública
micro y pequeñas empresas que generen empleo
M-142
Elevar ascendente y sostenidamente la inversión pública, atendiendo a las
M-116
Fortalecer a BANDESAL para que oriente créditos al apoyo de las
las
prioridades de país y las necesidades de crecimiento y generación de
actividades industriales y agropecuarias de bienes básicos
empleo.
M-120
Desarrollar inversiones en laboratorios, sistemas de medición y otras
otras
M-143
Adoptar un programa de inversión pública de corto y mediano plazo que
normas de certificación internacionales que mejoren la calidad de
de
potencie estrategias, programas y proyectos que aseguren el más alto
productos nacionales y su competitividad en el exterior
beneficio al país, la mayor rentabilidad y beneficio social neto, como
M-183
Trabajar en fortalecer los mecanismos de asistencia a las micro y
también económico y ambiental
pequeñas empresas, para que puedan elevar su productividad y
y
M-144
Revolucionar el actual sistema de seguimiento físico y financiero y de
competitividad, como camino de su desarrollo y sostenibilidad
evaluación de los proyectos y obras, contenidos en el programa anual de
M-189
Trabajar junto al sector financiero privado bancario y no bancario en la
la
inversión pública, a fin de acelerar los niveles de ejecución y optimizar los
construcción de alianzas que faciliten el acceso al crédito y amplíen el
el
impactos esperados de los planes y programas de inversión
impacto de sus operaciones
M-145
Dinamizar el crecimiento de la economía para aumentar progresiva y
M-203
Contratar energía eléctrica a mediano y largo plazo para bajar costos,
costos,
sosteniblemente los niveles de ingresos propios
iniciar la política para la generación y distribución eléctrica en pequeña
pequeña
M-146
Aprovechar las posibilidades que abran los asocios público-privados para
escala, revisar la tarifas, actividad y calidad de los servicios de electricidad
electricidad
la realización de inversiones estratégicas que potencien el desarrollo
(generación, transmisión, distribución y comercialización)
nacional, cautelando la sanidad y la sostenibilidad de las finanzas públicas,
M-426
El Salvador a la conquista del liderazgo aeroportuario de la región para
para
M-147
Modificar de manera gradual y progresiva la antigua e insostenible
mejorar la vida de la gente y el desarrollo del país
estructura de financiamiento
M-427
Arrancar la operación del Puerto de La Unión y convertirlo en una
una
M-148
Crear un régimen especial, simplificado y facilitador del despegue, la
plataforma logística de importancia regional
legalización y la tributación de las micro y pequeñas empresas
M-430
Modernizar la infraestructura vial que permita situar a El Salvador como el
el
M-149
Cerrar el portón de los privilegios y del delito
M-149
Cerrar el portón de los privilegios y del delito
país con las mejores carreteras de la región
M-150
M-150
M-431
Pasos fronterizos. Promover la unión y la facilitación aduanera como una
una
etapa intermedia hacia la integración regional para fortalecer su
su
competitividad como bloque económico y la libre movilidad de personas
M-151
Fuente: Plan de gobierno del FMLN, El Salvador adelante, páginas 28, 32, 36, 38, 44, 45, 50 y 85
M-151
Fuente: Plan de gobierno del FMLN, El Salvador adelante, páginas 28, 32, 36, 38,
M-152
M-152
44, 45, 50 y 85
M-153
M-153
M-154
M-154
Tramitología
“Suprimir las trabas burocráticas y generar un clima institucional favorable para
facilitar y agilizar los proyectos de inversión generadores de empleo, la
legalización de empresas, su productividad y desarrollo” P. 36
M-19
Desarrollar institucionalidad y cultura dentro de las entidades del
Estado para la efectiva y eficiente agilización de trámites dirigidos a la
Competitividad
Competitividad
autorización y ejecución de proyectos de infraestructura
“Modernizar y desarrollar los sistemas sistemas y modos de modos de transporte, las
M-94
Crear una secretaría de Estado para liderar la promoción de inversiones
“Modernizar y desarrollar los y distintos distintos transporte, las autopistas y
vías deautopistas y vías de importancia regional, las redes secundarias que conectan
importancia regional, las redes secundarias que conectan con las unidades de
y exportaciones, como también para la simplificación de trámites
producción,las unidades de producción, puertos pasos fronterizos, principalmente en
con puertos y aeropuertos del país y sus y aeropuertos del país y sus pasos
M-432
Cero Papeles. Desarrollar el programa de Cero Papeles y servicios 24
función de la cadena de suministros con el objetivola cadena de los tiempos ycon el
fronterizos, principalmente en función de de disminuir suministros costos
horas los 7 días de la semana para reducir los procesos burocráticos y
logísticos que impactan en lalos tiemposgente contribuir a multiplicar los puestos de
objetivo de disminuir vida de la y costos logísticos que impactan en la vida
facilitar el comercio
trabajode elevar globalmente la a multiplicar los puestos de trabajo y elevar
y la gente contribuir calidad de vida de la población salvadoreña y la
Fuente: Plan de gobierno delSalvador adelante, páginas 29, 36 y 85
FMLN, El Salvador adelante, varias páginas 29, 36 y
Fuente: Plan de gobierno del FMLN, El
competitividad de las la calidadP. de vida de la población salvadoreña y la
globalmente empresas” 84
85
M-3 competitividadel Sistema Nacional 84 Calidad para elevar la competitividad de
Potenciar de las empresas” P. de
M-3 la producción de consumo nacional y de exportación
Potenciar el Sistema Nacional de Calidad para elevar la

Finanzas públicas

Tramitología

Competitividad

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