4. TABLA DE CONTENIDOS
I. RESUMEN EJECUTIVO
II. SIGLAS
III. INTRODUCCIÓN
IV. EJE ESTADO DE DERECHO E INSTITUCIONALIDAD
1. Introducción
2. Indicadores
3. Relaciones interorgánicas
4. Actividad normativa
5. Cumplimiento de la ley
6. Administración de justicia
7. Municipalidades
8. Sistema electoral
9. Conclusiones
V. EJE SEGURIDAD JURÍDICA Y CIUDADANA
1. Introducción
2. Seguridad jurídica
3. Seguridad ciudadana
4. Conclusiones
VI. EJE CLIMA DE NEGOCIOS Y LEGISLACIÓN COMERCIAL
1. Introducción
2. Indicadores
3. Legislación de negocios
4. Modernización del Estado
5. Legislación internacional
6. Conclusiones
INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 3
5. TABLA DE CONTENIDOS
VII. EJE TRANSPARENCIA
1. Introducción
2. Indicadores
3. Transparencia regional
4. Avances en acceso a la información pública
5. Desempeño del sistema de transparencia
6. Conclusiones
VIII. CONSIDERACIONES FINALES
IX. NOTAS FINALES
4 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
6. RESUMEN EJECUTIVO
Estado de Derecho e Institucionalidad
El semestre se ha caracterizado por la adecuación de la normativa electoral a las
sentencias de inconstitucionalidad que han establecido ampliaciones en el derecho
al sufragio pasivo y activo. Las primeras regulaciones que la Asamblea Legislativa
había emitido en respuesta a estas sentencias, no respetaban el espíritu que se había
interpretado en las normas constitucionales, por lo que hubo necesidad de nuevos
procesos de inconstitucionalidad y nuevas regulaciones, las cuales, finalmente, aunque
con algunos vacíos, han garantizado el derecho a postularse como candidato no
partidario y el de votar por persona en las elecciones legislativas.
Siempre en materia electoral, ha sido negativa, la incertidumbre generada por la falta
de claridad en el proceso de cancelación de los partidos políticos PDC y PCN, así
como el adelanto de la campaña electoral, sin que esto haya sido sancionado.
En cuanto al cumplimiento de la ley por los funcionarios públicos, se critica el atraso
en la elección de algunos funcionarios públicos, como el Fiscal Adjunto que solo
se nombró dos años después de la fecha establecida, o los titulares del Tribunal de
Ética Gubernamental, que al cierre del informe llevaba dos meses sin nombramiento.
También una decisión tomada por el TSE que contraría el cuorum de resolución
contenido en ley expresa.
En cuanto a las relaciones interorgánicas y el respeto a la separación de poderes, es
positivo que se derogó el decreto 743, una normativa que anulaba la funcionalidad
de la Sala de lo Constitucional de la CSJ, al exigir que sus decisiones en materia de
inconstitucionalidad fuera unánimes; en lo cual fue determinante la activa participación
de la ciudadanía, que defendió la Constitución y el respeto a la institucionalidad.
En lo relativo a los controles interorgánicos entre el Órgano Ejecutivo y el Legislativo,
sigue habiendo, comparativamente a otros periodos presidenciales, un alto número
de vetos y observaciones, pero el uso de estos mecanismos ha sido apegado a la
Constitución, por lo que no existe en ello una afectación al Estado de Derecho.
Tampoco ha habido una confrontación sistemática que afecte el funcionamiento de
estas instituciones.
Por último, cabe destacar que la actividad legislativa ha tenido un énfasis importante
en materia electoral, motivada en parte, por las sentencias de inconstitucionalidad
en este tema. También destacar la aprobación de leyes importantes, como la Ley de
Concesión de la Terminal Portuaria Multipropósito Especializada en Contenedores,
Fase I, del Puerto de La Unión Centroamericana.
INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 5
7. RESUMEN EJECUTIVO
Seguridad jurídica y ciudadana
En materia de seguridad jurídica, la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional ha
dejado claro que el proceso de formación de una ley es constitucional, siempre que sea
debatida en el pleno de la Asamblea Legislativa, aun cuando se utilice el mecanismo
de dispensa de trámites.
La situación de violencia en El Salvador se mantiene en niveles alarmantes. Los
homicidios, que son la medida más utilizada, hasta diciembre contabilizan 4,354 es
decir, 367 más que los ocurridos durante 2010.
El componente de seguridad en el Asocio para el Crecimiento que El Salvador ha
suscrito con Estados Unidos, es una oportunidad valiosa para implementar normas y
fortalecer la seguridad ciudadana y estos compromisos adquiridos, son de las medidas
más concretas en materia de seguridad propuestas por el Gobierno.
La situación penitenciaria sigue siendo preocupante a pesar de los esfuerzos que
se han realizado. Continúan el hacinamiento y las muertes al interior de los centros
penitenciarios. Los avances en seguridad electrónica son notables, al igual que la
sistematización de la información de los privados de libertad. Las granjas penitenciarias
son una iniciativa novedosa e interesante en términos de rehabilitación, pero los
avances del proyecto todavía son pequeños.
Clima de negocios y legislación comercial
El clima de negocios se caracterizó por un retroceso en los indicadores de
competitividad y una constante percepción de inseguridad y falta de condiciones
favorables para los empresarios, en parte, explicado por la existencia de varios riesgos
observados, como la incertidumbre jurídica y política e inseguridad ciudadana. La
suscripción del Asocio para el Crecimiento entre los gobiernos de El Salvador y los
Estados Unidos, también impulsará los proyectos legislativos que establezcan las
reglas claras para un mayor y sostenido crecimiento económico.
Dentro del semestre, se destaca positivamente la observación del Presidente de la
República a las reformas de la Ley del Sistema de Tarjetas de Crédito, que evitó
la aprobación de una normativa inconsulta y que afectaría el acceso al crédito por
los consumidores. Por otra parte, se advierte un retroceso en la institución arbitral,
debido a la sentencia de la Sala de lo Constitucional, que viene a desnaturalizar el
arbitraje, mediante la participación judicial en los arbitrajes de derecho a través del
recurso de apelación. Además, constituye una señal negativa al clima de negocios, la
aprobación de las reformas a las leyes tributarias de diciembre de 2011, sin una amplia
discusión y en ausencia de un pacto fiscal que incluya el gasto público. Asimismo un
aspecto negativo fue la violación al secreto tributario mediante la difusión pública de
información reservada de varios contribuyentes.
6 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
8. RESUMEN EJECUTIVO
En la agenda de modernización del Estado se destaca la aprobación del Decreto de
Concesión del Puerto de La Unión Centroamericana, y la finalización de la discusión
en el Consejo Económico y Social del proyecto de Ley de Asocios Público Privados,
puesto que establece las reglas claras y competencias definidas para la licitación
pública internacional de la infraestructura pública, el que se espera sea discutido en la
Asamblea Legislativa el próximo semestre.
Transparencia
Este semestre se caracterizó por avances y retrocesos en la agenda de transparencia
en el Estado.
Dentro de los retrocesos resalta la creación y emisión inconsulta por parte del Órgano
Ejecutivo del Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública, un texto
que adolece de vicios de fondo que van en contra de la Cn., por las facultades que el
Órgano Ejecutivo se atribuye: de rechazar las ternas propuestas por la sociedad civil
para la elección de los miembros del IAIP y de declarar reservada información sobre
la base de seguridad política. Estas dos inclusiones minarán la implementación del
acceso a la información pública. Este tipo de facultades son materia de reserva de
ley de acuerdo a múltiples antecedentes de la Sala de lo Constitucional de la CSJ y a
estándares internacionales.
Asimismo, dentro de los aspectos negativos se señala la falta de nombramiento por
parte de la Asamblea Legislativa de la presidencia del Tribunal de Ética Gubernamental,
así como la omisión del Presidente de la República, de la Corte de Cuentas de la
República y del Ministerio Público de nombrar los tres miembros restantes, siendo la
CSJ la única entidad en haber nombrado en tiempo. La institución está acéfala desde
el 1 de noviembre de 2011, lo que impide su regular funcionamiento.
Finalmente, dentro de los avances positivos que proyecta este semestre debemos
mencionar la creación de la nueva y fortalecida Ley de Ética Gubernamental,
herramienta con la cual se aplicarán los procedimientos de investigación y sanciones
pecuniarias significativas a aquellos funcionarios que violenten los principios de
ética.
También ha sido positivo el nombramiento de los primeros oficiales de información
en diversas entidades públicas, así como variadas acciones de preparación para la
implementación de la LAIP por parte de la Subsecretaría de Transparencia y
Anticorrupción.
INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 7
10. SIGLAS UTILIZADAS
• ABANSA: Asociación Bancaria Salvadoreña
• AMP: Autoridad Marítima Portuaria
• ANEP: Asociación Nacional de la Empresa Privada
• APES: Asociación de Periodistas de El Salvador
• APC: Asocio para el Crecimiento
• APP: Asocios Públicos Privados
• ARENA: Alianza Republicana Nacionalista
• ASI: Asociación Salvadoreña de Industriales
• BCR: Banco Central de Reserva
• BID: Banco Interamericano de Desarrollo
• BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
• CAFTA-DR: Tratado de Libre Comercio de Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos de América
• CAMTEX: Cámara de la Industria Textil, Confección y Zonas Francas de El Salvador
• CARSI: Iniciativa Regional de Seguridad para Centroamérica
• CCR: Corte de Cuentas de la República
• CD: Cambio Democrático
• CEL: Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
• CEPA: Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma
• CES: Consejo Económico y Social
• CICC: Convención Interamericana contra la Corrupción
• CNJ: Consejo Nacional de la Judicatura
• CNUCC: Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción
• COMIECO: Consejo de Ministros de Integración Económica
• CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología de El Salvador
• CONJUVE: Consejo Nacional de Juventud
• CSJ: Corte Suprema de Justicia
• ENADE: Encuentro Nacional de la Empresa Privada
• FEM: Foro Económico Mundial
• FGR: Fiscalía General de la República
• FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
• FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
• FMI: Fondo Monetario Internacional
• FMLN: Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
• Fusades: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
• GANA: Gran Alianza por la Unidad Nacional
• GOES: Gobierno de El Salvador
• IAIP: Instituto de Acceso a la Información Pública
INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 9
11. SIGLAS UTILIZADAS
• LAIP: Ley de Acceso a la Información Pública
• MESICIC: Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención
Interamericana contra la Corrupción
• MINEC: Ministerio de Economía
• OEA: Organización de los Estados Americanos
• OEI: Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura
• OMC: Organización Mundial de Comercio
• OMS: Organización Mundial de la Salud
• ONG: Organización no Gubernamental
• ONU: Organización de Naciones Unidas
• PAC: Plan de Acción Conjunta del Asocio para el Crecimiento
• PATI: Programa de Apoyo Temporal al Ingreso
• PCN: Partido de Conciliación Nacional
• PDC: Partido Demócrata Cristiano
• PGR: Procuraduría General de la República
• PNC: Policía Nacional Civil
• PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
• Pre-Paz: Dirección General de Prevención Social de la Violencia y Cultura de Paz
• RHESSA: Reconstrucción de Hospitales por Emergencia de los Terremotos
y Extensión de los Servicios de Salud
• RIOE: Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo
• SC: Superintendencia de Competencia
• SICA: Sistema de la Integración Centroamericana
• SIECA: Secretaría de Integración Económica Centroamericana
• SIGET: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
• SSF: Superintendencia del Sistema Financiero
• TEG: Tribunal de Ética Gubernamental
• TSE: Tribunal Supremo Electoral
• UMO: Unidad de Mantenimiento del Orden
• UNAC: Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones
• USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional*
• UTE: Unidad Técnica Ejecutiva
• VMT: Viceministerio de Transporte
• WJP: Proyecto de Justicia Global*
*Por sus siglas en inglés
10 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
12. INTRODUCCIÓN
El Informe de Coyuntura Legal e Institucional del segundo semestre del año 2011,
se ha elaborado a partir del monitoreo y análisis continuo y sistemático del conjunto
de hechos, resoluciones y situaciones que a nuestro juicio han tenido una mayor
incidencia en el ordenamiento jurídico salvadoreño, durante el periodo observado.
La metodología se desarrolla a partir de una investigación basada en la recolección y
monitoreo de información proveniente de diversas fuentes fidedignas, que incluyen
tanto fuentes externas, como noticias de los medios de comunicación e Indicadores
Internacionales, entre ellos: Doing Business del Banco Mundial, índice de Libertad
Económica de la Heritage Foundation, índice de Competitividad Global del World
Economic Forum, índice de Estado de Derecho del World Justice Project, índice de
Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional, índice de Presupuesto
Abierto de International Budget Partnership, entre otros, así como referencias a
fuentes de producción propia de Fusades, como estudios, informes y memorandum de
otros departamentos, como Boletines de Estudios Legales, Posiciones Institucionales,
e información de los Observatorios Legislativo y Judicial, propios del Departamento
de Estudios Legales. Una vez obtenida, esta información es analizada, con el propósito
de determinar su impacto en el semestre y compararla con los datos del semestre
anterior.
El informe se estructura en cuatro capítulos, que desarrollan los temas estratégicos
que guían el trabajo del Departamento de Estudios Legales de Fusades: 1. Estado de
derecho e institucionalidad, 2. Seguridad jurídica y ciudadana, 3. Clima de negocios
y legislación comercial, y 4. Transparencia. En el desarrollo de cada capítulo, se
analizan los contenidos de manera sistemática, a efecto de contrastarlo con datos
obtenidos en el resto del informe y con estudios anteriores del Departamento de
Estudios Legales, como “Las Instituciones Democráticas en El Salvador: Valoración
de Rendimientos y Plan de Fortalecimiento I y II”, elaborados conjuntamente por
Fusades y la Universidad de Salamanca. El informe concluye con las consideraciones
más relevantes que han caracterizado el periodo.
INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 11
15. 1. INTRODUCCIÓN
Un Estado de Derecho consolidado y una fuerte institucionalidad son indispensables
para el desarrollo de los países. En este informe se analiza la realidad nacional en
relación con el ideal de Estado de Derecho y de Institucionalidad hacia el que debe
moverse El Salvador, y allí donde es pertinente, se hacen sugerencias para que el país
se conduzca hacia esa ruta.
...se entenderá como Estado de Para tales efectos, se entenderá como Estado de Derecho: “Una situación social en
Derecho: “Una situación social la que una sociedad funciona efectivamente por las normas de autorregulación que
en la que una sociedad funciona ella misma se impone”. En otras palabras, a un Estado en el que la sociedad, en su
efectivamente por las normas de abrumadora mayoría, se sujeta a las normas jurídicas que libremente se establece1.
autorregulación que ella misma
se impone”. Por su parte, el concepto de institucionalidad tiene doble dimensión. Desde el punto de
vista jurídico, se entiende como aquel conjunto de órganos constitucionales del poder
soberano en el Estado. Actualmente, estas organizaciones fundamentales del Estado,
sus funciones específicas, sus facultades y competencias se encuentran consagradas
en normas constitucionales, tanto por su importancia como por la pretensión de
inmutabilidad a través del tiempo, la cual se les supone inherente.
Desde el punto de vista de las ciencias políticas, se entiende con base en el trabajo
realizado en los estudios de “Las Instituciones Democráticas en El Salvador: Valoración
de Rendimientos y Plan de Fortalecimiento2”, que definen a las instituciones como las
que sientan las reglas del juego, crean incentivos que estructuran el comportamiento
de los actores en democracia, conforman las elecciones disponibles y aceptan la
Este informe se refiere a los elaboración de políticas públicas estructurando la elección política y determinando el
cambios normativos en la funcionamiento democrático.
estructura de las instituciones
y al funcionamiento de éstas Este informe se refiere a los cambios normativos en la estructura de las instituciones
en cumplimiento de esas y al funcionamiento de éstas en cumplimiento de esas normativas.
normativas.
14 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
16. 2. INDICADORES
2.1. Confianza en las instituciones. Latinobarómetro 2011
Dentro del componente de institucionalidad de este eje, se presentan los hallazgos del
Informe Latinobarómetro 2011, presentado por la Corporación Latinobarómetro3.
Las instituciones son esenciales para la democracia, en cuanto conforman las reglas
del juego de la competición política, resuelven problemas colectivos y estructuran el
ejercicio del poder4. Por su parte, la confianza es esencial para las instituciones, porque
siendo el resultado de la percepción que tienen los ciudadanos sobre si las instituciones
cumplen o no con sus funciones, cuanto mayor confianza, mayor legitimidad y respeto
tendrán, lo que a la larga, fortalece el sistema.
En la gráfica 1 se muestran cuatro instituciones del Estado y la Iglesia. Desde 2010,
todas éstas han aumentado el nivel de confianza que los ciudadanos tienen en ellas, lo
cual es importante para la legitimidad de estas instituciones.
Gráfica 1. Confianza en las instituciones 2010 y 2011
2010 2011
Autor
% respuestas "mucha" y "algo"
100
90 Exone
80 Aut. para in
70 62 64
60
50 38
40 31 28 30 34
30 22 25 22
20
10
0
Poder Judicial Congreso Partidos Policía Iglesia
Políticos
Aut. de
Institución
Fuente: Elaboración propia con datos del Informe Latinobarómetro 2011.
700
650
600 572 583
Ley
550
500
450
400 Ingresos
asos
350 307 Egresos
ca
300
Acumulados
250 204
194
200 165 149
150
100 55
50
0
-50 -11
-100
Salas
INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 15
17. 3. RELACIONES
INTERORGÁNICAS
La democracia, como sistema de gobierno, presupone el funcionamiento de las
instituciones coordinadamente, de tal modo que cooperan entre sí para impulsar
las políticas más convenientes para el país. Pero también implica los controles
interorgánicos como mecanismos de frenos y contrapesos que ayudan a mantener el
balance del poder.
3.1. Vetos y observaciones
Uno de los indicadores de las relaciones entre el Órgano Ejecutivo y el Legislativo
son los vetos y observaciones, es decir, el ejercicio de la potestad de control que el
Presidente tiene sobre los decretos legislativos, puesto que pueden indicar falta de
cooperación o confrontación entre órganos, cuando su uso es excesivo.
En este semestre, la Asamblea En este semestre, como se observa en los cuadros 1 y 2, la Asamblea Legislativa ha
Legislativa ha recibido del recibido del Presidente siete decretos vetados y cinco observados. Comparado con el
Presidente siete decretos semestre anterior hay cuatro vetos más, mientras que hay cinco observaciones menos.
vetados y cinco observados. Con esto, el Presidente ya suma 23 vetos y 41 observaciones en dos años y medio de
gobierno.
En este periodo, nuevamente, hay un promedio elevado de vetos en relación con el
tiempo transcurrido; de continuarse con este ritmo, en cinco años habría un total de
46 vetos, el que sería el segundo número más alto en cinco periodos presidenciales,
solo después del Gobierno del Presidente Francisco Flores, que realizó 59 vetos.
El comentario hecho el semestre anterior sobre que los vetos y observaciones siguen
atendiendo al normal uso de un control interorgánico y no existe una confrontación
sistemática, sigue siendo válido. Vale la pena destacar que cinco de los siete vetos han
sido por razones de inconveniencia, lo que equivale a un control interorgánico de
naturaleza política. Por ello, puede afirmarse que el control ha consistido principalmente
en que el Presidente de la República ha considerado que se han aprobado normas
inoportunas o inconvenientes, pero no contrarias a la Constitución.
En la presente legislatura se ha
superado por primera vez un En la presente legislatura se ha superado por primera vez un veto del Presidente
veto del Presidente Funes: el Funes: el que hizo a la Ley para el Control del Tabaco. Esto equivale a que, mientras
que hizo a la Ley para el Control que el Presidente consideró inconveniente algunos elementos de esta normativa, una
del Tabaco. mayoría calificada en la Asamblea consideró lo contrario.
16 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
18. 400
casos
350 307 Egresos
300
Acumulados
118 d
250
194 204 27-1
200 165 149
2011
RELACIONES INTERORGÁNICAS
150
100 55
50 119 d
0
11-20
-50 -11
-100
Salas
Cuadro 1. Vetos del segundo semestre de 2011
Plenaria Fecha Veto Conteo Razón
124 d
104 del 30-06-2011 Veto del Presidente de la República a la 1 Inconveniencia.
12-2
07-07- reforma al decreto que contiene la Ley
2011 Especial para Facilitar la Cancelación de
las Deudas Agraria y Agropecuaria.
106 del 18-07-2011 Veto del Presidente de la República, 2 Inconveniencia. Fue
21-07- a la Ley para el Control del Tabaco. superado con
2011 dispensa de trámites
el 22-07-2011
113 del 13-09-2011 Veto del Presidente de la República a las 3 Inconveniencia.
14-09- Disposiciones Transitorias a la Ley
2011 Orgánica del Banco Nacional de
Fomento Industrial y de la Corporación
Salvadoreña de Inversiones.
118 del 12-10-2011 Veto del Presidente de la República a 4 Inconveniencia.
27-10- reformas a la Ley Orgánica de la
2011 Academia Nacional de Seguridad
Pública, ANSP.
121 del 14-11-2011 Veto del Presidente de la República a 5 Inconstitucionalidad.
17-11- reformas al Código Electoral.
2011
124 del 30-11-2011 Veto del Presidente de la República a 6 Inconveniencia.
7-12- disposiciones de opción de pago para
2011 personas que obtuvieron financiamiento
para adquirir acciones de ingenios
privatizados.
126 del 19-12-2011 Veto del Presidente de la República a las 7 Inconstitucionalidad.
20-12- reformas transitorias a las opciones de
2011 pago contenidas en las disposiciones
especiales para las personas que
obtuvieron financiamiento para adquirir
acciones de las distintas sociedades de
los ingenios privatizados, según lo
establecido en la Ley de Privatización de
Ingenios y Plantas de Alcohol.
Fuente: Elaboración propia con base en los Boletines del Observatorio Legislativo, del n°. 152 al n°.
175.
...la Asamblea no tiene un plazo En cuanto a las observaciones, en este semestre, se superaron dos observaciones hechas
en el ordenamiento jurídico para en el semestre anterior por el Presidente de la República a la Ley de Ordenamiento y
decidir sobre las observaciones, Desarrollo Territorial y a las reformas a la Ley General de Ordenación y Promoción
pero éstas se han resuelto en de Pesca y Acuicultura. Con esto quedan solventadas todas las observaciones hechas
un plazo razonable. Esto no en el semestre anterior5. En este tema es necesario recordar que la Asamblea no tiene
quita la necesidad de que se un plazo en el ordenamiento jurídico para decidir sobre las observaciones, pero éstas
establezca un término concreto se han resuelto en un plazo razonable. Esto no quita la necesidad de que se establezca
para que la Asamblea Legislativa un término concreto para que la Asamblea Legislativa resuelva las observaciones
resuelva las observaciones presidenciales.
presidenciales.
INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 17
19. RELACIONES INTERORGÁNICAS
Cuadro 2. Observaciones del segundo semestre de 2011
Plenaria Fecha Observaciones Conteo Comentarios
116 del 29-09- Observaciones del Presidente de la 1 Aceptadas
06-10- 2011 República a las reformas al Código Penal, parcialmente
2011 relacionadas con los delitos contra el en la
honor. sesión
plenaria del
Ingresos 9-11-2011
Egresos
Acumulados
118 del 14-10- Observaciones del Presidente de la 2 Pendientes
27-10- 2011 República a las reformas a la Ley del
2011 Sistema de Tarjetas de Crédito.
119 del 3 - 27-10- Observaciones del Presidente de la 3 Superadas
11-2011 2011 República a la disposición transitoria en la
referente a la autorización de propaganda plenaria del
electoral. 20-12-2011
28-10- Observaciones del Presidente de la 4 Aceptadas
2011 República a la Ley de Ética parcialmente
Gubernamental. en la
plenaria del
17-11-2011
Conteo Razón
124 del 7- 2-12-2011 Observaciones del Presidente de la 5 Pendientes
epública a la 1 Inconveniencia.
12-2011 República a la Ley General de Juventud.
tiene la Ley
ncelación de Fuente: Elaboración propia con base en los Boletines del Observatorio Legislativo, del n°. 152 al n°.
ecuaria. 175.
epública, 2 Inconveniencia. Fue Segundo semestre 2010 Segundo semestre 2011
Tabaco. superado con
dispensa de trámites Refor. a la Ley de Salarios próximo año
0
1
el 22-07-2011 Refor. a la Ley de Presupuesto próximo año 1
0
epública a las 3 Inconveniencia. Concesión de pensiones vitalicias 1
0
a la Ley 1
Autorización de inhumaciones
al de 0
2
Corporación Exoneraciones de cargos de funcionarios
0
1
. Aut. de para tropa o barcos extranjeros
0
República a 4 Inconveniencia. Nacionalización de personas 0
1
ánica de la Reformas al RIAL 0
1
Seguridad 2
Ley de Salarioso próximo año
2
Ley de Presupuesto próximo año 2
2
0
República a 5 Inconstitucionalidad. Preuspuestos especiales
2
al. Elección de funcionarios 1
2
Ratificación de tratados. 3
3
Aut. para contratar préstamos 10
República a 6 Inconveniencia. 4
Refor. a la Ley de Salarios 2
de pago para 5
7
nanciamiento Convenios de préstamo o donación
5
de ingenios Aut. de transferencia de bienes del Estado 4
6
Distinciones honoríficas otorgadas 6
10
epública a las 7 Inconstitucionalidad. Aut. para recibir condecoraciones 5
11
opciones de 5
Leyes permanentes
disposiciones 11
0
ersonas que Delimitaciones municipales
16
para adquirir Exoneraciones de impuestos
25
29
ociedades de Refor. a la Ley de Presupuesto 16
28
s, según lo 18
Leyes transitorias y prórrogas de leyes
vatización de 31
Reformas a leyes existentes 14
ol. 31
0 5 10 15 20 25 30 35
18 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
20. 4. ACTIVIDAD NORMATIVA
4.1. La actividad legislativa
A través del Observatorio Legislativo de Fusades, se ha dado seguimiento diario a la
actividad de la Asamblea Legislativa. En cuanto a su producción, se han contabilizado
los decretos emitidos durante el semestre, los cuales no necesariamente se han
convertido en ley. En total, resultan 196 decretos, cinco menos que en el semestre
anterior, los cuales se han clasificado de acuerdo con varios criterios, tal como se
muestra a continuación.
Gráfica 2. Producción legislativa del segundo semestre de 2011 vrs. primer semestre de 2011
Primer semestre 2011 Segundo semestre 2011
011 Interpretaciones auténticas
0
3
1
Autorizaciones al Pdte. para salir del país
0
2
Concesión de pensiones vitalicias
0
1
Exoneraciones de cargos de funcionarios
0
Aut. para ingreso de tropa o barcos extranjeros 1
0
62 64 Nacionalización de personas
0
1
En este semestre, se hizo Reformas al RIAL
1
1
énfasis en la adecuación de Ley de Salarios próximo año 0
30 34 las leyes electorales para Ley de Presupuesto próximo año
0
2
2
las próximas elecciones, Presupuestos especiales 0
2
especialmente en la Elección de funcionarios 4
2
regulación de las candidaturas 7
Ratificación de tratados
independientes y listas 3
4
Aut. para contratar préstamos
desbloqueadas. 4
Policía Iglesia Refor. a la Ley de Salarios 5
5
Convenios de préstamo o donación 6
5
Aut. de transferencia de bienes del Estado 9
n Distinciones honoríficas otorgadas
6
12
10
Aut. para recibir condecoraciones 9
11
Leyes permanentes 17
11
Delimitaciones municipales 9
16
Exoneraciones de impuestos 27
25
Refor. a la Ley de Presupuesto 18
28
Leyes transitorias y prórrogas de leyes 24
31
Reformas a leyes existentes 41
31
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Ingresos
Egresos Fuente: Elaboración propia con base en los Boletines del Observatorio Legislativo, del n°. 152 al n°.
175.
Acumulados
Los mayoría de decretos fueron reformas legales y leyes transitorias y prórrogas de
leyes. En este semestre, se hizo énfasis en la adecuación de las leyes electorales para las
55 próximas elecciones, especialmente en la regulación de las candidaturas independientes
y listas desbloqueadas.
INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 19
21. ACTIVIDAD NORMATIVA
... las nuevas leyes son Seguidamente, se encuentran los decretos que reforman la Ley de Presupuesto 2011 y
de gran importancia. La las exoneraciones particulares de impuestos. Sobre lo primero, la cantidad de reformas
Asamblea Legislativa aprobó es especialmente alta porque se agregan a diferentes instituciones nuevos fondos,
este semestre 11 decretos principalmente, provenientes de préstamos.
que las contienen. Entre ellas
destacan la Ley de Creación Aunque en número son menores, las nuevas leyes son de gran importancia. La Asamblea
del Sistema Salvadoreño para Legislativa aprobó este semestre 11 decretos que las contienen. Entre ellas destacan la
la Calidad y la Productividad, Ley de Creación del Sistema Salvadoreño para la Calidad y la Productividad, la Ley de
la Ley de Concesión de la Concesión de la Terminal Portuaria Multipropósito Especializada en Contenedores,
Terminal Portuaria Multipropósito Fase I, del Puerto de La Unión Centroamericana, la Ley del Sistema Financiero Para
Especializada en Contenedores, Fomento al Desarrollo y la nueva Ley de Ética Gubernamental.
Fase I, del Puerto de La Unión
Centroamericana, la Ley del Finalmente, la Asamblea Legislativa aprobó cinco decretos de ratificación de préstamos,
Sistema Financiero Para que suman un total de US$338,212,173.80.
Fomento al Desarrollo y la nueva
Ley de Ética Gubernamental. 4.2. Actividad reglamentaria
En el siguiente cuadro se clasifica la cantidad de reglamentos emitidos en el segundo
semestre de 2011.
...la Asamblea Legislativa aprobó Cuadro 3. Decretos publicados en el Diario Oficial durante el segundo semestre de 2011
cinco decretos de ratificación de
INSTITUCIÓN 2° semestre
préstamos, que suman un total Decretos transitorios emitidos por el Presidente 40
de US$338,212,173.80. Reformas al Presupuesto Extraordinario para Reactivación Económica 23
Corte de Cuentas de la República 17
Ministerio de Educación 12
Ministerio de Hacienda 10
Reformas a Reglamentos y decretos existentes 8
Universidad de El Salvador 8
Ministerio de Economía 6
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 6
Ministerio de Agricultura y Ganadería 6
SIGET 6
Nuevos reglamentos emitidos por el Presidente 4
Tribunal Supremo Electoral 4
Decretos con carácter permanente emitidos por el Presidente 3
Ministerio de la Defensa Nacional 2
Ministerio del Medio Ambiente 2
Ministerio del Medio Ambiente (vedas temporales) 2
Ministerio de Trabajo y Previsión Social 2
Secretaría de Asuntos Culturales de la Presidencia 1
Ministerio de Relaciones Exteriores 1
Autoridad de Aviación Civil 1
CONACYT 1
FICAFE 1
Total 166
Fuente: Elaboración propia con base en Índice Legislativo de Roberto Vidales, investigador del
Departamento de Estudios Legales de Fusades.
20 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
22. ACTIVIDAD NORMATIVA
En este semestre continuó la tendencia a disminuir los reglamentos emitidos por el
Presidente de la República y esta función, cada vez más, está siendo delegada a otros
organismos del Órgano Ejecutivo, principalmente a ministerios, aunque no usan el
nombre de reglamentos para referirse a ellos, sino por ejemplo, los llaman políticas,
instructivos, etc. Se considera que la facultad de que organismos del Órgano Ejecutivo,
ajenos a la Presidencia de la República dicten reglamentos, es discutida, por lo que es
necesario que exista claridad en esa competencia reglamentaria en el país6.
Es significativo que el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ha emitido y
mandado a publicar en el Diario Oficial tres políticas7, las cuales por su naturaleza
no deberían aprobarse por medio de un acto de Gobierno, como un decreto, porque
son actos políticos que dan a conocer un plan a seguir, y en ningún caso deberían
contener normas, razón por la cual no deberían publicarse en el Diario Oficial. En
este caso en dos de las tres, es decir, en la Política Nacional de Salud Mental y en la
Política Nacional de Medicamentos, se encuentran planes a seguir por el Gobierno,
pero también contienen normas de carácter reglamentario (aplicables al ministerio)
...vale la pena destacar que se como de carácter legal, por ejemplo, normas a las instituciones privadas de salud
han emitido dos reglamentos y normas aplicables a todos los profesionales de salud, las cuales no deberían estar
de aplicación de leyes muy contenidas en una política.
importantes, tal es el caso
del Reglamento de la Ley de Por último, vale la pena destacar que se han emitido dos reglamentos de aplicación
Acceso a la Información Pública de leyes muy importantes, tal es el caso del Reglamento de la Ley de Acceso a la
y el Reglamento de la Ley de Información Pública y el Reglamento de la Ley de Fomento de la Producción.
Fomento de la Producción.
4.3. Voto individual de diputados sin avances
Durante este semestre, los votos individuales de los diputados siguen sin hacerse
públicos. La publicidad del voto individual representaría un avance en la transparencia
y rendición de cuentas, porque permitiría a los ciudadanos dar seguimiento a las
actuaciones de los legisladores que los representan.
INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 21
23. 5. CUMPLIMIENTO DE LA LEY
5.1. Nombramiento de funcionarios
Cuadro 4. Algunos nombramientos de funcionarios en el segundo semestre de 2011
Conteo Comentarios
Funcionario Responsable del Fecha del ¿Atraso?
1 Aceptadas nombramiento nombramiento
Penal, Conteo Comentarios
parcialmente Funcionario Responsable del Fecha del ¿Atraso?
la
el 1 Aceptadas
en la nombramiento
Fiscal Adjunto Fiscal General de la 6 nombramiento
de octubre de Dos años y 17 días
o Penal, parcialmente
sesión República (art. 26, literal b) 20118
ra el en la
plenaria del Fiscal Adjunto Ley Orgánica de deFGR)
Fiscal General la la 6 de octubre de Dos años y 17 días
sesión
9-11-2011 Dos Miembros del Asamblea Legislativaliteral b)
República (art. 26, 20118
18 de agosto de 2011 2 días
plenaria del Consejo Nacional Ley Orgánica de la FGR)
de la 2 Pendientes
9-11-2011 de la Judicatura del Asamblea Legislativa
Dos Miembros 18 de agosto de 2011 2 días
ey del Se puede observar que Consejo Nacional Asamblea Legislativa
de la 2 continúan los nombramientos
Pendientes Magistrado 18 de agosto de 2011 No hubo atraso
de la Judicatura
Suplente de la CSJ
Ley del
de la 3 de funcionarios fuera de tiempo,
Superadas Magistrado
Miembro del Asamblea Legislativa
Corte Suprema de Justicia 10 de agosto de 2011 No hubo atraso
18 de noviembre de No hubo atraso
nsitoria lo que afecta el Estado de
en la Tribunal dede la CSJ
Suplente Ética 2011
Superadas Miembro del Corte Suprema de Justicia 10 de noviembre de No hubo atraso
agandala 3
de plenaria del Derecho. Gubernamental
ransitoria en la Tribunal de Ética 2011
20-12-2011 Fuente: Elaboración propia.
opaganda plenaria del Gubernamental
de la 4 Aceptadas
20-12-2011
Ética parcialmente A la fecha se han identificado como pendientes los siguientes nombramientos:
de la 4 Aceptadas
en la
e Ética parcialmente
plenaria del
en la
17-11-2011 Cuadro 5. Cargos identificados como pendientes Responsable al 16 de diciembre de 2011
Funcionario Sin titular desde: de nombrar del Regulación de suplencia
nombramiento por falta de
de la 5 Pendientesdel
plenaria
Funcionario Sin titular desde: Responsable del nombramiento suplencia
Regulación de
ntud. 17-11-2011
nombramiento
Presidente y 3 31 de octubre de 2011 - Asamblea Legislativa por falta de
Sin regulación
de la 5 Pendientes nombramiento
miembros del venció período para todos (Presidente)
entud. Tribunal de Ética 3 31 de octubre de 2011 - Presidencia de la
Presidente y - Asamblea Legislativa Sin regulación
Gubernamental del venció período para todos República
miembros (Presidente)
Segundo semestre 2011 Tribunal de Ética - Presidencia de la
- Ministerio Público
Gubernamental República
- Corte de Cuentas de
010 Segundo semestre 2011 la -República Público
Ministerio
- Corte de Cuentas de
la República
Fuente: Elaboración propia.
60
Porcentaje "mucho" más "bastante"
54
5060
Se puede observar que continúan los nombramientos de funcionarios fuera de tiempo,
Porcentaje "mucho" más "bastante"
5444 44
Uno de los principales casos 42
lo que 50afecta el Estado de Derecho. Debe recordarse que esto tiene repercusiones
39 39
es el del Fiscal Adjunto, ya 40
44 44
37
en las instituciones que sin su titular, funcionan irregularmente. Es 31
42 34
32 32 necesario que se
que la Asamblea Legislativa 39 39 30
respeten
3040 los plazos de nombramiento.
37 28
creó a través de una reforma, 34
32 32 31
30 21
la sanción de destitución 2030
28 19 19 19
Uno de los principales casos es el del Fiscal Adjunto, ya que 16 Asamblea Legislativa
la
para el Fiscal General de la 21 12
creó a 20
10
través de una reforma, la sanción de destitución para 16
19 19 19 el Fiscal General de la
República por incumplimiento
República por incumplimiento de la obligación de hacer el nombramiento. Lo anterior
12
de la obligación de hacer el
010
provocó que después de dos años se haya designado a este funcionario9. Igualmente
nombramiento.
relevante es el retraso en el Tribunal de Ética Gubernamental.
0
5.1.1. Falta de nombramiento de miembros del TEG
País
La Presidenta del Tribunal de Ética Gubernamental (TEG) concluyó su periodo de
País
elección el 31 de octubre de 2011, pero no se logró nombrar a tiempo a su sucesor.
16
Aunque en la sesión plenaria del 3 de noviembre se intentó, al final, el dictamen salió de
25
29 agenda y al 31 de diciembre de 2011, llevaba dos meses sin ser nombrado. Lo mismo
16 16
28 29
18 25
16 31
28
18 31
INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
31
20
22 25 30
31
35
24. CUMPLIMIENTO DE LA LEY
La Presidenta del Tribunal de ocurre con los nombramientos de los integrantes que deben hacer la Presidencia de
Ética Gubernamental (TEG) la República, el Ministerio Público y la Corte de Cuentas de la República.
concluyó su periodo de elección
el 31 de octubre de 2011, pero Por su parte, la CSJ nombró en la sesión del 10 de noviembre al representante
no se logró nombrar a tiempo a propietario y suplente que le corresponde designar. Este nombramiento fue realizado
su sucesor. Aunque en la sesión en tiempo, dado que el periodo de funciones del representante de la CSJ en el TEG
plenaria del 3 de noviembre se culminó el 16 de noviembre de 2011. Aunque se conoció que se realizaron entrevistas
intentó, al final, el dictamen salió a los postulantes, éstas no fueron públicas, dado que las sesiones de la Corte Plena de
de agenda y al 31 de diciembre la CSJ no son abiertas al público.
de 2011, llevaba dos meses sin
ser nombrado. Lo mismo ocurre Es importante garantizar el máximo de transparencia en los procesos de nombramiento
con los nombramientos de los de funcionarios en los diferentes órganos del Estado, y hacer dichos nombramientos
integrantes que deben hacer la en tiempo.
Presidencia de la República, el
Ministerio Público y la Corte de 5.1.2. Proceso de nombramiento de los miembros del CNJ
Cuentas de la República.
El 18 de agosto de 2011, la Asamblea Legislativa designó dos miembros del Consejo
Nacional de la Judicatura (CNJ) para el periodo que concluye el 18 de agosto de 2016.
El nombramiento fue realizado de entre las ternas propuestas por la Universidad de
El Salvador y las universidades privadas.
Tomando en consideración que A diferencia del nombramiento de 2010, cuando se designó a los miembros con 64
las próximas elecciones son días de atraso, esta vez solo se desfasó dos días, por lo que el incumplimiento fue
el 11 de marzo de 2012, no mínimo. En cuanto al procedimiento, vale la pena mencionar que, aunque se estudió
deberían anunciarse candidatos el tema en la Comisión Política de la Asamblea Legislativa, el proceso no tuvo la
a diputados antes del 11 de apertura necesaria para los ciudadanos. Ni siquiera fue tan público como el proceso
enero, ni aspirantes a alcaldes de selección de magistrados a la Corte de Cuentas de este año, donde se tuvo acceso
antes del 11 de febrero de 2012. a las hojas de vida de los candidatos y se realizaron, aunque muy básicas, entrevistas
públicas a los postulados.
5.2. Campaña electoral anticipada
El art. 81 Cn. señala que la propaganda electoral solo será permitida dos meses antes
No obstante lo anterior, la de las elecciones de diputados y un mes antes en el caso de alcaldes municipales, lo
difusión de los candidatos por cual se desarrolla en el art. 230 del Código Electoral (CE). Tomando en consideración
los distintos partidos se ha que las próximas elecciones son el 11 de marzo de 2012, no deberían anunciarse
iniciado varios meses antes, candidatos a diputados antes del 11 de enero, ni aspirantes a alcaldes antes del 11 de
en clara violación a la ley y febrero de 2012.
a la Constitución, mientras
que el TSE, la autoridad que No obstante lo anterior, la difusión de los candidatos por los distintos partidos se ha
conforme al art. 79 del (CE) le iniciado varios meses antes, en clara violación a la ley y a la Constitución, mientras que
corresponde hacer cumplir la el TSE, la autoridad que conforme al art. 79 del CE le corresponde hacer cumplir la
Constitución y las leyes en esta Constitución y las leyes en esta materia, no lo ha hecho. Es preocupante que ya sea
materia, no lo ha hecho. una costumbre la campaña electoral anticipada, al igual que lo es, la pasividad del TSE
ante ese proceder.
Un argumento conocido que los partidos esgrimen, es que no han pedido el voto,
y por lo tanto, no están haciendo propaganda; sin embargo, esta interpretación no
INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 23
25. CUMPLIMIENTO DE LA LEY
tiene ningún asidero legal, ya que en términos de realidad, la difusión de candidatos y
propuestas con miras a las elecciones, es propaganda.
Fusades se ha venido pronunciando en el sentido de que la propaganda es un derecho
de los partidos políticos, y ahora también de los candidatos independientes, pero
deben respetar los límites legales10. El TSE debe velar porque se respete la normativa
en temas electorales.
5.3. Percepción de legalidad en el Latinobarómetro 2011
El cumplimiento de la ley normalmente se estudia desde la perspectiva de los
funcionarios, cuyas actuaciones están limitadas a lo que el ordenamiento jurídico les
permite y están obligados al correcto cumplimiento de sus atribuciones. Sin embargo,
el cumplimiento de la ley también aplica para los ciudadanos, los cuales deben
abstenerse de lo que ésta les prohíbe y cumplir con lo que les mande. Un Estado de
Derecho sólido requiere la voluntad de los ciudadanos de cumplir la ley.
En la gráfica 3 se muestra la percepción de legalidad entre los salvadoreños, enunciada
como el porcentaje de respuestas de “mucho”, “más”, y “bastante” a la pregunta:
“¿Diría usted que los salvadoreños cumplen las leyes? El 44% de los encuestados
percibe que los salvadoreños cumplen mucho o bastante con las leyes. En términos
comparativos, es la segunda más alta de Latinoamérica, aunque si se quiere hacer la
lectura opuesta, se percibe que 56% de los encuestados considera que los salvadoreños
cumplen poco o nada con la ley. Se puede concluir que en Latinoamérica, la percepción
generalizada es que las personas cumplen poco con la ley, de modo que el 44%
percibido en El Salvador resulta alto, pero aun así, se requiere fortalecer la cultura
cívica para fomentar el respeto al Estado de Derecho.
Gráfica 3. Percepción de legalidad en Latinoamérica Inicio d
60
21 de m
Porcentaje “mucho” “más” “bastante”
54
50
44 44
42
39 39
40 37
34 2 de ju
32 32 31
30
30 28
21
19 19 19
20 16
12 25 de a
10
0
24 de e
País 13 de ju
Fuente: Elaboración propia con datos de Latinobarómetro 2011.
30 de a
24 INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL
26. 6. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
El poder judicial actúa como árbitro entre los poderes políticos, como control de
los órganos del Estado y como garante de los derechos del ciudadano, lo que vuelve
indispensable su buen funcionamiento para lograr una República democrática.
6.1. Próxima elección de magistrados
Antes de julio de 2012 deben nombrarse cinco nuevos magistrados de la CSJ,
pues concluyen su período uno de la Sala de lo Constitucional, dos de la Sala de lo
Contencioso Administrativo, uno de la Sala de lo Civil y uno de la Sala de lo Penal.
Este nombramiento es uno de Este nombramiento es uno de los eventos más importantes para el fortalecimiento
los eventos más importantes de un Estado Constitucional de Derecho, en cuanto a la CSJ le corresponde decidir,
para el fortalecimiento de en última instancia, sobre los alcances de los derechos fundamentales. El respeto al
un Estado Constitucional de proceso de nombramiento jurídicamente establecido y la idoneidad de los candidatos
Derecho, en cuanto a la CSJ le que se designen, determinan en buena parte, la calidad de protección de los derechos
corresponde decidir, en última en el futuro. Esa es la responsabilidad de la Asamblea Legislativa; y de las demás
instancia, sobre los alcances de entidades intervinientes en este proceso, como la Federación de Abogados de El
los derechos fundamentales. Salvador, FEDAES y el CNJ, al proponer y designar a los magistrados de la CSJ.
Durante este semestre, el proceso ya ha iniciado con la publicación por el CNJ, del
listado de abogados que cumplen con los requerimientos para ser magistrados y con la
convocatoria a las asociaciones representativas de abogados de El Salvador a postular
y acreditar candidatos.
La ciudadanía debe estar La ciudadanía debe estar vigilante, haciendo auditoría social de este proceso, a fin de que
vigilante, haciendo auditoría se realice con los mayores niveles de transparencia y con apego a la Constitución.
social de este proceso, a fin de
que se realice con los mayores En este sentido, varias organizaciones de la sociedad civil11 han formado la Red
niveles de transparencia y con para la Independencia Judicial, con el propósito de promover acciones que generen
apego a la Constitución. conciencia entre la ciudadanía y los actores relevantes sobre la necesidad de contar
con una CSJ independiente y de alto rigor técnico, y del imperativo que el proceso de
elección se realice con la mayor transparencia y con estricto apego a los postulados
constitucionales.
Por su parte, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Centroamericana
José Simeón Cañas, el Instituto de Investigación Jurídica de la Universidad Dr. José
Matías Delgado y Fusades, publicaron el “Estudio del proceso de selección de
magistrados de la Corte Suprema de Justicia”12, como un aporte académico para
mejorar el proceso de selección de magistrados. Con base en este documento, se
propusieron a la Asamblea Legislativa y al CNJ reformas normativas13, que de
ser aprobadas, brindarían mayor transparencia y eficacia al proceso de selección y
coadyuvarían a obtener un mejor perfil de magistrados en cuanto a su capacidad y
moralidad.
La Unidad Nacional de Abogados por la Justicia y la Democracia, UNAJUD, también
ha presentado una propuesta de reforma a la Ley del Consejo Nacional de la Judicatura
en este tema, en busca de ampliar la participación de asociaciones de abogados en el
proceso14. La iniciativa otorga más facultades al CNJ y menos a la FEDAES; por
INFORME DE COYUNTURA LEGAL E INSTITUCIONAL 25
