Boletín Estudios Políticos N° 8 Desafíos del Voto Residencial en El Salvador: ¿Acercamiento de urnas al domicilio o voto residencial?

Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org

Boletín No. 8 Nov/Dic 2011 Departamento de Estudios Políticos Versión impresa: ISSN 2219-2514

Desafíos del Voto Residencial en
El Salvador: ¿Acercamiento de urnas
al domicilio o voto residencial?
Para el año 2012, el Para el año 2012, el Tribunal Supremo deberían ubicarse en el cantón,
Electoral ampliará el voto residencial barrio, calle o colonia más cercano al
Tribunal Supremo
de 21 a 185 municipios; esto domicilio del elector. Una medida que
Electoral ampliará el representa un 70% de los municipios no cumpla con estas características
voto residencial de y el 47.30% del padrón electoral. impedirá que los ciudadanos
Serán entonces más de dos millones reconozcan el esfuerzo del Tribunal
21 a 185 municipios;
de electores los beneficiados Supremo Electoral, no obstante la
esto representa con esta modalidad que viene ampliación considerable con la que
un 70% de los implementándose desde el año contará el voto residencial para las
municipios y el 2006. Si bien el avance es alentador, elecciones legislativas y municipales
debe recordarse que El Salvador es el del 11 de marzo de 2012.
47.30% del padrón único país latinoamericano que no
electoral. Serán cuenta con acercamiento de urnas El nivel de participación electoral,
entonces más de dos como herramienta para incentivar la es un indicador del estado de
participación de los votantes. la democracia y del nivel de
millones de electores confianza que tienen los votantes
los beneficiados El reto de la autoridad electoral, en los procesos y las autoridades
con esta modalidad además de ampliar a nivel nacional electorales. El sufragio constituye
el voto residencial, se basa simultáneamente un deber y
que viene principalmente en la posibilidad un derecho fundamental que el
implementándose que el elector cuente con un centro Estado debe garantizar y facilitar al
desde el año 2006. de votación cerca de su domicilio. ciudadano. Una de las principales
La distancia entre su residencia y el reformas electorales orientadas a
lugar donde debe votar, debe ser la facilitar el derecho al sufragio es el
mínima, de tal forma que el votante voto residencial.
no dude, por lo menos en relación al
esfuerzo para desplazarse, en ejercer El voto residencial tiene como
el derecho ciudadano de elegir a sus objeto facilitar a la ciudadanía
autoridades. Los centros de votación el acceso al sufragio a través de

Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, Fusades
1


un readecuamiento del padrón Este boletín tiene como objetivo
electoral orientado a que los presentar los beneficios del voto
votantes registrados voten cerca de residencial, así como un análisis
su residencia en la circunscripción comparado que permita identificar
electoral que les corresponde. El algunos aspectos a tomar en
actual sistema de votación organiza cuenta por la autoridad electoral
a los electores con base en sus para la implementación de este
apellidos, obligando a que algunos instrumento.
En el país, los de ellos deban acudir a un centro de
resultados votación fuera de los límites de su Antecedentes del voto residencial
electorales núcleo poblacional. La organización en El Salvador
por apellidos puede representar
en elecciones para el ciudadano dificultades para La implementación del voto
legislativas y su traslado, especialmente en aquel residencial ha sido una de las más
presidenciales segmento poblacional que reside en tardías en el proceso de reforma
áreas rurales. electoral del país2. La iniciativa nació
muestran niveles del pacto político que se llevó a cabo
de abstencionismo En el país, los resultados electorales en 1994 entre la coalición FMLN-MNR-
por sobre el 50% en elecciones legislativas y CD y el partido ARENA en el que se
presidenciales muestran niveles comprometieron a implementar una
desde el año de abstencionismo por sobre el reforma electoral integral que incluía
1999, y aunque 50% desde el año 1999, y aunque al voto residencial3. No obstante el
ha disminuido en ha disminuido en los últimos compromiso inicial, el proyecto de
años, ha sido necesario fortalecer voto residencial no se retomó sino
los últimos años, los mecanismos que inciden hasta el año 1998 con la elaboración
ha sido necesario en la participación electoral de del “Diagnóstico para impulsar el
fortalecer los los salvadoreños (tabla 1). El voto residencial”, del cual surgió la
abstencionismo al que nos elaboración del primer plan piloto4.
mecanismos
referimos en esta publicación es
que inciden en al “abstencionismo estructural”,
la participación que se deriva del mismo proceso
2. Las otras iniciativas son la ley de partidos
electoral y que permite identificar
electoral de los políticos, la creación de los Concejos
causas -relacionadas con éste- en la Municipales Plurales y la modernización
salvadoreños elaboración del padrón electoral y
del Tribunal Supremo Electoral. Vid.
Boletín de Estudios Políticos No. 1,
en la ubicación de las urnas1. “Oportunidad de Reforma Política”,
Departamento de Estudios Políticos,
FUSADES, Sept./oct. 2010.
1. Thompson, J. (2007), “Abstencionismo y 3. La reforma propuesta incluía la creación
Participación Electoral”, en. Nohlen, D. et de un registro ciudadano y el Documento
al. (comps) (2007), “Tratado de derecho Único de Identidad, la implementación
electoral comparado de América Latina”, del voto residencial, la instauración de
— México : FCE, Instituto Interamericano consejos municipales plurales y reformas
de Derechos Humanos, Universidad de a la administración del TSE.
Heidelberg, International IDEA, Tribunal 4. El “Diagnóstico para impulsar el voto
Electoral del Poder Judicial de la residencial en El Salvador” fue elaborado
Federación, Instituto Federal Electoral. con la colaboración del Tribunal
Supremo Electoral de Costa Rica.

2


El Tribunal Supremo Electoral El 12 de febrero de 2001 se emitió
presentó el plan piloto en 1999 el Decreto Legislativo No. 293
con el objetivo de implementarse ordenando utilizar la modalidad
en cinco municipios: Cara Sucia de voto residencial en los comicios
y San Francisco Menéndez del legislativos y municipales de 20037.
departamento de Ahuachapán; Este decreto fue derogado más
Colón, en el departamento de La adelante, bajo la premisa que el TSE
Libertad; San Luis la Herradura no contaba con las capacidades
del departamento de La Paz; y la técnicas para echar andar al proyecto.
comunidad Segundo Montes del El plan fue postergado hasta las
municipio de Meanguera, en el elecciones presidenciales de 2004.
departamento de Morazán. Vale
aclarar que el plan piloto no se llevó Ese mismo año, se presentó una
a cabo. oportunidad para la implementación
La elaboración del voto residencial con la emisión
del DUI permitía Tras el fallido plan piloto, se elaboró del nuevo Documento Único de
elaborar un registro el “Plan de Acercamiento de Urnas” Identidad (DUI) y la reforma a la Ley
para realizarse en las elecciones Orgánica del Registro Nacional de
actualizado de los legislativas del año 2000. Dentro Personas Naturales. El DUI permitía
domicilios de los del plan se pretendía aumentar en elaborar un registro actualizado
votantes, requisito 941 nuevos centros de votación de los domicilios de los votantes,
totalizando con los 384 de las requisito indispensable para definir
indispensable para elecciones anteriores, la cantidad de los sectores de votación dentro del
definir los sectores 1325 centros. Asimismo se sugería su esquema de voto residencial. Se
de votación dentro implementación en 120 municipios5. pretendía incrementar de 372 centros
A pesar de estos esfuerzos, en los de votación a un total de 20008.
del esquema de
comicios del año 2000 el número de Sin embargo, el apoyo político se
voto residencial. centros de votación disminuyó a 376. obtuvo únicamente para la emisión
Se invirtieron 20 millones de colones y uso del DUI habiéndose rechazado
en la fase de “enlistamiento” para la la instauración del voto residencial.
incorporación de 31% de los votantes En las elecciones presidenciales del
dentro del proyecto, pero después 2004, los votantes hicieron uso del
de meses de discusión, el proyecto DUI para ejercer el sufragio, pero no
no se concretó. Se argumentó que hubo acercamiento de urnas.
el gobierno carecía de fondos para
financiarlo6.
7. Disposiciones especiales para la emisión
del voto residencial. DL No. 293 del 12 de
5. Pino, V. (1999), “941 centros de votación febrero de 2001, publicado en el DO No.
utilizarán en proyecto”, La Prensa Gráfica 40, Tomo No. 350, del 23 de febrero de
7 de octubre de 1999. 2001, derogado más adelante por el DL
6. Se preveía un costo de 90 millones de No.133 del 18 de septiembre de 2003,
colones, mientras que el presupuesto publicado en el DO No.180.
general contemplado para el 8. Dueñas, Lauri G. (2003). “TSE entrega a
funcionamiento del TSE era de 72 partidos un adelanto de la cartografía”. El
millones de colones. Diario de Hoy 25 de julio 2003.

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Finalmente, se acordó que el voto 2000 centros de votación); en otras
residencial fuera efectivo en las palabras el acercamiento de las urnas
elecciones de 2006, en formato de al domicilio de los electores siempre
plan piloto y limitando su alcance a fue limitado. La prolongada discusión
7 municipios9. La disposición legal sobre el voto residencial tuvo como
que establece que el voto residencial consecuencia que, a pesar de los
sería implementado “de forma ambiciosos planes por incrementar
gradual y progresiva” en el resto del el número de centros de votación,
territorio nacional data de esa época. no hubo un incremento significativo
En el 2009 se amplió su cobertura de los mismos (ver tabla 1). Los
hasta llegar a 23 municipios. niveles de abstencionismo para las
Además de facilitar elecciones permanecieron arriba del
el sufragio al La gradual implementación del plan 30%, pero disminuyeron respecto de
piloto, no representó un aumento los altos niveles de ausentismo en
disminuir los costos
considerable de centros de votación el período comprendido entre 1999
de traslado para que el TSE había dispuesto en sus hasta el 2003.
los votantes, el voto proyectos anteriores (de 941 a
residencial también Tabla 1. Abstencionismo y número de centros de votación

genera beneficios
para las minorías
y los partidos
políticos.
Además es un
mecanismo que
disminuye la
* Con plan piloto de voto residencial.
posibilidad de Fuente: Elaboración propia con base en datos del Tribunal Supremo Electoral

fraude por traslado Beneficios del Voto Residencial Acceso para grupos vulnerables
de electores.
Además de facilitar el sufragio al El acercamiento de urnas tiene un
disminuir los costos de traslado efecto considerable en la inclusión de
para los votantes, el voto residencial minorías tradicionalmente excluidas,
también genera beneficios para las como mujeres, personas de la tercera
minorías y los partidos políticos. edad y personas con discapacidad.
Además es un mecanismo que También permite que el grupo
disminuye la posibilidad de fraude familiar emita el sufragio de forma
por traslado de electores. integrada lo cual tiene un efecto
social importante y sirve de incentivo
9. Decreto Legislativo No. 133. 18 de
al voto. Al minimizar las barreras
septiembre de 2003, reformado por el de acceso para estos segmentos
Decreto Legislativo No. 842, 13 de octubre se incentiva su participación en los
de 2005.

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eventos electorales y se cumple con procesos electorales, situación que
el mandato constitucional de facilitar se ha denunciado por los partidos
a los ciudadanos el derecho a ejercer políticos en varias ocasiones10. Al
el sufragio. establecer sectores de votación
más pequeños, es más fácil para las
Focalización de las campañas políticas autoridades y los ciudadanos detectar
y territorialización de las políticas a votantes que no sean originarios
públicas del respectivo municipio. Asímismo
El voto residencial se empodera a la ciudadanía para
El voto residencial también tiene un que sea ésta quien también pueda
también tiene un impacto positivo para los partidos asumir parte de la responsabilidad
impacto positivo políticos. Al sectorizar los municipios en la vigilancia de los comicios.
para los partidos en territorios más pequeños, los
partidos pueden focalizar su oferta Elementos técnicos del voto
políticos. política, debido a que el análisis de residencial
Al sectorizar los los resultados electorales se convierte
municipios en en un insumo sobre las diferentes El voto residencial requiere que se
tendencias en áreas específicas. migre de un padrón organizado por
territorios más
El resultado del monitoreo de la apellidos, a un padrón que se base
pequeños, los votación por territorio, permite en la residencia de los votantes.
partidos pueden que los partidos respondan a Lo anterior implica la creación de
las necesidades de poblaciones una cartografía electoral donde se
focalizar su oferta
específicas. determinen sectores de votación
política, debido de acuerdo a la residencia del
a que el análisis Asímismo, la territorialización provee electorado.
de un conocimiento más profundo
de los resultados
sobre las percepciones de los La sectorización de los municipios
electorales se electores, reflejando su satisfacción requiere de dos elementos básicos:
convierte en un o insatisfacción con la gestión de los geo-referenciación y determinación
insumo sobre partidos políticos. del centro de votación. La geo-
referenciación cartográfica requiere
las diferentes Disminuye la posibilidad de fraude por que se identifique la dirección exacta
tendencias en traslado de electores del votante y que se determine la
áreas específicas. distancia entre las residencias y
Otro beneficio relacionado con los centros de votación además de
la transparencia, es que el voto identificar los accidentes geográficos
residencial minimiza la posibilidad de dichos sectores. La información
de movilización de votantes por de éste insumo debe ser renovado
parte de los partidos para votar fuera de forma permanente para que
de sus municipios y permite una refleje los cambios demográficos
mayor contraloría social. Esta clase
de prácticas constituye un delito 10. Redacción El Nuevo Diario de Nicaragua.
(2009), “Escrutinio en El Salvador en
electoral y una anomalía en los medio de acusaciones”. El NuevoDiario,
20 de enero de 2009.

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en los asentamientos, es decir, los - Definición de residencia basada
mapas deben ser actualizados para en una dirección física.
cada evento electoral.
Experiencia comparada
Mientras que el voto residencial
establece sectores con base en el Antes de evaluar la ejecución de los
criterio de la residencia efectiva del planes pilotos de voto residencial de
Mientras que el votante, un acercamiento de urnas 2006 y 2009 por parte del Tribunal
no requiere del conocimiento preciso Supremo Electoral, es relevante
voto residencial de las residencias ya que se limita a mencionar la experiencia de otros
establece sectores una descentralización de las urnas sistemas como referencia de buenas
en base al criterio a lugares donde se encuentre una prácticas.
mínima concentración de votantes
de la residencia dentro de un núcleo poblacional. Voto Residencial en México
efectiva del
votante, un Por lo tanto, los elementos críticos del El voto residencial en México ha sido
voto residencial son los siguientes11: una realidad desde el nacimiento
acercamiento de de su sistema electoral. Al concebir
urnas no requiere - Cartografía actualizada o geo- el proceso electoral, se determinó
del conocimiento referenciada, de acuerdo a que el factor para elaborar sectores
una delimitación en función de votación sería la residencia del
preciso de las
del número de ciudadanos ciudadano. Los criterios que se
residencias ya que estimados, de la accesibilidad, utilizan en México para elaborar
se limita a una de la extensión territorial y de su dichos sectores son el número de
forma regular; habitantes por zona, la accesibilidad,
descentralización
- Actualización de asentamientos la infraestructura de los lugares
de las urnas a poblacionales y migraciones; de votación y la seguridad de los
lugares donde - Conocimiento fidedigno de mismos.
se encuentre los desplazamientos y grupos
poblacionales, así como de Para la elaboración de la cartografía
una mínima nuevos y viejos asentamientos electoral se utilizan los insumos del
concentración de humanos; Registro Nacional Electoral, el cual
votantes dentro - Ubicación de los centros de provee la información de los distritos
votación por sector y cantidad y sectores electorales; el censo
de un núcleo de votantes por urnas; nacional, que se complementa con
poblacional. - Actualización del padrón la información que se obtiene de
electoral con base en la las verificaciones de campo previas
residencia efectiva del votante; a cada elección y un inventario de
viviendas que se obtiene como
resultado de un recorrido por todo el

11. Chávez, L.R. (2008), “Ruta crítica para la
implementación del voto residencial en
El Salvador”, San Salvador, El Salvador

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país para enumerar o codificar cada Voto residencial en Guatemala
una de las viviendas, organizándolas
por manzana, en zonas urbanas y por El voto residencial, conocido en
localidades en zonas rurales12. Guatemala como “voto rural”, se ha
llevado a cabo desde el año 2004,
Con la información obtenida de a través de una reforma a la “Ley
la cartografía electoral, y al haber Electoral y Partidos Políticos”, en la
sectorizado al país de acuerdo a los cual se establece que el Tribunal
criterios enumerados anteriormente, Supremo Electoral deberá instalar
se procede a la elaboración del padrón urnas cercanas a la población en
electoral. El padrón actualizado es aquellos lugares donde existan
indispensable para la operativización núcleos poblacionales de menos
El padrón
del voto residencial. En el caso de quinientos empadronados. De
actualizado es mexicano el padrón se nutre de la acuerdo a dicha ley, los criterios
indispensable para información del Registro de Personas a tener en cuenta para proceder a
la operativización Naturales y de la correcta emisión dividir el padrón son: residencia,
de la credencial para votar. Dicha acceso, distancia, seguridad,
del voto credencial contiene la dirección del población y condiciones necesarias
residencial. En el votante que se utiliza para asignarle para la instalación de las urnas.
caso mexicano el a un determinado sector de votación
de acuerdo a su residencia. Si Al igual que en México, el elemento
padrón se nutre ocurren cambios domiciliarios, el fundamental para el voto residencial
de la información votante tiene la responsabilidad en Guatemala es la cartografía
del Registro de de notificarlo a las autoridades electoral. Ésta se lleva a cabo
correspondientes, aspecto que es identificando el número de personas
Personas Naturales objeto de una agresiva campaña que viven en las localidades, vías
y de la correcta por parte del gobierno que invierte de acceso, servicios básicos e
emisión de la en publicidad e información para infraestructura. Asímismo, a cada
concientizar a la ciudadanía. sección se le asigna un código o
credencial para identificación que se conoce como
votar. Otra pecularidad del sistema en el código electoral.
México, es que el voto residencial
facilita la ciudadanización de Cuando el ciudadano actualiza sus
las juntas receptoras de votos, datos o se empadrona por primera
permitiendo la supervisión de parte vez, el Tribunal Supremo Electoral le
de los vecinos durante el proceso asigna en ese momento un código
electoral. Las mesas de votación electoral correspondiente. Dicho
están integradas por votantes de número identifica el departamento,
su mismo sector electoral, por lo municipio, colonia o comunidad,
que los mismos ciudadanos pueden centro de votación y mesa de
monitorear de manera más efectiva votación asignada. Se le entrega a
el proceso en sus comunidades. cada votante una papeleta con su

12. Ibíd.

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número, el cual debe presentar en electoral bien elaborada. El Tribunal
el puesto de votación el día de las Electoral de Panamá está a cargo de
elecciones. la realización de censos electorales
para definir el domicilio de cada
De la misma manera que en el ciudadano. Al elaborar la cartografía
caso mexicano, el ciudadano es se crean regiones y segmentos
responsable de verificar sus datos censales. Una región censal
Al igual que y actualizarlos de ser necesario. El comprende varios distritos, en los
en México, Tribunal Supremo Electoral trabaja que se diferencian aéreas urbanas
de la mano con las comunidades a de áreas rurales. Estas áreas están
el elemento través de campañas de educación integradas por segmentos censales,
fundamental para para facilitar la renovación de los los cuales deben contener al menos
el voto residencial mismos, llevándose a cabo el proceso veinte viviendas. Ya elaborados
de actualización de datos del padrón dichos segmentos, se generan
en Guatemala cada año preelectoral. códigos que identifican: provincia,
es la cartografía distrito, corregimiento (conocido en
electoral. Ésta En la implementación del voto El Salvador como caserío) y finalmente
rural guatemalteco se pudieron el centro de votación. Estos últimos
se lleva a cabo identificar ciertos obstáculos. El deben tener un mínimo de cincuenta
identificando primero se relaciona con la lenta electores y se reporta un máximo de
el número de instauración de una identificación veinte mil personas para los centros
personal única, ya que hasta la de votación urbanos.
personas que viven fecha, la identificación aún es
en las localidades, emitida por las municipalidades por Dado la alta migración interna en
vías de acceso, lo que no se cuenta con una base Panamá, el censo se depura de manera
de datos centralizada que facilite la continua. Los electores también
servicios básicos
codificación. Un segundo obstáculo, son responsables de mantener sus
e infraestructura. que podría aplicarse al caso datos domiciliarios actualizados
Asímismo, a cada salvadoreño, es el de las migraciones y reportarlos a las autoridades
internas ya que complica al control correspondientes. El trámite para
sección se le
de residencia de cada ciudadano, actualización de datos en el padrón
asigna un código o por lo que se tiene que invertir en no tiene ningún costo para los
identificación que una campaña de concientización a la ciudadanos y es permanente
se conoce como el ciudadanía para que ella informe de
su domicilio. Los planes piloto de 2006 y 2009 del
código electoral. voto residencial en El Salvador
Voto Residencial en Panamá
Elaboración de la cartografía electoral
El voto residencial en Panamá se
ha venido aplicando desde que se En la primera fase de la ejecución
celebran elecciones en ese país. de los planes piloto (2006 y 2009)
Al igual que los casos anteriores, se elaboró la cartografía electoral
descansa sobre una cartografía con datos del Centro Nacional de

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Registros, de los Ministerios de hasta los mismos. De igual forma
Economía y de Educación y con los deben tener facilidad de acceso
datos catastrales de las Alcaldías vehicular.
Municipales. Con estos insumos se
generaron mapas que reflejaban • Criterio geográfico: Se
la infraestructura disponible en el localizan a los centros de
lugar, vías de comunicación, núcleos votación en municipios con
Dado la alta poblacionales y puntos de referencia límites territoriales claramente
e hidrografía. Posterior a la definidos.
migración interna realización de los mapas, se procedió
en Panamá, el a la identificación in situ de los lugares • Criterio de seguridad: Se toma
censo se depura para verificar su cumplimiento con en cuenta no solo la seguridad
los siguientes criterios: pública en el entorno del centro
de manera de votación sino también en la
continua. Los • Criterio demográfico: la base trayectoria entre el centro y el
electores también demográfica comprende los núcleo poblacional. Asímismo,
ciudadanos inscritos en el se verifica la seguridad para el
son responsables Registro Electoral, agrupados transporte de los materiales
de mantener sus en núcleos poblacionales según electorales hacia y desde el
datos domiciliarios la dirección que aparece en su centro de votación.
DUI. Cada sector de votación
actualizados y
tendrá como mínimo 2 juntas Cumplidos los criterios y con base en
reportarlos a receptoras de votos. Solo en la información catastral provista por
las autoridades casos excepcionales, se prevén los distintos ministerios, se procede
sectores con una sola junta a la aprobación de los sectores
correspondientes.
receptora de votos. de votación. El Tribunal Supremo
El trámite para Electoral define a un sector de
actualización de • Criterio de infraestructura: Los votación como un “área geográfica
datos en el padrón centros de votación se instalarán dentro de un municipio que conforma
en infraestructura del Estado, un lugar de votación. Está delimitado
no tiene ningún excluyendo a instalaciones por uno o varios cantones, de forma
costo para los militares, cuerpos de seguridad, total o parcial, en el área rural; o por
ciudadanos y es sedes de institutos políticos, una o varias urbanizaciones, barrios o
alcaldías y viviendas particulares. colonias, de forma total o parcial, en
permanente. Los centros deberán de contar el área urbana. Su objetivo es facilitar
con servicios sanitarios, agua el ejercicio del sufragio en forma
potable, energía eléctrica y accesible al lugar de residencia del
conectividad telefónica. ciudadano” 13.

• Criterio de accesibilidad: Los Los sectores de votación deben ser
centros de votación deberán aprobados por los partidos políticos,
reducir los tiempos de traslado de
los votantes desde su residencia
13. Decreto Legislativo No. 133, Art. 3.

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a quienes se les dará la oportunidad El código debe incluir números
de dar sugerencias y observaciones que identifiquen: departamento,
en caso sea necesario. Finalmente, municipio, cantón, caserío, colonia
los sitios deberán ser validados por o barrio, sector de votación y la
la ciudadanía, para lo cual el TSE designación del número personal.
instalará mecanismos de consulta.
La fase de validación ciudadana El problema de la falta de información
El Tribunal Supremo
tendrá un período de 30 días para en El Salvador se puede resumir en
Electoral define a un informarle a los votantes sobre el los siguientes factores14:
sector de votación centro de votación al que fueron
asignados y hacer correcciones en • Falta de actualización de los
como un “área
caso no concuerde con su actual asentamientos. Esto se produce
geográfica dentro domicilio. Después de completada cuando personas que obtiene
de un municipio que ésta sectorización se procede a la por primera vez su DUI o cambian
conforma un lugar elaboración del padrón municipal de dirección, señalan como
“sectorizado”, conteniendo un listado residencia un asentamiento
de votación. Está de la población cuya dirección no conocido en el sistema por
delimitado por uno registrada en el DUI los ubique dentro cualquier razón.
o varios cantones, de del área que abarca cada centro de
votación. • Falta de homogenización de
forma total o parcial, las direcciones. Los usuarios
en el área rural; o Retos para El Salvador con base en la entregan direcciones inteligibles,
por una o varias experiencia comparada o antojadizas, que no reflejan la
realidad, sino la comúnmente
urbanizaciones, Uno de los mayores retos en El utilizada.
barrios o colonias, Salvador es la codificación de la
de forma total o cartografía del país. Las experiencias • Errores en la adición de
de los países mencionados en la información. Por diferentes
parcial, en el área aplicación del voto residencial, razones, la información
urbana. Su objetivo revelan que hay tres elementos es ingresada de manera
es facilitar el fundamentales para que éste incompleta.
funcione de manera correcta:
ejercicio del sufragio
cartografía actualizada; un padrón • Falta de orden en nominación
en forma accesible al confiable y debidamente depurado; de asentamientos. Sucede que
lugar de residencia y una asignación geo-referenciada varios asentamientos, incluso de
de las personas con los centros de una misma jurisdicción tienen el
del ciudadano”
votación. A pesar que durante mismo nombre.
los planes piloto de 2006 y 2009 se
generó un avance en la elaboración En la emisión del Documento Único
de la cartografía, aún no se ha logrado de Identidad (DUI), se contempló la
codificar cada lugar de residencia. utilización de un código zip, o código

14. Chávez, L.R. (2008).

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postal para identificar las viviendas no se utilizaría el código zip que ya
de los ciudadanos. Sin embargo, aparece en el DUI.
este código es inoperante ya que no
está geo- referenciado; no se tiene Asímismo, las dificultades para
una estructura estandarizada de emitir códigos para la población
las direcciones y existe la dificultad se incrementan con la existencia
de asociación de las direcciones en de asentamientos poblacionales
las áreas rurales. Las imprecisiones ilegales, sobre los cuales no se tienen
Las experiencias dentro del padrón con respecto datos oficiales. La información con
a la dirección de los votantes, se la que se cuenta al respecto de
de los países presentan por la falta de estructura estos asentamientos, es elaborada
mencionados en estandarizada lo cual tiene como por lotificadoras privadas. De igual
la aplicación del consecuencia que cuando el votante forma, sobre los asentamientos
solicita el DUI e informa su dirección, legales también existen grandes
voto residencial, no siempre existe su lugar de imprecisiones, ya que éstos no
revelan que hay residencia en la base de datos. Así se están clasificados en inventarios
tres elementos le vincula a asentamientos cercanos sistematizados, por lo que los
más conocidos que se encuentran datos que manejan las distintas
fundamentales
incluidos en la base, o se ingresa instituciones gubernamentales, no
para que éste con información inexacta. Por estas son uniformes, es decir no existe
funcione de manera razones en la aplicación de los una base común y completa, por lo
planes piloto, el TSE determinó que que cada institución ha trabajado en
correcta: cartografía
actualizada; un
padrón confiable Tabla 2. Elementos técnicos necesarios para el voto residencial
y debidamente
depurado; y una
asignación geo-
referenciada de las
personas con los
centros de votación.

Fuente: Ampliación propia de Chavez, L.R. (2008) con base en “Memoria del Foro sobre Voto
Residencial” (2010)15.

15. Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo, (2010). “Memoria del Foro Sobre Voto Residencial”,
San Salvador, El Salvador.

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cartografías con criterios distintos de Otro de los aspectos fundamentales
acuerdo a sus necesidades. para la implementación del voto
residencial es la existencia de
La renovación del DUI durante el suficientes Juntas Receptoras de
2011, representó una oportunidad Votos (JRV) que depende de la
para avanzar en la emisión de un existencia de escuelas, centros
código zip que identificara no solo a comunitarios o plazas adecuadas.
De igual forma, sobre los domicilios, sino a los centros de Sin embargo, la necesidad de utilizar
votación. Esto habría requerido de la estos locales representa una rigidez
los asentamientos coordinación interinstitucional entre al sistema, ya que, aunque cumplan
legales también existen el TSE, en RNPN, instituciones como criterios de infraestructura, podrían
grandes imprecisiones, las Oficinas de Planificación de áreas no encontrarse verdaderamente
municipales y metropolitanas como cerca del votante.
ya que éstos no la OPAMSS y el Centro Nacional de
están clasificados Registros (CNR), entre otras. En México por ejemplo, el voto
en inventarios residencial ha alcanzado tal
No obstante los avances en la profundidad que es permitido
sistematizados, por cartografía del país, y la identificación instaurar urnas en las residencias
lo que los datos de los núcleos poblacionales,el de particulares, logrando así, un
que manejan las mecanismo aplicado para los planes real acercamiento a los votantes.
piloto de 2006 y 2009, no podría Asimismo, cada urna se establece
distintas instituciones considerarse un verdadero voto donde haya un mínimo de 50
gubernamentales, no residencial, ya que aún no se cuenta electores. En Guatemala y Panamá,
son uniformes, es decir con códigos geo-referenciados para la ley también obliga a centros
las viviendas de los ciudadanos. privados a incorporarse a la red
no existe una base
El criterio determinante para la de posibles centros de votación
común y completa, por sectorización de los municipios facilitando la instauración de nuevos
lo que cada institución en El Salvador, es la densidad centros; incluso en ambos países
poblacional, por lo que realmente existe un fondo para reparaciones
ha trabajado en
no se tiene un voto residencial sino o adecuaciones de los centros a
cartografías con una desconcentración de urnas a los utilizar17.
criterios distintos lugares con un mínimo de población,
de acuerdo a sus dejando fuera del plan a lugares con En El Salvador por el contrario, no
menos de 700 votantes16. Aunque se prevé incrementar significa-
necesidades. el acercamiento es un progreso tivamente el número de Juntas
importante, es necesario avanzar en Receptoras de Votos (JRV), sino
la codificación de los domicilios de distribuir las JRVs existentes
los electores en relación a los sectores de manera que no todas estén
de votación que fueron creados. concentradas en un solo lugar,

16. Rivera, E. (2011). “Mas del 50% del
padrón en cuatro departamentos”, Diario
El Mundo, 2 de diciembre de 2011. 17. Chavez, L.R. (2008).

12


movilizándolas a lugares más publicación, la Asamblea Legislativa
cercanos a los núcleos poblacionales. aprobó la renovación gratuita de
En el caso de Panamá tampoco DUI durante los meses de diciembre
se reporta que sea necesario un 2011 y enero 2012 20. A la cifra de DUI
incremento sustancial en el número no renovados hay que agregar a los
de JRVs, sin embargo, la codificación jóvenes que alcanzaron la mayoría
de los domicilios permite una de edad y que no obtuvieron su
distribución más exacta de las documento de identidad21. El último
mismas. estimado indica que alrededor
de 45 mil jóvenes que alcanzarán
Depuración y Actualización del la mayoría de edad antes de las
En Guatemala y Padrón elecciones, no podrán votar por no
Panamá, la ley haberse registrado antes del cierre
también obliga a Se estima que en el RNPN aún del Padrón22.
están pendientes de eliminarse las
centros privados
fichas de mas de 120 mil personas Es importante que se establezcan
a incorporarse a fallecidas18. En El Salvador, la falta mecanismos que le provean al
la red de posibles de una depuración de los registros ciudadano mayores facilidades para
de ciudadanos fallecidos, sigue actualizar sus datos de manera que
centros de votación
siendo un déficit que impacta todo el que éste facultado para votar
facilitando la en la vulnerabilidad del proceso pueda hacerlo. En consecuencia
instauración de electoral. Adicionalmente a esta el acercamiento de urnas debe
nuevos centros; situación, el Padrón tiene una mora ir acompañado de medidas que
de ciudadanos que aún no han fomenten el empadronamiento y
incluso en ambos renovado su documento y por lo una debida depuración del RNPN.
países existe tanto no estarán aptos para votar en Asímismo, la Asamblea Legislativa, a
un fondo para los comicios de 2012. De acuerdo a propuesta del TSE, debe determinar
datos del RNPN en la actualidad hay si finalmente quienes no hayan
reparaciones o alrededor de 250 mil salvadoreños renovado su DUI antes de marzo
adecuaciones de los en ese estado19. Al cierre de ésta 2012, podrán votar23.
centros a utilizar.
Voto Residencial 2012
18. Registro Nacional de Personas Naturales,
datos de diciembre 2012.
19. Iniciativa Social para la Democracia, Para las elecciones de 2012, el
(2011) “Ficha electoral 1, elecciones
Voto Residencial se implementará
2012”, septiembre 2011, San Salvador, El
Salvador. en 185 municipios del país que
20. Menjívar, V. (2011). “Inicia renovación de
mas de 243 mil DUI de forma gratuita”, La
Prensa Gráfica, 2 de diciembre de 2011. 22. Iniciativa Social para la Democracia,
21. Según datos del RNPN, entre septiembre (2011) “Ficha electoral 1, elecciones
2011 y marzo 2012, 58 mil jóvenes 2012”, septiembre 2011, San Salvador, El
estarían llegando a su mayoría de edad. Salvador.
Después de una campaña impulsada 23. Menjívar, V. y Henríquez, E. (2011),
por el TSE para incentivar el registro de “Debate por el uso de 253 mil DUI
los jóvenes, se logró que 13, 927 jóvenes vencidos”, La Prensa Gráfica, 24 de
tramitaran su DUI. octubre de 2011.

13


comprenden un 70% del total de El proyecto de voto residencial ha
municipios y el 47.30% del padrón concluido en la fase de elaboración
electoral. Se prevé que el total de de los sectores de votación los cuales
centros de votación, incluyendo a ya han recibido la aprobación de los
los nuevos centros designados, será partidos políticos. Después de esta
alrededor de 1,11724. El presupuesto aprobación, la ciudadanía tendrá la
para las elecciones legislativas de oportunidad de validar los sectores
Es importante que 2012, incluyendo los cambios para el y verificar si los centros de votación
voto residencial, es de $26.8 millones asignados son los más adecuados, tal
se establezcan de los cuales $7.2 millones se han y como se llevó a cabo con los planes
mecanismos que dispuesto para el voto residencial 25. piloto de 2006 y 2009.
le provean al
ciudadano mayores Gráfico 1. Incremento en % de población con voto residencial
facilidades para
actualizar sus
datos de manera
que todo el que
éste facultado
para votar
pueda hacerlo.
En consecuencia
el acercamiento
de urnas debe
ir acompañado
de medidas que
fomenten el
Fuente: Elaboración propia con base en datos del Tribunal Supremo Electoral
empadronamiento
y una debida sigue siendo una deuda pendiente
depuración del que se ha ido saldando lentamente.
RNPN. Conclusión En las elecciones legislativas de 2012,
se le facilitará el derecho al sufragio
El retraso en la implementación del a casi un 50% de la población
voto residencial a nivel nacional, por lo que se espera que para las

25. Velasquez, E. y Zometa, J. (2011).” Los
24. Rivera, E. (2011). “Mas del 50% del padrón
diputados aprueban plan electoral con
en cuatro departamentos”, Diario El
$1 millón menos”. El Diario de Hoy. 19 de
Mundo, 4 de diciembre de 2011
agosto de 2011

14


Tabla 4. Voto residencial 2012

Es recomendable
que para los
comicios de 2014
se revisen los
resultados del
voto residencial
en las legislativas
y municipales de Fuente: Tribunal Supremo Electoral

2012 de manera
que no queden
elecciones presidenciales de 2014, El información, es posible alcanzar
excluidos los
Salvador cuente con voto residencial una profundidad considerable en
asentamientos y en todo el territorio nacional. Por el acercamiento de las urnas, como
viviendas que estén lo tanto, es necesario que se tome es el caso de Panamá, donde cada
más aislados, pues en cuenta la necesidad de una segmento censal tiene como mínimo
codificación geo-referenciada de los 20 viviendas. Es recomendable que
estos segmentos sectores de votación y las viviendas para los comicios de 2014 se revisen
poblacionales de los ciudadanos para que este los resultados del voto residencial
deberían ser los acercamiento se convierta en un en las legislativas y municipales de
verdadero voto residencial. 2012 de manera que no queden
más beneficiados excluidos los asentamientos y
con un verdadero Por otra parte, la falta de información viviendas que estén más aislados,
acercamiento de exacta sobre las viviendas de pues estos segmentos poblacionales
los votantes restringe la deberían ser los más beneficiados
las urnas. implementación del voto residencial con un verdadero acercamiento de
y obliga a una desconcentración de las urnas. Para lograr este objetivo,
las urnas en lugares donde exista un es necesario tener un alto grado
mínimo de electores, ya que no ha de coordinación entre las distintas
sido posible estandarizar ni iden- instituciones con el propósito de
tificar las direcciones exactas de los homogenizar la información sobre la
ciudadanos. La experiencia de otros ubicación de los hogares.
países, demuestra que con la debida

15


Finalmente, el presente estudio no el voto residencial, así como el
aborda el efecto del voto residencial porcentaje de votantes que utilizarán
El presente estudio en los índices de abstencionismo dicha herramienta, proporcionará
ni su influencia en los resultados la información suficiente para
no aborda el efecto del
electorales. El producto de los un análisis detallado sobre esas
voto residencial en los planes piloto de 2006 y de 2009 no variables y otras que orientarán la
índices de permite la realización de un estudio investigación para la revisión de una
abstencionismo ni su de esa índole. Para 2012, la extensión reforma electoral integral.
influencia territorial en la que será aplicado
en los resultados
electorales.
Para el 2012, la
extensión territorial
en la que será aplicado
el voto residencial, así
como el
porcentaje de votantes
que utilizarán dicha
herramienta,
proporcionará la
información suficiente
para
un análisis detallado
sobre esas variables.

Departamento de Estudios Políticos
Presidente de Comisión Asesor: Personal de apoyo:
Miguel Angel Simán Salvador Samayoa Sara Morales

Miembros de la Comisión Director: Correo electrónico:
Antonio Cabrales Luis Mario Rodríguez R. dep@fusades.org
Roberto Llach
Roberto Murray Meza Investigadores:
Carlos Quintanilla Schmidt María José Cornejo
María Eugenia Brizuela de Ávila Diana Herrera León
Miguel Lacayo Karla Sofía Flores
Miguel Ángel Simán Guillermo Miranda Cuestas
Álvaro Ernesto Guatemala
16 www.fusades.org

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