Consideraciones sobre el Proyecto de Ley Procesal Constitucional

Boletín No. 142 - Octubre 2012

Consideraciones sobre el Proyecto
de Ley Procesal Constitucional

El mes de septiembre del año en curso, de esta, en un foro taller organizado
la Asamblea Legislativa anunció para tal efecto y celebrado el 22 y 29
mediante un comunicado público que de octubre del presente año.
iniciaría un proceso de consultas para
que la población se pronunciara sobre I. Comentarios introductorios
un documento denominado “Proyecto
de Ley Procesal Constitucional”. De forma inicial, se señala que las
Además de esta invitación dirigida reformas a la normativa procesal
a la ciudadanía en general, algunas constitucional han formado parte de la
instituciones, como FUSADES, temática estudiada por el Departamento
fueron invitadas de forma específica de Estudios Legales desde hace varios
a expresar una opinión técnica sobre años. En su momento, se participó en
dicho documento. algunas discusiones y consultas que se
llevaron a cabo a inicios de la década
En este boletín, se presentan las del 2000. También se publicaron
consideraciones de FUSADES algunas opiniones jurídicas sobre
sobre el proyecto de Ley Procesal este tema en el Boletín de Estudios
Constitucional sometido a consulta Legales N° 42 de junio de 2004, cuyo
por la Asamblea Legislativa y sobre el contenido se actualiza en la presente
procedimiento de reforma que se está publicación.
siguiendo en el seno de ese Órgano
del Estado. El boletín toma como Dada la trascendencia de la justicia
base el estudio que se hizo llegar por constitucional en un Estado
escrito a la Comisión de Legislación democrático de derecho, la norma
y Puntos Constitucionales y que luego que regule los procesos que la
se expuso a los diputados integrantes hacen efectiva debe ser fruto de

un detenido análisis, que tome en Salvadoreña (CORELESAL) trabajó
cuenta los principios procesales en 1988 un proyecto de “Ley de
modernos, estudios reconocidos Justicia Constitucional” que fue
en la materia, ejemplos de derecho presentado a la Corte Suprema de
comparado de casos adaptables Justicia, pero al que no se le dio
al país y consideraciones propias iniciativa de ley. El propósito de ese
sobre las particularidades de nuestro proyecto era esencialmente adecuar
ordenamiento jurídico constitucional. la legislación procesal constitucional
de 1960 a la Constitución de 1983 y
En ese sentido, consideramos que a la nueva realidad orgánica que la
la elaboración o reforma de los nueva Constitución había creado. Ya
procedimientos constitucionales no en ese momento, los procedimientos
debe hacerse de forma apresurada, contenidos en la Ley de Procedimientos
ya que ello llevará a un texto cuyo Constitucionales no respondían
contenido no podrá alcanzar la calidad adecuadamente a derechos y garantías
que una ley de esta naturaleza requiere. establecidos en una Constitución 23
Por ello, el proceso de elaboración de años más joven.
una nueva Ley Procesal Constitucional,
...es necesario debe hacerse de forma reflexiva, Actualmente, el desfase es aún
reformar la Ley de llevando a cabo las discusiones y los mayor, puesto que además de la
Procedimientos estudios técnicos necesarios en cada diferencia de los años de vigencia
Constitucionales uno de los aspectos que se pretenden de la Constitución y la Ley de
para adecuar regular, con el propósito de dar el Procedimientos Constitucionales, la
su texto a los cumplimiento y desarrollo adecuado al doctrina y la jurisprudencia en materia
postulados del artículo 174 de nuestra Constitución, procesal constitucional han tenido una
derecho procesal por medio del cual se crea la Sala de evolución significativa.
moderno y a la lo Constitucional y se le atribuyen
Constitución de las competencias que la Ley Procesal Por lo anterior, se reitera que
1983... Constitucional deberá regular. es necesario reformar la Ley de
Procedimientos Constitucionales para
La Ley de Procedimientos adecuar su texto a los postulados
Constitucionales vigente data de 1960 del derecho procesal moderno y a la
y ha sido la primera en su género en Constitución de 1983, dando una mejor
nuestro país. Antes de esta, existían protección a las distintas categorías
distintos tipos de regulación dispersos jurídicas allí previstas y respondiendo
como la Ley de Amparo y algunas en mejor forma a las exigencias de la
disposiciones constitucionales que sociedad salvadoreña actual.
regulaban el hábeas corpus y el
proceso de constitucionalidad. En el marco de las referencias
históricas, en los años 90, después del
En virtud de la antigüedad de esta ley, frustrado proyecto de Ley de Justicia
desde finales de los años 80 ha habido Constitucional de CORELESAL, se
distintas iniciativas para renovarla. La constituyó una comisión redactora
Comisión Revisora de la Legislación de una nueva Ley de Procedimientos

Departamento de Estudios Legales, DEL/FUSADES Boletín 142 / Octubre 2012 e.legal@fusades.org 2

Constitucionales integrada, por varios vigente. El documento sometido a
juristas de nuestro país, acompañados consulta incluye figuras derogadas,
por Magistrados y personal técnico como por ejemplo las sentencias
de la Sala de lo Constitucional, la interlocutorias y decretos de
cual –con algunas variantes- continuó sustanciación (art. 31), la absolución
trabajando prácticamente toda la de posiciones (art. 89) y los procesos
primera década de 2000, acompañando de mero derecho (art. 88).
a la Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales de la Asamblea Finalmente, se ha establecido en
Si bien es
Legislativa en una discusión para el proyecto un aspecto en extremo
muy necesario
elaborar un nuevo proyecto de Ley preocupante: que por medio de la
reformar la
normativa procesal Procesal Constitucional. Aunque reforma a la legislación procesal
constitucional dicho proyecto sí recibió iniciativa de constitucional se pretende reducir
vigente, el ley, no prosperó en sede legislativa los ámbitos sometidos al control
procedimiento y las discusiones para aprobar una de constitucionalidad, tal como se
adoptado nueva ley siguen en la actualidad, con advierte en el art. 1 literal c) del
actualmente y un documento que tiene ese mismo proyecto, lo cual desarrollamos en los
los breves plazos proyecto como base, pero al cual no párrafos siguientes.
establecidos se le ha dado iniciativa de ley y que
por la Asamblea todavía requiere de mucho trabajo. Por todo lo anterior, en opinión de
Legislativa, FUSADES el proyecto debe rehacerse
deberían constituir Si bien es muy necesario reformar en su integridad a partir de un debate
un punto de partida la normativa procesal constitucional amplio y especializado, pero con el
que tome en vigente, el procedimiento adoptado fin de aportar a esa reconstrucción
cuenta los aportes
actualmente y los breves plazos y aprovechando estos espacios
de la ciudadanía
establecidos por la Asamblea de participación que la Asamblea
en general, pero
Legislativa, deberían constituir un Legislativa ha abierto para la sociedad
que además vaya
punto de partida que tome en cuenta civil. A continuación, se proporcionan
acompañado
de estudios, los aportes de la ciudadanía en general, algunos insumos sobre los puntos
discusiones y pero que además vaya acompañado que consideramos más relevantes
opiniones técnicas de estudios, discusiones y opiniones para mejorar la administración de
de expertos técnicas de expertos nacionales e justicia constitucional en nuestro
nacionales e internacionales en derecho procesal país. Recuérdese que la finalidad
internacionales en constitucional, para que la nueva en la que todos los sectores del país
derecho procesal legislación sea la más adecuada para deben unirse es en que exista una
constitucional... nuestro sistema de justicia. plena protección jurisdiccional de
los derechos fundamentales y demás
Además, se considera que la discusión normas constitucionales, y que esta
sobre el proyecto que la Asamblea sea “pronta y cumplida”, tal como lo
Legislativa presenta, hubiera sido establece el numeral 5º del artículo
más provechosa si se partiera de 182 de la Constitución.
un documento acorde con los
cambios aportados por el Código de
Procedimientos Civiles y Mercantiles


II- Comentarios puntuales sobre el y celeridad, entre otros, así como la
articulado adaptación de su texto y contenido a las
figuras y normas procesales vigentes.
Antes de comentar los aspectos
generales y específicos del proyecto, La oralidad presenta las ventajas
consideramos necesario precisar la que elimina papeleo y burocracia,
metodología que hemos adoptado. No a la par que hace los procesos más
se ha considerado pertinente presentar transparentes y habilita al juez
un análisis exegético de cada artículo, para apreciar de primera mano los
sino más bien enfocar los comentarios elementos probatorios, puesto que
en los aspectos más relevantes. En la también fomenta la inmediación. La
primera parte, se presentan algunas oralidad favorece la concentración y la
El proyecto consideraciones generales aplicables a celeridad de los procesos. Habría que
presentado por todo el proyecto. En la segunda parte, considerar introducir, con sus matices,
la Asamblea se hacen observaciones a determinados el sistema de audiencias actualmente
Legislativa resulta artículos, los cuales se han transcrito adoptado en otros procesos en el
desfasado, ya textualmente del proyecto enviado por ámbito nacional, para producir una
que corresponde la Asamblea Legislativa, para facilitar verdadera modernización de la Ley de
a un documento su consulta. Procedimientos Constitucionales que
trabajado en la resulte en una mejor administración de
década anterior, A. Aspectos generales justicia para la población.
con algunas
modificaciones. Una observación aplicable a todo Una reforma superficial que se limite
Su contenido no el documento, es la necesidad a modificar plazos, alcance del control
se ha adaptado
de introducir en los procesos de constitucionalidad, a codificar
a las normas
constitucionales reformas que jurisprudencia o a aclarar aspectos de
vigentes, como el
correspondan a los avances que se la legislación anterior, no conduciría a
actual Código de
Procedimientos han implementado en la legislación este necesario resultado y contendría
Civiles y de familia, penal, procesal civil y contradicciones con la norma
Mercantiles... mercantil. supletoria.

El proyecto presentado por la Asamblea En materia de procesos constitucionales
Legislativa resulta desfasado, ya que que han incorporado elementos de
corresponde a un documento trabajado oralidad, podrían consultarse distintos
en la década anterior, con algunas modelos vigentes en nuestra región,
modificaciones. Su contenido no se ha para adaptarlos a nuestro país: Ej.
adaptado a las normas vigentes, como Ley de la Jurisdicción Constitucional
el actual Código de Procedimientos de Costa Rica, que lo regula de forma
Civiles y Mercantiles, que hace las genérica, el Decreto 2067 sobre los
veces de norma procesal supletoria procesos ante la Corte Constitucional
o común. Una ley moderna exige de Colombia que lo establece de forma
que se incluyan en los procesos discrecional, y el artículo 41 de la Ley
constitucionales elementos de Orgánica del Tribunal Constitucional y
oralidad, inmediación, contradicción de los Procedimientos Constitucionales


de República Dominicana de 2011, Legislativa, este también ha sido
que también introduce elementos de incorporado en el Título III de la Ley de
oralidad e inmediación. Acceso a la Información Pública como
un derecho de la población a solicitar la
Por otra parte, también habría que información propia o datos personales
regular con mayor detalle el tema de las en poder de la administración pública,
comunicaciones electrónicas con las por lo que requiere de una regulación
partes. Las notificaciones por correo más amplia.
electrónico requieren una regulación
expresa y detallada, a efecto que se Finalmente, un aspecto general que
establezca por ejemplo, el momento debe considerarse es la posibilidad
en que correrán los plazos, la forma de incluir la figura del amicus curiae
cómo se acreditará su recepción por el (amigos del tribunal o amigos del
destinatario, el valor que se reconocerá proceso, conforme a una traducción
al “domicilio electrónico” y cómo libre del latín) en los procesos
se comprobará la firma electrónica, constitucionales, de modo que ciertos
es decir, la recepción oficial y la sujetos que no sean parte en el proceso
autenticidad de la comunicación. -pero que tengan algún interés en el
...un aspecto mismo- puedan aportar elementos
general que debe Habrá que considerar la posibilidad técnicos, siempre que cumplan ciertos
considerarse es y pertinencia de introducir medidas requisitos, como acreditar interés en la
la posibilidad de cautelares en los tres procesos resolución del caso.
incluir la figura del constitucionales y no solo en el
amicus curiae... amparo, pero acompañadas de la La figura del amicus curiae está
respectiva regulación que cada uno de recibiendo cada vez mayor aceptación
los distintos supuestos podría requerir. y atención en el ámbito internacional,
Por ejemplo, en el caso de las medidas en la medida que permite que personas
cautelares que podrían decretarse en que no son parte en el proceso,
un proceso de inconstitucionalidad, proporcionen una opinión legal, con
habrá que especificar cuáles proceden elementos técnicos adicionales a los
ante cada tipo de supuesto impugnado, aportes de las partes y testigos, que
ya que no es lo mismo impugnar y ayuden al tribunal a tomar una decisión
suspender la vigencia de una ley que más ilustrada. De forma especial, se
impugnar y suspender un acto de reconoce su relevancia en causas que
aplicación directa de la Constitución, tengan importancia o trascendencia
por ejemplo. para toda la sociedad y en las que
es necesario escuchar otras voces
También es necesario que se regule que puedan exponer al tribunal las
expresamente el hábeas data, ya que consideraciones de interés general que
el proyecto actual no lo menciona. también habría que tomar en cuenta al
Además de un reconocimiento momento de resolver el caso, como en
jurisprudencial de dicha garantía y de los procesos de inconstitucionalidad
existir varios anteproyectos sobre el o en procesos que afecten intereses
tema introducidos ante la Asamblea difusos o colectivos, por ejemplo.


La estructura y la nomenclatura del TÍTULO PRELIMINAR
proyecto no son coherentes con su
contenido. El orden de los títulos Objeto
tampoco es lógico: Ej. el “Capítulo IV
Medidas Cautelares” no corresponde Art. 1. “La presente ley tiene por
al contenido del articulado. También objeto garantizar la supremacía
se advierten contradicciones, como de los principios constitucional,
la existente entre el artículo 16 y el el ejercicio pleno e irrestricto de
84, ya que el primero establece la los derechos fundamentales y el
procuración obligatoria en todos los funcionamiento regular de los
procesos, salvo por el hábeas corpus Órganos del Estado y entidades
y el segundo establece que la persona públicas, mediante la regulación de:
directamente afectada puede presentar a) El hábeas corpus o exhibición
una demanda de amparo. personal.
b) El amparo.
También existen figuras procesales c) La declaratoria de
El literal c) de genéricas, como por ejemplo la inconstitucionalidad de tratados,
este artículo acumulación de procesos y el leyes, decretos, reglamentos y
del proyecto litisconsorcio, cuya regulación debería demás disposiciones de carácter
genera una fuerte dejarse al derecho procesal común por general.
preocupación, en ser de aplicación general. d) La forma de resolver las
la medida que su controversias que se susciten
literalidad podría B. Aspectos específicos entre el Órgano Legislativo y el
invocarse para Órgano Ejecutivo, en el proceso
justificar limitantes Los comentarios de los aspectos de formación de la ley.
al control de
específicos no se presentan a partir de e) La suspensión, pérdida y
constitucionalidad
un análisis exegético de cada artículo rehabilitación de los derechos de
de las actuaciones
del proyecto, ni tampoco mencionan ciudadanía.
públicas.
los errores de ortografía o redacción f) La inaplicabilidad de tratados,
que podrían encontrarse en dicho leyes o disposiciones de otros
documento, sino que se han enfocado órganos o actos jurídicos
en los aspectos de fondo que se subjetivos, públicos o privados,
consideran más relevantes. por parte de Tribunales y
jueces, cuando consideren que
Es necesario precisar que a nivel son contrarios a los preceptos o
metodológico, solo los artículos principios constitucionales”.
comentados han sido transcritos
textualmente del proyecto enviado Si bien estamos conscientes que
por la Asamblea Legislativa, a los jurisprudencialmente la Sala de
cuales se le agregan seguidamente los lo Constitucional ha precisado
comentarios correspondientes. el contenido del artículo 183 de
la Constitución. El literal c) de
este artículo del proyecto genera
una fuerte preocupación, en la


medida que su literalidad podría pleno y extenso también fortalece la
invocarse para justificar limitantes democracia puesto que habilita una
al control de constitucionalidad de mayor fiscalización y rendición de
las actuaciones públicas. El control cuentas de los servidores públicos.
de constitucionalidad de las normas
en sentido amplio y de los actos de En ese sentido, es indispensable
...es indispensable la administración pública debe ser que una Ley de Procedimientos
que una Ley de pleno, amplio y no estar limitado, tal Constitucionales o Ley Procesal
Procedimientos como ha quedado consignado en el Constitucional (Ley Pr. Cn.) moderna
Constitucionales citado literal, ya que en los Estados consigne un control pleno de la
o Ley Procesal democráticos de derecho modernos constitucionalidad de los actos y
Constitucional (Ley se reconoce actualmente que si la normas emitidos por los funcionarios
Pr. Cn.) moderna Constitución es la ley suprema, no públicos, en la medida que ello
consigne un deben existir zonas inmunes al control fortalece la defensa de la Constitución
control pleno de la
de constitucionalidad. No existe una y la democracia en nuestro país.
constitucionalidad
razón jurídica válida que justifique que En el proyecto de Ley Procesal
de los actos y
existan ámbitos exentos de control de Constitucional que la Asamblea
normas emitidos
constitucionalidad. Solo con un control Legislativa ha elaborado se advierte
por los funcionarios
públicos... En el pleno puede garantizarse su carácter la intención contraria, es decir, una
artículo 1, literal c) de norma suprema y de norma en que reducción de los ámbitos de actuación
del proyecto de Ley se fundamenta el Estado mismo. que la Sala de lo Constitucional podría
Pr. Cn. se pretende controlar.
reducir el control de Consideramos que en una forma de
constitucionalidad gobierno “republicano, democrático En el artículo 1, literal c) del proyecto
exclusivamente a y representativo”, el carácter de Ley Pr. Cn. se pretende reducir
“disposiciones de pleno y expansivo del control de el control de constitucionalidad
carácter general”... constitucionalidad de todos los exclusivamente a “disposiciones
La aprobación de ámbitos de la actividad pública, sea de carácter general”. Es decir, solo
una propuesta de constitutiva de actos concretos o de al control de leyes, reglamentos,
esta naturaleza disposiciones con carácter general, ordenanzas y otras normas jurídicas.
inhibiría a la Sala representa una garantía natural de La aprobación de una propuesta de
de lo Constitucional
dicho sistema, en la medida que esta naturaleza inhibiría a la Sala
para controlar la
habilita el control de la delegación de de lo Constitucional para controlar
constitucionalidad
poder otorgada por los salvadoreños. la constitucionalidad de los actos de
de los actos de
La ampliación del control de aplicación directa de la Constitución,
aplicación directa
de la Constitución... constitucionalidad a la mayor parte como por ejemplo, las elecciones
de las actuaciones de los funcionarios de magistrados de la Corte Suprema
en sus distintas manifestaciones, de Justicia, del Fiscal General de la
también garantiza la superioridad real República, del Tribunal Supremo
de la Constitución, en la medida que Electoral, y magistrados de la Corte
combate sus transgresiones en todas de Cuentas de la República, entre
sus manifestaciones. Este control otros. Es importante que el control de


constitucionalidad dé vigencia a los como testamentos, contratos y/o
principios democráticos consignados estatutos deberá seguirse haciendo
en la Constitución y pueda abarcar a través de los procesos judiciales
también estos actos que pueden violar establecidos en la justicia ordinaria
la norma suprema. para impugnar o controlar su validez.
Por lo tanto, se recomienda eliminar la
La aprobación de una Ley Procesal inaplicabilidad de actos privados.
Constitucional que fomente ámbitos
de actividad pública exentos de control Interpretación a la Constitución
contraría la Constitución en el art. 174,
donde no se especifica que serán solo Art. 2. Se tendrá por infringida la
normas de carácter general las que se Constitución:
someterán a su control, sino que manda
a que sean todos los decretos. De este a) Cuando no haya conformidad
...los ámbitos
exentos de modo, los ámbitos exentos de control entre el acto o norma
control son una son una negación del carácter supremo cuestionados, o sus efectos o
negación del de la Constitución y constituyen una aplicaciones y los preceptos o
carácter supremo propuesta antidemocrática que lejos principios constitucionales.
de la Constitución de fortalecer la institucionalidad sería b) Cuando se efectúe una
y constituyen un retroceso que abriría la puerta para interpretación de una disposición
una propuesta la arbitrariedad y los abusos, en la ordinaria que concluya en un
antidemocrática medida que estaría permitiendo que resultado contradictorio con los
que lejos de algunas actuaciones públicas no sean preceptos, principios o valores
fortalecer la controladas en sede constitucional. constitucionales, o se realice una
institucionalidad interpretación equivocada de la
sería un retroceso Por lo anterior, siendo inconstitucional Constitución.
que abriría la debe modificarse el literal c) del
puerta para la artículo 1, de modo que quede claro Los tribunales y jueces, en
arbitrariedad y los
que todos los decretos, incluidos sus resoluciones, preferirán la
abusos...
los actos de aplicación directa de la interpretación que mejor procure la
Constitución, son objeto de control de protección y eficacia de los derechos
constitucionalidad. fundamentales y la consecución de los
principios y valores constitucionales.
En sentido contrario, el literal f) del
artículo 1, es excesivamente amplio en Respecto de los literales a) y b) de
las facultades que otorga a los jueces este artículo, se considera que no
y magistrados de la República al conviene establecer criterios de
momento de ejercer el control difuso interpretación cerrados ni supuestos de
de la Constitución, que el artículo vulneración constitucional taxativos,
185 de la Cn. les otorga. Habría que ya que se estarían limitando las
considerar que la verificación de los facultades de los jueces y el control de
actos jurídicos subjetivos privados, constitucionalidad.


Sin embargo, es necesario precisar que se pretende restablecer un derecho
que tampoco es jurídicamente viable constitucional vulnerado a una persona
una interpretación que resulte en o personas concretas, consideramos
una reforma jurisprudencial de la que el cambio alteraría el sistema de
Constitución, ya que la interpretación fuentes del ordenamiento jurídico
tiene como límites la Constitución salvadoreño y nos aproximaría a uno
misma y los procesos que para su similar al modelo anglosajón o a los
modificación en ella se establecen, sistemas de common law, que tienen
los cuales competen al Poder una esencia distinta del nuestro.
Constituyente y a la Asamblea
Legislativa. El sistema de fuentes del derecho en
El Salvador, tiene su fundamento en
Interpretación la Constitución, la cual se proclama
como la norma suprema (art. 246 inc.
Art. 3 “Los Tribunales y Jueces 2°). Por debajo de ella se encuentran
interpretarán y aplicarán las los tratados internacionales, los cuales
normas ordinarias conforme los prevalecen sobre la ley en caso de
preceptos, principios y valores confrontación de sus disposiciones
constitucionales. (art. 144 Cn.). Luego están las leyes
secundarias y debajo de estas, los
La jurisprudencia que resulte de reglamentos de aplicación de las leyes
las resoluciones dictadas por la Sala (art. 167 ord. 14° Cn) y las ordenanzas
de lo Constitucional de la Corte municipales que son dictadas dentro de
Suprema de Justicia en toda clase de la competencia de las municipalidades
procesos, es vinculante para los otros (art. 204, 5° de la Cn). Todas estas
Tribunales, Jueces y autoridades normas son generales y abstractas
públicas. y la Constitución otorga su emisión
a diferentes órganos, conforme al
Las disposiciones de esta ley se principio de separación de poderes por
interpretarán en forma extensiva ella misma considerado.
prefiriendo la solución que mejor
procure la protección y eficacia de Respecto a la jurisprudencia
los derechos fundamentales y la constitucional, la Constitución otorga
realización de los principios de la valor y obligatoriedad frente a todos a
Constitución”. las sentencias de inconstitucionalidad,
en cuanto su naturaleza es así, de
Si se otorga carácter vinculante a todos modo que si una ley o un acto son
los precedentes jurisprudenciales en los expulsados del ordenamiento jurídico,
procesos de amparo y eventualmente a lo es para todos los sujetos de derecho
los precedentes en materia de hábeas (art. 183 Cn.).
corpus, que tradicionalmente y
legalmente solo han tenido un efecto Diferente es el caso para los hábeas
inter partes, por la naturaleza misma corpus y para los amparos, donde
del objeto de estos procesos, en los lo que se enjuician son actos con


sus particularidades en cada caso las sentencias, en la medida que la
concreto, donde los hechos juegan interpretación que la Sala ofrece de la
un papel preponderante para evaluar misma debería tener también efectos
su conformidad con el derecho generales.
constitucional. Se solventa el problema
jurídico con una interpretación de la En caso de establecerse la
norma para el caso concreto. Hacer vinculatoriedad generalizada de
de esa interpretación una doctrina la sentencia en el amparo contra
legal inmediata, en donde al resto ley, también debería publicarse la
de funcionarios solo le corresponda sentencia, ya que en caso contrario
analizar la similitud de los hechos sería injusto exigir su conocimiento,
nuevos para aplicar la interpretación también generalizado. En este sentido,
preestablecida, puede presentar es necesario que los mecanismos de
dos anomalías constitucionales: La divulgación de la jurisprudencia sean
En caso de primera es que la universalización de la realmente efectivos.
establecerse la interpretación de un caso equivaldría a
vinculatoriedad legislar, una facultad dada a un órgano Se recomienda no dotar de carácter
generalizada de diferente al judicial; y segundo, que vinculante a todas las sentencias en
la sentencia en el puede atentar contra la independencia todos los procesos y dejar únicamente
amparo contra ley, judicial, en cuanto se le limita ser juez el efecto erga omes y vinculante de las
también debería de la Constitución oponiéndosele un sentencias de inconstitucionalidad y
publicarse la criterio interpretativo que no comparte. amparo contra ley.
sentencia, ya que
en caso contrario La jurisprudencia de procesos de Competencia por Materia
sería injusto exigir amparo y de hábeas corpus marca la
su conocimiento, Art.7-. “Cuando la pretensión de
línea interpretativa, pero no vinculante,
también
que debieran seguir los funcionarios hábeas corpus o amparo aparezca
generalizado.
judiciales y administrativos, de conexa con otra principal de un
modo que apartarse de ella requiere proceso judicial, el Tribunal sólo
la fundamentación debida y lleva podrá conocerde la que se fundamente
implícita la posibilidad de seguir el en normas constitucionales o de
sistema de recursos hasta terminar tratados internacionales que tutelen
en un proceso constitucional, donde el derecho fundamental que se
el máximo intérprete resuelva el considere violado; y se abstendrá
caso concreto con su interpretación de cualquier otra consideración
particular. sobre la actuación de los órganos
judiciales, que no tenga que ver
Esta postura tiene ciertos matices en con la materia tutelada por estas
el supuesto de amparo contra ley. En garantías.
este tipo de proceso en contra de una
norma de carácter general y abstracto, La Sala deberá revisar
vinculante para toda la población, exclusivamente los fundamentos de
sí conviene el efecto erga omnes de naturaleza constitucional en los que


se apoyen las resoluciones de los y 149 de la Constitución. El mismo
juzgados o tribunales, sin examinar problema se evidencia en el artículo 80
si se adecuan al derecho ordinario, del proyecto, comentado más adelante.
pero sí deberá revisar la aplicación
o interpretación de las normas de Cuestiones de Competencia
la Constitución o de los tratados
internacionales que tutelan derechos Art. 8 “Cuando se tratare de
fundamentales, que aquellos hayan procesos de hábeas corpus y el
realizado”. acto lesivo se haya realizado en
lugar fuera del ámbito territorial
Con relación a lo dispuesto en este del Tribunal que reciba la petición,
artículo -relacionado con el artículo 80 éste deberá remitirla de oficio en
...sin perjuicio de del proyecto- es necesario delimitar el el plazo de veinticuatro horas al
reconocer la fuerza valor de los tratados internacionales Tribunal que considere competente
expansiva de los en materia de derechos fundamentales de acuerdo con lo dispuesto en el
derechos humanos o derechos humanos, estableciendo artículo anterior.
y la importancia
que únicamente tendrán carácter
que el derecho
complementario en la interpretación Si el Tribunal que recibió el
internacional y los
de la Constitución. El artículo 246 de la expediente considera que no es el
tratados en esta
materia tienen Constitución establece la supremacía competente, lo remitirá de oficio, en
actualmente... se de esta sobre cualquier otra norma de el plazo de veinticuatro horas, a la
sugiere cambiar la la naturaleza que sea. La redacción Corte Suprema de Justicia para que
redacción de este actual del proyecto establece un dirima la competencia en el mismo
artículo, ya que bloque de constitucionalidad entre el plazo y remita la causa al Tribunal
podría inferirse articulado constitucional y los tratados que fuere competente.
que los tratados internacionales, situación que viola
internacionales manifiestamente la Constitución y que Lo prescrito en los incisos anteriores,
mencionados debe ser modificada. no dispensa a los tribunales en
integran un conflicto, de adoptar providencias
bloque de Por lo tanto, sin perjuicio de reconocer urgentes para salvaguardar los
constitucionalidad... la fuerza expansiva de los derechos derechos de la persona a cuyo favor
humanos y la importancia que el se ha solicitado el hábeas corpus”.
derecho internacional y los tratados
en esta materia tienen actualmente Se recomienda aclarar en el texto
para garantizar la dignidad de la de este artículo cuál es el criterio
persona humana, se sugiere cambiar de competencia para las Cámaras
la redacción de este artículo, ya que de Segunda Instancia en materia de
podría inferirse que los tratados hábeas corpus: el domicilio de quien
internacionales mencionados integran restringe la libertad, la ubicación del
un bloque de constitucionalidad y se favorecido o cuál. Esto permitirá
convierten en parámetro de control reducir los atrasos generados por
en los procesos constitucionales, lo conflictos de competencia. Si no se
que contradice los artículos 246, 144 aclara bien, el demandado podría


alegar que el tribunal competente es de Magistrados de la expresada Sala
su domicilio y/o una Cámara también los recusados, el conocimiento y
podría entenderlo así. Esto retrasaría la decisión corresponderá a la Corte
tramitación del proceso, el cual por su en pleno.
naturaleza misma y por el bien jurídico
protegido debería ser sumarísimo. La recusación se debe presentar
ante la Sala, al demandarse o al
Recusación y Abstención de rendirse el informe que se solicita
Conocimiento al demandado, respectivamente,
salvo que los motivos para recusar
Art. 9.- “Los miembros del Tribunal sucediesen con posterioridad a esas
podrán ser recusados en cualquier fechas, o que se demostrase que
estado del proceso, cuando exista eran desconocidos por el recusante.
un motivo serio y razonable que no La recusación deberá expresar los
garantice su imparcialidad. hechos en que se fundamenta y
acompañarse las pruebas pertinentes
De igual manera, cuando un u ofrecer aportarlas. Si tales pruebas
Magistrado considere que concurre se acompañaren, se mandará oír
respecto de él alguno de tales dentro de tercero día al Magistrado
motivos, lo hará saber al Presidente recusado y vencido dicho plazo se
de la Sala de lo Constitucional resolverá dentro de otro plazo igual
mediante escrito motivado, para al precedente, sin más trámite. En
que declare si es procedente o no el caso de ofrecimiento de pruebas,
que aquél se abstenga de conocer el Tribunal, dentro de tres días de
del asunto de que se trate, lo que se recibido el escrito, ordenará que se
resolverá sin más trámite, dentro de aporten y fijará fecha y hora para
los tres días de recibido el escrito y celebrar audiencia oral, dentro de
no se necesita aportar prueba sobre los ocho días siguientes, previa cita
la existencia del motivo que se alega del recusante y del recusado.
para fundamentar la petición.
En la audiencia se recibirá la prueba
El Tribunal competente para y se resolverá sobre la procedencia
conocer y resolver sobre las del incidente.
recusaciones, será la Sala de lo
Constitucional de la Corte Suprema Las partes no pueden allanarse a
de Justicia. Cuando se trate de la que conozca el Magistrado que haya
recusación de Magistrados de dicha sido recusado o que manifieste que
Sala, ésta será integrada con los pretende abstenerse de conocer del
restantes miembros y los suplentes asunto de que se trate.
que serán llamados por el Presidente
de la Sala, para conocer y resolver Las resoluciones que se pronuncien
del incidente; y si fueren todos los en este incidente son irrecurribles.


Desde la fecha en la que se presente no solo su Presidente quien resuelva
el escrito de recusación o de las excusas de los magistrados, para
abstención de conocimiento, el ser más garantista y para no dejar fuera
Magistrado correspondiente no la posibilidad de conocer las excusas
podrá intervenir ni en la decisión y recusaciones del Presidente mismo.
del incidente en el proceso de que
se trate, pero serán válidos los Servicio en días y horas inhábiles
actos realizados con anterioridad
a la fecha de presentación de dicho Art. 11.- “La Corte Suprema de
escrito”. Justicia determinará mediante un
reglamento especial la forma de
En lugar de decir que los miembros del recibir las demandas o peticiones en
tribunal podrán ser recusados o deberán los procesos de hábeas corpus y de
Se recomienda excusarse cuando existan motivos amparo, si se presentan después de
incluir un serios y razonables, se recomienda las horas ordinarias de trabajo o en
mecanismo para elaborar una lista tasada de estos días feriados o de asueto, así como
integrar el tribunal, motivos, para evitar los abusos de las sobre el proveimiento oportuno y
cuando todos partes o la discrecionalidad excesiva eficiente de las medidas cautelares
sus propietarios y del tribunal, en virtud de lo amplio e y urgentes, correspondientes a cada
suplentes tengan indeterminado de los conceptos: “serio control”.
un conflicto de y razonable” o remitirse a la normativa
intereses con común de forma supletoria y expresa. Se recomienda que el reglamento que
el caso, por En caso de no optarse por un listado regule la recepción de peticiones y
ejemplo, cuando
taxativo, habría que regular con un escritos fuera de horas y días hábiles
se impugna su
poco más de detalle qué se entiende sea elaborado por la Sala misma, dado
elección. También
por motivos “serios y razonables”, para que la función de administrar justicia
es recomendable
agregar criterios evitar que se recuse a los magistrados constitucional es una competencia
prácticos para por motivos fútiles o de conveniencia suya y no de la Corte Plena.
integrar el política.
tribunal cuando POTESTAD SANCIONATORIA
sus miembros Se recomienda incluir un mecanismo
sean parte de para integrar el tribunal, cuando todos Cuantía de las multas
la autoridad sus propietarios y suplentes tengan
demandada... un conflicto de intereses con el caso, Art. 13.-“Las cuantías de las multas
por ejemplo, cuando se impugna su se determinarán en cada caso
elección. También es recomendable tomando en cuenta la gravedad
agregar criterios prácticos para integrar de la infracción, las condiciones
el tribunal cuando sus miembros sean personales del infractor y su
parte de la autoridad demandada, como situación económica que se calculará
en los casos de procesos de amparo en de la cantidad obtenida por salarios,
contra de la Corte en Pleno. sueldos, rentas, emolumentos y otros
conceptos.
En igual forma, sería recomendable
que sea la Sala de lo Constitucional y


Si se trata de autoridades, PARTES
funcionarios o empleados públicos,
se impondrá una multa no menor de Procuración Obligatoria
cinco días de su salario, ni mayor de
quince de éste. Art. 16.- “En los procesos y
procedimientos constitucionales,
Cuando la sanción se impusiere toda persona deberá comparecer
a personas que no tengan las por medio de procurador letrado,
anteriores calidades, el importe de la salvo que estuviere autorizada
multa se cuantificará en días multa, para ejercer la procuración, pero
que no será inferior de cinco días ni para solicitar el hábeas corpus éste
excederá de quince días multa. requisito no será exigido.

El día multa importará, como El poder se podrá conferir mediante
Sería conveniente mínimo, la tercera parte del menor instrumento público, escrito
dar mayor salario mínimo diario vigente al presentado personalmente o con
estudio y abrir a tiempo de la comisión del agravio firma legalizada, o en audiencia. Este
discusión el tema y, como máximo, cinco veces dicho último caso se dejará constancia en
de la procuración salario. el acta respectiva.
obligatoria en
materia de justicia Para la aplicación de la multa Las personas de escasos recursos
constitucional, ya deberá observarse el procedimiento económicos podrán pedir ser
que ello complica establecido en el Código Penal. representadas por auxiliar designado
y encarece el por el Procurador General de la
acceso a la justicia
La multa deberá cancelarse en el República”
constitucional para
plazo de cinco días contados desde
un alto porcentaje
el siguiente al de la notificación, y Sería conveniente dar mayor estudio
de ciudadanos en
nuestro país. cuando no sea satisfecha en dicho y abrir a discusión el tema de la
plazo, se certificará la resolución procuración obligatoria en materia
correspondiente, la cual tendrá de justicia constitucional, ya que ello
fuerza ejecutiva, y también podrá complica y encarece el acceso a la
hacerse efectiva por medio del justicia constitucional para un alto
sistema de retención.“ porcentaje de ciudadanos en nuestro
país.
Por certeza jurídica, se recomienda
consignar expresamente que en lo Habrá que revisar este requisito y su
no previsto, se aplicará la Ley del concordancia con los artículos 181
Procedimiento para la Imposición del y 183, ambos de la Constitución, en
Arresto o Multa Administrativos o, en los que se establece la gratuidad de la
su defecto, cuál será el procedimiento justicia y la posibilidad que cualquier
para la aplicación de estas multas. ciudadano active directamente la
jurisdicción constitucional, sin ningún
tipo de intermediación, ya que si bien


el proyecto de Ley Pr. Cn. consigna constitucionalidad de la disposición;
la obligatoriedad de la Procuraduría se ordenará la publicación de la
General de la República de asignar sentencia en el Diario Oficial y se
un defensor, ello a veces no se da de notificará al órgano emisor de la
manera oportuna, ni tampoco asegura disposición.
una procuración o defensa de calidad.
Para dar cumplimiento a los mandatos Este artículo tiene relación con el
contenidos en los dos artículos citados, artículo 3 de este mismo proyecto y
se recomienda simplificar el acceso a el carácter obligatorio de todas las
la justicia constitucional tanto como sentencias, en cuanto es otra forma de
sea posible. No obstante ello, en virtud buscar generalizar los efectos de las
de las exigencias técnicas que la Sala sentencias en los tres tipos de procesos
impone para admitir las demandas, constitucionales y en ese sentido son
sería conveniente prever mecanismos válidos aquí lo comentarios vertidos
para garantizar la asistencia legal allá.
oportuna y gratuita a personas que
necesiten o no puedan redactar una Se recomienda suprimir este artículo
demanda por sí mismos, ni costear los porque además del valor vinculante
servicios de un abogado. de la jurisprudencia a lo que ya se
hizo referencia como modificatoria
ACTIVIDAD PROCESAL del sistema de fuentes, de la lectura
del inciso segundo parecería que la
Examen previo de Sala tendría que realizar un control
constitucionalidad de constitucionalidad de oficio
de las disposiciones vulneradas
Art. 49. La Sala, a instancia de en los procesos de amparo y de
parte o de oficio, debe enjuiciar hábeas corpus, cuando el control de
previamente la constitucionalidad constitucionalidad tal como ha sido
de las disposiciones de carácter configurado actualmente, procede a
general, impersonal y abstracto, instancia de parte como una facultad
fundamentos de los actos de control ciudadano y habiendo ya
impugnados; y si advierte la probable una legitimación bastante amplia, por
contradicción con la Constitución, lo que más allá de si es conveniente o
se mandará oír al órgano emisor de no, podría generar cuestionamientos
la disposición por un plazo que no de constitucionalidad.
exceda de quince días.
En todo caso, lo que sí parece viable
En tal supuesto, la sentencia que es que se establezca la posibilidad
se pronuncie, además de los efectos de declarar con efectos generales la
que le correspondan en relación al sentencia proveída en los amparos
caso concreto del que se conozca, contra ley, pues siendo una normativa
comprenderá la decisión sobre la de carácter general la que vulnera un


derecho, con ese solo proceso debiera quien o estuviere facultado;
cesar esa afectación para todas las así como también cuando la
personas sujetas a esa norma, en privación se lleve a cabo sin
respeto del principio de igualdad en la atenerse estrictamente a las
aplicación de la ley. normas del procedimiento
aplicable.
Por último, el título genera b) Aplicación de medidas
confusión, pues en materia procesal violatorias de los derechos que
constitucional, el término “control la Constitución, los tratados
previo” se refiere a la posibilidad que vigentes en El Salvador y demás
existe en ciertos ordenamientos de leyes de la República, reconocen
enjuiciar la constitucionalidad de las a toda persona detenida o
leyes antes de que estas nazcan a la condenada.
Por último, el vida jurídica. c) Prolongación indebida de una
título genera detención, condena o de una
confusión, pues en EXPLICACIÓN Y AMPLIACIÓN medida de seguridad, impuesta
materia procesal por autoridad competente.
constitucional, el Se recomienda consignar expresamente d) Restricción de la libertad
término “control que cada sentencia en los tres tipos personal derivada de violación
previo” se refiere a de procesos es definitiva y no admite al debido proceso, cometida por
la posibilidad que autoridades judiciales, siempre
recursos, ni ante la misma sala. No se
existe en ciertos
puede interponer amparo contra hábeas que el favorecido no disponga
ordenamientos
corpus, ni ninguna otra combinación. de otros medios impugnativos
de enjuiciar la
o no los hubiere podido utilizar
constitucionalidad
de las leyes antes HÁBEAS CORPUS oportunamente.
de que estas e) Restricción a la libertad personal
nazcan a la vida Procedencia mediante la aplicación de una
jurídica. disposición inconstitucional.
Art. 55.- “Toda persona tiene f) Desaparición forzada.
derecho al hábeas corpus cuando g) Amenaza o cualquier otra
exista restricción ilegal de la forma de restricción ilegal de la
libertad mediante acto u omisión de libertad personal”.
autoridad o funcionario público o de
un individuo que implique: Se recomienda consignar de forma
expresa si se pretende o no otorgar
a)
Privación de la libertad el hábeas corpus preventivo, porque
personal, cuando se produzca actualmente no es claro. En la
sin que se cumplan los requisitos redacción del literal g) de este artículo
establecidos al efecto por el y luego en la parte final del artículo
ordenamiento constitucional, 59 y del artículo 62 de este proyecto,
su desarrollo normativo y parece que esta ha sido la intención. Si
los tratados vigentes en la se incluye el hábeas corpus preventivo
República; o se practique por habrá que normar en qué condiciones


se puede solicitar, para que el mismo amenaza con cualquiera de las
no se convierta en una práctica abusiva, anteriores vulneraciones”.
donde se demande por conjeturas y
que genere innecesario dispendio de la En la misma línea de lo que se
actividad procesal. comentó en el artículo 7, en el inciso
1º de esta disposición, es necesario
Nombramiento de Defensor precisar que los tratados servirán
como complemento interpretativo,
Art. 61.- “Si el beneficiado no contase pero no constituyen un bloque de
con defensor particular o público o constitucionalidad ni son parámetro de
no estuviese habilitado para ejercer control, porque nuestra Constitución
su propia defensa, el Tribunal le vigente no admite esta posibilidad.
nombrará un defensor de oficio”.
Se recomienda modificar este artículo
Si bien en el artículo 16 se establece para adecuar su contenido a nuestra
que en el caso del hábeas corpus, Constitución.
la procuración obligatoria no será
necesaria, de la redacción de este Caducidad
artículo parece que se exige defensa o
asistencia letrada obligatoria en el caso Art. 82.- “La pretensión de amparo
del solicitante del hábeas corpus. Debe deberá ejercerse en el plazo
armonizarse en el sentido que no es de noventa días, bajo pena de
necesaria la procuración obligatoria. caducidad. En todo caso, el plazo
anterior se contará a partir de
AMPARO la fecha en que el agravado tuvo
conocimiento del acto lesivo, sea
Finalidad porque dicho conocimiento surja
del acto mismo, o porque el afectado
Art. 80.- “El amparo tiene por fue notificado formalmente de la
finalidad garantizar el ejercicio resolución que lo lesiona; así como
pleno e irrestricto de los derechos también se demuestre, de manera
reconocimientos en la Constitución y inequívoca, su conocimiento real del
los tratados sobre derechos humanos agravio
vigentes en El Salvador, a excepción
del derecho a la libertad personal Si existe un motivo de fuerza mayor
tutelado por el hábeas corpus o caso fortuito que le impida al
agraviado demandar, el plazo de
Podrá pedirse amparo por violación caducidad se computará desde
de derechos fundamentales, el momento de remoción del
comprendiéndose en ella la privación, impedimento.
obstaculización de ejercicio,
restricción o desconocimiento de Si el agravio es conocido de acuerdo
los mismos, y también cuando se a lo anteriormente establecido y no


existe impedimento para demandar, e) Cuando el agraviado haya
se observarán las siguientes reglas: interpuesto un recurso
extraordinario, el plazo
a) Si la violación es un acto de comenzará a contarse una vez
comisión instantánea, el plazo se haya resuelto el mismo”.
comenzará a contarse desde la
fecha en que aquélla se produjo; Se recomienda ampliar el plazo de
pero si la misma es un acto de caducidad para ejercer la acción de
ejecución continuada, el plazo amparo. Puede ser razonable introducir
ha de empezar a contarse desde un plazo para que la posibilidad de
el momento en que haya cesado reclamo o de litigio no quede abierta
totalmente su ejecución. indefinidamente poniendo en riesgo
b) Si las violaciones son sucesivas, la seguridad jurídica, pero el plazo
la no interposición de la que propone el proyecto es demasiado
demanda contra la primera corto para ejercer acciones de defensa
Puede ser o las siguientes, no producirá de un derecho fundamental. A título
razonable introducir la caducidad de la acción indicativo, se considera que un año
un plazo para que para impugnar las posteriores podría ser un plazo razonable.
la posibilidad de violaciones.
reclamo o de litigio c) La sola amenaza de la ejecución Inicio Instado
no quede abierta del agravio no hará correr el
indefinidamente plazo de caducidad. Sólo si la Art. 84.- “El amparo podrá
poniendo en afectación se produce se deberá demandarlo:
riesgo la seguridad
empezar a contar el plazo, de
jurídica, pero el
acuerdo a la naturaleza del acto a) El titular del derecho
plazo que propone
lesivo; igual regla se aplicará fundamental violado y toda
el proyecto es
demasiado corto... cuando éste se encuentre persona que tenga un interés
pendiente de ejecución. legítimo en su restablecimiento,
d) Cuando el agravio consista en sea por sí o por medio de
una omisión, no transcurrirá apoderado, de representante
el plazo de caducidad mientras legal, del Procurador General de
aquélla subsista; pero en tal la República o del Procurador
caso, si el acto omitido tiene para la Defensa de los Derechos
plazo para su cumplimiento, la Humanos.
pretensión podrá ejercerse desde b) Cualquier persona, cuando el
día siguiente al vencimiento agraviado estuviere ausente o
del mismo; y si no lo tuviere, imposibilitado físicamente o
empezará a correr cuando fuere incapaz.
venzan quince días, contados a c) El Estado y demás entidades
partir de la fecha en que le fuere de Derecho Público, pero sólo
presentada al omiso la solicitud cuando hayan actuado bajo
de actuar. normas de derecho privado.


d) El Procurador para la Defensa Al ordenarse el informe, se podrá
de los Derechos Humanos o también pedir el expediente o la
cualquier persona natural o documentación en que consten los
jurídica, cuando se trate de la antecedentes del asunto.
defensa de intereses difusos, o
que atañen a la colectividad en El Plazo para informar se uno a tres
su conjunto. días, que se fijará según sea la índole
del asunto, la distancia y la rapidez
Las circunstancias de ausencia, de los medios de comunicación.
imposibilidad física o incapacidad
del agraviado invocadas por Dado que se reducen los informes a
el demandante, se tendrán por uno solo, debe tenerse en cuenta un
establecidas, para efectos de la plazo razonable y más extenso para
admisión de la demanda, con la sola que la autoridad demandada prepare
manifestación del peticionario”. sus argumentos.
...modernamente
se reconoce que si
Se recomienda modificar el criterio Fallo
bien los derechos
fundamentales del literal c), ya que tal como ha sido
son categorías redactado en el proyecto, el Estado Art. 93.-“La sentencia estimatoria
oponibles por solo será protegido a través del amparo deberá reconocer el derecho
los particulares cuando actúe bajo normas de derecho fundamental violado y declarar la
al Estado, en privado. Sin embargo, modernamente nulidad de la disposición, acto o
algunos casos se reconoce que si bien los derechos resolución en aquello que resulte
puede admitirse fundamentales son categorías afectado por la violación cometida,
la procedencia de oponibles por los particulares al Estado, así como de todo lo que sea su
un amparo a favor en algunos casos puede admitirse la consecuencia inmediata.
de personas de procedencia de un amparo a favor de
derecho público... personas de derecho público cuando Cuando el acto impugnado sea
el acceso a la justicia, sus derechos positivo ordenará restituir o
procesales o su patrimonio, pueden garantizar al agraviado en el pleno
haber sido afectados y necesiten la goce de sus derechos fundamentales y
protección reforzada que otorga la si fuere posible, que las cosas vuelvan
justicia constitucional. al estado en que se encontraban
antes del acto reclamado y de los
Admisión que de él se deriven.

Art. 86. Admitida la demanda y Si hubiesen cesado los efectos del
resuelta la suspensión del acto acto reclamado, o éste se hubiere
reclamado, dicha providencia se consumado en forma que no sea
notificará de inmediato a la autoridad posible restablecer al agraviado en
o funcionario demandados y se le el goce de su derecho fundamental,
pedirá informe, acompañándose en la sentencia se prevendrá a
copia de la demanda y de sus anexos. la autoridad o funcionario que


no deberá incurrir en los actos u Se recomienda someter a mayor
omisiones que dieron mérito para discusión el tema de los daños y del
acoger la demanda. daño moral en particular, sobre todo
porque recientemente la Sala de lo
Si sólo hubiere consumación parcial Constitucional admitió una demanda
del acto reclamado, se aplicará en lo de inconstitucionalidad por omisión,
pertinente lo dispuesto en los incisos al no haberse regulado este tema en
anteriores. nuestra legislación (Ver proceso de
inconstitucionalidad 53-2012 del 21
En el caso de amparo por omisión de septiembre de 2012).
o por denegación de un acto, se
ordenará la ejecución de los actos Ya que el proceso de reforma incorpora
cuya omisión o denegación ha en la ley muchos aspectos actualmente
sido objeto de la demanda, para regulados jurisprudencialmente, en el
Es necesario lo cual se otorgará un plazo que se caso del hábeas corpus y del amparo
modificar el inciso determinará a juicio de la Sala. se recomienda otorgar facultades
primero de este expresas para que la Sala convierta
artículo, ya que Si el acto reclamado fuere una mera de oficio la acción, cuando la vía
erróneamente conducta o actuación material, o una procesal utilizada no sea la adecuada,
señala que amenaza, se ordenará su inmediata por ejemplo, si se planteó un amparo
la sentencia
cesación, y se prohibirá toda nueva pero en realidad era materia de hábeas
estimatoria
conducta o actuación semejante. corpus. Tal situación se ha venido
declarará la nulidad
dando en la práctica del tribunal y sería
del acto reclamado.
El efecto restitutivo En todo caso, la Sala establecerá los bueno regularla expresamente.
del amparo no demás efectos de la sentencia para
tiene relación con el caso concreto y condenará en Suspensión del acto reclamado y
la nulidad, sino con abstracto al demandado y a quienes otras medidas cautelares
el restablecimiento tuvieren un interés legítimo en el
de una situación resultado del amparo, en su caso, al Art. 94. Al admitir la demanda se
preexistente. pago de las costas, daños y perjuicios ordenará suspender la ejecución o
a que hubiere lugar”. los efectos del acto reclamado.

Es necesario modificar el inciso De igual manera se deberá
primero de este artículo, ya que ordenar cualquier otra medida de
erróneamente señala que la sentencia conservación de seguridad para
estimatoria declarará la nulidad del prevenir los riegos materiales o
acto reclamado. El efecto restitutivo evitar que se produzcan daños
del amparo no tiene relación con la como consecuencia de los hechos
nulidad, sino con el restablecimiento realizados, todo conforme las
de una situación preexistente. circunstancias del caso.
Consideraciones similares son
aplicables al inciso segundo del De la integración del artículo 94 con
artículo 131 del proyecto. el 95 resulta que la regla general será
la suspensión del acto reclamado en


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